Соотношение экономики и политики

Для переходной экономики характерным является системный кризис, проявлениями которого (на макроуровне) являются:

инфляция, подрывающая стимулы к производственной деятельности;

трансформационный спад, глубина которого зависит от величины накопившихся в структуре экономики диспропорций, устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации:

снижение накоплений и инвестиционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфляции.

Поэтому переходная экономика нуждается в макроэкономической (финансовой) стабилизации.

Переходная экономика получает в наследство от административно-командной системы большую или меньшую несбалансированность структуры экономики. Она проявляется, во-первых, в неравномерности развития отдельных отраслей и, во-вторых, в глубоких различиях технической оснащенности отдельных отраслей и предприятий.

Неравномерность в развитии отдельных отраслей в странах с плановой экономикой проявлялось, прежде всего, в гипертрофированном развитии отраслей, производящих средства производства, а также военно-промышленного комплекса (ВПК). В то же время сохранялось отставание отраслей, производящих потребительские товары, а также инфраструктуры.

Поэтому переходная экономика нуждается также, наряду со стабилизационной - в структурной политике. Главная задача структурной политики - создание условий для устойчивого экономического роста.

Стабилизационная и структурная политика тесно взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действия друг друга. Успешная стабилизационная политика приводит к улучшению инвестиционного климата, создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реального сектора, открывает путь к экономическому росту. Сокращение бюджетного дефицита ведет к уменьшению государственных долгов и к увеличению финансовых ресурсов, которые могли быть использованы в качестве частных инвестиций.

Таким образом, при определении стратегии социально-экономического развития страны, прежде всего, уделяется внимание стабилизационной политике и структурной перестройке.

Переход к рыночной экономике не возможен без институциональных преобразований.

Институциональные преобразования - это система мер, которая включает, прежде всего, разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К ним относят: изменение отношений собственности; создание соответствующей инфраструктуры; создание новой системы управления народным хозяйством.

Исходя из вышеизложенного, следует, что стратегия и тактика социально-экономического развития общества определяется с учетом институциональной, стабилизационной, структурной и социальной политики.

Стратегия социально-экономического развития общества определялась государством в соответствии с этапами реформирования.

Для эффективного формирования рыночной экономики необходимы предпосылки, которые должны быть созданы государством в течение переходного периода. Они образуют как бы каркас новой экономической системы. Стратегия государства на этом этапе предполагает:

1. Предоставление максимальной свободы предпринимательства и свободу выбора всех экономических субъектов.

Признание важной социальной роли собственников капитала, рабочих, крестьян, предпринимателей и организаторов производства.

2. Формирование новых форм собственности, включая частную.

Это позволит определить, кто несет ответственность за результаты хозяйствования, какая из форм собственности представляет сферу наиболее эффективного применения ресурсов.

На основе новых отношений собственности может быть решена проблема оптимальных пропорций потребления и накопления, обновления и наращивания производственного потенциала, повышения эффективности капитальных вложений, доходы от собственности признаются законной категорией доходов.

3. Конкуренция как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с действием закона спроса и предложения.

Развитие конкуренции требует демонополизации экономики, формирования соответствующей структуры производства, обеспечивающей присутствие на рынке достаточного числа производителей каждого вида товаров, свободного входа на рынок любого экономического субъекта, государственной поддержки малого бизнеса, проведения антимонопольной политики.

4. Свободное ценообразование.

Рыночные механизмы могут эффективно функционировать только в том случае, если подавляющее большинство цен устанавливается на рынке свободно, уравновешивая спрос и предложение. Государственный контроль допустим только в ограниченной сфере и без нарушения законов рыночного ценообразования.

5. Распространение рыночных отношений на все сферы экономики.

Отсюда необходимы рынок земли, рынок капитала, рынок рабочей силы, денежный рынок, которые в своем взаимодействии обеспечивают высокую мобильность экономических ресурсов, их быстрое перемещение в сферы наиболее рационального применения, стимулируют накопление и рост жизненного уровня.

Вместе с тем в рыночной экономике сохраняется значительный нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона часть здравоохранения, образования, науки, культуры), или так называемая инфраструктура.

6. Открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей.

