Модель построения взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса

Контрольная работа

Модель построения взаимодействия государства

и нефтегазового бизнеса

1 Общая проблематика

Нефтегазовый комплекс России (НТК) стоит на пороге больших и, можно сказать, драматических перемен, хотя благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития экономики создала определенную иллюзию того, что основные проблемы комплекса решены и в условиях сохранения высоких цен на нефть можно рассчитывать на дальнейшее его поступательное развитие. Перспективы развития НГК в ближайшее время будут определяться решением целого ряда базовых проблем - формирования действенной системы недропользования, развития ресурсной базы отрасли, изменения структуры комплекса, демонополизации, притока реальных инвестиций, создания подходов к реализации новых проектов, изменения структуры капитала компаний. Уровень цен на нефть на внешних рынках может лишь способствовать или препятствовать решению данных проблем.

В начале XXI века одним из основных векторов активности нефтегазовых компаний, осуществляющих свою деятельность на территории России, стал поиск, определение и выстраивание своей модели взаимодействия с государством. Более того, в преддверии президентских выборов 2008 г. для многих компаний нефтегазового сектора, в особенности крупных, определяющими выступали не столько производственные задачи, сколько выработка методик и тактик участия в российском политическом процессе. Согласно программам развития, масштабное освоение новых месторождений и введение их в эксплуатацию планировалось ведущими игроками российского нефтегазового рынка после выборов - начиная с конца 2008 г. - начала 2009 г.

Однако изменение мировой финансовой обстановки, появление кризисных явлений в экономике, повлекшие за собой уменьшение спроса и, как следствие, стремительное падение цен на энергоресурсы, прежде всего, на нефть, заставили представителей как нефтегазовых компаний, так и государственных структур пересмотреть свои подходы к существующей модели сотрудничества. В сложившихся условиях выработка консолидированной позиции по приоритетным вопросам развития отрасли и последовательная реализация сформированной на её основе совместной стратегии взаимодействия становятся ключевым аспектом деятельности для обоих указанных акторов.

Как следствие, на лицо проблемная ситуация: между возможностью взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса постоянно возникает проблемные вопросы, связанные с формой взаимодействия, уровнем взаимодействия. Государство подчас стремится занять лидирующее положение в диаде государство-нефтегазовый комплекс. А представителям нефтегазового сектора важна поддержка государства в рамках разработки программы антикризисных мероприятий.

Проблема не в самом факте наличия этого противоречия. Проблема - в отсутствии адекватного инструмента регулирования отношений. Российская власть, в свою очередь, также значительно зависит от деятельности предпринимательского сообщества, главным образом, от компаний нефтегазового сектора. Стабильные налоговые поступления в федеральный бюджет, поддержание имиджа Российской Федерации как энергетической державы - все это способствует поддержанию стабильности существующей политической системы, выполнению перед гражданами социальных обязательств и постепенной минимизации негативных явлений в национальном экономическом пространстве.

Анализ энергетического рынка Российской Федерации позволяет предположить, что его конфигурация на сегодняшний день формируется, определяются основные сферы активности и регионы влияния российских и иностранных компаний.

При этом следует подчеркнуть, что зарубежные компании на российском рынке интересуются больше вопросами, касающимися участия в разработке новых месторождений.

Российские же представители приоритетным для себя направлением рассматривают активизацию участия в проектах по нефтепереработке, включая модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей на территории РФ, а также участие в проектах downstream (переработка и продажа) в основных регионах сбыта углеводородов за рубежом.

Неоднократные заявления высших государственных лиц РФ о необходимости увеличения инвестиций в развитие нефтеперерабатывающего комплекса страны постепенно находят отклик и реальное воплощение в действиях российских нефтегазовых компаний. Основные представители российского нефтяного сектора рассматривают развитие нефтеперерабатывающих и сбытовых мощностей как стратегические цели стратегии своего развития. В рамках инвестиционных программ представителей российского ТЭК за рубежом также планируется получение контроля над рядом нефтеперерабатывающих заводов, заправочных станций, подземных газохранилищ, газораспределительных сетей, а также электрогенерирующих активов.

