Безработица: современные формы, механизм и государственное регулирование занятости

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК НАРУШЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАВНОВЕСИЯ. 4

1. 1. Безработица как экономическая проблема: содержание, формы

проявления 4

1. 2. Факторы безработицы: позиции экономических школ 6

1. 3. Инфляция и безработица: взаимодействие двух процессов 7

2. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА 10

2.1. Сущность занятости населения в России 10

2.2 Классическая теория занятости 12

2.3 Проблемы рынка труда и занятости населения 14

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

ВВЕДЕНИЕ

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловил возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.Проблема занятости и безработицы во многих странах была и остается острой темой среди всех слоев населения.

Актуальность работы состоит в том, что в настоящее время безработица выступает основной проблемой, которая стоит в начале «списка проблем занятости» в России.

Объект исследования - безработица как экономическое явление.

Цель работы: рассмотреть понятие безработицы, ее факторы, а также механизм государственного регулирования занятости.

Задачи работы:

1. Исследовать явление безработицы и ее причины;

2. Рассмотреть проблемы рынка труда и занятости в России;

3. Выявить особенности государственного регулирования занятости населения.

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК НАРУШЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАВНОВЕСИЯ.

1. Безработица как экономическая проблема: содержание, формы проявления

Формой дисбаланса экономики безработица стала уже не первой половине XX в. В известном смысле безработица - это плата, которую вынуждено нести общество за получаемый экономический эффект. Растущая в мире конкуренция побуждает предпринимателей постоянно искать пути сокращения расходов на производственный фактор «труд».

Аналогично подходу к инфляции, безработицу также можно характеризовать в широком и узком смысле.

Широкая характеристика данного явления характеризует безработицу как форму нарушения макроэкономического равновесия: несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения.

В более конкретном смысле безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (т.е. экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

К категории безработных можно отнести следующих лиц:

* уволенных работников,

* добровольно оставивших работу в поисках новой работы,

* пришедших на рынок труда после перерыва,

* впервые пришедших на рынок труда (с 16 лет).

Безработицу принято измерять с помощью определенного показателя, вариации которого могут быть различными. В целях достижения единообразия подхода Международная организация труда (МОТ) разработала положение, согласно которому безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. Важным условием при этом считается регистрация безработного в органах службы занятости.

Зная численность экономически активного населения, количество занятых и безработных, можно определить, какую долю в общей численности занятых в экономике занимают безработные.

На уровень безработицы оказывают влияние (как и в случае с инфляцией) множество факторов. Именно это объясняет значительные расхождения уровня безработицы - во временном и пространственном контекстах, хотя диапазон колебаний показателя безработицы заметно меньше, чем это имеет место в отношении показателя инфляции. Это типично не только для стран со сложившейся стабильной экономикой, но и для стран, находящихся на трансформационном этапе.

Анализ масштабов безработицы подводит нас к понятию «естественный уровень безработицы». Особенности развития человеческого общества таковы, что добиться всеобщей и полной занятости обществу нелегко.

Всегда имеются определенные группы населения, которые в каждый момент времени будут пребывать вне трудового процесса Социально-экономическое положение России 2006. - М.: Госкомстат РФ, 2007. С. 11.

. В развитых странах данный «естественный уровень» составляет 5-7%. Задача государства - следить за тем, чтобы фактический уровень безработицы не превышал естественный.

Подобно инфляции, безработица несет в себе сложную совокупность социально-экономических последствий. Преобладают, естественно, издержки негативного плана. Одно из наиболее очевидных последствий - тормозящее воздействие безработицы на динамику валового продукта. Исследуя этот аспект, американский экономист Артур Оукен обозначил определенную закономерность, позднее названную «законом Оукена».

Закон Оукена. Превышение реальным уровнем безработицы ее «естественной» нормы на 1% приводит к снижению объема ВВП (по сравнению с потенциально возможной величиной) на 2,5%.

Издержки безработицы появляются в замедлении роста не только ВВП, но и масштабов собираемых государством налогов. Одновременно государство вынуждено расходовать более крупные бюджетные средства на оказание помощи потерявшим работу. Заметным негативным явлением (не только для самих безработных, но и для всей атмосферы в обществе) является вызываемое безработицей состояние психологического стресса.

1. 2. Факторы безработицы: позиции экономических школ

Вопрос о причинах появления безработицы не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной. Наиболее фундаментальный подход к объяснению основ данного явления прослеживается в школе марксистской политической экономии.

Школа марксистской политической экономии

Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд - фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Таким образом, в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений в 10 т. Т. 4. С. 45-48..

Неоклассическая школа

Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке -- заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Таким образом, можно сделать вывод, что причина безработицы в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы.

Кейнсианская школа

Рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости - новая реальность экономики.

Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных.

Регулирование процесса занятости должно строиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Поэтому причины безработицы - это потеря рыночным механизмом способности к самокоррекции.

1. 3. Инфляция и безработица: взаимодействие двух процессов

Оба явления, связанные с проявлением макроэкономической нестабильности, - инфляция и безработица - находятся в сложном диалектическом единстве. Хотя могут возникнуть специфические ситуации, при которых наблюдается одновременное проявление в экономике сбоев обоих видов (так называемая стагфляция), однако в большинстве случаев данные процессы исключают друг друга. Образно говоря, экономика не может «болеть» сразу двумя видами данных недугов.

Причина такого соотношения лежит в том, что изначальные причины появления одной или другой проблемы - противоположны. Инфляция возникает изначально в период конъюнктурного роста. Для нарастающей безработицы типичен спад экономики. В связи с этим оба явления реализуются, как правило, на разных фазах циклического развития экономики.

Статистическое исследование соотношения двух процессов было проведено в 50-х гг. XX в. английским профессором А.В.Филлипсом. На основе данного анализа выведена определенная функциональная зависимость, графически выразившаяся в форме «кривой Филлипса». Первоначально кривая Филлипса относилась к взаимосвязи между темпами роста заработной платы и уровнем безработицы; позже это название было распространено на все кривые, относящиеся к инфляции и безработице.

Направленность кривой означает обратную зависимость между двумя названными явлениями. В 60-х гг. XX в. «кривая Филлипса» активно использовалась как путеводная нить для действий правительства. Она расценивалась как набор фактически существующих альтернативных комбинаций, между которыми государственные деятели могут делать выбор. До конца этого десятилетия события, развивавшиеся в экономике многих развитых стран, подтверждали данную закономерность.

В конце же 60-х гг. ситуация изменилась. Затянувшаяся на длительное время инфляция породила такое явление, как «инфляционные ожидания населения». Вследствие этого предполагаемый уровень роста цен стал включаться в размер зарплаты и других платежей, фиксируемых контрактами на 1-3 года. Величина оплаты начала отражать те представления об инфляции, которые у работников сложились 1-3 года назад. В развитии конъюнктуры мог наступить период спада и, соответственно, увеличения безработицы, однако инфляция, подпитываемая договорными (контрактными) соглашениями, продолжала существовать параллельно.

Опыт показывает, что кривая Филлипса не всегда является надежной моделью компромисса между инфляцией и безработицей. Ее проявлению мешают шоковые изменения в экономике (как, например, резкое повышение цен на нефть во время нефтяного кризиса (1973-1974 гг.). Тем не менее, в последующие десятилетия, экономическая политика развитых стран в значительной мере продолжала опираться на поиск компромисса в решении двух проблем рыночной системы. Итог последних десятилетий показал, что система рыночной самокоррекции в совокупности с мерами правительств привела к заметному сокращению уровня инфляции в большинстве стран мира.

2. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА

2.1. Сущность занятости населения в России

Занятость населения является естественным условием существования каждого человека. Но для рыночной экономики неприемлема категория полной занятости по следующим причинам Основы рыночной экономики: Производственно-практическое издание. - К.: РВО «Полиграфкнига», 2006. С. 32.

:

Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности по различным причинам (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.), меняет место работы по собственному желанию. При этом его поступление на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени в течении которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет фрикционную безработицу.

Во-вторых, научно- технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате на каждого незанятого вследствие закрытия ”старых “ отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в “новых” отраслях. Это структурная или технологическая безработица. Для ее преодоления необходимо государству и частным фирмам создавать центры по переподготовке кадров.

В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы невозможно, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Антикризисные мероприятия могут лишь “сгладить” экономический спад и, несколько уменьшить число временно высвобождаемых работников.

В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, в строительстве и сельском хозяйстве.

В-пятых, есть застойная безработица, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.

Отметим то, что на рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус-ловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкалеОсновы рыночной экономики: Производственно-практическое издание. - К.: РВО «Полиграфкнига», 2006. С. 13..

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики.// Экономист. - 2004. - № 6. - с. 51 -58.

.

Конечной же целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и так далее.

Таким образом, через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

2.2 Классическая теория занятости

Начнем анализ механизма рынка труда с классической концепции занятости применительно к условиям совершенной конкуренции. Под классической теорией в немарксистской экономической литературе подразумевается преимущественно теория английских и американских экономистов, базирующихся на учении, идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу, Пигу и другим ученым, посвятившим себя разработке теории общего экономического равновесия. Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда, применимых к условиям совершенной конкуренции.

Эти сложные функции получаются путем агрегирования функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функции предложения отдельных работников. Субъектами на рынке труда выступать бизнес и государство, а субъектами предложения- домашние хозяйства. На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумя показателями - реальной заработной платой и стоимостью (в ее денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение величины предельного продукта (закон убывающей доходности).

