Проблемы занятости и профориентации безработных и незанятых граждан

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.

ПРЕОДОЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЗАДАПТАЦИИ

1.1 Виды дезадаптации безработных

1.2 Формирование адаптивного поведения

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ

3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В ЦЕНТРЕ ЗАНЯТОСТИ

3.1 Центр занятости, его функции

3.2 Признание гражданина безработным, его права

3.3 Статистика безработного населения в РМЭ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Проблемы рынка труда на современном этапе привлекают к себе внимание огромного количества специалистов. Эта тема является наиболее актуальной в настоящее время, так как именно от разрешения данной проблемы зависит роль нашего государства на международной экономической арене.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Тема работы выбрана не случайно. Безработица выступает основной проблемой, которая стоит в начале «списка проблем занятости» в России. И для России она является особенно актуальной.

Цели и задачи работы - рассмотреть психологические проблемы безработицы, вопросы правового регулирования в этой сфере, выявить направления государственной политики занятости населения, исследовать функции службы занятости республики Марий Эл в сфере профессиональной ориентации.

1. Психологические проблемы безработицы. Преодоление социальной дезадаптации

1.1 Виды дезадаптации безработных

Привлечение безработных к участию в программах профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации требует четкого понимания особенностей этой категории граждан как субъектов обучения Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. .

Не вызывает сомнений тот факт, что безработица оказывает негативное влияние на человека: происходит его физическая и социальная дезадаптация.

В частности, физическая дезадаптация выражается в плохом самочувствии, обострении хронических заболеваний и приобретении новых, что в конечном счете снижает работоспособность. Например, К.Брайер отмечает, что у работников с нормальным артериальным давлением после получения объявления об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость / К.Х.Брайер // Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Т.1; Пер. с англ. М,; Центр об-щечеловеческих ценностей, 1993. С.6З-70.. Согласно результатам анкетирования, проведенного учеными среди 210 безработных-участников программ профессиональной подготовки и переподготовки в ГСЗН, 43,5% респондентов к наиболее острым проблемам отнесли ухудшение здоровья.

Социальная дезадаптация приобретает комплексный характер - начавшись в профессиональной сфере, она неизбежно распространяется и на другие стороны жизни человека (экономическую, психологическую, культурную, ситуационно-ролевую).

Основополагающая причина профессиональной дезадаптации - отсутствие работы. Кроме того, ее могут вызвать, например, потеря квалификации из-за вынужденного бездействия, несоответствие между уровнем подготовки и профессиональной деятельностью, хроническая неудовлетворенность имеющимися вакансиями, трудности с профессиональным самоопределением, отсутствие на новом рабочем месте необходимых приспособлений, учитывающих индивидуальные особенности работника, и т.д.

Дезадаптация профессиональная тесно связана с экономической дезадаптацией - неспособностью человека удовлетворять свои потребности в пище, жилище, одежде. Снижение уровня доходов, а значит, уровня жизни - характерное явление для большинства семей безработных.

Потеря работы, а вместе с тем и финансовое неблагополучие инициируют или отягощают уже имевшиеся нарушения в психоэмоциональной сфере человека, вызывая психологическую дезадаптацию. Так, Л.Пельцман, К.Леана, Д.Фельдман, Н.Михайлова, В.Петров, Н.Тоскина и другие ученые, исследовавшие переживания, связанные с кризисной ситуацией потери работы, отмечают, что у безработных граждан повышается тревожность, неуверенность, вспыльчивость, для них характерны состояние апатии, склонность к фатализму и пессимизм в отношении своего будущего, неадекватная самооценка. Например, по данным Н.Тоскиной, каждый четвертый безработный не может оценить свой профессиональный статус и его соответствие конъюнктуре рынка труда. Она объясняет этот феномен недостаточным знанием требований, предъявляемых к работнику, его не сформировавшейся или амбициозной самооценкой Основы андрагогики: Учеб. пособие / И.А. Колесникова, А.Е. Марон, Н.А.Тоскина и др. / Под ред. И.А.Колесниковой. М.: Издательский центр "Академия", 2003. С.80.

. В то же время самооценка профессиональных качеств в значительной мере определяет характер поведения на рынке труда, успех или неудачу при трудоустройстве, а значит, и масштабы психологической дезадаптации. Безусловные "лидеры" среди психологических проблем безработных - это неуверенность в завтрашнем дне и ощущение зависимости от внешних обстоятельств.