Принцип состоит в том, что любой экономический субъект вправе осуществлять внешнеэкономические операции. Иностранные юридические и физические лица, на равных условиях со всеми производителями, действуют на внутреннем рынке в соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными нормами.

7. Обеспечение гражданам социальных гарантий и государственная поддержка нетрудоспособных, социально уязвимых членов общества.

8. Отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением отдельных специальных областей).

В то же время усиление косвенного (административного) государственного и общественного регулирования таких явлений, как инфляция, безработица, имущественная и социальная дифференциация, нестабильность производства, неравномерность развития отдельных регионов. Государство осуществляет макроэкономическую политику и содействует формированию среды, благоприятной для хозяйственной деятельности, прежде всего на направлениях, соответствующих общественным интересам.

Деятельность государственных органов по регулированию экономики строится на строгом разграничении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.

При выборе стратегии да данном этапе необходимо было учесть закономерности перехода к рыночной экономике. Процесс перехода к рыночной экономике, с одной стороны, включает глубокие изменения в структуре социально-экономических отношений, а также производства, с другой -- осуществление незамедлительных жестких стабилизационных мер, прежде всего в нормализации потребительского рынка, системе хозяйственных связей, в денежно-кредитной и финансовой сфере и в ценообразовании. Рассмотрим подробнее.

1.Нормализация и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами для населения.

2. Разгосударствление экономики, приватизация, развитие свободного предпринимательства.

Разгосударствление понимается как снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передача соответствующих полномочий на уровень предприятия, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить без смены собственника.

Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые будут в дальнейшем использовать ее в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за результаты.

Разгосударствление и приватизация закрепляют режим коммерческого расчета и самофинансирования и являются в этом смысле важным фактором финансового оздоровления. Они также создают гарантии для развития предпринимательства, которое позволит в кратчайшие сроки пустить в дело наши огромные резервы и на этой основе облегчить экономическое положение страны. Предприниматель -- одна из ключевых фигур рыночной экономики, заинтересованная в эффективном использовании ресурсов, максимизации прибыли.

3. Формирование разных типов рынка и рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей и развития свободного предпринимательства.

В переходный период для поддержания материальной сбалансированности в важнейших секторах экономики потребуется применение госзаказов и лимитированного распределения изготовленной по ним продукции и в гибких формах, которые не препятствовали бы развитию рыночных отношений.

Это предполагает демонополизацию экономики и устранение организационных структур, сложившихся в рамках командной системы и препятствующих развитию рыночных отношений, что является важнейшей предпосылкой для конкуренции, перехода к рыночному ценообразованию.

При формировании рынка ключевое значение приобретает создание сильной системы социальной поддержки и гарантий для населения, которая облегчила бы людям приспособление к условиям рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от трудностей переходного периода.

4. Осуществление активной инвестиционной политики.

Эта политика, опираясь преимущественно на экономические методы, должна была обеспечить необходимые структурные сдвиги в народном хозяйстве в направлении его социальной переориентации, опережающего развития производства потребительских товаров и услуг, сокращения потерь, восприимчивости производства к изменениям спроса и технологическим нововведениям.

Структурная перестройка является, в конечном счете, необходимым условием устойчивого рыночного равновесия, эффективного функционирования всех механизмов рынка.

По каждому из перечисленных направлений должно было быть обеспечено создание правовой базы и институтов государственной власти и управления.

Задача перехода к рыночной экономике состоит в том, чтобы свести к минимуму экономические и социальные издержки, неизбежные в переходный период. Ее решению подчинен выбор мер, осуществляемых по каждому направлению, их координация между собой и во времени.

Если рассматривать стратегию государственной политики занятости, то здесь четко обозначились следующие тенденции:

- абсолютное сокращение численности занятых в стране;

- сокращение занятых в государственном секторе, развитие малого предпринимательства, увеличение числа самозанятых, развитие новых форм частичной и вторичной занятости;

- процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и относительное сокращение численности работающие в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании; рост удельного веса занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы, страхование и др.;

- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого (послепенсионного) возраста; расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт и извоз, обслуживание на дому и др.);

- легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу; трансформация скрытых резервов рабочей силы в «подавленную» (латентную) безработицу; углубление поляризации регионов РФ с точки зрения возможностей обеспечения занятости;

- усиление процессов текучести, высвобождение рабочей силы, трудовой миграции, изменение ее направлений и форм;

- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике.

