Безработица и ее социально-экономические последствия

28

Содержание

Введение

1. Безработица, ее сущность, причины, виды, социально-экономические последствия

2. Безработица в Российской Федерации: риски и экономические последствия

3. Методы решения проблемы безработицы

Заключение

Список литературы

Введение

В советской экономике рынок труда существовал в деформированном виде и находился под жестким контролем со стороны государства. Одним из главных достижений «реального социализма» провозглашались ликвидация безработицы и обеспечение полной занятости. Советскую экономику отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, т.е. поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне. В процессе рыночных реформ произошел отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования безработицы.

Однако сформировавшаяся в 1990-е годы в России модель рынка труда существенно отличается не только от индустриально развитых, но и от большинства постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы. Главным парадоксом российского рынка является умеренный уровень безработицы, несмотря на сильнейшие экономические потрясения 90-х годов.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловил возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Проблемы рынка труда на современном этапе привлекают к себе внимание огромного количества специалистов. Эта тема является наиболее актуальной в настоящее время, так как именно от разрешения данной проблемы зависит роль нашего государства на международной экономической арене.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы.

Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.).

В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 25% экономически активного населения.

Проблема занятости и безработицы во многих странах была и остается острой темой среди всех слоев населения, поэтому актуальность данной темы очевидна.

Объект исследования - безработица как экономическое явление.

Цель работы: рассмотреть понятие безработицы, ее факторы, а также механизм государственного регулирования занятости.

Задачи работы:

1. Исследовать явление безработицы и ее причины;

2. Рассмотреть проблемы рынка труда и занятости в России;

3. Выявить особенности государственного регулирования занятости населения.

1. Безработица, ее сущность, причины, виды, социально-экономические последствия

Безработица -- социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) -- International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации.

Для оценки безработицы используют следующие показатели:

Коэффициент занятости -- удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

Норма (уровень) безработицы -- процент безработных в общей численности рабочей силы.

Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства -- циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме -- падает.

Формой дисбаланса экономики безработица стала уже в первой половине XX в. В известном смысле безработица - это плата, которую вынуждено нести общество за получаемый экономический эффект. Растущая в мире конкуренция побуждает предпринимателей постоянно искать пути сокращения расходов на производственный фактор «труд».

Широкая характеристика данного явления характеризует безработицу как форму нарушения макроэкономического равновесия: несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения.

В более конкретном смысле безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (т.е. экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

К категории безработных можно отнести следующих лиц:

* уволенных работников,

* добровольно оставивших работу в поисках новой работы,

* пришедших на рынок труда после перерыва,

* впервые пришедших на рынок труда (с 16 лет).

Безработицу принято измерять с помощью определенного показателя, вариации которого могут быть различными. В целях достижения единообразия подхода Международная организация труда (МОТ) разработала положение, согласно которому безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. Важным условием при этом считается регистрация безработного в органах службы занятости.

Зная численность экономически активного населения, количество занятых и безработных, можно определить, какую долю в общей численности занятых в экономике занимают безработные.

Вопрос о причинах появления безработицы не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной. Наиболее фундаментальный подход к объяснению основ данного явления прослеживается в школе марксистской политической экономии.

Школа марксистской политической экономии

Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд - фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Таким образом, в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений в 10 т. Т. 4. С. 45-48..

Неоклассическая школа

Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке -- заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается.

Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Таким образом, можно сделать вывод, что причина безработицы в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы.

Кейнсианская школа

Рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости - новая реальность экономики.

Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных.

Регулирование процесса занятости должно строиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Поэтому причины безработицы - это потеря рыночным механизмом способности к самокоррекции Кейнс Д. М. «Общая теория занятости, процента и денег». - М.: Прогресс, 2004. С 78..

Выделяют следующие виды безработицы Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. С. 124.:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная -- незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.

Безработица маргинальная -- безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая -- вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности)

Безработица сезонная -- зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Безработица структурная -- обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий;

Безработица технологическая -- это безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические, социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП.

Но социальные и экономические последствия безработицы могут быть не только отрицательными, но и положительными.

К социальным отрицательным последствиям безработицы можно отнести: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности и т. д.

К положительным последствиям: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы включают в себя следующие отрицательные моменты: обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводство национального дохода, снижение налоговых поступлений.

