Занятость и безработица, как факторы социально-экономического развития общества

15 августа 2008 года Правительством Российской Федерации была принята Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы, в которой основными задачами государственной политики в области регулирования

рынка труда являются:

· содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

· обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

· обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

· содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

- стимулирование экономической активности населения;

- повышение качества рабочих мест.

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения с международными нормами;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;

- совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;

- нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;

- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.

Для решения задач государственного регулирования рынка труда необходимы проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации.

Предполагается осуществление мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:

Ш определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочей силе;

Ш определение величины и профессионально-квалификационной структуры дополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией стратегий социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ, а также реализацией приоритетных национальных проектов;

Ш определение величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

На основе результатов мониторинга ситуации на рынке труда предусматривается разработка на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.

С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения.

На основе мониторинга ситуации на рынке труда предполагается формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, включающих сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в государственную службу занятости населения (далее - органы службы занятости).

Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми кадровыми ресурсами предусматривается сбалансировать структуру профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую илу путем реализации следующих мер:

пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с обеспечением соответствия структуры профессионального образования потребностям рынка труда. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо сосредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов. Развитие системы начального профессионального образования предполагается ориентировать на решение этой задачи;

разработка профессиональных стандартов по уровням профессионального образования в соответствии с потребностями работодателей, введение которых будет способствовать обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для сертификации персонала, способствующей созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда и повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации;

разработка целевых программ профессиональной ориентации молодежи, способствующих формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда; организация в 2008 - 2010 годах информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.

В целях развития региональных рынков труда и повышения территориальной мобильности рабочей силы предусматривается: формирование механизмов, мотивирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;

- осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

- осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения в республиках Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферах экономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятости населения, а также развития национальных промыслов и ремесел;

- осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности;

- использование информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.

В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В целях решения проблем, возникающих при перемещении работников по стране, предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрации по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной сферы.

Предполагается расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям.

Реализация инвестиционных и инновационных проектов, развитие отраслей экономики, а также реализация приоритетных национальных проектов потребуют скоординированных действий со стороны государства и бизнеса по созданию новых рабочих мест и их обеспечению кадровыми ресурсами.

Приоритетными направлениями, по которым будет осуществляться взаимовыгодное сотрудничество органов исполнительной власти всех уровней с работодателями в целях развития кадрового потенциала, являются привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.

Ключевым направлением взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса должно стать привлечение молодежи в учреждения начального профессионального образования в целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства в организации, испытывающие нехватку квалифицированных рабочих.

Основываясь на договорных принципах, необходимо реализовать интересы всех участников такого сотрудничества. Государство заинтересовано в снижении риска возникновения безработицы, повышении эффективности бюджетных расходов на начальное профессиональное образование, работодатель - в обеспечении производства необходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации, работники - в реализации возможности получения профессии, дальнейшего трудоустройства, получении содействия в найме или приобретении жилья.

В этой связи необходимо принятие действенных мер по предотвращению негативных последствий реструктуризации и банкротства организаций, сопровождаемых значительным высвобождением рабочей силы.

Усилия работодателей должны быть направлены на участие в разработке и осуществлении адресных проектов, включающих в себя профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, а также содействие в переезде высвобождаемых работников и членов их семей в другую местность в целях трудоустройства.

Со стороны государства предусматривается поощрение и поддержка инициатив бизнеса по развитию кадрового потенциала организаций, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала на базе организаций.

Расширение компетенции работников путем освоения новых и смежных профессий позволит существенно увеличить их конкурентоспособность на рынке труда, что особенно важно для трудоустройства граждан, которые имеют ограничения трудоспособности вследствие приобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность которых в прежних условиях нежелательна.

Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции государственной социальной помощи в виде пособия по безработице переход на принципы социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы.

Социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных потребностей.

Для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми ресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственное управление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.

Передача полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения субъектам Российской Федерации способствует повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения:

за счет более гибкого и адресного механизма финансирования и оказания государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработным гражданам. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

за счет координации территориальных программ содействия занятости населения с региональными стратегиями и программами социально-экономического развития и инвестиционными проектами;

за счет возможности установления дополнительных социальных гарантий и расширения перечня государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработных граждан с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно направлять собственные средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

На федеральном уровне предполагается осуществление нормативно-правового регулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается решение следующих задач:

мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;

регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы; разработка и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда и профессиональной ориентации молодежи, а также осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий.

