Изучение муниципальных финансов

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, функции и задачи муниципальных финансов

Глава 2. Формирование доходов, расходов и источников муниципальной финансовой системы

Глава 3. Местный бюджет как основной источник муниципальных финансов

Глава 4. Проблемы развития муниципальной финансовой сферы в современном обществе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Что такое муниципальные финансы? Важный ли это элемент в экономической системе нашего общества?

В настоящее время важное место занимает изучение данной проблемы, так как муниципальная финансовая система выступает одним из важных субъектов экономической деятельности, от результатов которой зависит не только благосостояние отдельной хозяйственной единицы, но и всего населения страны в целом.

Переход России к рыночной экономике поставил экономику нашей страны в новые условия, характеризующиеся возрастающей конкуренцией, сокращением рынка сбыта из-за высоких издержек производства, неплатежеспособностью смежников, сложностями поиска поставщиков сырья, материалов и ограниченностью финансовых ресурсов.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ муниципальной финансовой системы, ее функций, целей, задач и основных принципов, а объект - сами муниципальные финансы в целом.

Задачи данной курсовой работы следующие:

1) Дать общий обзор муниципальной финансовой системе;

2) Сформулировать и рассмотреть главные функции и особенности муниципальных финансов;

3) Определить основные задачи местных органов власти в формировании муниципальной финансовой системе.

Данная курсовая работа состоит из введения, где определены цель, объект и задачи изучения, четырех глав, где идет уже более детальное ознакомление с особенностями муниципальной финансовой системы, заключения и списка использованной литературы. В первой главе подробно рассматривается многогранность понятия муниципальных финансов, рассматриваются объект и предмет исследования. Вторая глава посвящена изучению формирования доходов и расходов муниципальных финансов в целом. В третьей главе мы рассматриваем функции и задачи местного бюджета как основного финансового источника. Четвертая же глава посвящена проблемам, которые возникают в современном обществе при развитии сферы муниципальных финансов. В заключении сделаны выводы по проделанной работе и обобщена вся информация.

Курсовая изложена на 30 страницах, включает 14 источников, среди которых переводы зарубежных специалистов, научные статьи и книги российских авторов.

Глава 1. Понятие, функции и задачи муниципальных финансов

На современном этапе финансы выступают одним из важнейших инструментов воздействия на систему рыночных преобразований в стране, преодоления кризисных явлений в общественном развитии. Это обусловлено существенным расширением и разнообразием финансовых отношений экономических субъектов, многозвенностью финансовых систем в условиях трансформирующейся экономики, высокой степенью их воздействия на воспроизводственные процессы. В связи с этим раскрытию сущности финансов, их экономической роли в условиях перехода к рыночным отношениям уделяется все большее внимание [4, с.35].

Важно отметить то, что каждая наука имеет свой предмет исследования, который она изучает с соответствующей целью присущими ей методами. Философия, под предметом любой науки понимает какую-то часть или сторону объективной действительности, которая изучается только данной наукой [1, с.15]. Один и тот же объект может рассматриваться различными науками. Предметом той или иной науки принято считать то специфическое, что позволяет отличить ее среди множества других наук. Например, в медицине объектом изучения является человек [1, с.17]. Предметом же исследования отдельных медицинских наук служат органы человека, их функции и взаимодействия. То же самое наблюдается и в изучении финансовых систем.

Как экономическая категория финансы отражают содержание экономических процессов и явлений в сфере финансовых отношений и являются важнейшей составной частью экономической системы в целом. От результативности финансовых отношений во многом зависит эффективность экономической системы государства и уровень экономического развития общества.

Финансовая система РФ состоит из двух основных элементов [10, с.104]: финансы властных структур (государственные и муниципальные) и финансы самодеятельных субъектов экономической сферы.

Финансы властных структур - это государственные и муниципальные финансы, которые показывают формирование доходов и расходов органов государственной власти - федеральной и субъектов - и местного самоуправления для решения задач соответствующего уровня.

Особое внимание в настоящее время государство уделяет муниципальной финансовой сфере, так как она является основой формирования всего государственного бюджета.

Муниципальные финансы - важнейшее звено и составная часть системы финансов государства. Поэтому для определения специфики муниципальных финансов (составной части системы финансов государства) приемлемы все сущностные характеристики, присущие общей категории финансов. Различие состоит лишь в более узкой сфере перераспределительных отношений, характерной для местных финансов [15].