При этом положительные последствия могут заключаться в создании резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренции между работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыве в занятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулировании роста интенсивности и производительности труда Попов Ю. Н. Введение в социологию труда и занятости. М.: Аспект-Пресс, 2004. С. 24-25..

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

2. Безработица в Российской Федерации: риски и экономические последствия

В настоящее время в связи с мировым экономическим кризисом Россия переживает не лучшие времена. Объемы производства сокращаются в результате массовых увольнений и сокращений.

Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

Население взбудоражено слухами о грядущих увольнениях, а сотрудники ряда компаний уже пострадали от них.

О непростой ситуации на рынке труда говорил на Х съезде «Единой России» лидер партии, премьер-министр РФ Владимир Путин: “Уменьшение спроса в мировой экономике уже стало реальностью. Например, продажи автомобилей на крупных рынках в октябре по предварительным данным упали: в Японии -- на 13%, в Европе -- на 15%, а в США -- более чем на 30%. Соответственно, сворачивается выпуск машин. Падают заказы на металл, в том числе и на российский. В результате наши металлурги, которые до половины своей продукции отправляли на экспорт, вынуждены сокращать производство. И таких глобальных цепочек, к сожалению, не две, не три, а больше. В этих условиях нужно быть готовым к структурным трансформациям на рынке труда» Выступление премьер-министра РФ Владимира Путина на Х съезде партии «Единая Россия» // Российская газета от 20 ноября 2008 г..

Еще раньше -- 18 ноября -- МВФ и Всемирный банк обнародовали доклад о состоянии мировой экономики. Эксперты Всемирного банка понизили прогноз по росту ВВП России с 6,8% до 6% на текущий год и с 6,5% до 3% на 2009 год. Причем в IV квартале 2008 года темпы экономического роста в России, по мнению Всемирного банка, могут замедлиться до 2%. В докладе прямо подчеркивается угроза роста безработицы в России.

К сожалению, с мнением Всемирного банка согласен и Росстат. 18 ноября он опубликовал предварительную макроэкономическую статистику за октябрь. По данным Росстата, «рост промышленного производства в России в октябре 2008 года существенно замедлился -- до 1,6% в годовом сравнении против 6,3% в сентябре и 4,7% в августе» Обзор российской экономики // info@dcenter.ru.

Отрасли, в которых возможны массовые сокращения, тоже определены. Помимо упомянутой премьером металлургии это строительство, машиностроение, горнодобывающая промышленность, автомобилестроение, транспорт. Да и работники ТЭКа в свете стремительного падения мировых цен на нефть не могут чувствовать себя спокойно.

Пока сокращения не сильно затронули реальный сектор экономики. Наиболее пострадавшими от безработицы стали сотрудники сферы «вокруг бизнеса»: сотрудники финансовых компаний и биржевики, банковские работники и многие другие представители сферы банковских услуг.

По данным кадровых агентств, количество резюме от офисных сотрудников уже превышает количество соответствующих вакансий в 2--2,5 раза.

По мнению сотрудников службы занятости, пик сокращения штатов придется на весну 2009 года. И это будет тяжелое время, потому что именно тогда начнутся масштабные сокращения в промышленности. Потому что в начале 2009 года закончится срок действия промышленных поставочных контрактов на этот год (они, как правило, годовые). За нарушения условий контракта может быть потребована неустойка. Поэтому в IV квартале 2008-го предприятия продолжают работать по инерции, даже если их продукция не находит дальнейшего сбыта. И сильно сокращать персонал пока не могут, заключение же аналогичных контрактов на 2009 год из-за кризиса находится под большим вопросом.

Крупные промышленные предприятия во многих случаях остаются градообразующими. К сожалению, бизнес не смог за прошедшие годы обеспечить диверсификацию производств и массовое создание рабочих мест в российской глубинке. Только в столице и в ряде крупнейших городов у сокращенного рабочего есть выбор для трудоустройства.

Массовые весенние увольнения могут ухудшить и без того непростую социальную ситуацию в средних городах и поселках городского типа, где проживает 70% населения России.

Серьезную помощь в разрешении сложившейся ситуации могла бы оказать эффективно работающая служба занятости. В годы экономического роста до ее реформирования у властей явно не доходили руки. Ведь тогда наблюдался не избыток безработных, а резкий дефицит кадров, кадровый голод. В результате минимальный размер пособия по безработице в России сейчас составляет 718 руб./месяц, средний -- 1500 руб./месяц, максимальный -- 4000 руб./месяц. Это в 25 раз меньше, чем в США (средний размер пособия -- $1200/месяц).