В решении вопросов занятости сохраняется активная роль государства в сохранении условий для реализации свободы выбора рода занятий, содействия предпринимательству и развитию самостоятельности населения, решении проблем открытой и скрытой безработицы, обеспечении экономической безопасности наемных работников и предпринимателей, а также формирование законодательной и институциональной базы взаимодействия труда и капитала под контролем государства.

Государственная политика занятости сфокусирована на решении следующих проблем:

содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;

разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному-двум предприятиям;

- стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;

- ориентация экономической политики на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

- становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;

- целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;

- расширение практики общественных работ;

- усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных КЗоТом РФ и другими законами, работодателями всех форм собственности на муниципальном и региональном уровнях.

Одним из важнейших вопросов социально-экономической политики государства является управление инфляцией.

Управлять инфляционным процессом в переходной экономике оказалось необычайно трудно. Возник новый тип инфляции, который не отвечает привычным оценкам и слабо реагирует на традиционные методы воздействия. В условиях затяжного инфляционного «заболевания» складывалась ситуация своего рода консервации инфляционного климата, негативного или непредвиденного реагирования на попытки вывести экономику из состояния инфляционного шока.

Применительно к России можно выделить следующие особенности хозяйственной ситуации.

1.Наличие общего структурного неравновесия и отсутствие конкурентной среды. Сжатие спроса на многие потребительские товары, происшедшее в результате отпуска цен, само по себе не ведет к конкуренции между производителями.

2.Ценовые перекосы и диспропорции, усилившиеся в ходе либерализации цен. Свободные цены пока еще не стали ценами равновесия и не работают на улучшение производственной структуры. В наиболее сложном положении в результате непредвиденных скачков цен оказались отрасли, которые призваны непосредственно обеспечивать потребительский рынок: легкая и пищевая промышленность, машиностроение. Новые цены не всегда согласуются с изменениями в структуре потребительского спроса.

3.На наш взгляд, определяющее влияние на рост цен оказывает сегодня инфляция издержек. Об этом, в частности, говорит тот факт, что оптовые цены росли быстрее, чем розничные, потребительские; особенно это было характерно для 1992--1996 гг.

Наличие кризиса неплатежей свидетельствует о том, что в основе инфляционного роста цен лежит не чрезмерное увеличение денежной массы, а, напротив, нехватка, отсутствие денег, потребных для обслуживания кругооборота товаров. Проводилась политика сдерживания, а не стимулирования совокупного спроса. Доходы населения не росли, а падали.

4. Сохраняется давление внешнего долга, резко сужающего маневр валютными ресурсами.

Данная стратегия определила пути социально-экономического развития страны на начальных этапах реформирования.

В конце 90-х годов наблюдается некоторый экономический рост, но уже к 2002 г. наблюдалось замедление темпов роста российской экономики. И, по мнению некоторых ученых-экономистов, нынешний этап реформирования характеризуется отсутствием четких стратегических ориентиров.

Для России проблема определения стратегии социально-экономического развития имеет особенно острый характер в силу переживаемого страной системного кризиса. Тем не менее, хотя прошло два года со времени принятия руководством государства решения о ее разработке, приходится констатировать: страна не имеет стратегии социально-экономического развития, публично принятой к исполнению государственной властью. Более того, в последнее время наблюдается снижение интереса органов государственной власти к этой проблеме, что, на наш взгляд, может быть вызвано либо непониманием ее фундаментальной важности, либо выбором такого варианта стратегии, который по каким-то причинам власть не считает нужным довести до общества.

Иными словами, в последние годы экономическая политика государства носит, в основном, инерционный характер. В центре внимания Правительства находятся вопросы, связанные с поддержанием финансовой стабильности, ослаблением инфляции, обеспечением обслуживания внешнего долга.

Промышленная политика и развитие инновационного предпринимательства фактически не реализуются. Целью стратегии должно быть превращение России в благополучное - по критериям XXI столетия - государство.