Профессиональная, экономическая, психологическая дезадаптации, развиваясь одновременно или последовательно, со временем приводят к социокультурной дезадаптации, проявляющейся в неспособности или неготовности, а также в нежелании субъекта социализации разделять ценности и нормы, принятые в обществе. В ситуации потери работы меняется жизненная ориентация, расшатываются моральные установки и, как следствие, возникают социальные патологии. В. Франкл пишет по этому поводу: «Они (безработные) считают, что с них ничего нельзя спросить. И сами ничего с себя не требуют. Бедственное положение в результате незанятости, по их понятиям, как бы снимает с них всю ответственность перед другими и перед собой, они уже не отвечают перед жизнью» Франкл В. Человек в поисках смысла. М.: Прогресс, 1990. С.262.

Среди факторов, определяющих масштабы социальной дезадаптации безработных, традиционно большое значение имеет продолжительность периода отсутствия работы. Стаж безработицы является важным, но далеко не единственным фактором, определяющим степень и характер эмоциональных и поведенческих нарушений у безработных. Наличие психологической и других видов социальной дезадаптации зависит от ряда объективных и субъективных факторов.

Среди объективных факторов следует назвать масштабы безработицы (если она затрагивает многих, например, в маленьких городах, то переживается легче); наличие поддержки со стороны формальных (учреждений и организаций) и неформальных систем (семьи, друзей, групп самопомощи). Значимость данного фактора трудно переоценить, причем жизненные ситуации конкретных безработных могут существенно различаться. Но есть и общие закономерности: чем крупнее населенный пункт, тем больше возможность получения реальной помощи со стороны государственных и негосударственных учреждений, но в то же время слабее дружеские связи.

Семья может выступать как поддерживающим, так и дестабилизирующим фактором. Является ли безработица причиной для ухудшения отношений в семье? Согласно исследованиям, только 19,7% безработных относят напряженные отношения в семье к наиболее острым проблемам.

Следует заметить, что женщины легче переносят безработицу, чем мужчины, у лиц с высоким уровнем образования самооценка снижается в большей степени, нежели у лиц с низким уровнем профессионального образования.

Возраст также оказывает прямое влияние на переживания в связи с потерей и отсутствием работы. По нашим наблюдениям, чем старше человек, тем они сильнее. К тем же выводам, например, пришла в своих исследованиях П.Михайлова, анализировавшая поведенческие стратегии безработных разного возрастаМихайлова Н.Б. Опыт психологического исследования ситуации безработицы // Психологический журнал. 1998. Т.19. C.91-102.

.

Среди субъективных факторов, определяющих масштабы социальной дезадаптации, - состояние физического здоровья индивида, уровень его личностного развития; значимость труда вообще и данного профессионального вида деятельности в частности; значимость доходов, которые давала эта работа для бюджета семьи, и значимость утраченной социальной роли; отношение к уже случившимся и возможным переменам в жизни, определение дальнейшей цели и жизненных задач, активность в их решении.

Еще один вид социальной дезадаптации, определяющей особенность безработного как субъекта обучения, - ситуационно-ролевая. Это такое состояние личности (или группы), которое не позволяет ей успешно справляться с той или иной социальной ролью, необходимой в складывающейся жизненной ситуации. Длительное отсутствие работы трансформирует условия развития личности, происходит смена ролей, которые человеку приходится играть; изменяется круг лиц, включенных во взаимодействие, человек оказывается перед необходимостью найти ответ на вопрос: как жить дальше.

О ситуационно-ролевой дезадаптации свидетельствуют:

- на эмоциональном уровне - неприятие сложившейся ситуации, внутреннее несогласие с новой социальной ролью, нежелание ее выполнять;

- на когнитивном - непонимание сложности и остроты ситуации, отсутствие представлений о возможных путях решения имеющихся проблем, трудности с осмыслением дальнейшего профессионального самоопределения;

- на ценностном - затруднение с выбором новых поведенческих стратегий в соответствии с собственной мировоззренческой позицией и требованиями общества, в крайних формах - потеря смысла жизни;

- на поведенческом уровне - выполнение новой социальной роли, идущей вразрез с существующими ожиданиями, выраженными в нормах и ценностях той или иной социальной группы, общества в целом, что порождает межролевые противоречия или выливается в девиантное поведение.