В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения.

2.2 Современное состояние занятости в Марий Эл

В экономике республики в январе-ноябре 2008 года отмечался стабильный рост основных показателей социально-экономического развития республики: по производству промышленной продукции на 12,1 процента, в том числе достигнут прирост производства по виду экономической деятельности обрабатывающие производства - на 13,5 процентов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 0,4 процента; сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий на 9,1 процента, объем работ, выполненный по виду деятельности строительство, увеличился на 0,2 процента; общий объем услуг связи, оказанных организациями всех видов деятельности, имеющих лицензии, в сопоставимых ценах увеличился на 9,7 процентов; оборот розничной торговли возрос на 21,2 процента; объем платных услуг населению увеличился на 4,2 процента; номинальные денежные доходы населения увеличились на 31,9 процента.

Это позволило за девять месяцев 2008 года принять на вновь введенные рабочие места 3,7 тыс. человек.

Наметились некоторые положительные тенденции в демографической ситуации республики. В январе - октябре 2008 г. число родившихся на 3,1 процента выросло к соответствующему периоду 2007 года.

Доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения республики составляет 63,9 процентов, среди сельского населения - 63,4 процента.

По данным обследования населения по проблемам занятости в августе 2008 года численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составляла 379,1 тыс. человек. В составе экономически активного населения 49,8 процента мужчин и 50,2 процента женщин.

Численность занятых в экономике составляет 90,9 процентов общей численности экономически активного населения, сократившись к уровню 2007 года с 346,6 тыс. человек до 344,5 тыс. человек в августе 2008 года.

Сохранили свою направленность процессы сокращения занятых на крупных и средних предприятиях, а также перетока трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в частный, доля занятых в котором (в общей численности занятых по балансу трудовых ресурсов) увеличилась с 57,3 до 59,3 процента. Численность занятых в госсекторе, на муниципальных предприятиях и в организациях сократилась на 0,7 процента.

Наибольшее число работающих сосредоточено на предприятиях обрабатывающих производств - 67,5 тыс. человек, в оптовой и розничной торговле - 70,5 тыс. человек, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 40,3 тыс. человек, образовании 31,9 тыс. человек, здравоохранении - 23,6 тыс. человек, транспорте и связи - 18,6 тыс. человек, государственного управления и обеспечение военной безопасности, обязательного социально обеспечения - 16,8 тыс. человек.

На территории республики зарегистрировано 4,8 тыс. малых предприятий. Это устойчивый и динамично развивающийся сектор экономики. Из их общего числа 43,4 процента - предприятия сферы оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. Общая численность занятых в предпринимательском секторе составляет 39,9 тыс. человек.

В ноябре 2008 года среднемесячная заработная плата в республике составляла 10623,9 рублей, что на 13,8 процентов выше соответствующего периода 2007 года. Она заметно различается по видам деятельности, и в территориальном разрезе. Отмечается опережающий рост заработков на предприятиях добывающих видов деятельности, обрабатывающих производствах, производства и распределения газа и воды, строительстве, финансовой деятельности, предприятиях, производящих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, что можно считать одним из позитивных индикаторов растущего притока инвестиций в экономику и отставание заработной платы в сельском хозяйстве. Величина прожиточного минимума в IV квартале 2008 года составляла 3933 рубля, а граждан трудоспособного возраста - 4240 рублей.

Негативные изменения в экономику республики внес финансовый кризис. На конец октября 2008 года суммарная просроченная задолженность по обязательствам (кредиторская, задолженность по кредитам банков и займам) организаций обследованных видов деятельности увеличилась на 2,4 процента. В январе-октябре 2008 года доля убыточных организаций увеличилась на 3,2 процентных пункта и составила 27,5 процентов в общем числе организаций; просроченная задолженность по заработной плате на 1 декабря 2008 года по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности увеличилась на 59,4 процента по сравнению с 1 декабря 2007 года.

Увеличилась и численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ с 34,2 тыс. человек до 34,6 тыс. человек, а уровень общей безработицы с 9,0 до 9,1 процента.

О движении безработных на контролируемом рынке труда.

По данным на 1 января 2009 года в государственные учреждения Республики Марий Эл центры занятости населения (далее - центры занятости) в поисках работы обратилось 25361 человек, из них 16635 человек или 65,6 процента - незанятые трудовой деятельностью. Поставлено на учет с начала года 9585 безработных, а снято с учета по всем причинам 9969 человек, что на 4,0 процента больше чем поставлено.

