Централизованно управляемая экономика и ее формы

12

Содержание

1. Централизованно управляемая экономика

2. Формы централизованно управляемой экономики

2.1 Тотальная централизованно управляемая экономика

2.2 Централизованно управляемая экономика со свободным обменом предметами потребления

2.3 Централизованно управляемая экономика со свободным потребительским выбором

Список использованной литературы

1. Централизованно управляемая экономика

Разработка морфологии (строения, формы) экономической деятельности восходит к борьбе методологий, которая во второй половине XIX века противопоставила теоретиков, стремившихся открыть общие законы экономической деятельности, и историков, занимавшихся изучением конкретных особенностей экономической действительности. Конкурировали английские и немецкие экономические и исторические школы.

Последовательно возникали и формулировались понятия системы и типа организации: от «стадий экономического развития» (переход от индивидуальной экономики к домашнему замкнутому хозяйству, а затем к городскому хозяйству и через него к национальной экономике) до теории экономических порядков как абстрактных типов экономической системы. Наиболее адекватным является описание морфологии экономической деятельности с помощью категории «экономического порядка», введенной Вальтером Ойкеном (1891-1950).

Экономический порядок страны состоит из совокупности тех реализованных в каждом случае форм, в которых предприятия и домашние хозяйства связаны между собой и в которых, следовательно, протекает в действительности экономический процесс.

Задача экономического порядка состоит в том, чтобы взаимоувязать каждый рабочий час всех работающих людей с громадным количеством материальных средств производства таким образом, чтобы экономическая ограниченность была по возможности полностью преодолена. Чем больше масштабы разделения труда и чем интенсивнее оно протекает, тем выше требования, предъявляемые к экономическому порядку. От последнего зависит то, как сочетаются между собой отдельные планы и действия, какие потребности удовлетворяются и как вообще осуществляется регулирование. От установления конкретного экономического порядка зависит, удастся ли осуществить достаточное регулирование экономического процесса.

Каждый отдельно взятый экономический порядок является единственным в своем роде, своеобразным. Однако это своеобразие возникает из «сплава» отобранных разнообразных экземпляров ограниченного количества чистых форм.

Существует и множество различных современных определений экономической системы.

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем отношений собственности и организационно правовых форм, представляет собой экономическую систему этого общества. Т.о. - экономическая система - совокупность хозяйственных механизмов, экономических институтов, определяющих экономическую деятельность людей.

Экономическая система - способ организации общества для решения стоящих перед ним экономических вопросов: что (какие товары и услуги) следует производить, как их следует производить и кто их будет потреблять.

Важнейшими элементами любой экономической системы являются:

- социально-экономические отношения, базирующиеся на формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

- организационные формы хозяйственной деятельности;

- хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне, а также система стимулов и мотиваций;

- конкретные экономические связи между предприятиями и организациями.

Существующие в настоящее время типы экономических систем различаются между собой по:

- механизму принятия хозяйственных решений;

- способами организации производства и распределения благ;

- системе прав собственности;

- роли экономических институтов в хозяйственной жизни.

Централизованно управляемая экономика была исторически первой экономической системой, которую часто называют организованной иерархией или инструментальной экономикой. Она характеризуется тем, что вся повседневная экономическая жизнь общества регулируется планами, исходящими из одного центра. Во все времена и повсюду ведение хозяйства человеком сводилось к составлению и осуществлению хозяйственных планов.

На планах, таким образом, покоится вся экономическая деятельность. Точность и временная продолжительность планов у разных людей очень сильно отличаются. Отдельный план и его осуществление и есть тот формообразующий элемент, из которого построены все существовавшие в истории экономические структуры. Такой способ позволяет точно осмыслить обе чистые основные формы, которые обнаруживает историческое исследование во всех эпохах: идеальные типы неменовой «централизованно управляемой экономики» и «меновой экономики».

Признавая это, теоретическая экономика, тем не менее, ставит следующий вопрос: осуществимо ли в принципе чисто централизованное управление крупным хозяйственным образованием? По этому поводу высказываются очень серьезные сомнения. Прежде всего, оспаривается возможность точного и осмысленного экономического учета в хозяйстве, где цены складываются не в ходе экономического процесса. Его центральное руководство при составлении своих хозяйственных планов блуждает в потемках и поэтому просто не может выполнить предъявляемые к нему требования. Эти аргументы затрагивают проблему первостепенной важности.