Конструктивное отношение безработного к своей проблеме проявляется в том, что факт отсутствия работы не провоцирует неврозоподобные, депрессивные состояния.

Безработный имеет адекватную самооценку, его внимание и усилия сосредоточены на путях решения проблемы, а не на ее причинах и следствиях; отсутствие работы воспринимается как факт временный, не являющийся жизненным препятствием, а выступающий новым условием для личностного развития и поиска своего предназначения.

И наоборот, деструктивное отношение не способствует решению проблемы, разрушающе действует на самого человека и его ближайшее окружение.

Безработица оценивается как препятствие и ограничение, своеобразная функциональная инвалидность, ограничивающая возможности индивида. Безработный чувствует себя без вины «пострадавшим» и требует всевозможных компенсаций, он зациклен на причинах произошедшего, будущее пугает, прошлое идеализируется, неадекватная самооценка сочетается с обидой на весь мир.

Промежуточная позиция в отношении факта отсутствия работы характеризуется различным сочетанием вышеприведенных характеристик. Например, заниженная самооценка в этом случае может сочетаться с оптимистичными взглядами на свои перспективы, а адекватная самооценка и положительные взгляды на будущее - соседствовать с ярко выраженными иждивенческими настроениями.

Надо отметить, что отношение человека к самому себе, окружающим его вещам и явлениям тесно связано с его мировоззрением, В результате потери работы и ее длительного отсутствия происходят очень существенные изменения в образе «Я» человека.

Какие ценности должны быть поставлены во главу угла, чтобы с меньшими потерями пережить личностный кризис, вызванный безработицей, и вновь обрести «твердую почву под ногами»?

Степень ситуационно-ролевой дезадаптации безработных граждан определяет уровень их активности в поисках работы. Безработный с высоким уровнем активности стремится найти работу, используя все возможные стратегии и ресурсы: самостоятельный поиск вакансий через СМИ и ближайшее окружение, обращение в банк вакансий службы занятости, дополнительное профобучение (профподготовка, переподготовка, повышение квалификации), участие в тренинговых программах, развивающих умения и навыки, необходимые в процессе поиска работы.

Об активности безработного, в частности, свидетельствуют: соблюдение графика контрольных посещений и выполнение обязанностей, обусловленных официальной регистрацией в службе занятости в качестве безработного или ищущего работу; психологическая готовность к обучению, без которой невозможно усвоение новых знаний и умений Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. 2007. - № 5. С. 32-33.

.

1.2 Формирование адаптивного поведения

Повышению эффективности поиска работы способствуют узкоспециализированные, непрофессиональные (адаптивные) знания и умения. Их освоение способствует формированию адаптивного поведения. Речь идет о знаниях, включающих:

¦ особенности текущего момента на рынке труда в целом, тенденции его изменения в ближайшее время;

¦ источники информации о вакантных рабочих местах и организациях, занимающихся трудоустройством и переподготовкой безработных;

¦ основные требования по имеющимся вакансиям к личностным качествам человека, содержание и особенности работы по данной профессии, являющиеся аналогичными или смежными для его основной специальности;

¦ методы и критерии оценки собственных профессиональных возможностей;

¦ представления о профессиях, заявленных в профессиональном проекте;

¦ основные принципы успешной самопрезентации (в устной и письменной формах);

Кроме того, готовясь к поиску работы, безработный должен уметьБеляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. 2007. - № 5. С. 36.:

¦ адекватно оценивать свои интересы, способности, знания и опыт, правильно соотносить их с содержанием и особенностями деятельности по различным специальностям и профессиям;

¦ целенаправленно формировать личностные качества, необходимые для успешного перехода к новой деятельности, расширять диапазон своих профессиональных возможностей, составлять проект дальнейшего профессионального развития;

¦ готовить объявления о поиске работы, письменные запросы на предприятия, профессиональную характеристику (резюме);

¦ вести переговоры с работодателем при поиске вакансий, приеме на работу, оформлении трудового соглашения;

¦ самостоятельно добывать недостающую информацию, систематически накапливая и анализируя данные о специальностях, по которым есть вакансии, работать со справочниками и другими источниками информации о профессиях;

¦ мобилизовать собственные ресурсы.