Важно отметить тот факт, что сущность муниципальных финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та "работа", которую выполняют финансы. Можно выделить наиболее главные функции, а именно [14]:

1) осуществление публичной власти в узком смысле (принятие правовых актов и осуществление действий, имеющих юридическое значение);

2) защита интересов граждан (включая внешние функции государственных образований, оборону и безопасность, экологическую функцию);

3) социальная поддержка малообеспеченных граждан в форме выделения им различных пособий;

4) экономическая функция (по созданию государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих возмездную экономическую деятельность в целях получения прибыли, и управлению ими, в том числе по предоставлению им финансовой поддержки);

5) оказание всему населению или группам граждан, имеющим льготы, безвозмездных услуг, финансируемых за счет соответствующих бюджетов.

Общей целью всей муниципальной финансовой системы является повышение эффективности осуществления указанных функций. Однако при этом необходимо учитывать, что эффективность какой-либо деятельности муниципальных образований, либо других субъектов хозяйствования определяется эффективностью осуществления всех её элементов, в том числе финансового обеспечения этой деятельности.

Таким образом, муниципальные финансы - это сложная система, состоящая из множества отдельных элементов, чье взаимодействие необходимо для получения максимального результата.

В последние годы ушедшего века наметились некоторые положительные тенденции в экономическом состоянии России, началось увеличение производства, удалось приостановить нарастание внешней задолженности, появилась возможность разработать программу долгосрочного развития страны за счет новых задач муниципальных финансов.

Среди основных задач, которые выполняют муниципальные финансы можно выделить [11, с.385]:

1) обеспечение дальнейшего роста производства и объема доходов в хозяйстве с целью достижения их докризисного уровня;

2) рост реальных доходов населения и уменьшение разрывов в душевых доходах различных слоев населения;

3) утверждение уставов местного самоуправления;

4) осуществление в интересах населения внешнеэкономической деятельность в порядке, установленном законом;

5) сохранение положительного сальдо внешней торговли и улучшение платежного баланса;

6) дальнейшее развитие системы образования, науки и научных исследований на перспективных направлениях;

7) существенное улучшение социального обслуживания населения;

8) создание условий для активизации инвестирования свободных финансовых ресурсов в материальное производство;

9) проведение налоговой реформы, призванной стимулировать все экономические объекты к расширению производства, увеличению доходов, к переходу от теневой к легальной хозяйственной деятельности;

10) обеспечение устойчивого равновесия доходов и расходов бюджета, по возможности недопущение его дефицита;

11) регулярные платежи по внешнему долгу, существенное сокращение общего объема государственной задолженности.

Только детальное изучение, анализ и правильное планирование задач развития муниципальной финансовой сферы могут привести к максимальному и эффективному результату и повышению экономического благосостояния страны.

Интересно то, что государственное воздействие на бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет муниципальными финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики [11, с.394]. Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

Итак, мы можем сказать, что управление муниципальными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления в муниципальной финансовой сфере выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление же финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов [7, с.46].

На всем протяжении процесса управления целями выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного долга, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

В управлении как муниципальными, так и государственными финансами специалисты выделяют несколько функциональных элементов [9, с.127]:

1) планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;

2) оперативное управление - комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

3) контроль, который осуществляется на всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления

финансами муниципалитета [9, с.132]:

1) финансовое планирование;

2) прогнозирование;

3) программирование;

4) финансовое регулирование;

5) финансовый контроль;

6) принятие финансового законодательства;

7) система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Важно отметить то, что основными субъектами управления муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие [15].

Мы видим, что муниципальные финансы России уже длительное время находятся в сложном состоянии. Это проявляется в том, что государство не может обеспечить финансирование общественных потребностей на традиционно сложившемся уровне [11, с.148].

Резко упали расходы на оборону, образование, науку, здравоохранение и другие важные социальные нужды. Главная причина финансового кризиса - падение производства и его медленное восстановление. Сокращение производства означает уменьшение объема доходов в обществе и, как следствие, снижение доходов государства. Между тем потребности в финансировании по многим направлениям сохраняются на прежнем уровне. Численность учащихся, пенсионеров, лиц, нуждающихся в медицинском обслуживании, осталась в основном та же, что и раньше. Так, образовался разрыв между необходимым финансированием и реальными финансовыми ресурсами государства.