Что касается способов борьбы с безработицей, то надо отметить два способа, наиболее часто применяемые на практике - это стимулирование предпринимательства и повышение эффективности работы службы занятости. Российские власти также не стали изобретать велосипед.

Владимир Путин 20 ноября заявил: «Нам нужна активная политика на рынке труда. Должна быть разработана целая система мер по сохранению и созданию новых рабочих мест. Значительные средства следует направить на программы профессиональной переподготовки и временной занятости. Одним из эффективных инструментов решения проблемы должно стать развитие малого бизнеса, который способен быстрее адаптироваться к меняющимся условиям. Буквально с нуля создавать новые рабочие места Выступление премьер-министра РФ Владимира Путина на Х съезде партии «Единая Россия» // Российская газета от 20 ноября 2008 г..

Ну а пока рабочие места будут создаваться, для поддержки будущих безработных с 1 января 2009 года увеличен на 1500 руб. максимальный размер пособия по безработице. Это в дополнение к индексации пособия на 8,5%, которая уже была заложена в бюджет. То есть максимальный размер пособия по безработице в общей сложности вырастет до 4900 руб./месяц.

Третий метод борьбы с безработицей -- мобилизацию (добровольную или принудительную) свободных рук на государственное строительство дорог и других объектов инфраструктуры -- в России пока не применяют. Видимо, этот метод может быть применен при усугублении ситуации. По крайней мере, в России в 1920-х, а в США и Германии -- в 1930-х этот метод сработал.

Кроме того, в России в последние годы работало достаточное количество гастарбайтеров, как правило, из стран СНГ.

Четвертым, специфически российским методом борьбы с безработицей, видимо, может стать сокращение их числа. Причем не административными методами, как прежде, а рыночными.

20 ноября рабочая группа Госсовета России обнародовала доклад «О развитии конкурентоспособности России в условиях мирового финансового кризиса». Главный вывод документа -- экономический кризис в России продлится как минимум еще два года. Ситуация на рынке труда будет неустойчивой столько, сколько продлится кризис. Но нет худа без добра: возможно, одним из итогов кризиса-2008 станет успешный российский опыт борьбы с безработицей.

Глава российского правительства сразу дал понять, что избежать закрытий предприятий и сокращения рабочих мест не удастся, но выразил уверенность, что безработица в стране не станет массовой. Согласно прогнозу Владимира Путина, официально рабочих мест лишатся лишь около 300 тыс. россиян (сейчас, по словам Путина, безработными числятся 1,7 млн. человек).

Готовых рецептов по быстрому решению проблемы у правительства нет, тем не менее, власти готовят комплекс мер по смягчению последствий всплеска безработицы. В качестве экстренной меры можно назвать увеличение с 2009 года максимального размера пособий по безработице до 4900 руб. в месяц.

Помимо этого, правительство выделит дополнительные ресурсы - от 10 до 50 миллиардов рублей - для службы занятости. Эти деньги предполагается потратить на переквалификацию потерявших работу граждан, организацию общественных работ, строительство инфраструктурных объектов и строительство вообще.

С ростом безработицы в России напрямую увязана еще одна проблема - проблема трудовой миграции. На будущий год правительство установило квоту на привлечение иностранной рабочей силы в 3 млн. человек. При этом, как отметил премьер, в России сейчас проживают порядка 10 млн. выходцев из стран СНГ. Как известно, большинство из них не имеют ни регистрации, ни официального заработка.

В связи с кризисом многие из них уже лишились дохода; согласно пессимистическим прогнозам, в ближайшие полгода на улице окажутся около 4 млн. мигрантов. Это чревато и обострением конкуренции на рынке труда между коренным населением и гастарбайтерами, и резким осложнением криминогенной обстановки, о чем уже открыто заговорили представители правоохранительных органов.

По словам Владимира Путина, решить проблему не просто, ведь у России существует безвизовый режим со странами СНГ, а любые ограничения легко обходятся. Вдобавок, квоты на привлечение иностранной рабочей силы оформляются региональными властями.