Действительно, управление крупным, охватывающим десятки тысяч или миллионы людей централизованным хозяйством в его наиболее чистом виде натолкнулось бы в длительной перспективе на величайшие трудности, потому что точный экономический учет в нем невозможен. Однако в исторической реальности эта проблема зачастую не проявляется или проявляется не в полной мере: в большинстве случаев централизованно управляемые хозяйства были и остаются по своим размерам небольшими, охватывающими, как правило, лишь одну семью из нескольких десятков или сотни человек. Это позволяет руководству держать в поле зрения все хозяйственные процессы в их натуральном виде. Товары и услуги могут непосредственно оцениваться главой семьи, а их ценность получать точное количественное выражение.

«Простая централизованно управляемая экономика» или «обособленное хозяйство», которое занимает в истории столь важное место, решает проблему хозяйственного учета относительно просто. Но как обстоит дело с централизованно управляемым хозяйством, которому вследствие его величины необходим особый административный аппарат, т.е. с «централизованно-административной экономикой»?

Здесь размеры хозяйства и количество подлежащих оценке товаров не позволяют производить прямое количественное измерение ценности. В то время как в условиях меновой экономики редкость отдельных благ проявляется в ценах и меновых ценностях, централизованно-административная экономика не располагает каким-либо эффективным методом для точного измерения редкости отдельных средств производства и продуктов. Вследствие этого руководство оказывается не в состоянии использовать имеющиеся в наличии рабочую силу и средства производства в соответствии с их действительной редкостью. Однако в исторической реальности элементы централизованно-административной экономики в большинстве случаев переплетаются с элементами меновой экономики. Например, по указаниям центральной администрации могут производиться и распределяться лишь отдельные сельскохозяйственные продукты. В таких случаях цены меновой экономики создают определенную основу для хозяйственного учета. Эта основа тем прочнее, чем слабее воздействие элементов централизованно-административной экономики и чем более они отступают перед явлениями меновой экономики. В других же случаях, как учит история, хозяйственный учет и, тем самым, вообще точное управление экономикой наталкиваются на величайшие трудности.

Система «централизованно управляемой экономики» характеризуется тем, что вся повседневная экономическая жизнь общества регулируется планами, исходящими из одного центра. Если же экономика общества состоит из двух и более отдельных хозяйств, каждое из которых составляет и проводит в жизнь свои планы, то это - система «меновой экономики».

Эта система господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств.

Характерными чертами административно-командной системы являются общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, сильная монополизация и бюрократизация экономики, централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра -- высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных (директивных) методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.

Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства.

В странах с административно-командной системой решение ключевых экономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение непосредственным производителям -- промышленным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей.

Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредственных производителей и потребителей. Оно происходило в соответствии с заранее выбранными как «общественные» целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствовавшими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств фонда заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда.

Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.

2. Формы централизованно управляемой экономики

Историческое исследование показывает, что система «централизованно управляемой экономики существовала и существует в двух формах: как «простая централизованно управляемая экономика» (обособленное хозяйство) или как «централизованно-административная экономика». Элементы этой экономической системы имели место не только в некоторых странах и в отдельные времена, например в иезуитской общине Парагвая, или в государстве инков, или в России 40-х годов нашего столетия - они встречались повсюду и во все времена. Иногда они доминировали, иногда лишь дополняли общую картину, но всегда выступали в соединении с элементами меновой экономики. Эти две формы реализуются в трех вариантах.

2.1 Тотальная централизованно управляемая экономика

Она характеризуется тем, что в ней вообще не допускается обмен. Использование производительных сил, распределение продуктов и их потребление осуществляется по указанию центрального руководства. Проявления этого варианта встречаются довольно часто: в семейных хозяйствах прошлого и настоящего; в крупных централизованно-административных хозяйствах, относящихся к разным культурам, а также, например, при административном регулировании распределения жилой площади, квартирной платы и охраны прав квартиросъемщиков в последние десятилетия.

В чистом, идеально-типическом варианте его можно представить в виде закрытой общины, хозяйственное руководство которой осуществляется одним лицом. Это - чистое «обособленное хозяйство». Центральное руководство является настолько строгим, что рядовым членам хозяйства запрещается обменивать выделенные им продукты потребления на другие. Выделенные порции каждый должен потребить сам или, если не хочет, может вернуть их в распоряжение руководителя. Другой возможности нет. Очевидно, что обмен потребительскими продуктами можно предотвратить только при определенных обстоятельствах: когда совместно осуществляется прием пищи, как, например, в семьях нового времени или в более крупных хозяйственных структурах прошлого (в частности, у спартанцев); или когда речь идет об определенных видах имущества, например о жилье, которым нельзя обмениваться без разрешения центрального учреждения.

