Проблемы управления вертикально-интегрированными комплексами в переходный период

Проблемы управления вертикально-интегрированными комплексами в переходный период

Выполнил:

Мерзляков С. В.

Москва, 2000

Введение

Процесс реформирования отечественной промышленности, ее отраслевых комплексов обусловил разрушение многих социально-экономических связей, вертикали управления и активизировал поиск новых форм организации и управления производством с учетом неустойчивости формирующейся рыночной среды.

Эти проблемы наиболее остро проявились в нефтяной промышленности, где рыночные преобразования начались одними из первых и сумели достичь определенных успехов. В ходе реструктуризации данной отрасли, которая может быть отнесена к имеющим важное стратегическое значение для экономического и общественного развития нашей страны, произошло формирование вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), объединяющих комплекс предприятий по добыче, переработке и нефтепродуктообеспечению.

Эти компании имели форму «мягкого холдинга», позволяющую, с одной стороны, обеспечивать устойчивость их функционирования и развития в условиях переходной экономики, при которых объективно существовали большие сложности. А с другой - по целому ряду причин здесь начали проявляться иные проблемы, в результате чего не только снижается эффективность их деятельности, но и образуется явное рассогласование между интересами компаний и общегосударственными интересами.

К таким причинам, помимо самого переходного периода, следует отнести непроработанность новых механизмов управления производством, а также принципов государственного регулирования деятельности предприятий, относимых к естественным монополиям, непродуманность проводимой государственной политики.

В итоге становится возможным наблюдать переход ВИНК от «мягких» к более жестким формам управления деятельностью, когда дочерние компании лишаются самостоятельности даже в области ведения своей хозяйственной деятельности. И тогда вертикаль корпоративного управления начинает приобретать «традиционную» форму государственного управления, свойственную «советскому» периоду, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.

Одновременно вследствие несовершенства экономико-правовой среды, в том числе налогового законодательства, таможенного режима и ФЗ «О естественных монополиях», на основании которого, в частности, осуществляется государственное регулирование деятельности нефтяных компаний, создаются предпосылки для расширения ими своих финансовых операций за рубежом, а их деятельность все больше приобретает характер транснациональных компаний.

С одной стороны, создание ВИНК происходило при содействии государства, которое при этом стремилось к удовлетворению стратегически важных интересов, в том числе, крупные компании топливно-энергетического комплекса могли служить главным источником поступления финансовых ресурсов в государственную казну; на них планировалось переложить и большую часть налогового бремени, которое в условиях переходного периода имеет тенденцию к росту. Образование же ТНК было способно обеспечить для страны более активную роль в мировом сообществе.

А с другой стороны, таким образом уменьшались возможности использования средств на нужды отечественного развития, на улучшение технико-технологического обеспечения как данной отрасли, так и всей экономики в целом; к тому же это снижало эффективность проведения реформ. Помимо того, государственные интересы начинали вступать в противоречие с интересами компаний, и ВИНК под влиянием острых проблем переходного периода и несовершенного законодательства начинают обретать все большую независимость от регулирования и контроля их деятельности - в интересах всей страны.

Несмотря на ее обоснованную актуальность, на современном этапе проведения реформ, данная проблема относится к малоизучаемым. Тем не менее, в некоторых публикациях может быть найдено освещение отдельных ее аспектов[1].

При проведении данного исследования, в соответствии со ставящимися задачами, потребовалось провести анализ общих проблем реформирования отраслей промышленного производства. Наибольшую помощь при написании работы оказали следующие: [2]

Особое внимание было уделено проблемам государственного регулирования деятельности естественных монополий, что, по мнению автора, могло послужить основным тормозом при проведении реформ и в процессе оздоровления национальной экономики. Первостепенный интерес здесь представляли работы[3], которые помогли отыскать решения на поставленные исследовательские задачи.

Анализ государственного регулирования деятельности естественных монополий, осуществляемого с помощью соответствующего федерального закона, позволил прийти к выводу о необходимости как о сохранении прежних принципов управления, присущих эпохе тоталитаризма, так и заимствования зарубежного опыта, который не получил должной адаптации в сложных условиях переходного периода.