В прямом эфире Владимир Путин заявил, что квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2009 году будет снижена вдвое. А для решения вопросов, связанных с нехваткой рабочих рук в тех или иных регионах, будет активнее использоваться внутренняя миграция. Кстати, именно так решается проблема в соседней Белоруссии: мигранты из СНГ здесь практически не работают (их попросту не приглашают), но это не мешает, например, строительному буму в Минске Выступление премьер-министра РФ Владимира Путина на Х съезде партии «Единая Россия» // Российская газета от 20 ноября 2008 г..

Есть еще одно направление, способное не только смягчить проблему занятости, но и способствовать выводу российской экономики из кризиса. Речь о малом и среднем бизнесе - по словам премьера, это наиболее гибкая формой хозяйствования, а значит, она лучше всего способна реагировать на изменения в экономике.

Российское правительство собирается «выстроить цепочку действий» по поддержке предпринимателей. В частности, будет увеличены до 10,5 млрд. руб. средства на поддержку малого бизнеса, еще 30 млрд. руб. поступит по каналам Внешэкономбанка. Вдобавок, что не менее важно, премьер пообещал упрощение системы налогообложения. Правда, согласно социологическим опросам, главной причиной, мешающей развитию бизнеса, сами предприниматели считают не недостаток финансирования и высокие налоги, а произвол и злоупотребления со стороны чиновников. Но видимо, эти проблемы будут решаться в рамках генеральной линии по борьбе с коррупцией.

Первая волна увольнений уже прокатилась по стране - в конце ноября число зарегистрированных безработных, по данным Минздравсоцразвития РФ, достигло 1,29 млн. человек. Но это только верхушка айсберга - на учет в службы занятости встают далеко не все.

Согласно расчетам Росстата, проводимым по методике Международной организации труда (МОТ), на 1 ноября 2008 года без работы было 4,6 млн. человек. Впрочем, и эту цифру нельзя считать окончательной, ведь многие компании не увольняют сотрудников, а отправляют их в вынужденные отпуска, то есть человек, формально не являясь безработным, все равно вынужден подыскивать новый источник средств существования.

Вторая волна сокращений придется на февраль-март будущего года. Согласно прогнозу премьер-министра РФ Владимира Путина, официальная безработица в 2009 году достигнет 2 млн. человек. Если соотношение официальных и неофициальных безработных останется тем же, что и сейчас, то в 2009 году общий уровень безработицы может достичь 7,5 млн. человек Выступление премьер-министра РФ Владимира Путина на Х съезде партии «Единая Россия» // Российская газета от 20 ноября 2008 г..

Эксперты опасаются, что руководители предприятий и компаний начнут проводить массовые сокращения без положенных по закону компенсационных выплат и без выдерживания двухмесячного срока. Ведь, в распоряжении компаний масса способов избавиться от работников, не обременяя себя выполнением социальных обязательств. Можно, к примеру, в 3-5 раз срезать сотруднику зарплату и подождать пока тот сам подаст заявление об увольнении, или установить сверхжесткий рабочий график и уволить по статье за его нарушение.

Как полагают эксперты, основной удар придется по работникам, задействованным в машиностроительной и химической отраслях, металлургии, дорожном строительстве, грузоперевозках. Безработица с разной силой ударит по разным регионам страны, однако, и независимые эксперты и государственные чиновники едины во мнении, что тяжелее всего придется так называемым моногородам, где вся экономическая жизнь завязана на одно-два градообразующих предприятия.

В настоящее время Государственная Дума вносит поправки в закон о занятости и федеральный бюджет на 2009-2011 годы.

Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов объявил о том, что законопроект, предусматривающий меры по борьбе с безработицей и рассмотренный Госдумой 11 декабря, направлен на социальную защиту граждан в условиях мирового финансового кризиса. Смысл законопроекта заключается в том, что если в силу негативных последствий от мирового финансового кризиса будет увеличиваться безработица, то государство примет меры по социальной защите граждан, которые временно лишились работы. В бюджете будет создан фонд специальных ассигнований, которым будет распоряжаться правительство РФ. Средства фонда будут направляться на переподготовку граждан, потерявших работу, на предоставление им возможности переехать в другой регион, где есть дефицит рабочей силы и где они смогут получить рабочее место. Средства также предлагается направлять на финансирование общественных работ, создание дополнительных рабочих мест для работ, в которых нуждается общество и государство, сказал Морозов.