При данном варианте (в чистом его виде) приказы из центра регулируют все хозяйственные действия до последней мелочи. Центру подчинена непосредственно вся повседневная хозяйственная жизнь общины. Тотальная централизованная экономика представляет собой крайний случай. Одна планирующая инстанция определяет все хозяйственные действия. Именно этим интересен такой тип хозяйства, т.к. только в нем получает свое полное выражение система централизованно управляемой экономики.

В тотальном и в обоих других вариантах централизованно управляемой экономики центральная инстанция указывает каждому его профессию и его рабочее место. Рабочий не может реализовать собственную волю при выборе рабочего места и при выборе профессии. Рабство, государственное или частное, и крепостничество во многих его ипостасях составляют в совокупности первую важнейшую форму трудовых отношений в централизованно управляемой экономике. Ограничения на свободу передвижения, выбор профессии и смену места работы, существующие сегодня во многих странах, тоже относятся к этой системе и могут рассматриваться как вторая, более мягкая форма централизованного управления трудом. Третьей формой является экономическая зависимость молодого поколения от старшего, которая до сих пор сохраняется, например, в Китае, где профессия и род деятельности всех членов семейного хозяйства определяются старейшиной семьи. В централизованно управляемой экономике трудовые отношения не принимают форму трудового соглашения.

2.2 Централизованно управляемая экономика со свободным обменом предметами потребления

В этой форме тоже имеется центральная инстанция, которая определяет способ использования производительных сил, временную структуру производственного процесса, способ распределения продуктов, технику, которую надлежит использовать, и размещение производства. Но в отличие от первого варианта потребители могут здесь вносить коррективы в распределение выделяемых предметов потребления путем обмена. В реальной экономике очень часто бывает, что наделение людей предметами потребления, осуществляемое центральной инстанцией, сочетается со свободой обмена полученными благами. Очень многие известные в истории хозяйственные структуры, в которых доминировал элемент централизованно управляемой экономики, допускали этот обмен между потребителями. Многие люди познакомились с ним за время своей службы в армии. Солдаты получают определенные порции хлеба, масла, сигарет и т.д. и обмениваются ими между собой, чтобы приспособить эти порции к своим потребностям. Во время двух мировых войн продукты и другие предметы потребления распределялись с помощью карточной системы, у получателей была возможность ими обмениваться.

В чистом виде централизованно управляемая экономика со свободным обменом предметами потребления, казалось бы, мало чем отличается от первого варианта. В действительности же различие между ними весьма существенное. Возникает принципиально новое обстоятельство: единоличное господство планирующего центра подрывается из-за того, что потребности и хозяйственные планы отдельных получателей предметов потребления также имеют возможность хотя бы отчасти заявить о себе. Здесь уже нет «монизма» в чистом виде, и возникает определенный «плюрализм» планов. При обмене образуются «меновые ценности». Определенное количество хлеба некто обменивает на определенное количество мяса, или сахара, или ткани, или сигарет. Если этот обмен предметами потребления не является случайной сделкой, а имеет долговременный характер, то образуются рынки и цены, начинает использоваться всеобщее средство обмена - деньги. Рынки, правда, игра-ют абсолютно второстепенную роль по сравнению с центральным руководством и его решениями; хозяйственные планы отдельных индивидов строжайшим образом подчинены хозяйственному плану центрального руководства. Несмотря на это, возможность обмена чрезвычайно важна для получателя предметов потребления, потому что он может выменять те предметы, в которых остро нуждается, на выделенные ему предметы, в которых он нуждается меньше. В каждом обществе с тотальной централизованно управляемой экономикой возникает следующая проблема: центральная инстанция не располагает надежными средствами для того, чтобы выяснить потребности членов общества. Между потребностями получателей потребительских благ и хозяйственными решениями руководства нет координации. Но благодаря обмену предметами потребления между их получателями в этом втором варианте централизованно управляемой экономики могут быть компенсированы, по крайней мере, наиболее крупные ошибки в распределении благ, что имеет для потребителей важное практическое значение.

2.3 Централизованно управляемая экономика со свободным потребительским выбором

Здесь хозяйственные планы отдельных членов общества заявляют о себе с еще большей силой. До определенного момента данный вариант централизованно управляемой экономики равнозначен «тотальной централизованно управляемой экономике», поскольку в обоих случаях решения принимаются на основе единого плана центральной инстанции. Но существует одно большое различие: граждане государства имеют здесь право свободного потребительского выбора. Они не получают хлеб, мясо, жилье и другие потребительские блага от центральной инстанции непосредственно или по карточкам, а им выплачивается заработная плата и оклады в денежной форме, т.е. в форме всеобщего покупательного средства по отношению к потребительским благам. Граждане государства вольны сами выбирать, что они купят.