Привлечение дополнительной единицы труда прекратится тогда, когда стоимость предельного продукта сравняется с величиной заработной платы.

Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастаетНикифоров А., Лубков А. Основные направления реформирования заработной платы.//Экономист. - 2003. - № 4 . - С. 38 - 45.

.

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, напрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и вспомогательная роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.

Важнейший показатель состояния рынка труда - уровень безработицы, которая определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения.

Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем современный рынок характеризуется постоянным динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.

2.3 Проблемы рынка труда и занятости населения

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.

Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая направленность реформ в сторону развития, которому следуют цивилизованные страны мира, является прогрессивной.

Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.

Рынок труда - это, прежде всего, система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство - сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара- труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателем и наемными работниками. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной платеЯковлев Р. Усиление госрегулирования заработной платы: необходимость, направления и меры.//РЭЖ. - 2004. - №3. - С. 36-49.

.

Важным принципом обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. Это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирования динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей страны является то, что на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за безработицы или низкой заработной платы.

Принимая во внимание, что заработная плата является основным источником доходов большинства россиян и составляет две трети структуры доходов всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившаяся на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения бедности в период экономических преобразований.

Изменение профиля бедности, а именно появление категории "новых бедных", или "работающей бедноты", связано в первую очередь с невысокими конкурентными позициями отечественного производства, формировавшегося в условиях закрытости национальной экономики, неготовностью включения страны в мирохозяйственные отношения и глобальный товарный рынок. Большинство российских предприятий, несмотря на нынешний экономический подъем, пока проигрывают в международной конкуренции. Таким образом, причины российской бедности состоят, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации. В целом необходимо констатировать, что сложившаяся в стране модель бедности - прежде всего результат низкого уровня доходов от занятости. Факторы, связанные с крайне неудовлетворительной ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, являются доминирующими среди причин дифференциации семей по статусу бедности. В этой связи российскую бедность можно определить в терминах "экономической" или "рыночной бедности" - бедности, связанной с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке труда.

Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. С целью выравнивания положения между различными региональными рынками труда, обеспечение социальной защищенности трудящихся, проживающих в регионах с избыточными трудовыми ресурсами, на местных уровнях разрабатываются государственные программы занятости. Кроме того, государство предусматривает меры финансово - кредитной, инвестиционной и налоговой политики, поощрения создания малых предприятий и применение гибких режимов труда, и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.

По данным департамента занятости населения республики в период с 2004 по 2007 г. уровень официальной безработицы в Марий Эл снизился с 2,63 до 1,41%. В настоящее время в банке данных имеется около 6 тыс. вакансий, напряженность на рынке труда составляет 1,3.

I. Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг, всего - 24340 человек.

В том числе:

· за информацией о положении на рынке труда - 2142 чел.

· за профессиональной ориентацией - 7351 чел.

· за содействием в трудоустройстве - 14847чел.

II. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила - 19414 человек.

В том числе:

· по рабочим профессиям - 16356 чел.

· с оплатой выше прожиточного минимума - 11435 чел.

III. Признано безработными из числа обратившихся в поисках работы - 4133 человек.

IV. Численность граждан, принявших участие в мероприятиях по содействию занятости населения:

нашли работу при содействии службы занятости, всего - 11084 чел.

Из них:

· незанятые граждане - 6302 чел.

· безработные граждане - 1855 чел.

· трудоустроены в 10-ти дневный срок после обращения в СЗ - 3830 чел.

· приняли участие в общественных работах - 417 чел.

· трудоустроено на временные работы безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 110 чел.

· трудоустроено на временные работы несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время - 4406 чел.

· трудоустроено безработных граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущих работу впервые - 70 чел.

· оказано содействие в организации индивидуальной предпринимательской деятельности - 10 чел.

· проведено ярмарок-вакансий учебных и рабочих мест - 26 ярм.

По состоянию на 1 января 2008 года:

· Численность граждан, ищущих работу - 2216 чел.

· Численность безработных граждан, состоящих на учете в СЗ - 1531 чел.

· Уровень регистрируемой безработицы (в %) - 0,93

· Потребность в работниках, заявленная работодателями для замещения свободных рабочих мест - 2678 чел

· Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, приходящихся на одну вакансию) - 0,8 чел.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест Кураков Л.П., Рябинина Э.Н., Кураков В.Л. и др. Финансы и анализ: в вопросах и ответах/ М-во образ-я Рос. Федерации, Чуваш. гос. университет им. И.Н. Ульянова. - 2-е изд., доп. и испр. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. университета, 2004. C. 120.

.

Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской основе. Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места.

Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффективно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.

Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь. Это аксиома рынка труда.

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство.

Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку.

Для общества экономически выгоднее и нравственно честнее поступать, таким образом, чем прилаживать к делу без надобности каждого ради всеобщей занятости. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.С. 254.

.

Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы.

Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно- принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица- результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать Баженова В.С., Иохин В.Я. Экономическая теория. Микроэкономика - 1,2: Учебник/ под общ. ред. Г. П. Журавлевой. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. С. 56..

Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями и их необходимо изучать хотя бы для того, чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.

Рыночной экономике соответствует рынок труда, уже создаются правовые основы для раскрепощения человека труда от зависимости и подчинения тоталитарным структурам. Но это только начало пути к свободе труда.

Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

Так же серьезное внимание следует уделить проблеме бедности и малоимущих. Сторонники либеральных взглядов считают, что бедность - это имплицитный элемент капитализма, психологически важный как мотиватор трудиться и стремиться к успеху.

Наряду с подходом, поддерживающим миф "американской мечты", о возможности превращения из бедных и неизвестных в богатых и знаменитых, существуют культурологические теории, которые закрепляют статус бедности за семьями и поколениями, объясняя его поддержанием традиций, привычками, преемственностью образа жизни, поступков и выбора.

Безусловно, бедность - неоднозначное явление, и помимо ее оценки важно представление о причинах, ее вызывающих. С кого же все-таки спрос за несчастья бедных, бездомных и нищих: с "невидимой руки рынка" или воли конкретных творцов истории? Что такое бедность - приговор судьбы или бесталанность и леность?

В качестве стратегической линии развития службы занятости России необходим переход от психологии бедности к психологии богатства или материального благополучия Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики.// Экономист. - 2004. - № 6. - С. 58.

.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно-технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний.

К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения Нешитой А.С. Финансы: учебник. - Изд. 6-е, перераб. и доп. - М.: Дашков и К., 2006. С. 115.

.

Поэтому одним из основных направлений на службе занятости является уделение особого внимания рынку труда и всем его составляющим.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно-управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

-обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

-соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

-обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Особое внимание следует уделить молодежной занятости.

Во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, что самое главное, они - будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах [6, с.397].

Таким образом, мы видим, что государственная служба занятости должна работать разнопланово, одновременно обращая внимание на многие нюансы и составляющие. Только проанализировав и детально изучив ситуацию в современном мире, можно найти правильный подход и определить стратегию развития деятельности службы занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Рынок труда - это не только отношения между наемными молодыми работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда.

Рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и государство, поддерживающее интересы, как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Переход России к рыночной экономике поставил экономику нашей страны в новые условия, характеризующие-ся возрастающей конкуренцией, сокращением рынка сбыта из-за высоких издержек производства, неплатежеспособнос-тью смежников, сложностями поиска поставщиков сырья, материалов и ограниченностью финансовых ресурсов.

Разумеется, государство использует различные программы для сокращения уровня безработицы в нашей стране. Все развитые страны мира постоянно продолжают совершенствовать свои системы поддержки безработных.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что только в результате детального изучения, подробного анализа и осуществления всех возможных и гуманных мер может быть выстроена сложная система взаимного сба-лансированного контроля процессов распределения и перераспределения, способствующая стабилизации всего финансового механизма Российской Федерации и сокращению уровня безработицы на ее территории.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баженова В.С., Иохин В.Я. Экономическая теория. Микроэкономика - 1,2: Учебник/ под ред. Г. П. Журавлевой. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 934 с.

2. Белозеров С.А., Горбушина С.Г., Иванов В.В. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с.

3. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. - 544 с.

4. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие. - 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006. - 208 с.

5. Кураков Л.П., Рябинина Э.Н., Кураков В.Л. и др. Финансы и анализ: в вопросах и ответах/ М-во образ-я Рос. Федерации, Чуваш. гос. университет им. И.Н. Ульянова. - 2-е изд., доп. и испр. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. университета, 2004. - 220 с.

6. Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений в 10 т. Т. 4. С. 45-48.

7. Нешитой А.С. Финансы: учебник. - Изд. 6-е, перераб. и доп. - М.: Дашков и К., 2006. - 512 с.

8. Никифоров А., Лубков А. Основные направления реформирования заработной платы // Экономист. - 2003. - № 4 . - С. 38 - 45.

9. Основы рыночной экономики: Производственно-практическое издание. - К.: РВО «Полиграфкнига», 2003.

10. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики.// Экономист. - 2004. - № 6. - с. 51 -58.

11. Социально-экономическое положение России 2006. -М.: Госкомстат РФ, 2007.

12. Яковлев Р. Усиление госрегулирования заработной платы: необходимость, направления и меры // РЭЖ - 2004. - №3. - С. 36-49.