Поскольку исходным пунктом разработки любой стратегии является определение ее цели, необходимо сформулировать понятие "благополучное государство" в виде системы качественных и количественных параметров. Следует прежде всего установить натурально-вещественные и стоимостные параметры набора жизненных (материальных и духовных) благ, обладание которыми позволит россиянам считать свой образ жизни благополучным. Такой набор возможно назвать "российским стандартом жизни". Структура его может выглядеть следующим образом.

Научно обоснованные нормативы потребления материальных благ (продукты питания, одежда, предметы длительного пользования, включая обеспеченность жильем и средствами индивидуального транспорта, набор бытовых услуг и т.д.), скорректированные по регионам страны. За точку отсчета можно взять разработанные еще в 80-х годах Госпланом СССР нормы рационального потребления.

Параметры среды обитания и условий труда, рекреационных возможностей, медицинского обслуживания и других условий, гарантирующих сохранение физического и духовного здоровья граждан. В настоящее время реальное общественное финансирование здравоохранения в России составляет, по различным расчетам 3-3,5% ВВП, что соответствует расходам на медицинское обслуживание одного человека менее 50 долл. в год (в США -3 тыс., в Западной Европе - 1.5 тыс. долл.).

Условия обеспечения свободного (в соответствии со склонностями) доступа к общему и профессиональному образованию, включая высшее, достижениям культуры, общероссийскому информационному и транспортному пространству. Отметим, что в России доля государственных расходов на образование в 2000г. составляла чуть более 3% ВВП. Это не только ниже, чем в промышленно развитых странах, где данный показатель равен 5,49% ВВП, но и ниже, чем в развивающихся странах - 3,9% ВВП.

Параметры "российского стандарта жизни" позволят определить политику доходов, которая должна помочь основной массе населения выйти на уровень этого стандарта в обозримый отрезок времени (10-15 лет), и соответственно минимально необходимую долю ВВП, направляемую на потребление. Так будет обеспечена экономическая реализация приоритета социального развития.

Особое место в политике доходов должно быть отведено их структуризации по источникам: заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности и от собственности, социальные трансферты и иные формы социальной поддержки, разделенные на федеральный, субъектов Федерации и муниципальный уровни, поступления от общественных организаций. В этой связи следует уделить серьезное внимание политике оплаты труда как основной формы (источника) дохода для трудоспособного населения. Во-первых, минимальная заработная плата должна гарантировать работнику достижение "российского стандарта жизни" в части, обеспечиваемой за счет индивидуальных доходов. Во-вторых, низкая оплата труда служит тормозом научно-технического прогресса, а следовательно и роста ВВП. Таким образом, доля ВВП, идущая на потребление, должна в принципе рассматриваться не как непроизводительные расходы, а как инвестиционный ресурс экономического роста.

Параметры цели социально-экономической стратегии в свою очередь определят структуру производительных сил, обеспечивающих ее достижение.

2.2Государство и социально-экономическое развитие страны

Выбор стратегии, реализация Программ социально-экономического развития общества осуществляется правительством. Общая оценка эффективности, проводимой Правительством, экономической политики, дана самим ходом экономического развития страны. Падение темпов экономического роста, низведение очень низкого уровня инвестиционной активности почти до состояния стагнации, отсутствие прогрессивных сдвигов в структуре производства и внешнеэкономических связей, упрочение сырьевой ориентации экономики при сохранении ее тесной зависимости от колебания мировых цен на энергоресурсы - это и есть результат просчетов в хозяйственной политике государства. Рассмотрим конкретные результаты развития экономики.

Итоги развития промышленности.

Сопоставление динамики объемов промышленного производства в последние годы показывает, что темпы роста производства в январе-сентябре 2002 г. были ниже, чем в 2001 г. в течение первых пяти месяцев года, а также в августе и сентябре. По сравнению же с 2000 г. объем промышленного производства, по данным Госкомстата РФ, возрос с учетом изменений фонда рабочего времени на 4,0% против 5,4% в январе-сентябре 2001 г. и 12,4% в январе-сентябре 2000 г. (табл. 1). При данном способе измерения ни в одном из истекших месяцев 2002 г. понижения уровня промышленного производства не наблюдалось.