Таким образом, главный путь выхода из финансового кризиса заключается в подъеме производства, росте доходов общества и всех субъектов экономической деятельности. Именно на это и должна быть направлена финансовая кредитно-денежная политика в настоящее время как на уровне государства, так и на уровне регионов.

Глава 2. Формирование доходов, расходов и источников муниципальной финансовой системы

На органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией РФ юридически возложена обязанность содействовать органам местного самоуправления. Но выражается она удивительным «способом».

Существующие правовые и экономические проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма на современном этапе не решаются путем повышения финансовой достаточности и укрепления самостоятельности местной власти за счет совершенствования налоговой системы и межбюджетных отношений. Напротив, эти проблемы перекладываются на плечи населения страны [15].

В процессе формирования и исполнения муниципального бюджета возникает широкий круг отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права - бюджетным правом, в котором оговариваются отношения бюджетного устройства, порядок формирования и исполнения бюджетов [11, с.367].

Совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы. Источниками финансовых ресурсов выступают [5, с.119]:

1) на уровне хозяйствующих субъектов -- прибыль, амортизация, доходы от продажи ценных бумаг, банковский кредит, про-
центы, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими
эмитентами;

2) на уровне населения -- заработная плата, премии, надбавки
к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;

3) на уровне государства, органов местного самоуправления -- доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации.

Как мы уже сказали, муниципальные финансы являются важным звеном всей финансовой системы, потому что местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципальных финансов являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов [14].

Очень важно акцентировать внимание на расходе муниципальных финансов, который основывается на расходах местных бюджетов.

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов [3, с.10]:

1) Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

2) Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Важно отметить тот факт, что не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

Следующим обязательным вопросом в финансовой муниципальной политике стоит вопрос о доходах муниципальных финансов [3, с.13].

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов [11, с.388].

Основные доходные источники, которыми располагают муниципальные финансы, могут быть отнесены к четырем категориям [11, с.389]: налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий.

Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

Итак, все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления.

1) Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы.

2) Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы), различные виды пошлин и сборов.

Городская и земельная рента активно применяются во многих странах мира и являются достаточно весомой добавкой к бюджетам муниципальных образований. В нашей стране она, к сожалению, не применяется в связи с тем, что местные органы власти пока лишены права самостоятельно устанавливать виды налогов. Не менее проблематичным в нашей стране является и применение штрафов, поскольку установлением их видов и размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, так как исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления.

3) Другим достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Отличает их от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления. К этой же группе доходных источников относятся и сборы, которые также являются платой за услуги, оказываемые органами местного самоуправления.

4) Муниципальный кредит. По своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Таким образом, от формирования доходов и расходов муниципальных финансов, а так же от источников этой сферы зависит не только экономический уровень отдельных хозяйственных единиц, но и экономический уровень всей страны, поэтому следует внимательно подходить к регулированию основных источником муниципальной финансовой сферы.

Глава 3. Местный бюджет, его виды, принципы и функции

Местный бюджет выступает одним из основных источников муниципальных финансов, поэтому нужно уделять особое внимание на его планирование, анализ и изучение.

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления [11, с.386].

Специалисты, с точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития [15].

1) Текущий бюджет. Он представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

2) Бюджет развития. Он включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Итак, местные бюджеты -- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [14].

Следует отметить тот факт, что планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса. Согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет лишь механизм реализации целей развития территории [5, с.148].

Важно помнить то, что экономическая сущность муниципальных финансов проявляется так же через функции местных бюджетов [15]:

1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования [11, с.389].

Нельзя не сказать о том, что формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Всем известно, что доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:

1) собственных доходов;

2) поступлений от регулируемых доходов.

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.

Важно то, что рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов [11, с.397].

Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов [11, с. 399].

В России в настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% и 50% соответственно - на здравоохранение и социальную политику [15].

Таким образом, мы еще раз приходим к выводу о том, что местные бюджеты являются составной частью муниципальных финансов, от развития которых зависит состояние всей муниципальной финансовой сферы.

Глава 4. Проблемы развития муниципальной финансовой сферы в современном обществе

Рассмотрение и определение сущности местных финансов в современной финансовой науке является одной из важнейших проблем, острота которой подчеркивается новизной ее восприятия и безотлагательной необходимостью подвести теоретическую базу под уже реально формирующуюся систему финансовых отношений.