Это актуализировало более внимательное изучение зарубежного опыта, в том числе позволило найти особенности соотношения административных и экономических методов регулирования в индустриально развитых странах, их динамику и направленность, соответствующую требованиям общемирового развития, что автору показалось важным использовать в проведении реформ в отечественной практике. [4]

В свое работе мы поставили себе целью исследовать вопросы совершенствования управленческой вертикали в нефтяных компаниях в условиях переходной экономики и нахождение путей повышения эффективности государственного регулирующего воздействия на их деятельность. В развитии этой цели были поставлены ряд важных задач и прежде всего: выявить основные проблемы, возникающие в процессе реформирования отечественной промышленности и при построении новой системы вертикальных связей в условиях неустойчивой рыночной среды; проанализировать специфику административного управления отраслями в дореформенный период и возможности его проявления в период рыночных реформ; изучить особенности соотношения экономических и административных методов регулирования деятельности естественных монополий и всего общественно-экономического развития в зарубежной практике; определить подходы к трансформации управленческой деятельности в сложных условиях переходной экономики, с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Теоретической и методической основой исследования выступают работы отечественных и зарубежных авторов в области управления экономической сферой, в том числе на этапе формирования рыночных отношений и их воздействия на общественное развитие. Автор придерживался той точки зрения, активно разрабатываемой в научной литературе, что только при сочетании особого рода государственного управления и сохранения рыночных отношений можно успешно решать проблемы развития рыночной экономики.

Исследование опиралось на материалы из официальных источников и научных публикаций, анализ действующих законодательных актов, экспертные заключения, а также личные наблюдения автора и длительный опыт работы в нефтяной отрасли, в одной из вертикально-интегрированных нефтяных компаний.

Необходимо отметить, что в ходе исследования были получены ряд интересных материалов и выводов. В частности, определены объективные предпосылки образования вертикально-интегрированных компаний в условиях реформирования отечественной экономики. Обосновано несовершенство современной отечественной государственной политики в области регулирования деятельности естественных монополий, показано, что государство по прежнему сохраняет за собой функции представителя интересов и производителей и потребителей. Кроме того было углублено содержание и уточнены функции государственных органов, а также принципы государственного управления экономикой в условиях становления рыночных отношений в связи с образованием новых форм промышленных объединений. В работе был разработан и более четко определен подход к совершенствованию управленческой структуры вертикально-интегрированных компаний (ВИНК) в нестабильной рыночной среде, обоснованы методические подходы к ценообразованию: предложено вместо «потолка цен» использовать «стандарт обслуживания» как более действенный рыночный механизм защиты, позволяющий осуществлять защиту прав потребителей и обеспечивать более эффективную экономическую политику.

Мы полагаем, что результаты данной работы заключается в том, что разработанные в диссертации подходы к управлению и регулированию деятельности могут быть использованы в рамках самих вертикально-интегрированных компаний, в других отраслевых комплексах, в области государственного регулирования социально-экономического развития российского общества.

Теоретико-методологические вопросы реформирования вертикальных связей в отечественной промышленности

Этот раздел посвящен анализу проблем, возникающих в процессе реструктуризации отраслевых комплексов, а также специфике административного управления в дореформенный период, которая могла проявиться при формировании новой системы вертикальных связей в условиях неустойчивой рыночной среды.

В процессе денационализации собственности и реструктуризации всей отечественной промышленности возникло множество проблем, обусловленных как особенностями самих отраслей производства, так и внешними по отношению к ним факторами: сложностями переходного периода, непродуманностью реформ и государственной политики. Причем, и внешние, и внутренние проблемы тесно переплетались.

Устранять эти недостатки и комплексно решать наиболее актуальные проблемы - развития рыночных отношений и подъема отечественной промышленности - предполагалось с помощью создания наиболее крупных организационных образований, в частности промышленных корпораций и ФПГ. Целесообразным также представлялось сохранение целостности отраслей производства, отыскание возможности включения в них рыночных отношений и обеспечения здесь действенного государственного контроля.

Деятельность отраслей производства, относимых к естественным монополиям, должна подлежать регулированию со стороны государства именно ввиду ее специфики, так как сами монополии могут быть не заинтересованы в развитии рыночных отношений и скорее будут стремиться получать выгоды от своего монопольного положения, и при этом склонны не уменьшать, а, напротив, увеличивать собственные издержки.

Осуществлять регулирование их деятельности планировалось с помощью ФЗ «О естественных монополиях» и при проведении соответствующей государственной политики. Анализ закона позволил прийти к выводу, что, с одной стороны, при его разработке за «образец» был принят американский опыт, причем он не только не получил необходимой адаптации к реалиям российской экономики, но и многие его позитивные моменты были опущены. С другой - при разработке закона были использованы принципы жесткого вертикального регулирования, присущие командно-административной системе.