На контролируемом рынке труда в IV квартале 2008 года произошло увеличение численности регистрируемых безработных - как следствие процессов увольнений, включая массовые. Уровень безработицы по отношению к экономически активному населению на 1 января 2009 года составил 0,9 процента, что ниже соответствующего периода прошлого года на 0,1 процентных пункта. В разрезе городов и районов он варьирует от 0,6 процента в г. Козьмодемьянске до 3,8 процента в Юринском районе.

При участии органов службы занятости за 2008 год оказано содействие в трудоустройстве 18608 гражданам, приняли участие в общественных работах - 1969 человек, приступили к профессиональному обучению - 1363 человека, трудоустроено 8240 подростков в свободное от учебы время. Удельный вес трудоустройства обратившихся в поисках работы граждан составил 61,9 процента, а доля снятых с учета безработных граждан в связи с проведением активной политики - 57,6 процентов.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года:

численность граждан, официально признанных органами службы занятости безработными, уменьшилась с 3873 человек до 3489 человек;

уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 1,0 до 0,9 процента;

доля трудоустроенных в 10-дневный срок от трудоустройства незанятых граждан возросла с 51,9 до 56,5 процента.

Значительное снижение уровня безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло в Килемарском и Юринском - на 0,7 процента, Горномарийском - на 0,5 процента, Звениговском районах и г.Волжске - на 0,3 процентных пункта. Уровень безработицы по-прежнему превышает среднее республиканское значение в Юринском (3,8 процента), Моркинском (2,0 процента) и Килемарском районах (1,8 процента). Численность зарегистрированных безработных к началу прошлого года сократилась в целом по республике на 9,9 процента. Снижение этого показателя прошло во всех городах и районах республики за исключением трех. Рост численности безработных наблюдался в Оршанском (на 19,7 процента), Медведевском (на 13,7 процента) и Сернурском (на 8,5 процента) районах. Напряженность на рынке труда составила 1,6 незанятых граждан на одну заявленную в службу занятости вакансию. Ниже средне республиканского этот показатель сложился в Звениговском (0,7), Куженерском районах (0,9) и г. Йошкар-Оле (1,1). Самый высокий показатель напряженности в Юринском районе (18,4). Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости республики сократилась с начала года с 4025 человек до 2334 человек. Общий банк вакансий в 2008 году составил 35694 рабочих места, из них по рабочим профессиям 29799 мест (83,5 процента), с оплатой труда выше прожиточного минимума в Республике Марий Эл 20015 мест (56,1 процента). За информацией о рынке труда обратились 3343 работодателя. Из общего количества заявленных рабочих мест (вакантных должностей) на государственный сектор экономики приходилось 27,3 процента. Максимальное количество заявленных вакансий пришлось на виды экономической деятельности: образование (21,6 процента), обрабатывающие производства (22,1 процента), торговля (8,9 процента), строительство (8,0 процентов) и государственное управление (7,4 процента). Меньше всех заявили о свободных рабочих местах: работодатели, предоставляющие услуги по ведению домашнего хозяйства (7 мест) и ни одного рабочего места не заявлено по рыболовству и рыбоводству. Средняя продолжительность существования вакансий в центрах занятости населения составила 4,1 месяца.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы - 4,2 месяца. Выше данный показатель в Звениговском (5,1 месяца), Горномарийском и Моркинском (по 4,9), Новоторъяльском и Параньгинском районах (по 4,8 месяцев). Напротив, ниже - в Медведевском и Куженерском районах соответственно 3,7 и 2,9 месяцев. Средняя продолжительность безработицы по категориям следующая: сельские жители (4,6 месяцев), женщины и инвалиды (по 4,2 месяца), молодежь в возрасте 16-29 лет (2,7 месяцев).

Доля безработных, состоящих на учете более 8 месяцев, в общей численности зарегистрированных безработных, изменилась незначительно и составила 14,3 процента (на начало 2008 года - 14,0 процентов). Этот показатель значительно ниже в Волжском (8,7 процента) и Куженерском (3,8 процента) районах. Особенно высока доля длительно безработных в Звениговском (24,5 процента), Горномарийском (21,6 процента) и Параньгинском (21,0 процент) районах.

