Приватизация в переходной экономике

Содержание

1. Цели приватизации госсобственности в переходной экономике

2. Российская модель приватизации

Список литературы

1. Цели приватизации госсобственности в переходной экономике

Проблема преобразования отношений и структуры собственности - одна из самых важных в любом государстве. В одних странах эти преобразования носят устойчивый системный характер, в других - осуществляются в ходе политических и экономических реформ.

Разгосударствление является одним из основных направлений преобразования отношений собственности.

Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления и наделения граждан собственностью за счет перераспределения общественного имущества.

На Западе сложился ряд методологических подходов к проблемам приватизации. Один из них - теория прав собственности (А.Алчиян, Р.Коуз. Р.Поз-нер и др.), главным недостатком которой для анализа переходной экономики является ее основа - специфицированная стабильная система прав собственности. Однако анализ трансакционных издержек и альтернативных систем собственности является перспективным в теории приватизации.

Другой теорией является теория "принципала - агента" (Э.Бодман, Л.Вининг и др.). Она сводится к следующим основным выводам, касающимся приватизации:

1) к сравнительной неэффективности государственных предприятии по сравнению с частными;

несостоятельности государства как принципала (владельца ресурсов);

слабой системе стимулов для менеджеров государственной приватизации максимизировать не свои прибыли, а государства.

Этот подход охватывает микроэкономическую теорию приватизации и не дает возможности системно оценить приватизационный процесс в переходной экономике. Последняя проблема в какой-то мере решается посредством переноса анализа на макроуровень в теории общественного выбора (Дж.Бьюкенен, Т.Борчердинг и др.).

Подход, комбинирующий теорию общественного выбора и теорию прав собственности, назван теорией "деполитизации" (А.Шлейфер, М.Бойко). Согласно этому подходу, под приватизацией понимается комбинация двух изменений: передача контроля от политиков к менеджерам, которая часто определяется как корпоратизация, и сокращение собственности государства на финансовые ресурсы корпораций в пользу менеджеров и внешних акционеров. Наиболее существенным в данном подходе является включение в анализ политического фактора как одного из важнейших в переходной экономике.

Таким образом, приватизация - это системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса:

постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночного хозяйства, то есть идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений;

формирование новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Этот процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства.

В соответствии с Государственной программой приватизации, принятой в 1992 году, главными целями на пути перехода экономики к новому уровню развития стали:

создание условий для экономической реализации новой системы прав собственности и рыночной системы в целом;

повышение эффективности деятельности предприятий на базе новых технологий и методов управления и эффективности народного хозяйства в целом;

стабилизация финансового положения экономики и рост доходов государственного бюджета;

социальная защита населения;

привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Непосредственными, краткосрочными целями приватизации являются:

формирование слоя частных собственников;

сокращение доли имущества (активов), находящегося в государственной и муниципальной собственности;

перераспределение экономических основ власти.

Многие страны с помощью приватизации стремятся провести институциональные реформы, то есть рассматривают приватизацию как средство для создания основных рыночных институтов, таких как рынки капитала, рыночная и демократическая правовая система, развитие новых сфер предпринимательства.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой - инструментом государственного регулирования долговременного характера Витчукова Е. А. Использование и преобразование государственной собственности. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2007. С. 44 - 45..

2. Российская модель приватизации

Необходимость реформирования системы управления экономикой России вызвана следующими основными социально-экономическими причинами:

1) к концу 80-х годов осуществлять эффективное управление такой огромной экономической системой как экономика СССР только с помощью директивного планирования стало невозможно;

показатели экономического развития страны год от года снижались, нарастал экономический кризис, проявившийся, прежде всего в деформированной и монополизированной структуре производства при высокой степени его милитаризации. Национальная экономика стала утрачивать способность даже к простому воспроизводству;

развитие негосударственного сектора наглядно показывало эффективность новых форм хозяйствования, их мобильность и оперативность в решении производственных и экономических задач;

назрел политический кризис, сопровождавшийся утратой центральными органами власти реальных рычагов государственного управления;

в 1991 году произошел крах финансовой системы государства: налоговая система была не в силах обеспечить растущие потребности государства в доходах.

Плановая экономика, от которой предстояло отказаться, и рыночная экономика, к которой предстояло перейти, - целостные, внутренне логичные и самодостаточные хозяйственные системы. Однако состояние российской экономики не оставляло времени на постепенную реализацию системных изменений: экономика вступила в период рыночных преобразований с разбалансированными государственными финансами и расстроенным денежным обращением. Таким образом, многие шаги реформаторов были предопределены и цена реформ, прежде всего социальная, неизмеримо возрастала.