Это проявилось не просто в направленности руководства «сверху вниз», а в довольно специфичном подходе к процессу регулирования. Государство «сохранило» за собой функции представителя интересов и производителей, и потребителей, одновременно исполняя роль и закона и судьи. При этом оно оказывалось не заинтересованным, ни в повышении эффективности функционирования естественных монополий, ни в увеличении благосостояния населения (интересы которых объективно возрастают).

Изучение специфики командно-административного монополизма, существовавшего в нашей стране в дореформенный период, позволило осознать саму тотальность использования здесь административных методов регулирования, при которых для конкуренции и для экономических методов места не оставалось вовсе. Такой монополизм антагонистичен рынку, и любые попытки сохранения его элементов неизменно должны были вступать в противоречие с рыночными отношениями, с экономическими преобразованиями.

Но в ходе проведения реформ процесс регулирования пошел уже по иному пути. Причин тому имеется множество: опережение темпов приватизации, расхождение отраслевых и общегосударственных интересов, сложности переходного периода и др., хотя камнем преткновения все же следует считать не проработанность механизмов корпоративного управления и государственного контроля.

Поиск новых форм вертикальных связей - для обеспечения устойчивости функционирования и развития отраслей производства, экономики в целом в условиях переходного периода привел к выводу о необходимости более тщательного изучения зарубежного опыта, с тем чтобы найти возможность его адаптации к России.

Экономические и административные регуляторы рыночной экономики в индустриально развитых странах

В данном разделе осуществлялся анализ американской модели регулирования деятельности вертикально-интегрированных комплексов естественных монополий, динамика и направленность соотношений административных и экономических методов регулирования в европейских и азиатских странах, а также качественные изменения в государственной политике, обусловленные выходом на мировой рынок.

При изучении зарубежного опыта прежде всего было обращено внимание на тот факт, что и в европейских, и в азиатских странах оказалась довольно большой роль государства не только в регулировании деятельности естественных монополий, но и всей экономики. Более того, явно прослеживается тенденция к ее дальнейшему увеличению - даже в США, где «традиционно» существовало полное неприятие государственного вмешательства.

Довольно специфичен опыт таких стран, как Япония и Южная Корея, где государство проводило весьма жесткую политику и даже напрямую вмешивалось в сферу экономики, причем не только в периоды неустойчивой экономической, политической и социальной ситуации, но и на этапе подъема экономики. Однако самое главное - такая политика была направлена именно на развитие рыночных отношений и стабилизацию экономики, на отыскание некоторого оптимума в сочетании административных и экономических методов регулирования, на поддержание равновесия между монополией и конкуренцией.

В Японии, например, по мере возрастания стабильности административные методы сменялись рыночными механизмами, и роль государства постепенно переходила в плоскость координирующего воздействия на функционирование самого рынка. Форма согласованности процессов государственного регулирования и саморегулирования рынка была найдена аналитически-опытным путем, и она позволяла усилить позитивные черты обеих сторон.

Не меньшее внимание государственному регулированию в области развития рыночных отношений уделялось и в Южной Корее, с той лишь разницей, что наибольший акцент делался на проведении внешнеэкономической политики. Повышение экспорта рассматривалось, как главный стимул, влияющий на развитие национальной экономики. В связи с этим разрабатывался комплекс мер поощрений и наказаний для экспортно-ориентированных предприятий.

В области внутренней политики обеих стран осуществлялся контроль за динамикой цен, который, как показала практика, становился более эффективным средством по сравнению с борьбой с инфляцией, с возможностью появления гиперинфляции, что осуществляется при помощи индексации доходов граждан, тем более, что их последствия и для экономики, и для населения страны устранять много сложнее.

Более прозрачной и эффективной здесь была и система налогообложения, увязываемая с другими направлениями государственной политики. Государство также периодически проводило пересмотр программы развития, с учетом получаемых достижений, и осуществляло перераспределение средств в те отрасли производства, которые к тому времени нуждались в большей поддержке, обеспечивая тем самым комплексный подъем национальной экономики.

Достичь высокого уровня экономического развития этим странам удалось благодаря грамотному подходу к построению вертикали государственного регулирования, причем использование одних механизмов саморазвития не смогло бы принести столь ощутимых успехов, в сравнении с действиями административных мер. Большую роль здесь также сыграло проведение эффективной внешнеэкономической политики, тщательно продуманной и увязанной с внутренней политикой.

Япония сумела выйти на передовые позиции на внешнем рынке прежде всего благодаря тому, что уделяла большое внимание проблеме поддержания наукоемких отраслей производства, государственной поддержке инновационной сферы, государственному регулированию и контролю широкого спектра вопросов. Эти требования выдвигаются именно мировым рынком, и без них сегодня уже невозможно осуществить здесь качественный скачок.