Состав и структура регистрируемых безработных. Основными клиентами органов службы занятости (по различным категориям, принадлежностям) в 2008 году являлись: женщины - 14397 человек (56,8 процента); работавшие по рабочей профессии 8013 человек (31,6 процента); ранее не работавшие, ищущие работу впервые 13609 человек (53,7 процента); молодежь в возрасте 14-29 лет 14826 человек (58,5 процента); несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет 8616 человек (34,0 процента), учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 8336 человек (32,9 процента), стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва 4255 человек (16,8 процента), уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации 1690 человек (6,7 процента).

За 2008 год произошли следующие изменения в структуре зарегистрированных безработных:

	По состоянию на 1 января
	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
	человек	процент
Численность зарегистрированных безработных - всего	3873	3489	100,0	100,0
в т.ч. по полу: женщин	2644	2409	68,3	69,0
мужчин	1229	1080	31,7	31,0
в том числе по месту проживания: в городской местности	2628	2442	67,9	70,0
в сельской местности	1245	1047	32,1	30,0
в том числе по возрасту: в возрасте 16-29 лет	859	607	22,2	17,4
предпенсионном возрасте	409	446	10,6	12,8
других возрастов	2605	2436	67,2	69,8
в том числе по образованию: имеющие высшее и среднее профессиональное образование	1637	1592	42,3	45,6
начальное профессиональное и среднее общее образование	2178	1860	56,2	53,3
не имеющих полного среднего образования	58	37	1,5	1,1
в том числе по причине незанятости: уволившиеся из организаций при сокращении штатов, ликвидации предприятия	989	1119	25,5	32,1
уволившихся по собственному желанию	845	792	21,8	22,7
в т.ч. по продолжительности поиска работы: ищут работу до 1 месяца	698	679	18,0	19,5
от 1 месяца до года	2975	2618	76,8	75,0
более года	200	192	5,2	5,5

Характерным изменением структуры регистрируемых безработных за 2008 год стало:

сокращение удельного веса безработных, проживающих в сельской местности с 32,1 до 30,0 процентов. На начало года на учете состояло 1245 безработных, проживающих в сельской местности. За год признали безработными 3026 жителей села. Снято с учета в течение года 3224 безработных-жителей села (1326 - трудоустроено, 430 - приступили к профессиональному обучению, 117 - назначена трудовая пенсия, 1351 - сняты по другим причинам). С учетом движения на конец 2008 года на учете в органах службы занятости состояло 1047 жителей села;

снижение удельного веса безработных в возрасте от 16 до 29 лет с 22,2 до 17,4 процентов. Самый высокий удельный вес безработной молодежи сложился в г.Волжске (26,5 процента), Медведевском районе (24,1 процента) и г.Йошкар-Оле (21,0 процента). Значительно ниже средне республиканского этот показатель в Новоторъяльском (8,0 процентов), Куженерском (7,7 процента), Моркинском (7,5 процентов), Килемарском (6,8 процентов) и Советском (3,0 процента) районах;

увеличение доля лиц предпенсионного возраста с 10,6 до 12,8 процента. Самый высокий удельный вес безработных предпенсионного возраста сложился в Мари-Турекском (23,5 процента), Звениговском (20,6 процента) и Советском районах (18,0 процента). Значительно ниже средне республиканского этот показатель в Оршанском (9,6 процента), Медведевском (9,3 процента) и Юринском (7,7 процента).

В течение 2008 года выросла доля безработных, потерявших работу в результате увольнения в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников с 25,5 до 32,1 процента.

Доля безработных, уволившихся по собственному желанию, увеличилась лишь на 0,9 процента и составила 22,7 процента. Из 792 безработных, уволившихся по собственному желанию - 473 в г.Йошкар-Оле. Тенденция роста числа безработных данной категории обусловлена прежде всего вынужденным уходом людей с предприятий из-за неполного рабочего времени, простоев и вынужденных отпусков по инициативе администрации.

По образованию состав безработных изменился следующим образом: с высшим и средним специальным образованием увеличился с 42,3 до 45,6 процентов, со средним и основным общим образованием уменьшился с 56,2 до 53,3 процентов, без основного общего образования уменьшился с 1,5 до 1,1 процента.

К концу 2008 года наметилась тенденция роста доли женщин в составе безработных с 68,3 до 69,0 процентов. Женская безработица преобладает в Параньгинском (77,4 процента), Медведевском (76,4 процента), Советском (75,0 процентов), Сернурском и Звениговском районах (по 72,9 процентов). Самый низкий процент безработных среди женщин г. Козьмодемьянска (56,4 процента).