Резюме:

1. Сложившаяся конъюнктура мирового рынка энергоресурсов в начале XXI века послужила заметным сигналом для российских властей по формированию нового коммуникационного базиса при осуществлении взаимодействия с представителями бизнес-сообщества.

2. Следует отметить, что данный процесс ещё не завершен. Это во многом объясняет незаконченность оформления единых требований и правил, предъявляемых к участникам стратегически значимого нефтегазового рынка со стороны российских институтов власти. Это касается не только иностранных инвесторов, но и в значительной мере и отечественных компаний, представленных на рынке.

3. Адаптивность, способность своевременно гибко корректировать свою оперативную деятельность в соответствии с постоянно меняющимися условиями, диктуемыми государственными структурами, выступают на сегодняшний день в качестве одних из основных критериев успешности, прибыльности и перспектив развития большинства компаний.

4. Деятельность представителей государственных структур, принимая во внимание возможность интенсивного использования ими механизмов административного и политического воздействия, оказывает значительное влияние на формирование и итоговую расстановку сил в нефтегазовом комплексе страны.

2 Выводы и алгоритм исследования

Целью настоящего исследования является модель построения взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса.

Ключевое место занимает определение места государства в решении проблем НГК. Необходима ясность в понимании и оценке соотношения форм прямого участия (в собственности и капитале компаний НГК) и форм косвенного воздействия на этот капитал со стороны государства.

В ряду мер косвенного воздействия важную роль играют прогностические функции государства. Надежным инструментом прогнозирования основных параметров развития НГК должны стать единый энергетический баланс, а также частные прогнозные и исполнительные балансы добычи, производства, распределения и поставок энергоресурсов. Опыт ведущих зарубежных стран (США, Германии) свидетельствует, что государственный контроль балансов топлива и энергии, основанный на методах рыночного реагирования, приводит к эффективным результатам в тарифной и ценовой политике, является основой динамичного развития производительных сил, инвестиционной привлекательности этих государств. Топливно-энергетический баланс из статистического документа должен стать регулирующим. В этих целях необходимо прежде всего законодательно определить статус такого баланса, утвердить на уровне правительственных структур методику его формирования, определить ответственность соответствующих федеральных и региональных органов исполнительной власти за сбор необходимых данных, разработку и реализацию балансов. И самое главное - разработка и утверждение балансов топлива, энергии должны быть увязаны с бюджетным процессом на региональном и общегосударственном уровнях.

И меры прямого участия государства, и методы его косвенного воздействия на функционирование и развитие НГК призваны прежде всего обеспечить необходимый уровень энергетической безопасности страны. Для России как государства, которое в результате экономических реформ оказалось в группе стран с переходной экономикой, проблема энергетической безопасности имеет особое значение. Решение этой проблемы, которое лежит на путях формирования долгосрочной государственной энергетической политики, учитывающей и внутренние, и внешние факторы развития ТЭКа, выходит за границы традиционных технологических задач обеспечения живучести и надежности энергоснабжающих систем.

В ходе подготовки итоговой работы планируется исследовать следующие основные вопросы:

1. проведение комплексного анализа производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности компаний нефтегазового сектора экономики. Такой анализ предполагает не только (и не столько) анализ соотношения уплаченных и потенциально возможных налогов, сколько анализ факторов и условий функционирования и развития нефтегазовой компании. Однако проведение такого анализа требует очень высокого профессионального уровня проверяющих и оценивающих и не может ограничиваться простым сопоставлением инструкций по уплате налогов и сборов с практикой их применения.

2. выработка комплекса мер и шагов, направленных на ликвидацию пробелов и неясных мест как в законодательстве, так и в практике его применения. Основное направление всех мер и шагов, которые позволят избежать ситуаций подобных той, которая возникла в связи с "делом ЮКОСа", состоит в обеспечении процедур и механизмов, дающих возможность объективизации издержек недропользователей. Обеспечить это можно только в рамках сочетания процедур технического регулирования с мерами антимонопольного характера на всех стадиях и этапах освоения и разработки месторождений углеводородного сырья.