Иная картина складывается, если использовать для анализа цепные индексы, получаемые путем последовательного сопоставления объемов производства соседних месяцев и скорректированные с учетом фактора сезонности. Уязвимая сторона этого метода - в возможной неточности, возникающей из-за сложности определения коэффициентов сезонности (а сезонные колебания производства в нашей промышленности довольно велики).но зато он устраняет «эффект базы» и делает динамику индекса более представительной с точки зрения отражения текущей ситуации и ее изменений. Таких индексов в нашем распоряжении два: «очищенный» от сезонных колебаний индекс среднесуточного промышленного производства Госкомстата РФ и индекс такого же типа, рассчитываемый по несколько иной методике Центром экономической конъюнктуры при правительстве РФ (ЦЭК) и названный его авторами «индексом интенсивности промышленного производства» (табл. 2).

В январе-феврале 2002 г. продолжилось сокращение промышленного производства, начавшееся еще в октябре 2001 г. в марте рост возобновился, но его темпы были незначительными, находясь в пределах статистической погрешности, и лишь начиная с мая они приобрели достаточно значимые величины.

Конкретные цифровые значения индекса ЦЭК несколько иные, но, по сути, они обнаруживают ту же динамику: кривая изменений этого индекса довольно близка к кривой изменений индекса Госкомстата РФ.

Как показывают отраслевые индексы ЦЭК, во всех отраслях промышленности, кроме нефтедобывающей, промышленности стройматериалов и пищевой, в 2002 г. были месяцы, когда уровень производства снижался, но лишь в легкой промышленности спад производства, начавшийся еще в ноябре 2001 г., происходил непрерывно. В течение пяти месяцев сокращался индекс в электроэнергетике, в мукомольно-крупяной и комбикормовой отрасли; трех месяцев - в газовой, угольной, стекольной и фарфоро-фаянсовой, а также в машиностроении и металлообработке; двух месяцев -- в нефтепереработке, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.!

Особое беспокойство, вызывает ситуация в отраслях обрабатывающей промышленности, наиболее сильно пострадавших за годы реформ. В легкой промышленности, похоже, уже завершился краткий период подъема, начавшийся после девальвации рубля. Непосредственные причины этого - повышение реального курса рубля, обусловившее постепенное исчерпание возникшего ценового преимущества и соответственно рост импорта конкурирующих товаров. Более глубокие и долгосрочные причины -- неспособность отрасли приспособиться к условиям конкуренции без особых мер поддержки со стороны государства.

На развитии российской промышленности в целом, особенно отраслей, сильно зависимых от экспорта, в конце 2001 г. и в 2002 г. неблагоприятно сказались общее ухудшение мировой хозяйственной конъюнктуры и падение цен на энергоносители и некоторые другие экспортные товары, осложнившие финансовое положение предприятий и их инвестиционную активность, что в свою очередь ограничило спрос на продукцию инвестиционного назначения.

Главная проблема развития отечественной промышленности в настоящее время - низкая интенсивность инвестиционного процесса. С этой точки зрения крайне неудачными и несвоевременными были налоговые новации правительства -- резкое изменение правил исчисления прибыли в целях налогообложения и полная отмена налоговых льгот на инвестиции, которые широко практикуются во многих высокоразвитых рыночных экономиках.

Другая, все более обостряющаяся проблема - усиление иностранной конкуренции на российском рынке. Нынешний чрезмерно идеологизированный либералистский внешнеэкономический курс правительства РФ мешает ему принимать адекватные меры, направленные на смягчение этой проблемы (хотя бы в тех масштабах, как это делают другие, более благополучные страны).

Отраслевая структура промышленного производства в 1 январе-августе 2002 г. изменилась слабо. В общем объеме выпускаемой продукции (в текущих ценах) несколько повысилась доля топливной промышленности (до 19,7% с 19% в январе-августе 2001 г.), цветной металлургии (до 8,9% с 8%), химической и нефтехимической промышленности (до 6,5% с 6%), но понизился удельный вес электроэнергетики (до 10% с 11,2%), машиностроения и металлообработки (до 19,1% с 19,6%), промышленности стройматериалов (до 2,9% с 3,1%) и пищевой (до 14,3% с 14,7%). Не изменилась доля легкой (1,5%) и лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей (4,5%).