За 2008 год сократилась доля безработных с продолжительностью безработицы от 1 месяца до 1 года с 76,8 до 75,0 процентов. Напротив, увеличились доли безработных с продолжительностью безработицы до 1 месяца с 18,0 до 19,5 процентов и более 1 года с 5,2 до 5,5 процента.

Структурный состав безработных граждан с учетом профилирования.

По результатам первичного профилирования безработные граждане распределились следующим образом: АС - 57,8 процентов, ВВ - 17,9 процентов, АА - 12,8 процентов, СС -7,4 процентов, СВ - 3 процента, DD - 1,1 процента.

АА - с высокой мотивацией к труду, высокой востребованностью на рынке труда, граждане, активно ищущие работу, готовые приступить к работе в короткие сроки особых требований к условиям работы не предъявляют.

AC - с высокой мотивацией, со средней востребованностью на рынке труда, граждане, имеющие профессиональное образование, опыт работы, уволенные по сокращению либо по собственному желанию, активно ищущие работу.

CB - со средней мотивацией к труду и средней востребованностью на рынке труда, граждане, уволенные по сокращению либо по собственному желанию, активных действий в самостоятельном поиске работы, не проявляющие, склонны к конфликтам.

ВВ - с высокой мотивацией, с низкой востребованностью, граждане с невостребованными профессиями, выпускники профессиональных учебных заведений, активно участвуют во всех предложенных программах по содействию их занятости.

СС - с низкой мотивацией к труду и средней востребованностью на рынке труда, граждане сокращенные с высоким уровнем пособия, с высшим профессиональным образованием и опытом работы, с завышенными требованиями к условиям работы и заработной плате, самостоятельно работу не ищут.

DD - с низкой мотивацией, с низкой востребованностью, граждане с низкой квалификацией образования либо его отсутствие, граждане, освобожденные из учреждений исполнения наказания, граждане предпенсионного возраста, инвалиды 3 группы, активности в поиске работы не проявляют, вакансиями не интересуются, отказываются от предложенных.

Согласно приказу № 682 от 28 ноября 2008 года «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников» с 1 октября 2008 года проводится еженедельный мониторинг увольнений работников.

Финансовый кризис резко снизил возможности получения кредитных средств на выгодных условиях, что привело к сокращению внутренних рынков сбыта продукции предприятий республики, главным образом машиностроительного комплекса. Это в свою очередь приводит к необходимости корректировки планов производства, снижению занятости на производстве и сокращению доли заработной платы в структуре себестоимости продукции.

Анализ ситуации, сложившейся на промышленно-значимых предприятиях Республики Марий Эл, показывает, что кризис начал оказывать негативное влияние на функционирование предприятий и организаций республики.

Ухудшение основных показателей финансово-хозяйственной деятельности наблюдается на предприятиях республики, деятельность которых связана с работой предприятий автомобильной промышленности: ЗАО НП «Завод «Искож», ООО «Объединение Родина», ООО «КамАЗавтосервис».

На предприятиях наблюдается снижение объемов заказов, отсрочка оплаты за поставленную продукцию, снижение объемов кредитования.

В связи с сокращением объема заказов и задержкой платежей предприятия вынуждены изменять режим своей работы - устанавливать неполную рабочую неделю и вводить сокращенную продолжительность рабочего времени.

В режиме 3-х дневной рабочей недели с 1 декабря работали предприятия: ООО «Объединение Родина», ОАО «ОКТБ Кристалл», ЗАО «Заря-Марий Эл» (часть персонала)», ОАО «ВЗТЛ» (часть персонала), ООО «Волжское УПП ВОС» (часть персонала).

В режиме 4-х дневной рабочей недели с октября 2008 года ООО «Электроавтоматика», ОАО «Контакт» (часть производства); с ноября 2008 г. работают в режиме 4-х дневной рабочей недели: ОАО «31Ш», ОАО «Копир» (последние 2 недели месяца), ООО фирма «Лестехком». В декабре 2008 г. перешла на 4-х дневный режим работы ООО «Мария».

Временно приостановили производство ОАО «Шелангерский химзавод «Сайвер» (ряд основных цехов по производству продукции), ОАО «Завод полупроводниковых приборов» (с 3 по 31 декабря 2008 г., согласно приказу, остановлено основное производство; котельная и службы, обеспечивающие жизнедеятельность предприятия - работают).

С 1 декабря 2008 года переведена на режим неполного рабочего дня часть персонала на предприятиях: ЗАО «Заря-Марий Эл» (7-ми часовой рабочий день), ООО фирма «Лестехком» (7-ми часовой рабочий день), ООО «Аранеус» (6-ти часовой рабочий день).

