Роль государства в процессе формирования рыночной экономики Российской Федерации

Роль государства в процессе формирования рыночной экономики Российской Федерации

Государство всегда, в любые исторические периоды, выполняло определенные экономические функции (защита частной собственности, сбор налогов и таможенных пошлин, организация денежного обращения и т.п.), оно играло роль «ночного сторожа», охранявшего частную деятельность. В XX веке роль и функции государства существенно изменились.

Все те негативные стороны рыночной экономики, которые были рассмотрены выше, могут служить объяснением причин усиления роли государства в экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий рыночных регуляторов - цель экономической деятельности государства.

Исходя из вышесказанного можно определить основные экономические функции государства (правительства):

* обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса (определение «правил игры» для экономических субъектов);

* защита конкуренции. Поскольку господство монополий наносит вред всему обществу, постольку антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становится функцией государства;

* перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т.п.);

* финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;

* изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;

* контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;

* финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.

Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным направлениям: через государственный сектор и посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики с помощью разнообразных экономических инструментов (государственное регулирование).

Современная рыночная экономика - это экономика, в которой наряду с частным сектором и частным предпринимательством имеются государственный сектор и государственное предпринимательство.

В XX веке государство стало полноправным субъектом экономических отношений и выступает как производитель, продавец, покупатель, инвестор и т.п.

Государственный сектор базируется на государственной собственности, которая преобладает в сферах экономики, имеющих большое народнохозяйственное или социальное значение, в капиталоемких, убыточных или малоприбыльных отраслях, не выгодных для частного бизнеса. (Это, в частности, объясняет более низкую эффективность государственной формы собственности по сравнению с другими.)

Практически государственная собственность представлена преимущественно в следующих сферах и отраслях экономики:

* производственная инфраструктура (энергетика, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.). Совокупность инфрасистем связывает отдельные предприятия, отрасли, материальное и нематериальное производство в единое технологическое и социальное целое.

В то же время отрасли инфраструктуры принадлежат к числу наиболее капиталоемких, отличающихся медленной отдачей вложений, часто требуют дотаций.

Поэтому традиционно объекты инфраструктуры в большинстве стран находятся в государственной собственности;

* социальная (непроизводственная) инфраструктура - образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и т.п.;

* новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу - атомная, аэрокосмическая промышленность и т.п.

В некоторых странах значительна доля государственной собственности в добывающих отраслях промышленности, что обусловлено их высокой капиталоемкостью и малой рентабельностью.

Границы распространения государственной собственности в рыночной экономике подвижны.

Доля государственной собственности меняется в зависимости от того, какое ее сочетание с частной собственностью наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, росту социально-экономической эффективности, недопущению отставания от других стран. (В 80-х годах в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась национализация - государственный сектор расширялся; в 90-х годах - проводится приватизация и свертывание государственного сектора.)

В 90-х годах вклад государственных предприятий в экономику составлял: во Франции - 22,8%, ФРГ - 14, Италии - 20, Великобритании - 16,7, Австрии - 24%.

Государственные предприятия отличаются от частных тем, что они не ставят в качестве первоочередной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые интересы политическим, общенародным, социальным целям. На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач.

Государство в рыночной экономике является производителем общественных товаров и услуг (благ).

Особенность общественных благ заключается в том, что их полезность распространяется больше чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.).

Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их производство. Если сравнить общественные и индивидуальные (частные) блага, то первые характеризуются следующим:

* неисключаемостью - отдельный человек не может быть исключен из потребления общественных благ (если существует армия, то в случае необходимости Вы не можете сказать: «Меня защищать не надо!»);

* неделимостью (нельзя поделить услуги правоохранительных органов на всех жителей страны);

* с увеличением потребителей издержки производства не меняются (если установлен светофор, то издержки на его производство и установку не зависят от того, пересекают улицу ежедневно 100 или 1000 человек);

* выгоды, получаемые потребителями общественных благ, связаны не с их покупкой, а с их производством (если построен мост через реку, то потребитель получает выгоду, как правило, не оплачивая, «не покупая» проезд через мост).

Наряду с непосредственной предпринимательской деятельностью, государство выполняет обширные регулирующие функции, воздействуя на частный сектор в целях достижения тех или иных результатов.

Регулирование экономики государство осуществляет на основе соответствующего законодательства (законов о собственности, о сделках, договорах и обязательствах, о защите потребителей, о труде и социальной защищенности, об охране природы, налогового, антимонопольного и т.п. законодательства).

Все методы воздействия государства на экономику могут быть подразделены на административные и экономические. Административные методы базируются на силе государственной власти ,и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения.

Экономические методы регулирования предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая соответствовала бы проводимой государством политике. Выдвигая на первый план те или иные задачи (стимулирование капиталовложений, обеспечение занятости, структурной перестройки, экономического проста, борьбы с инфляцией, поощрения экспорта и т.п.), государство проводит соответствующую бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику.

Налоги и правительственные расходы, денежная масса и государственная собственность - вот основные инструменты государственного воздействия на экономику в условиях рынка.