В чем состоит свободный выбор потребителя? Он существует тогда, когда отдельный человек покупает в пределах своего дохода то, что он хочет. Кажется, что такую ситуацию легко отличить от принудительного потребления, когда центральная инстанция сама определяет, что получит каждый человек. Но центральная инстанция может влиять на структуру потребления и другими средствами, помимо приказов и рационирования. Например, она может изменить вид сырья, идущего на изготовление потребительских товаров, как в случае замены шерсти, хлопка и шелка штапельным волокном и искусственным шелком. Управление потреблением происходит здесь без принуждения в отношении конечного потребителя, через замену сырья, которую потребитель чувствует не сразу из-за похожести новых текстильных товаров на прежние. Можно ли в данном случае сказать, что имеет место принуждение в сфере потребления? Нет! Отдельный человек все еще может сам решать, какие из предложенных потребительских товаров он хочет купить. Можно называть это состояние «ограниченно свободным потребительским выбором» в отличие от «неограниченного свободного потребительского выбора». Но принуждение в сфере потребления начинается только с того момента, когда возникает давление извне, когда потребитель вынужден получать или покупать определенные блага на основе приказа центральной инстанции или под давлением общественного мнения, то есть когда он не может реализовать собственную волю.

В государстве с централизованно управляемой экономикой при свободном потребительском выборе отдельные граждане могут доводить свои хозяйственные планы до центрального руководства через спрос. Сколько требуется обуви и какой, сколько и какой мебели - все это устанавливается исходя из размеров спроса на соответствующие товары.

Центральная инстанция может вести себя по отношению к индивидуальным хозяйственным планам двояким образом. Во-первых, она может попытаться исключить или уменьшить влияние индивидуальных планов на свой план. Для этого у нее хватает властных средств. В частности, она может, как единственный продавец всех потребительских товаров, подавить своей ценовой политикой воздействие индивидуальных хозяйственных планов на управление экономикой. Если, например, растет спрос на обувь при сохраняющемся уровне цен, то центральная инстанция может ответить на такое увеличение потребностей повышением цен на обувь. Это снизит до прежнего уровня количество обуви, на которое предъявляется платежеспособный спрос, сохранит стабильный уровень производства и избавит центральный хозяйственный план от влияния индивидуальных потребностей. Во-вторых, центральное руководство может попытаться использовать объем спроса как показатель потребностей населения. На ежегодное повышение спроса на обувь по определенной цене оно может ответить увеличением ее производства, благодаря чему потребности населения станут удовлетворяться лучше. Это означало бы, что центральное руководство стремится составить свой хозяйственный план с учетом хозяйственных планов граждан. Если оно действительно делает это, то его хозяйственный план зависит от множества хозяйственных планов тех, кто предъявляет спрос на блага. Этот второй случай третьего варианта можно отнести уже к меновой экономике: администрация-монополист, которая владеет всеми рынками, пытается снабжать потребителей по принципу «наилучшего обслуживания».

Таблица 1 - Черты централизованно управляемой экономики

Список использованной литературы

1. Адамович Т.И. Экономическая история. Учебно-методическое пособие / Т.И.Адамович. - Минск: БГУ, 2004. - 75 c.

2. Бартенев С.А. Экономическая история: Учебник / С.А.Бартенев. - М.: Издательство Экономистъ, 2004. - 422 с.

3. Белокрылова О.С. Концептуальные основы переходной экономики / О.С.Белокрылова // Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Кол. Монография. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2000. - 89 с.

4. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Учебник / О.С.Белокрылова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 352 c.

5. Завьялов В.Г. Экономическая история: учебное пособие / В.Г.Завьялов. - Томск, 2000. - 640 с.

6. Конотопов М.В. История экономики зарубежных стран: учебник / М.В.Конотопов, С.И.Сметанин. - М.: Изд-во «Палеотип», 2005. - 488 с.

7. Нуреев Р.М. Теории развития: кейнсианские модели становления рыночной / Р.М.Нуреев. - М. Изд-во ГУ ВШЭ, 2005. - 532 с.

8. Рогатов М.Д. История экономики: курс лекций / М.Д.Рогатов. - М.: УДН, 2002. - 73 с.

9. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Т.М.Тимошина; под ред. проф. М.Н. Чепурина. - М.: Филин, 2000. - 432 с.