Но схожесть характера внешней и внутренней политики можно наблюдать и в европейских странах, с их длительными традициями развития демократии и рыночной экономики, где само общественное развитие имеет свою специфику. Довольно эффективно в них осуществляется государственное регулирование деятельности естественных монополий, хотя и в своеобразной форме, причем оно носит ярко выраженную социальную направленность.

Особое внимание было обращено на процесс реформирования экономики во Франции, где он проводился «кулуарно», при государственном вмешательстве в экономическую сферу. Но в его результате было сформировано стабильное ядро акционеров, способных обеспечить эффективное - уже не государственное управление деятельностью предприятий. Устранена возможность появления нежелательных инвесторов, могущих нанести вред общегосударственным интересам, невозможным стал и возврат к национализации промышленности.

При изучении американского опыта большее внимание обращалось на регулирование деятельности естественных монополий, на принципы построения и функционирования контролирующих органов - в их сравнении с российской моделью. Деятельность специально создаваемых комиссий в США выстраивается «снизу вверх», на основе финансовой независимости и имеет большое сходство с судебными органами. При этом она направлена на достижение баланса интересов собственников и покупателей и одновременно на обеспечение эффективной деятельности самих компаний.

В рамках ценового регулирования на основании анализа затрат компаний, ее финансовых издержек и складывающейся ситуации на рынке - определяются размер «справедливой цены» и «справедливого же дохода». Этот уровень дохода компании позволяет ей эффективно функционировать, но при этом сдерживается возможность монопольного роста доходов. Препятствия к увеличению издержек производства ставятся с помощью контроля над управленческой деятельностью.

Помимо установления «справедливых» цен и тарифов, в США используется «стандарт обслуживания», включающий в себя требования по обеспечению техники безопасности и своевременной модернизации используемого оборудования - тем самым осуществляется действенная защита интересов граждан как потребителей. Причем, защита прав потребителей и контроль над управленческой деятельностью компаний может считаться наиболее жестким в деятельности комиссий.

И в США, и в европейских странах повышается значимость внешнеэкономической политики; причиной такого поворота служат изменения на мировом рынке, нарастание в нем конкурентной борьбы. Вследствие этого все большее внимание уделяется контролю над экспортом и импортом, вопросам координации научно-исследовательских программ и даже повышению госбюджетных расходов на НИОКР. Однако изменения претерпевает и внутренняя политика, которая, в частности, в США получила наименование «политики роста» - ввиду ее направленности на оздоровление национальной экономики.

Таким образом, вопреки сложившемуся стереотипу - чем стабильнее положение в государстве, тем больший простор открывается развитию рыночных методов регулирования экономики и механизмов саморегуляции, и, наоборот, чем напряженнее социально-политическая обстановка в обществе, тем чаще прибегают к необходимости введения административных методов контроля и регулирования экономической сферой - в последние годы именно в экономически развитых странах можно было наблюдать усиление государственного участия.

И если государство не довлеет тотально над экономикой, если его вмешательство идет по пути внедрения рыночных отношений, а жесткое регулирование имеет тенденцию сменяться механизмами саморегуляции, и если при этом обеспечивается прогрессивное развитие экономики и всего социума, то такую роль государства, видимо, следует оценивать позитивно.

Основные направления формирования вертикально-интегрированных комплексов в переходный период

В данном разделе определяются подходы к трансформации управленческой вертикали в нефтяных компаниях и увязывания ее с общегосударственными интересами - с учетом отечественного и зарубежного опыта, а также переходной экономики.

Анализ процессов реформирования нефтяной отрасли позволил выявить многочисленные проблемы, которые оказались связанными с вопросами управления и внешнего регулирования деятельности, с просчетами в области государственной политики. Следует отметить, что перемены в ней начались первыми и смогли стать наиболее глубокими: они состояли в демонополизации и акционировании собственности с широким привлечением частного и банковского капитал; здесь были отработаны и апробированы новые модели организации и управления. В результате приватизации государство перестает быть основным владельцем контрольного пакета акций и теряет правовую основу для прямого участия в финансовых и производственных операциях, в его ведении остается лишь трубопроводный транспорт, и одновременно создаются предпосылки для развития конкуренции в области нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения.