Эти отношения складываются в процессе осуществления властных полномочий на местном уровне не через органы государственной власти, а через создающиеся и функционирующие органы, не входящие в систему государственной власти. Однако разработка этой теоретической базы наталкивается сегодня на нерешенность вопросов сущности и функций финансов на общетеоретическом уровне. Следует отметить также отсутствие пока единой, общепринятой научной терминологии и перспективность теоретико-методологических исследований в этой сфере [14].

Период экономической и социальной трансформаций, переживаемый нашим обществом, сопровождается радикальным изменением механизма образования и распределения муниципальных финансов, которые, как и любое нововведение, встречают на своем пути ряд задач и проблем.

Жизнь и закон распорядились так, что за все это отвечают органы местного самоуправления и муниципальная финансовая система. Иначе это называется «передачей с федерального и субфедерального уровней государственной власти расходных полномочий на уровень органов местного самоуправления» [13, с. 156]. В реальности же получается большая несправедливость и неразбериха, так как полномочия сверху вниз передаются, а деньги - нет. Граждане требуют (совершенно законно и справедливо) реализации своих прав, в том числе в судах. Граждане выигрывают дела, а платят за все опять же органы местного самоуправления. Чиновники, получающие зарплату из федерального бюджета, пользуются всеми услугами городских служб на льготных условиях, но вплоть до начала 2001 года никто и никогда не возмещал муниципалитетам эти расходы [13, с.157].

То есть одной из главных проблем муниципальной сферы является чрезвычайная запутанность всей финансовой системы России, которая проявляется в слабости и некой фантастичности всего законодательства.

Другая явная проблема, которая стоит на пути муниципальной финансовой сферы - это проблема «тающих доходов» [15]. Это выражается в том, что объем «расходных полномочий» непрерывно растет, а доходы местных бюджетов - неуклонно сокращаются. Основу доходов местных бюджетов составляют отчисления (постоянно меняющиеся год от года) от налога на прибыль предприятий, подоходного налога на физических лиц, акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, на вменённый доход и нескольких других. Большинство из них являются федеральными или региональными и влиять на их ставки и долю отчислений местные власти не могут [15].

Однако процесс становления механизма сбора и обработки информации о личных доходах населения в нашей стране растянулся на несколько лет и, несмотря на это, все еще далек до совершенства. При этом глубокий и всесторонний анализ этого вопроса, безусловно, требует не только четкой и направленной системы первичной статистической информации, но и разработки новой и совершенствования существующей комплексной системы показателей, а также методов исследования для оценки деятельности домашних хозяйств, и, прежде всего, их доходов. Поэтому важно детально изучить и упорядочить систему формирования и сбора информации об общем состоянии муниципальных финансов [1, с.431].

Так же нужно акцентировать внимание на укреплении самостоятельности и независимости муниципальной сферы и законодательства в целом, а для этого важно [15]:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;

2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

5) оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Таким образом, в целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию [11, с.412].

Еще одна явная проблема в муниципальной финансовой сфере - это проблема представления прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [15].

Основой процесса решения данной проблемы должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Важно отметить тот факт, что прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в муниципальных учреждениях [15].

В настоящее время в открытом доступе на регулярной основе существуют отдельные элементы статистической информации о состоянии региональных и муниципальных финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Исходя из этого, Министерство финансов Российской Федерации должно разработать порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечить свободный доступ к этой базе через сеть Интернет [15].

Кроме того, для решения данной проблемы должны быть разработаны единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.

Итак, при анализе муниципальной финансовой сферы мы видим, что она встречает на своем пути множество проблем, которые требуют незамедлительных решений не только со стороны государства, но и со стороны органов местного самоуправления.

Интересно отметить то, что в целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов [13, с. 267].

Многие эксперты и специалисты говорят о том, что для решения проблем муниципальных финансов нужно повысить бюджетную дисциплину субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [14].

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [11, с. 298].

В Российской Федерации функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами [11, с.301].

Подводя итог всему выше сказанному, мы можем отметить то, что любая сфера жизни общества, будь то экономика, культура или политика встречает на своем пути определенные препятствия. Перешагнув через которые, можно только с правильно продуманной программой. Так и в управлении муниципальными финансами. Все зависит от правильности принятия решений, то есть от финансовой политики местных органов власти.