Инструментом перевода экономики России на новый уровень развития была избрана приватизация, которая является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет перераспределения общественного имущества - с другой.

Процесс разгосударствления в России разворачивался в несколько определенных этапов, хотя их границы довольно размыты. Большинство российских экономистов сегодня выделяют следующие основные этапы приватизации в России.

Подготовительный этап - 1986-1991 гг. - годы внешних изменений без затрагивания основных вопросов экономической системы. Частная форма собственности утверждается стихийно, зачастую полулегально. Начало приватизации положил 1989 год, когда съездом КПСС был утвержден Закон «О приватизации и денационализации государственной собственности». Но из-за огромного бюрократического аппарата в частное владение перешло очень малое количество государственных предприятий. Однако уже к 1990 году наметился сдвиг в идеологических подходах к вопросу собственности.

1 этап - акционирование и ваучерная приватизация - 1992-1994 гг.

Годом старта крупномасштабной реформы экономической системы на основе разработанного приватизационного законодательства стал 1992 год, после которого начала быстро нарастать критическая масса количественных преобразований. По данным Мингосимущества РФ, всего в России насчитывалось более 240 тысяч государственных и муниципальных предприятий, для которых требовались приватизационные процедуры.

В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода.

И критики, и сторонники чековой модели признают количественный успех программы массовой приватизации. Итоги же за рамками количественных оценок до сих пор являются причиной дискуссий. В мировой экономической истории не было еще прецедентов, когда на огромном геополитическом пространстве практически одновременно и к столь короткие сроки были бы приведены к движение фактически все государственные активы.

Важнейшим итогом массовой приватизации стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур. Так, к началу 1995 года это:

корпоративный сектор экономики (28000 акционерных обществ, или 50.5% от общего числа предприятий);

биржевой и внебиржевой рынки ценных бумаг;

социальный слой «собственников» (40 миллионов акционеров).

2 этап - постчековая (денежная) приватизация - 1995-1996 гг.

Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Однако ситуации второй половины 1994 - начала 1996 годов можно дать оценку почти полной заторможенности и неопределенности, когда резко активизировались спонтанные процессы, и бесконечный поток деклараций не имел под собой никакой экономической базы.

Основными итогами денежного этапа приватизации в России стали:

стабилизация прав частной собственности;

концентрация акционерного капитала, распыленного среди множества мелких держателей ценных бумаг;

захват контроля над наиболее доходными активами.

3 этап - конечный этап приватизации.

Этот этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. Происходят последние изменения во всех комплексах, связанных с системой частной собственности.

Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

Основу любой рыночной экономики составляют предприятия, базирующиеся на частной собственности. Поэтому в России начались процессы изменения структуры форм собственности. Однако наиболее важным структурным образованием переходной экономики остается государство. С переходом от планово-распределительной системы экономических отношений к рыночной происходит снижение его роли в связи с перераспределением функций управления между государством и создаваемыми рыночными институтами. Тем не менее, роль государства остается очень высока. Мировая практика показала, что нерегулируемая рыночная экономика малоэффективна. Все существующие в мире модели рыночных экономик являются регулируемыми со стороны государства. Именно в рамках регулируемого рынка можно достичь стратегической цели реформирования экономики России - повышения ее эффективности и перехода на новый уровень развития, позволяющий осуществлять экономический рост отдельных предприятий и всей экономики в целом Винокурова Е. А. Приватизация как форма разгосударствления - Российская модель// Проблемы эффективного управления экономикой в Республике Марий Эл. - Йошкар-Ола: МОРФ, МарГТУ. С. 74 - 78..

Список литературы

1. Вакс А. Б. Основы экономической теории. - Йошкар-Ола: МарГУ, 1996. - 299 с.

2. Винокурова Е. А. Приватизация как форма разгосударствления - Российская модель// Проблемы эффективного управления экономикой в Республике Марий Эл. - Йошкар-Ола: МОРФ, МарГТУ. С. 74 - 78.

3. Витчукова Е. А. Использование и преобразование государственной собственности. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2007. С. 44 - 45.

4. Загурский А. А., Егорова М. Ю. Особенности формирования частной собственности в переходной экономике// Актуальные вопросы современного управления. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. С. 79 - 83.

5. Каширин В. В. Трансформация государственной собственности в экономике России.- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.- 188 с.