Планируют увольнение работников в 1 квартале 2009 года следующие основные налогообразующие предприятия республики: ЗАО «Ариада» - 56 человек, ЗАО «Заря-Марий - Эл» - 47 человек, ОАО «Волжский электромеханический завод» - 19 человек, ОАО «Красногорский завод «Электродвигатель» - 8 человек.

В целях сохранения квалифицированных кадров и содействия занятости на ОАО «Марийский машиностроительный завод» действует группа подготовки кадров, обеспечивающая подготовку и переподготовку рабочих кадров по различным специальностям, что позволяет около половины высвобождаемых работников трудоустраивать на своем предприятии.

За период с октября по 31 декабря 2008 года информацию об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций, расположенных на территории нашей республики, представило 51 предприятие со среднесписочной численностью 16108 работников, где предполагалось увольнение 1041 человека. Фактически было высвобождено 586 человек или 56,3 процента от планируемого высвобождения, 273 человека трудоустроено, в том числе 23 - на данных предприятиях. В органы службы занятости обратилось 178 человек или 30,4 процента от числа уволенных, признано безработными 162 человека.

Информацию о плановом увольнении работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций представили 93 предприятия. Численность работников, предполагаемых к увольнению с января по март 2009 года может составить 1047 человек, из них:

110 - предполагается трудоустроить (106 - на данных предприятиях); 46 - будет оформлена трудовая пенсия; 824 - может обратиться в службу занятости.

По данным предприятий 52 человека будут находиться в простое:

17 человек - ЗАО «Краснооктябрьский завод металлоизделий п.Краснооктябрьский;

19 человек - ЗАО «Марийское» пос. Краснооктябрьский;

6 человек - ООО НПП «Марат» г. Йошкар-Ола.

Плановое массовое сокращение работников (более 50 человек) ожидается в 4 организациях:

в связи с ликвидацией ОАО «Овощевод» (численность работников, предполагаемых к увольнению 29.12.2008 - 96 человек);

в связи с сокращением численности работающих ГОУ «Марийский институт образования» (численность работников, предполагаемых к увольнению 31.12.2008 г. - 52 человек);

в связи с ликвидацией ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов им. 50-лет Победы» (численность работников, предполагаемых к увольнению 30.01.2009 г. - 158 человек);

в связи с ликвидацией детского противотуберкулезного санатория «Здоровье» (численность работников, предполагаемых к увольнению 9.02.2009 г. - 62 человек).

Анализ результатов реализации мероприятий, предусмотренных приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 683 «Об организации работы консультационных пунктов, телефонных «горячих линий» и предувольнительных консультаций работников» в части:

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 683 «Об организации работы консультационных пунктов, телефонных «горячих линий» и предувольнительных консультаций работников» во всех центрах занятости населения и Департаменте работают телефоны «горячая линия» по вопросам информирования граждан о ситуации на рынке труда, содействия занятости населения, консультаций по законодательству о занятости населения. Объявление о работе «горячей линии» в Департаменте ГСЗН Республики Марий Эл было опубликовано в газете «Марийская правда», о работе телефонов «горячая линия» городов и районов: газетах «Волжские вести», «Восход»,«Наша жизнь»,«Край Cернурский», «Шернур», на сайтах центров занятости городов Йошкар-Олы и Волжска.

По графику, утвержденному Департаментом, телефоны «горячей линии» работали в выходные и праздничные дни. За период с 1 по 11 января 2008 года за консультацией обратилось 69 граждан.

Большую работу центры занятости населения вели на предприятиях и организациях республики. Для работы с работодателями, представившими сведения о принятии решения о ликвидации и возможных расторжениях трудовых договоров были организованы выходы сотрудников на предприятия с целью консультирования граждан по различным вопросам, информирования граждан о ситуации на рынке труда, предупреждения массового высвобождения граждан, консультаций по законодательству о «Занятости населения в Российской Федерации». Организована работа консультационных пунктов в городах Йошкар-Ола и Волжске, районных центрах занятости . Так, в течении 3 квартала в центрах занятости населения г. Йошкар-Олы была организована работа консультационных пунктов на 27 предприятиях, в ходе работы которых были даны консультации 189 гражданам.