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том, каковы должны быть границы и направления государственного вмешательства в экономику.

Диапазон взглядов на этот счет очень велик: от полного отрицания необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику до допущения его в очень широких масштабах.

В зависимости от степени интенсивности воздействия на экономику и от приоритетных задач, решаемых государством, выделяют следующие модели современного рыночного хозяйства (табл. 1).

Таблица 3.2. - Модели рыночных экономик

В течение 70 лет в России господствовала плановая (командная) экономика. Абсолютное преобладание государственной собственности, непосредственное, прямое регулирование экономики имели своим следствием преодоление в короткие сроки отставания России от индустриально развитых стран, существенные достижения в социальной сфере.

Однако со временем стали все больше проявляться и нарастать отрицательные последствия планового функционирования экономики:

* снижение эффективности производства;

* преобладание экстенсивного типа развития;

* невосприимчивость экономики к достижениям научно-технического прогресса;

* диспропорциональность развития народного хозяйства;

* уравнительное распределение благ в сочетании с привилегиями для отдельных групп;

* подрыв трудовой мотивации работников;

* исключение предпринимательской инициативы;

* постоянный, всеобщий, нарастающий дефицит.

Глубокий кризис, охвативший экономику России в середине 80-х годов, потребовал перехода к другой экономической системе - рыночной (смешанной) экономике. Для формирования эффективного рыночного хозяйства на месте планового необходимо:

* осуществить разгосударствление экономики на основе приватизации, замены прямого директирования планирования экономики государственным регулированием;

* провести либерализацию цен и хозяйственных связей, заменив плановое ценообразование рыночным, а вертикальные хозяйственные связи (министерство-предприятие) горизонтальными (предприятие-предприятие);

* демонополизировать экономику и создать конкурентную среду - необходимое условие повышения эффективности производства;

* осуществить структурную перестройку в пользу отраслей, производящих потребительские товары;

* создать необходимую рыночную инфраструктуру;

* обеспечить социальные гарантии гражданам и поддержку нетрудоспособным и социально уязвимым членам общества;

* добиваться последовательной интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.

Все эти преобразования - условие и предпосылка создания механизма рыночного регулирования в целях повышения эффективности производства, усиления социальной ориентации экономики.

Отказ от ранее существовавшей экономической системы, ее реформирование привели к возникновению промежуточной экономической системы - переходной экономики, в которой административно-командные методы управления экономикой постепенно заменяются рыночными.

Однако в ходе реорганизации плановой экономики неизбежно возникают негативные явления, среди которых наиболее болезненны:

* инфляция, разрушительно действующая на все стороны хозяйственной жизни;

* спад производства, связанный со структурной перестройкой (сокращение военного производства, тяжелой промышленности) и ограничением спроса как следствия роста цен;

* появление в связи с сокращением производства безработицы;

* снижение накоплений и инвестиционной активности предприятий, т.е. инвестиционный кризис;

* ослабление возможностей государства по регулированию хозяйственной жизни (старые механизмы сломаны, новые еще не созданы или не действуют в полной мере);

* дифференциация доходов и как следствие этого нарастающее социальное расслоение.

Таким образом, в переходной экономике к тем негативным процессам, которые были следствием планового ведения хозяйства добавляются новые отрицательные явления, ухудшая состояние экономики и усложняя те задачи, которые должно решать общество в переходный период.

О состоянии российской экономики можно судить на основании следующих данных (табл. 2).

Таблица 2. - Основные социально-экономические показатели развития России (в % к предыдущему году)

Каковы же дальнейшие перспективы развития экономики России? Обозревая опыт переходных экономик, можно выделить три основных этапа:

* кризисного развития (спад производства, инфляция, падение инвестиционной активности, возникновение и нарастание безработицы);

* стабилизации (снижение темпов инфляции, обострение проблемы занятости, переход экономики от состояния спада к депрессии, обострение структурного кризиса, возникновение точек роста, возобновление накоплений и их трансформация в инвестиции);

* возобновления экономического роста (низкие темпы инфляции, незначительный экономический рост, повышение деловой активности, интенсивный процесс трансформации сбережений в инвестиции, появление государственного финансирования структурно-инвестиционной политики).

Представляется, что Россия прошла первый этап трансформации своей экономики в смешанную и вступила во второй. Надо надеяться, что в третье тысячелетие Россия войдет, находясь на третьем этапе переходного состояния от командной к смешанной экономике.

Переход к смешанной экономике - это не самоцель, а способ повышения эффективности общественного производства и вытекающее отсюда повышение уровня жизни населения.

Литература

1. Проект правительственной программы «РФ 2015»: Конспект программы развития - 2008.- 3,6,10,21 апреля.

2. О местных государственных администрациях: Закон , 2005.

3. О местном самоуправлении: Закон 2003.

4. Кучеренко. Государственность// Правительственный курьер. - 2008.- 19 октября.

5. ГРЭ - Учебник для вузов - М. 2001 г.