3. формирование процедур взаимодействия различных структур и органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Нельзя признать правильной концентрацию всех функций и полномочий деятельности недропользователей на федеральном уровне. Негативные последствия подобной сверхцентрализации не меньшие, чем отмеченное выше усиление позиций государства в собственности нефтегазовых компаний.

4. разбор собственно конфликтной ситуации между государством и нефтегазовой компанией. Не вызывает сомнения, что ее потери от недокапитализации значительно превысили те налоговые и бюджетные выгоды, которые получило государство. Тем самым, государство не только ликвидировало динамичную компанию, но и значительно затормозило процесс реальной трансформации российского нефтегазового сектора к той модели, в которой функционирует и развивается нефтегазовый сектор в остальном мире. Ведь наши "транснациональные" компании пока в существенной степени являются доморощенными новообразованиями, вставшими на ноги в домашних условиях и научившиеся пока только одному - использовать тот производственно-технический потенциал, который достался в наследство от доперестроечной экономики. В современном мире динамизм развития компании, ее склонность к организационным инновациям не менее важный и значимый актив.

Базовую гипотезу, которую планируется проверить в ходе исследования, определим следующим образом: современный, агрессивный и динамичный облик нефтегазового сектора может быть сформирован только в рамках напряженного и равноправного диалога бизнеса и власти. Только при совместной работе государства и нефтяного бизнеса возможно достижение оптимальных результатов.

Высокая важность данной гипотезы определяется следующим моментом:

* При подтверждении гипотезы будет понятен основной механизм построения взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса.

3 Методология исследования

В ходе исследования планируется использовать как вторичные, так и первичные данные.

Источниками вторичных данных служат:

1. Статистические справочники

2. Федеральные и региональные программы социально-экономического развития (в т.ч. зарубежные)

3. Пресс-релизы и отчеты нефтегазовых компаний

4. Научные и консалтинговые исследования

Источники первичных данных:

1. Эксперты

2. Нефтегазовые компании

Предполагаемая форма взаимодействия с экспертами - интервью.

Учитывая вышеизложенное, целесообразно рассмотреть и определить сложившиеся сейчас позиции основных участников ТЭК РФ.

Одной из наиболее активных и влиятельных российских нефтяных компаний, несомненно, является Лукойл. Заключенные компанией за последние несколько лет контракты и достигнутые договоренности свидетельствуют о значительном интересе к проектам по освоению и разработке месторождений в Латинской Америке и Центральной Азии. Отдельным важным направлением деятельности Лукойла выступает приобретение объектов нефтепереработки в странах Западной и Восточной Европы. Более того, тезис о необходимости интенсивного выхода на зарубежные рынки с последующим созданием нескольких центров добычи и нефтепереработки за пределами РФ нормативно закреплен в разработанной и утвержденной стратегии развития компании на среднесрочную перспективу.

Другая крупнейшая российская нефтяная компания - Роснефть, обладая обширными возможностями по взаимодействию с органами власти, прежде всего федерального уровня, продолжает проводить политику приобретения наиболее перспективных месторождений на территории России, не принадлежащих крупным нефтегазовым компаниям с государственным участием. Более того, высшие государственные лица активно содействуют развитию сотрудничества российского нефтяного гиганта с иностранными партнерами. При этом внешнеполитические приоритеты руководства компании и её кураторов со стороны государства лежат в основном в восточном направлении.

В энергетической отрасли при активном содействии руководства страны продолжает укреплять свои позиции и Газпром, который помимо реализации стратегических проектов по увеличению объемов поставок газа зарубежным потребителям, приобрел ряд предприятий после ликвидации РАО ЕЭС, а также через свою аффилированную структуру Газпром нефть активно осваивает новые месторождения и увеличивает объемы добычи углеводородов в РФ.