Сложности переходного периода и несовершенство правовой базы, в том числе в области недропользования, подводят к необходимости создания более крупных хозяйствующих субъектов - вертикально-интегрированных нефтяных компаний, имеющих форму «мягкого холдинга», в рамках которых осуществляется объединение производственных циклов в единой управляющей системе и одновременно становится возможным осуществлять контроль над деятельностью всей отрасли.

Но впоследствии те же самые причины подвигают ВИНК к расширению своих внешнеэкономических связей, к приобретению большого сходства их деятельности с ТНК. Процесс же государственного регулирования, как было установлено ранее, оказался далеко не эффективным, тем более, что при создании ВИНК государство стремилось удовлетворять свои интересы, в том числе, рассчитывало с их помощью пополнять государственную казну, что уже могло вступать в противоречие с интересами нефтяных компаний.

Но расширение финансовых операций за рубежом, прежде всего, должно было означать уменьшение возможностей использования средств на нужды собственного общественного развития. ВИНК также начинают выходить из-под контроля государства и даже оказываются способными влиять на проведение государственной политики. Помимо того, негативные изменения замечаются в организационном построении и управлении деятельностью самих ВИНК - последнее приобретает «традиционный стиль» советского управления, с той лишь разницей, что роль государства здесь выполняют сами ВИНК.

В результате проявляется настоятельная потребность в усовершенствовании системы управления и регулирования их деятельности, в увязывании корпоративных и общегосударственных интересов, где следует учитывать как отечественный, так и зарубежный опыт, особенности переходной экономики. Необходимой становится и тщательная проработка государственной политики.

Управление деятельностью нефтяных компаний предложено осуществлять с помощью разработки стратегии ее развития, причем основной ее целью в условиях нестабильной рыночной среды следует признать достижение устойчивого развития. Цель предполагает согласование сроков ее реализации: в зависимости от этого могут быть задействованы различные ресурсы, и разными оказаться результаты. Характер же текущей деятельности могут определять задачи, которые формулируются в раскрытие цели.

Из опыта экономически развитых стран - проведения антимонопольной политики, прежде всего, должен быть заимствован подход к осуществлению более жесткого контроля в отношении согласования стратегической цели с общегосударственными интересами.

В рамках государственного регулирования, со ссылкой на зарубежный опыт, вместо «потолка цен» предлагается использовать «стандарт обслуживания», как более действенный и в то же время рыночный механизм защиты прав граждан. Представляется целесообразным также осуществлять контроль и над самой управленческой деятельностью - для устранения возможности естественных монополий увеличивать собственные издержки.

Именно для наилучшего увязывания деятельности компаний с общегосударственными интересами может потребоваться усовершенствование действующего законодательства, проводимой политики, прежде всего в области налогообложения, так как она становится основным тормозом к развитию ВИНК и влияет на их переориентацию в сторону мирового рынка. Мировой опыт свидетельствует, более успешной она может быть не только при большей прозрачности и гибкости, но и при ее ориентации на прибыль, а не на доходы, и если при этом учитывается необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности.

Государство должно отказаться от жесткой регламентации всех аспектов экономической и социальной жизни общества, от использования прежних методов диктата как в отношении производителей, так и рядовых граждан, перейти к иным формам регулирования и контроля, при которых, в частности, интересы и потребности ВИНК не только не ущемлялись бы, но и могли обеспечивать эффективное и согласованное развитие их самих и общества в целом. Последнее актуализируется большой значимостью ее продукции для российской экономики. Необходимость использования административных мер при этом ни в коей мере не отрицается, но они должны направляться на развитие рыночных отношений и дополняться использованием рыночных механизмов. Российская система регулирования деятельности естественных монополий наконец-то должна перестать быть «закрытой на развитие».

Потребуется также обращать более пристальное внимание и на совершенствование внешнеэкономической и инновационной политики, что диктуется происходящими изменениями на мировом рынке. При этом, для повышения эффективности государственной политики в целом, она должна строиться согласованной по всем ее направлениям.

Заключение

Ввиду сохраняющейся важности нефтяной отрасли для экономического и социального развития российского общества проблема усовершенствования организационного построения ВИНК и отыскания новых форм вертикальных связей, как внутренних, так и внешних по отношению к компаниям приобретает особую значимость. Учитывая же некоторое «опережение» процессов проведения реформ в данной отрасли, эта проблема становится значимой и для российского общества в целом. Именно поэтому, как мы считаем требуется дальнейшее исследование представленных в работе вопросов с привлечением разнообразных специалистов и методов исследования. В данной работе мы только наметили эти вопросы, обозначили основные тенденции при образовании новых промышленных образований.