Кроме того, по его словам, тем, кто добровольно написал заявление об увольнении с предприятия, в течение 12 месяцев будет выплачиваться плата в размере не ниже официального пособия по безработице - почти 5 тысяч рублей. На эти цели в федеральном бюджете предусматривается порядка 3 миллиардов рублей. В законопроекте также предусматривается норма, обязывающая работодателей предоставлять государству информацию о гражданах, потерявших работу. «Работодатель должен будет информировать государственные ведомства, которые ведут учет людей, потерявших временно работу, для того, чтобы можно было осуществлять мониторинг за динамикой рынка труда, вести учет людей, которые временно лишились работы», - сказал Олег Морозов Госдума начала борьбу с безработицей //www.rosbalt.ru.

3. Методы решения проблемы безработицы

Занятость - это важнейшая характеристика экономики, а уровень занятости - важнейший макроэкономический показатель Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 31. .

В период финансового кризиса, который имеет место в настоящий момент, происходит ломка традиционных структур занятости. Существующее положение на рынке труда требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест.

Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской основе. Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места.

Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, а в настоящее время нарастающий финансовый кризис, становится все труднее.

Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь.

Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия. И в этом основная ответственность лежит на государстве.

Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости закреплено в ст.9 Закона о занятости. Дополнительно стоит упомянуть ст.12 и 23 данного Закона и утвержденное постановлением Федеральной службы занятости России от 22 июля 1992 г. № 13/53/777/26-13 Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ. .

Особо следует сказать о профессиональной ориентации и психологической поддержке высвобождаемых работников. Территориальные центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения по заявкам работодателей могут проводить профессиональное консультирование и психологическую поддержку высвобождаемых с производства граждан на коммерческой основе Маратканова, Е. В. Принципы и функции психолого-педагогического сопровождения профессионального обучения безработных граждан / Е. В. Маратканова // Журн. практического психолога. - 2008. - № 2. - С. 87.. Оказание же индивидуальной психолого-профориентационной помощи, предоставление профессиональной информации входит в гарантированный минимум бесплатных услуг (п.6.2-6.3 и 9.1 Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27сентября 1996 г.).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться бесплатно по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у него необходимой профессиональной квалификации; нужна смена профессии (специальности, рода занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

На практике часто возникает вопрос, может ли гражданин через службу занятости получить направление на обучение новой профессии исходя из того, что имеющаяся профессия его не устраивает? Нет, не может. В этом случае проблема приобретения новой профессии решается гражданином самостоятельно.

В ст.23 Закона о занятости (п.З) назван круг лиц, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Это безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях.

Для того чтобы учебные заведения были заинтересованы в организации профессиональной подготовки (переподготовки) лиц, не имеющих работы, органы службы занятости заключают договоры с учебными заведениями, в которых предусматривают и финансирование обучения Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32..

Расходы на профессиональное обучение безработных граждан могут включать затраты на:

¦ оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

¦ оплату труда членов комиссии по аттестации лиц, закончивших обучение;

¦ оплату квалификационных экзаменов при получении поднадзорных профессий;

¦ оформление (при необходимости) лицензии на осуществление деятельности по полученной профессии, специальности;

¦ оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

¦ приобретение, аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;

¦ оплату (при необходимости) стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных на профессиональное обучение в другую местность;

¦ организацию медицинского освидетельствования при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;

¦ оплату (при необходимости) спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения.

Службы занятости республик, краев и областей разрабатывают основные направления профессионального обучения незанятых граждан {в рамках территориальных программ занятости). Их выбор должен базироваться на прогнозе изменения структуры рабочих мест, численности и профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников и незанятого населения в регионе. Как показывает опыт, на уровне субъектов Федерации целесообразно иметь постоянно обновляющиеся банки данных о незанятом населении, вакантных рабочих местах в настоящее время и на перспективу. Все это должно быть увязано с системой переподготовки кадров Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32..

Следует широко использовать возможности организаций, на которые возложено трудоустройство граждан после обучения. Нельзя не учитывать, что в соответствии с п.1 ст.25 Закона о занятости на работодателях лежит обязанность создавать условия для профессиональной подготовки (переподготовки), повышения квалификации работающих. Те, кто эту обязанность выполняет, имеют льготу при налогообложении: при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных на указанные цели Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ..