В ходе исследования будут использованы следующие методы анализа данных:

1. Факторный анализ. Позволит выявить наиболее значимые для нефтяных компании факторы, определяющие их конкурентоспособность, в т.ч. и те, которые на данный момент находятся вне поля зрения. Посредством корреляции предполагается выявить степень влияния значимых факторов на исследуемое явление. Корреляция же даст ответ и на состоятельность выдвинутой гипотезы.

2. Кластерный анализ. Позволит типизировать проблемы взаимодействия государства и нефтяного бизнеса по признакам, важным для данного исследования. Наиболее подходящие признаки кластеризации предполагается уточнить уже в ходе проведения исследования.

3. Наблюдение, эксперимент. Посредством наблюдения и эксперимента планируется провести анализ интересов нефтяных компаний.

4 Программа проведения исследования

1. Формирование понятийного аппарата нефтегазового бизнеса

· изучение существующего отечественного и зарубежного опыта взаимодействия государства и предприятий нефтяной отрасли;

· анализ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности компаний нефтегазового сектора экономики;

· выявление проблем.

2. Разработка модели построения взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса

· формирование предпринимательских отношений в сфере добычи и переработки нефти и газа в России;

· основные тенденции развития нефтегазового сектора экономики;

· нефтегазовое законодательство современной России;

· отраслевые просчеты государства;

· причины просчетов государства;

· возможные последствия;

3. Разработка механизмов построения взаимодействия государства и нефтегазового бизнеса

· Анализ лучших практик взаимодействия государства и нефтяного бизнеса;

· Описание методов построения взаимодействия государства и компаний нефтяного бизнеса.

4. Оформление дипломного проекта

5. Защита дипломного проекта

5 Оценка требуемых для проведения исследования ресурсов

Таблица - Оценка требуемых ресурсов

6 Обзор литературы

Обращение к многогранной и сложной проблеме сбалансированности социально-экономических интересов разных субъектов рынка потребовало изучения работ зарубежных и отечественных ученых, в которых раскрываются ее различные аспекты. Важными для подготовки исследования представляются несколько групп источников.

1. Исследования, посвященные общим вопросам государственного регулирования рыночной экономики. Во многих из них указывается на специфику механизмов реализации принципов госрегулирования в топливно-энергетическом комплексе и обосновываются условия, возможности и ограничения их применения на практике (Л.И. Абалкин, В.Н. Архангельский, СМ. Богданчиков, А.Б. Василенко, Е.Т. Гайдар, Л.П. Зломанов, А.Н. Илларионов, А.А. Конопляник, В.И. Кушлин, Д.С. Львов,-Е.С. Мелехин, А. Михайлов, А.Д. Некипелов, A.M. Перчик, П.Д. Половинкин, О.Д. Проценко, Дж.Ю. Стиглиц, М.А. Субботин, Л.А. Тропко, Е.Г. Ясин и др.). Для диссертации наибольший интерес представляли работы, в которых развивались идеи сбалансированности стратегических целей, осуществлялся поиск новых подходов к формированию системы государственного регулирования, способной на практике к реальному повышению экономического развития, к улучшению инвестиционного климата, снижению социальной нестабильности, к внедрению в практику принципов рационального недропользования (А.Я. Быстряков, Д.В. Валовой, А.А. Водянов, Г.С. Гольд, А.А. Голуб, С.А. Кимельман, А.И. Ковалева, В.Н. Лопатин, A.M. Марголин, Ю.В. Немерюк, В.П. Орлов, А.А. Пономаренко, Е.Б. Струкова, Ю.В. Яковец и др.).

2. Работы обобщающего характера, в которых выявляются объективные возможности и ограничения государственного регулирования топливно-энергетического комплекса, направленные на реализацию концепции устойчивого развития и снижение социальных и эколого-экономических рисков в связи с общими трансформационными процессами и их частными проявлениями (В.Л. Богданов, Э.В. Гирусов, В.И. Данилов-Данильян, В.Н. Илюмджинов, СП. Кукура, Б.И. Козлов, К.С Лосев, В.А. Лось, Н.М. Мамедов, Р.С. Пермяков, П.А. Синютин, Г.Д. Титова, А.Д. Урсул, Ф. Харрисон и др.