Местные власти не только должны проводить финансовую политику, соответствующую государственным интересам. Наряду с этим они должны осуществлять свою собственную финансовую политику. Каждый год должен составляться новый бюджетный план, который определяет финансовую политику на будущий год. Одновременно должны приниматься решения, связанные с исполнением текущего бюджета, осуществлением инвестиционных проектов, изменением коммунальных тарифов и сборов, а также ставок местных налогов [13, с.310].

Муниципальные органы власти, будучи базовым звеном федеративного государственного устройства, особенно ограничены в свободе действий. У них нет такого набора инструментов, каким обладает центральное правительство, поэтому местные власти в значительной степени связаны решениями вышестоящих уровней федеративной системы [13, с. 314].

Таким образом, наряду с развитием муниципальной финансовой сферы приходится сталкиваться и с рядом проблем, которые тормозят развитие экономики не только отдельных регионов, но и страны в целом, потому что муниципальные финансы - основа бюджета России. Поэтому для решения всех выше перечисленных проблем необходимо сначала детально изучить предпосылки их возникновения, а потом уже переходить к корректировке курса экономического развития, разработке новых планов и идей и воплощения их в действительность.

Заключение

Проанализировав информацию, изложенную в данной работе можно прийти к некоторым выводам и умозаключениям.

Во-первых, на всем протяжении экономического развития мы можем проследить стремление муниципальных финансов расширить свои возможности не только за счет привлечения дополнительных ресурсов и источников, но и за счет построения правильной тактики и стратегии построения местного бюджета.

Интересно то, что основная проблема экономических преобразований в современный период состоит в ограниченности внутренних государственных накоплений и неспособности частных инвесторов компенсировать недостаток капиталовложений для преодоления кризисной ситуации.

Во-вторых, муниципальные финансы имеют сложную комплексную природу и являются составной частью экономической и финансовой системы.

Важно отметить тот факт, что муниципальные финансы являются фундаментом бюджетной системы Российской Федерации. Не укрепив фундамент, нельзя кардинально улучшить всю систему. При этом в муниципальных финансах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу. Вопросы регулирования межбюджетных отношений в социальной сфере, в условиях, когда основные социальные функции, - образование, здравоохранение, обеспечение жильем, выплата детских пособий, пособий по нуждаемости и др., - передаются с федерального уровня на региональный и далее в ведение муниципалитетов, приобретают особенно важное значение и требуют детальной проработки.

В-третьих, муниципальная финансовая система выполняет определенные функции, благодаря которым человек и общество в целом может принимать более рациональные решения и искать новые пути расширения и получения доходов.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что только в результате детального изучения, подробного анализа и осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего финансового механизма Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Алексунин В.А. Маркетинг: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - 204с.

2.Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы: Учеб. пособие. - СПб.: Питер, 2002. - 190с. - (КК: Краткий курс)

3.Белозеров С.А., Горбушина С.Г., Иванов В.В. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640с.

4.Белозеров С.А., Иванов В.В., Ковалев В.В. Финансы в вопросах и ответах: Учеб. пособие/ под ред. Иванова В.В., Ковалева В.В. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 272с.

5.Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учеб. для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во киноторг центр «маркетинг», 2002. - 518с.

6.Веснин В.Р. Менеджмент в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 176с.

7.Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ,2002. - 177с.

8.Кураков Л.П., Рябинина Э.Н., Кураков В.Л. и др. Финансы и анализ: в вопросах и ответах/ М-во образ-я Рос. Федерации, Чуваш. гос. университет им. И.Н. Ульянова. - 2-е изд., доп. и испр. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. университета, 2004. - 220с.

9.Нешитой А.С. Финансы: учебник. - Изд. 6-е, перераб. и доп. - М.: Дашков и К., 2006. - 512с.

10.Торопова Е.В. Финансы: Учебное пособие/ Е.В. Торопова, Л.В. Кошелева. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2005. - 144с.

11. Финансы: учебник для вузов по экономическим специальностям и направлениям /под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова; Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2003. - 680с. - (Homo faber).

12.Циммерманн Х. Муниципальные финансы: Учебник/ пер. с нем. - М.: Издательство «Дело и Сервис». - 2003. - 352с. www.businesspravo.ru/Docum