Таким образом, объем адаптивных знаний и умений, необходимых гражданам, ищущим работу, достаточно велик. Кроме того, для значительной части безработных повышение возможностей трудоустройства требует не только целенаправленной адаптивной подготовки, но и профессионального переобучения или повышения квалификации по имеющейся профессии, поэтому особую значимость приобретает умение учиться. Умение учиться, по мнению Э.Зеера, можно определить как степень овладения способами учебно-познавательной деятельности в процессе усвоения знаний, умений и навыков. Успешность обучения связана с такими умениями, как планирование и организация своего учебного времени, анализ учебного материала, его систематизация, анализ и коррекция своей учебной деятельности, постановка целей и выбор путей их достижения, решение проблем, возникающих в процессе обучения 3еер Э.Ф. Психология профессионального образования: Учеб. пособие. М., 2003. С. 152.. Но, как показывают результаты исследования, 62% безработных граждан не готовы учиться, чтобы повысить адаптивный потенциал. В оценке своих потребностей на необходимость, прежде всего материальной помощи указывают 68%, информационно-посреднической - 85%, важность психологической помощи признают 57%, профориентационного консультирования - 32%, обучения специальным знаниям и умениям, необходимым для самостоятельного поиска работы, - 37%, повышения квалификации -19%.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ

С 01.01.05 вступила в силу новая редакция ФЗ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости от 22.08.04 № 122). Принятие Закона о занятости в новой редакции обусловлено в первую очередь изменением системы финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости. Если раньше финансирование осуществлялось за счет средств как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований (местных бюджетов), то в настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, а также содержание органов и учреждений государственной службы занятости являются расходными обязательствами РФ и осуществляются за счет средств федерального бюджета. Они, в свою очередь, распределяются в зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ населения на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реализовать право граждан на свободу выбора рода деятельности.

Непосредственное руководство по реализации основных направлений государственной политики в области занятости, предупреждения массовой безработицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»..

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и законодательства о занятости. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы Постанов-ление Правительства РФ от 06.04.04 № 156 «Вопросы федеральной службы по труду и занятости».. Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании органами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информационных услуг в целях выбора сферы деятельности (профессии) и трудоустройства Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.

Успешное развитие народного хозяйства страны повлекло за собой, начиная с 1998 г., снижение безработицы. В целях поддержания названной положительной тенденции в обеспечении занятости населения Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации предусматривается участие объединений работодателей в организации профессиональной подготовки кадров, в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального образования, в организации внутрипроизводственного профессионального обучения, в том числе опережающего обучения работников, подлежащих высвобождению, включающего базовое, послевузовское и дополнительное образование Никитин Е. Трудоустройство безработных граждан / Е. Никитин // Служба кадров и персонал. 2006. -№ 4. - С. 105-110.

.

Учитывая, что ликвидация организации может привести к массовому увольнению работников, Закон о занятости обязывает работодателя в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за три месяца до их начала (п. 2 ст. 25). При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников, не влекущего их массового увольнения, органы службы занятости должны быть предупреждены не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

При ликвидации организации, сокращении численности или штата работников работодатели сообщают в Центр занятости: сведения об организации, проводящей мероприятия по ее ликвидации, сокращению численности или штата работников (отрасль народного хозяйства, форма собственности, списочная численность организации, адрес, телефон, Ф.И.О. руководителя организации и начальника отдела кадров); сведения о работниках, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (в том числе и при массовом высвобождении): Ф.И.О. работника, профессия; численность, в том числе рабочих и служащих, инвалидов, пенсионеров; дата предупреждения; дата увольнения; причины высвобождения; условия оплаты труда каждого работника; информация, необходимая для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации инвалидов; количество трудоустроенных; число граждан, которые обратятся в Центр занятости.

Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организации, сокращением ее численности или штата за определенный период. Они определяются в отраслевых (и) или территориальных соглашениях (ст. 81 ТК РФ). Из Закона о занятости исключены положения, касающиеся социальной защиты работников несостоятельных организаций, например, по предложению службы занятости в случаях массового увольнения работников приостанавливать на срок до шести месяцев решение об увольнении или принимать решение о проведении их поэтапного увольнения в течение года, компенсации работодателям затрат на переобучение увольняемых граждан и др. Все это потребовало от центров занятости новых форм сотрудничества с работодателями.