3. Исследования, специально посвященные изучению проблем согласования социально-экономических интересов государства и бизнеса. Они включают анализ управленческих инновационных стратегий ИКС, развивают идеи о приоритетности общественного дела и национальных интересов, о повышении социальной ответственности бизнеса. Однако такие работы исчисляются сегодня единицами, в числе их авторов назовем А.Ю. Зудина, И.Г. Иванова, В.А. Михеева, Я.Ш. Паппэ, СП. Перегудова, Е.С. Рябова, З.Э. Темижеву, Ф.И. Шамхалова, А.А. Яковлева и др. Чаще всего эти проблемы поднимаются в иных контекстуальных привязках - «социального государства», «социального партнерства», «групп интересов», «ценностей», «корпоративизма» и т.д. (СБ. Авдашева, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Т.И. Заславская, В.И. Корниенко, В.А. Крюков, Н.И. Лапин, И.С. Семененко, Г.Ю. Семигин, А.А. Шулус и др.).

4. Научные труды зарубежных исследователей (Л.Р. Браун, Д. Брок, Д.В. Бромли, Дж. Буш, С. Грейвз, Д. Джонстон, П.Ф. Друкер, Дж. К. Лодж, К. Маркс, Р. Олини, Р. Пребиш, В. Сандра, X. Сингер, А. Смит, М.М. Церна, М. Шимаи, М. Экономидес и др.), содержащие концептуальные подходы к проблеме взаимодействия государства и частного бизнеса в условиях открытого рынка, раскрывающих вопросы использования природных ресурсов, организации внешнеэкономической деятельности и т.д., также оказались полезными при подготовке диссертационного исследования.

5. Работы, в которых анализируются принципы организации и управления нефтегазового комплекса экономики, выявляются тенденции и основные проблемы его развития (Г.Г. Бурлака, М.А. Вяткин, Г.С. Поп, B.C. Самсонов, Ш.Ф. Тахаутдинов, О.Н. Фаворский, P.P. Шагиев и др.), а также те, в которых рассматриваются процессы формирования интегрированных корпоративных структур бизнеса, выявляется их роль в развитии экономики страны, механизмы и принципы управления; специфика включения в глобализационные процессы (В.Ю. Алекперов, Дж. Буш, А.Б. Василенко, Ю.Б. Винслав, Д. Джонстон, В.Е. Дементьев, А.С. Зелтынь, Я.Ш. Паппэ, Е.В. Ленский, А.К. Субботин, Ю.В. Якутии и др.).

Несмотря на дискуссионность ряда положений, многообразие научно-теоретических подходов к исследуемой проблеме, большинство авторов констатируют изменения характера и эволюцию принципов взаимодействия государства и бизнеса в топливно-энергетическом комплексе в периоды экономической трансформации, подчеркивая недопустимость как чрезмерного попустительства, так и резкого вмешательства государства в производственно-коммерческую деятельность бизнес-структур. Расхождения в оценках результатов государственного регулирования ТЭК в современной России свидетельствуют о сложности проблемы, о ее недостаточной изученности, что также повлияло на выбор темы диссертационного исследования.

Россия - великая нефтегазовая держава, но великой экономической державой она станет лишь тогда, когда основная часть добываемых углеводородов будет использоваться внутри страны, причем не просто сжигаться, а перерабатываться в сотни и тысячи различных продуктов. Поэтому:

· развитие нефтяной отрасли в России должно ориентироваться главным образом на внутренний рынок;

· стратегическое направление развития - создание в рамках вертикаль но интегрированных нефтегазовых компаний мощных нефтехимических производств;