Предоставляя гражданам предувольнительные консультации, специалисты службы занятости информировали высвобождаемых работников, нуждающихся в профессиональном обучении, о профессиях, специальностях, роде занятий, востребованных на рынке труда, об условиях и возможностях обучения, трудоустройства после его завершения.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в отчетном периоде являлись:

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда профессионального обучения и переобучения безработных граждан;

улучшение работы по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения;

решение проблем занятости населения на рынке труда на принципах социального партнерства;

совершенствование технологии работы службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам.

Итоги реализации основных контрольных показателей, установленных Департаментом федеральной государственной службы занятости Республики Марий Эл, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

П.н	Показатель	Плановые показатели	Фактическое исполнение	% выполнения
		Тыс. руб.	Чел.	Тыс. Руб.	Чел.	По финансовым затратам	По охвату участников
1.	Трудоустройство, всего в том числе на постоянную основу	-	10010 5900	-	7942 5815	-	79,3 98,6
	В том числе: -граждан, испытывающих трудности в поске работы	227,5	167	227,5	56	100,0	33,5
	-безработных граждан 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые	132,6	88	132,6	33	100,0	37,5
	-общественные работы, всего	810,5	1298	810,5	328	100,0	25,3
	-временная занятость подростков	976,4	4110	976,4	1835	100,0	44,6
2.	Профессиональное обучение, всего	2322,8	506	2322,8	579	100,0	114,4
3.	Профориентационная работа	62,9	10800	62,9	10973	100,0	103,2
4.	Социальная адаптация (КИР)	18,6	85	18,6	88	100,0	103,3
5.	Поддержка развития предпринимательства, всего в том числе
	-открытие собственного дела	11,0	10	11,0	10	100,0	100,0
6.	Количество поступивших вакансий	-	15905	-	15066	-	94,7
	В том числе без временных работ	-	10242	-	12288	-	120,0
7.	Организация ярмарок вакансий	45,0	14	45,0	24	100,0	171,4

Субвенции из федерального бюджета, выделенные на реализацию мероприятий активной политики занятости, освоены полностью.

В 2008 году средства работодателей были привлечены на оплату труда участников программ «Общественные работы», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (особо нуждающихся в социальной защите)», «Организация временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые» и составили 30,5% от общих затрат в отчетном периоде на специальные программы.

Денежные средства в сумме 594,24 тыс.рублей, выделенные из бюджета городского округа, были направлены на оплату труда участников программы «Временная занятость несовершеннолетних граждан». Доля местного бюджета в общем бюджетном финансировании социальных программ составила 7,0%.

Из бюджета Республики Марий Эл было выделено 606,16 тыс. рублей на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (7,2%).

Мероприятия по активной политике занятости реализуются в рамках социального партнерства. Действующие на территории города Йошкар-Олы двухсторонние соглашения (договоры) в части вопросов содействия занятости населения представлены в таблице 2.

Таблица 2

пн	Наименование соглашения (договора) о сотрудничестве (к-во предпр.)	Итоги реализации соглашения (договора)
1	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет 45	Трудоустройство на временные работы подростков 1835
2	Организация трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы 13	Трудоустройство 56 безработного гражданина, особо нуждающегося в социальной защите на условиях выплаты материальной поддержки из средств федерального бюджета
3	Организация временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18до20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые 20	Трудоустройство 33 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на условиях выплаты материальной поддержки из средств федерального бюджета
4	Организация общественных работ 28	Временная занятость и материальная поддержка безработных граждан 328 чел
5	Профобучение 111	Направлено на обучение 579 чел

В целях обеспечения качественной профессиональной подготовки безработных граждан, повышения их квалификации, эффективности обучения, а также для более широкого выбора интересующей профессии отдел профориентации и профобучения также активно и целенаправленно использует возможности социального партнерства.

Спектр профессий, по которым проводится обучение, достаточно широк и насчитывает 44 наименования. По направлению Центра занятости завершили обучение 547 безработных граждан, услуги по профориентации получили 10963 человека.

В число основных задач, возложенных на Центр занятости населения, входит оказание информационно-консультационных услуг населению, предоставление гражданам возможности самостоятельного поиска работы, а работодателям - широкого спектра услуг в подборе необходимых работников.

В 2008 году в Центр занятости обратилось в целях содействия в поиске подходящей работы 11501 человек, из них 9202 человека (80,0%) незанятых трудовой деятельностью. По сравнению с 2007 годом за содействием в трудоустройстве обратилось на 3346 человек меньше. В течение года зарегистрировано безработных в установленном порядке 3719 человек, что по сравнению с предыдущим годом меньше на 414 человек или на 10,1%. Всего услуги по содействию в трудоустройстве оказывались 13717 обратившимся гражданам и 5250 безработным с учетом переходящего контингента на начало года.