3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В ЦЕНТРЕ ЗАНЯТОСТИ

3.1 Центр занятости, его функции

В организациях, сообщивших сведения о предстоящих высвобождениях, Центр занятости проводит предувольнительные консультации для высвобождаемых работников и семинары для специалистов кадровых служб по вопросам законодательства о труде и занятости, о состоянии рынка труда. В ходе таких консультаций высвобождаемым работникам предоставляется информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, имеющихся в банке данных Центра занятости. В Центре занятости определены сотрудники, ответственные за взаимодействие с работодателями.

Их задача - установить контакт с руководителями или представителями служб персонала, выяснить экономическое положение организаций, наличие вакансий, а также проинформировать о ситуации на рынке труда, ознакомить с пакетом предоставляемых Центром занятости услуг и выработать механизм действий, связанных с подбором персонала. С этой целью проводятся совещания с работодателями, ярмарки вакансий, презентации, экспресс-встречи, клубы деловых встреч, маркетинг-визиты и др. Все это дает возможность трудоустроить до 20% уволенных работников, работодателям не выплачивать им компенсацию, определенную ст. 178 ТК РФ, так как она предусмотрена только на период их трудоустройства, а Центру занятости - признать указанных граждан безработными.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка; за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 178 ТК РФ).

Законодатель из этого общего правила предусмотрел следующие особенности: лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия (ст. 318 ТК РФ); работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным или трудовым договорами (ст. 392 ТК РФ); работникам, занятым на сезонных работах, выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 296 ТК РФ); государственным служащим выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев без зачета выходного пособия Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс..

В организациях, где ожидается массовое высвобождение, проводятся Дни службы занятости, в рамках которых наряду с вышеперечисленными мерами практикуется оказание содействия высвобождаемым работникам в организации собственного дела. К сожалению, в соответствии с обновленным законом служба занятости не имеет возможности выдавать гражданам субсидии на эти цели, а также полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее обучение граждан, подлежащих увольнению.

Весьма незначительные средства, которые имеет служба занятости в своем распоряжении, расходуются на развитие предпринимательства, например, компенсируются расходы на регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии, оказание консультационных услуг, в том числе по составлению бизнес-планов и их экспертизе.

3. 2. Признание гражданина безработным, его права

Служба занятости может направить гражданина на обучение лишь в том случае, если он состоит на учете в качестве безработного.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ

. К ним относятся лица, достигшие возраста 16 лет.

Безработными не могут быть признаны следующие категории граждан: лица, не достигшие 16-летнего возраста; граждане, которым назначена пенсия по старости или за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера.

При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.

К числу оснований для отказа в признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости для регистрации его в качестве безработного.

Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуждение судом гражданина к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. Препятствием для признания гражданина безработным является предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные.

Признание гражданина безработным, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; трудовой книжки или иного документа, подтверждающего трудовой стаж; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), которая требуется для подбора подходящей работы.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации.

Граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предъявляют справку из инспекции по налогам и сборам в подтверждение периода занятия предпринимательской деятельностью.

При наличии дохода, полученного от предпринимательской деятельности, необходимо определить его среднемесячный размер (среднемесячный заработок рассчитывается работником отдела по труду администрации города на основании декларации о доходах, заверенной в инспекции по налогам и сборам).

Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности (ст. 4 Закона о занятости от 22.08.04 №122).

По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости и представления вышеназванных документов.

Государственная служба занятости оказывает содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы также в их профессиональной подготовке или переподготовке и повышении квалификации не только в местах их проживания, но и в других регионах страны.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.05 № 633 утверждены Правила компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости.

Компенсация предоставляется безработным гражданам в следующих размерах: расходы по переезду безработного гражданина к месту работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий; внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Безработным гражданам компенсируются расходы по провозу имущества (весом до 500 кг) к месту работы железнодорожным, водным и автомобильным транспортом в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

Безработному гражданину компенсируются расходы по проезду к месту обучения и обратно в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным транспортом, предусмотренной для безработного гражданина.

Безработному гражданину выплачиваются суточные в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно.

Ему компенсируются расходы по найму жилого помещения на время обучения (кроме случаев, когда направляемому на обучение безработному гражданину предоставляется жилое помещение или оплачиваются соответствующие расходы) в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами.

Гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, если он: без уважительной причины не явился на работу или отказался приступить к работе, в том числе после завершения обучения согласно заключенному договору; до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловленного невозможностью продолжения работы) или был уволен за виновные действия.

Безработные граждане обеспечиваются пособиями по безработице. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости от 22.08.04 № 122). При отказе безработного гражданина от двух предложенных вариантов подходящей работы выплата пособия приостанавливается на срок до трех месяцев (ст. 35 Закона о занятости от 22.08.04 № 122). Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

3.3 Статистика безработного населения в РМЭ

По данным департамента занятости населения республики в период с 2004 по 2007 г. уровень официальной безработицы в Марий Эл снизился с 2,63 до 1,41%. В настоящее время в банке данных имеется около 6 тыс. вакансий, напряженность на рынке труда составляет 1,3.

I. Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг, всего - 24340 человек.

В том числе:

· за информацией о положении на рынке труда - 2142 чел.

· за профессиональной ориентацией - 7351 чел.

· за содействием в трудоустройстве - 14847чел.

II. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила - 19414 человек.

В том числе:

· по рабочим профессиям - 16356 чел.

· с оплатой выше прожиточного минимума - 11435 чел.

III. Признано безработными из числа обратившихся в поисках работы - 4133 человек.

IV. Численность граждан, принявших участие в мероприятиях по содействию занятости населения:

нашли работу при содействии службы занятости, всего - 11084 чел.

Из них:

· незанятые граждане - 6302 чел.

· безработные граждане - 1855 чел.

· трудоустроены в 10-ти дневный срок после обращения в СЗ - 3830 чел.

· приняли участие в общественных работах - 417 чел.

· трудоустроено на временные работы безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 110 чел.

· трудоустроено на временные работы несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время - 4406 чел.

· трудоустроено безработных граждан из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущих работу впервые - 70 чел.

· оказано содействие в организации индивидуальной предпринимательской деятельности - 10 чел.

· проведено ярмарок-вакансий учебных и рабочих мест - 26 ярм.

По состоянию на 1 января 2008 года:

· Численность граждан, ищущих работу - 2216 чел.

· Численность безработных граждан, состоящих на учете в СЗ - 1531 чел.

· Уровень регистрируемой безработицы (в %) - 0,93

· Потребность в работниках, заявленная работодателями для замещения свободных рабочих мест - 2678 чел

· Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, приходящихся на одну вакансию) - 0,8 чел. www.job-mari-el.ru.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы занятости и профориентации безработных и незанятых граждан всегда находились в центре внимания общества и государства.

Государство использует различные программы для сокращения уровня безработицы в нашей стране.

Основные направления государственной политики в области занятости, предупреждения массовой безработицы на территории России возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и законодательства о занятости.

Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании органами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информационных услуг в целях выбора сферы деятельности (профессии) и трудоустройства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в результате детального изучения, подробного анализа и осуществления всех возможных и гуманных мер в области занятости может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля процессов распределения и перераспределения, способствующая стабилизации всего финансового механизма Российской Федерации и сокращению уровня безработицы на ее территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ от 06.04.04 № 156 «Вопросы федеральной службы по труду и занятости».

4. Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

5. Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. 2007. - № 5. С. 32-36.

6. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость / К.Х.Брайер // Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Т.1; Пер. с англ. М,; Центр общечеловеческих ценностей, 1993. С.6З-70.

7. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.

8. Зеер Э.Ф. Психология профессионального образования: Учеб. пособие. М., 2003. С. 152.

9. Михайлова Н.Б. Опыт психологического исследования ситуации безработицы // Психологический журнал. 1998. Т.19. C.91-102.

10. Низова Л. М. Рынок труда и занятость населения: учеб.-метод. пособие для студентов спец. 06. 01. 00. «Экономическая теория». Йошкар-Ола, 2006.

11. Никитин Е. Трудоустройство безработных граждан / Е. Никитин // Служба кадров и персонал. 2006. -№ 4. - С. 105-110.

12. Основы андрагогики: Учеб. пособие / И.А. Колесникова, А.Е. Марон, Н.А.Тоскина и др. / Под ред. И.А.Колесниковой. М.: Издательский центр "Академия", 2003. С.80.

14. Франкл В. Человек в поисках смысла. М.: Прогресс, 1990. С.262.

15. www.job-mari-el.ru.