· экспортная составляющая нефтяной отрасли должна быть тесно увязана с экспансией отечественных нефтегазовых компаний на зарубежные рынки и дополняться контролем углеводородных ресурсов в третьих странах.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в общемировом масштабе, Российская Федерация представляет собой достаточно перспективный и привлекательный для транснациональных нефтегазовых гигантов объект пристального интереса и поле активной деятельности. Принимая это во внимание, зачастую нарочито критические заключения западных аналитиков относительно сформировавшейся в России системы государственно-частного взаимодействия могут являться неким инструментом для получения более выгодных условий присутствия в российском нефтегазовом комплексе, механизмом информационного влияния и целенаправленного продвижения интересов западных компаний на российском энергетическом рынке. В целом, рассматривая сложившуюся модель коммуникации между государством и представителями нефтегазового сообщества, можно отметить, что используется она для решения следующих задач. Для государства это, в первую очередь, возможность отслеживать изменения на стратегически важном для государства участке и вовремя принимать соответствующие меры.

Особую важность данная задача приобретает в период финансового кризиса, принимая во внимание, что именно нефтегазовый сектор в силу особенностей российской экономики является основным источником пополнения федерального бюджета. Нефтегазовые компания, в свою очередь, в сложившихся условиях заинтересованы в государственной активности и поддержке не в меньшей степени. Тип коммуникации с государством, своевременное и четкое получение всей необходимой информации, наличие обратной связи, напрямую определяют оперативность решения стоящих перед компаниями задач.

В условиях мировой экономической нестабильности, особую актуальность приобретает формирование мобильной и эффективной модели взаимодействия государства и бизнеса в целом.

Необходимо реформирование уже имеющихся и создание новых формализованных институтов представительства интересов бизнеса как на региональном, так и на федеральном уровне, что позволит предпринимателям сформировывать консолидированную позицию по проблемным вопросам и будет, в конечном счете, способствовать повышению оперативности согласовательных процедур с государственными органами. Целесообразным также представляется интенсификация деятельности компаний по созданию в своей структуре специальных отделов, отвечающих за взаимодействие с органами государственной власти, а также тщательная проработка стоящих перед такими подразделениями задач, целей, определение кадрового состава, а также возможного спектра применяемых механизмов и технологий лоббирования. Более активное привлечение экспертного сообщества к диалогу государства и бизнеса может также способствовать оптимизации существующей модели частно-государственного партнерства.

Список литературы

1. «РИА Новости». (http://www.rian.ru/economy/20090212/161940968.html).

2. Григорьев Г.А. Новые нефтегазовые регионы и стратегия развития ТЭК России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2008. - № 2. - С. 3-11.

3. Долгов В.В. Взаимодействие с государством как составляющая стратегии развития нефтегазовых компаний в современной России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2009. - № 6. - С. 217-224.

4. Конторович А.Э. Стратегические проблемы развития нефтегазового комплекса России, роль государства и бизнеса в их решении // Геология, геофизика и разработка нефтяных и газовых месторождений. - 2005. - № 1. - С. 4-7.

5. Марков В.К. Стратегия развития российских нефтегазовых компаний в условиях глобализации // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2008. - № 05. - С. 65-68.

6. Нелюбова Н.Н. Формы взаимодействия бизнеса и государства в стратегии развития нефтяной отрасли региона // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 6. - С. 6-13.

7. Официальный сайт НК «Газпром нефть (http://www.gazprom-neft.ru/press-center/press-releases/?id=1321)

8. Официальный сайт НК «Лукойл». (www.lukoil.ru)

9. Официальный сайт НК «Роснефть». (http://www.rosneft.ru/news/news_in_press/23042009.html)

10. Панфилов В.С., Шокин И.Н., Шураков А.Г. Государство в российском нефтегазовом секторе // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. - 2006. - Т. 4. - С. 12-33.

11. Рейтинг влияния крупных предпринимателей и топ-менеджеров топливно-энергетического комплекса в мае 2009 г. (http://www.oilru.com/articles)

12. Саудаханов М.В. История развития и становления нефтегазового комплекса в Российском государстве // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 6. - С. 177-178.

13. Шудренко А.А., Диденко Д.А., Акинина M.M. Инновационная составляющая стратегии развития нефтегазодобывающей компании // Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. - 2007. - № 9. - С. 11-15.