Временная занятость безработных обеспечивается за счет привлечения их к общественным работам. Как правило, это виды трудовой деятельности, не требующие специальной профессиональной подготовки. Следует иметь в виду, что в п.2 ст.24 Закона о занятости оговорено: к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Виды и объемы общественных работ зависят от ситуации с трудоустройством граждан в городе (районе). Они могут организовываться как в отраслях материального производства, так и в сфере социального и бытового обслуживания населения.

Привлечение граждан к общественным работам может осуществляться только с их согласия. При этом необходимо учитывать состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан, а также требования трудового законодательства, в том числе особенности правового регулирования труда отдельных категорий граждан.

Первоначально преимущественным правом на участие в общественных работах пользовались лишь безработные, не получающие пособия по безработице (стипендии). С 1996 г. к числу таких лиц отнесены и граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.

Отношения между органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, в которых определяются права и обязанности сторон, количество создаваемых рабочих мест, характер работ, место и сроки их проведения, уровень заработной платы, стоимость выполнения работ, порядок их финансирования, требования по созданию нормальных условий труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для тех, кто особенно нуждается в социальной защите и испытывает трудности в поиске работы.

Финансируются общественные работы за счет средств организаций, в которых они проводятся, а также (по решению органов власти) - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.

Направление, выданное гражданину органами службы занятости на участие в общественных работах в той или иной организации, является основанием для его приема на работу. С ним заключается срочный трудовой договор (что предусмотрено ст.24 Закона о занятости и не противоречит ст.59 ТК РФ), который может быть им расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс..

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется не только трудовое законодательство, но и законодательство об обязательном социальном страховании. В частности, период участия в общественных работах не прерывает трудового стажа, включается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

По общему правилу, граждане, участвующие в общественных работах, сохраняют за собой право на получение пособия по безработице. Исключение составляют те из них, для которых в соответствии с п.З ст.4 Закона о занятости общественная работа может считаться подходящей работой.

Еще одно направление государственной политики занятости (ст.5 Закона о занятости) - осуществление мероприятий, способствующих обеспечению занятости лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. К ним, как сказано в п.2 ст.5 Закона, относятся инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста - за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Применительно к трудоустройству других категорий граждан, которые в ст.5 Закона о занятости отнесены к числу испытывающих трудности при поиске работы, органам службы занятости руководствуются в своей деятельности Трудовым кодексом РФ, федеральными законами от 10 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3"О воинской обязанности и военной службе" и др.

Заключение

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Рынок труда - это не только отношения между наемными молодыми работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда.

В условиях сегодняшнего мирового финансового кризиса проблема безработицы приобретает особое значение.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

-обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

-соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

-обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что главная цель политики занятости на рынке труда в настоящее время - это обеспечение эффективной структуры занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчение последствий мирового финансового кризиса.

Список литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. // СПС Гарант.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.

3. Бикчантаева, А.И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экономические науки. - 2007. - № 9. - С. 36-40.

4. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

5. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. - 544с.

6. Выступление премьер-министра РФ Владимира Путина на Х съезде партии «Единая Россия» // Российская газета от 20 ноября 2008 г.

7. Госдума начала борьбу с безработицей// www.rosbalt.ru

8. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л.М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.

9. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л.М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 31.

10. Капелюшников, Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика: [отраслев., профессионал., образоват. структура занятости] / Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-40.

11. Кейнс Д.М. «Общая теория занятости, процента и денег». - М.: Прогресс, 2004.

12. Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32.

13. Маратканова, Е.В. Принципы и функции психолого-педагогического сопровождения профессионального обучения безработных граждан / Е.В. Маратканова // Журн. практического психолога. - 2008. - № 2. - С. 87.

14. Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений в 10 т. Т. 4. С. 45-48.

15. Никифоров А., Лубков А. Основные направления реформирования заработной платы.//Экономист. - 2003. - № 4. - с. 38 - 45.

16. Обзор российской экономики // info@dcenter.ru

17. Основные социально-экономические показатели: [демография, уровень жизни, заработная плата, потребительские цены, доходы, занятость населения] // Профсоюзы и экономика. - 2008. - № 2. - С. 84-106.

18. Попов Ю.Н. Введение в социологию труда и занятости. М.: Аспект-Пресс, 2004.

19. Рыбкина Р.В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

20. Социально-экономическое положение России 2007. -М.: Госкомстат РФ, 2007.