При содействии Центра занятости в истекшем году нашли работу 7942 человека или 57,90% от всех граждан, прошедших по учету, и 69,1% от обратившихся в отчетном периоде. Снижение числа трудоустроенных в 2008 году по сравнению с 2006 годом составило 17,3% (2006г.-9557 чел, 2007г.-11084 чел., 2008г.- 7942 чел.) по сравнению с 2007 годом - 28,3%. Из общего количества трудоустроенных нашли постоянную работу 5664 человека (71,3%), на временную работу устроились 2278 человека (28,7%).

В целях удовлетворения потребностей работодателей в рабочей силе Центром занятости населения использовались различные формы и методы взаимодействия: плановые выходы сотрудников Центра занятости населения на предприятия и в организации; организация встреч работодателей с безработными гражданами конкретных профессий для отбора кандидатов на вакантные места на конкурсной основе. Наиболее актуальные вопросы занятости населения регулярно рассматривались на заседаниях координационного комитета и с приглашением руководителей предприятий и организаций, различных заинтересованных структур, средств массовой информации; проводились ярмарки вакансий рабочих и учебных мест; велась работа по обмену информацией о вакансиях между городами и районами республики; для желающих трудоустроиться за пределами республики доводилась информация межрегионального банка данных вакансий Приволжского федерального округа и других регионов России.

В течение отчетного периода в Центр занятости населения работодателями было заявлено 15066 вакантных мест, что на 4348 ед. или 28,9% меньше показателя 2007 года. Вакансии с постоянным характером работы составили 81,6% (12288 ед.). На конец года в банке данных имелось 1465 вакансий.

Государственный сектор экономики перестал быть доминирующим в структуре спроса на рабочую силу. В общем количестве вакансий на его долю приходится всего 30,4% вакантных мест, причем 60,4% из них - по рабочим специальностям. В отраслевой структуре спроса на рабочую силу наибольшее число вакансий было сосредоточено в промышленности - 22,9%, здравоохранении и образовании - 22,3%, торговле и бытовом обслуживании - 10,9 %, строительстве - 10,3%.

Период существования вакансий в банке данных по городу Йошкар-Оле составляет на 01.01.2009г. 3,6 месяца. Причины длительного не заполнения многих вакансий остаются прежними: несвоевременность выплаты заработной платы, низкий ее уровень, а также невозможность предоставления жилья, отсутствие социальных гарантий.

По направлению службы занятости на заявленные работодателями вакансии трудоустроено 3156 чел, процент выполнения заявок работодателей составил 20,9%.

По результатам анализа данных о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест наибольший спрос на рабочую силу наблюдался по профессиям: каменщик, плотник, бетонщик, штукатур-маляр, электрогазосварщик, водитель грузовых автомобилей, станочник деревообрабатывающих станков, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, токарь, слесарь-сантехник, фрезеровщик, пекарь, а также неквалифицированный труд: санитарка, грузчик, подсобный рабочий.

Превышение предложения рабочей силы над спросом прослеживалось по профессиям: продавец непродовольственных товаров, укладчик-упаковщик, кладовщик, оператор котельной.

В структуре спроса служащих преобладали вакансии медицинских работников (врачи, провизор, фармацевт), агент страховой. Предложение значительно превосходило спрос по профессиям: инспектор отдела кадров, экспедитор, учитель, заведующий складом, экономист, мастер, кассир, диспетчер, менеджер, бухгалтер. Трудоустройство безработных и выполнение заявок работодателей - конечный результат, на достижение которого и были направлены государственные услуги службы занятости населения в 2008 году.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

За 2008 год на обучение направлено 579 безработных, что составляет 11% от числа безработных граждан, состоящих на учете, или 85% нуждающихся в профессиональном обучении. Доля нуждающихся в профессиональном обучении от общего числа состоящих на учете составляет 13%, или 680 человек. По сравнению с 2007 годом количество направленных на профессиональное обучение в процентном отношении к стоящим на учете не изменилось и составляет 11%, а по сравнению с 2006 годом (8%) возросло.



Успешно завершили профессиональное обучение 547 человек, но есть и отчисленные до завершения обучения - 32 человека, в том числе самовольно прекратили обучение 28 учащийся, 4 человека прекратили обучение вынужденно. Однако, количество самовольно прекративших обучение граждан уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 17,6%, а по сравнению с 2006 годом - на 3,4%.