В топливно-энергетических отраслях обращает на себя внимание прежде всего значительное расширение по сравнению с 2001 г. добычи нефти, возросшей в январе-августе на 8,3% и достигшей за эти восемь месяцев 239 млн т против 221 млн т за такой же отрезок 2001 г. Наращивание добычи нефти происходило непрерывно - месяц за месяцем, несмотря на принятые перед ОПЕК обязательства (они действовали до середины года) сократить эту добычу по сравнению с уровнем третьего квартала 2001 г. В то же время нефтепереработка возросла только на 1,7%.

Увеличение добычи нефти идет в основном за счет более интенсивного использования уже имеющихся мощностей и запасов: в текущем году на 16,9% сократился объем эксплуатационного бурения и на 39,5% -разведочного бурения нефтяными компаниями, а количество новых нефтяных скважин, введенных в эксплуатацию, уменьшилось на 15,8%.

Напротив, в газовой промышленности объем как эксплуатационного, так и разведочного бурения значительно возрос (соответственно на 46,9 и 7,6%). Добыча природного газа, которая в январе--августе 2001 г. сократилась на 2%, в 2002 г. повысилась на 3%. А вот добыча угля упала на 10,5%.

В электроэнергетике выросло производство на атомных станциях - на 4,5%, но сократилось на тепловых -- на 1,7% и гидроэлектростанциях - на 3,1%, на 2,2% уменьшилась выработка теплоэнергии. Доля атомных электростанций в общей выработке электроэнергии в результате повысилась с 15% в январе-августе 2001 г. до 15,8%, а тепловых и гидроэлектростанций -- понизилась соответственно с 64,1 до 63,8% и с 20,9 до 20,4%.

В черной металлургии почти на 14% упало производство огнеупоров, на 9% - труб, на 3% - метизов, на 2% -электроферросплавов, но производство черных металлов, кокса и железорудного сырья увеличилось на 3%.

В цветной металлургии на 1,1% расширилось производство в алюминиевой промышленности, на 2% - в свин-цово-цинковой и на 22% в «других отраслях», к которым относится производство различных видов проката. Понизился уровень производства в медной, никель-кобальтовой, вольфрамо-молибденовой и оловянной подотраслях, а также в промышленности твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных материалов.

В химической и нефтехимической промышленности рост наблюдался во всех основных подотраслях, исключая производство волокон и нитей химических, синтетических красителей, синтетического каучука, лакокрасочных материалов, продуктов основного органического синтеза и автомобильных шин.

В машиностроении и металлообработке общий уровень производства дважды - в январе и апреле - опускался ниже уровней, достигнутых в такие же месяцы 2001 г. Среди крупнейших подразделений этой отрасли рост производства зафиксирован в железнодорожном машиностроении -на 21,5%, машиностроении для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов -- на 14,5%, автомобильной промышленности - на 3,8% и производстве цветных телевизоров - на 73% (по некоторым оценкам, доля телевизоров отечественной сборки на российском рынке повысилась сейчас до 30%).

Но ослабление инвестиционной активности в экономике и значительное расширение импорта привели к сокращению производства в металлургическом машиностроении -на 1,6%, станкостроительной и инструментальной промышленности - на 14,4%, подшипниковой - на 13,9%, химическом и нефтехимическом машиностроении -- на 12,2%, приборостроении -- на 10,2%, подъемно-транспортном машиностроении - на 7,5%, электротехнической промышленности - на 6,1 %, На 13,1 % уменьшился выпуск тракторов и сельскохозяйственных машин, в том числе тракторов -на 30%, кормоуборочных комбайнов - на 27%, зерноуборочных комбайнов - на 6%.

Учитывая огромные потери, которые понесло машиностроение на первых этапах реформ (до 1999 г.), нынешнее положение в отрасли следует признать крайне неблагополучным. Свидетельством этого неблагополучия является также очень низкий удельный вес продукции этой отрасли в российском экспорте (8-9%), почти в 5 раз отстающий от аналогичного среднемирового показателя, и совсем ничтожная доля (0,3%) российского высокотехнологичного экспорта в мировом экспорте соответствующей продукции, поддерживаемая даже на этом уровне в основном поставками предметов вооружения.

Финансовое положение промышленных предприятий, как и вообще подавляющего большинства организаций основных отраслей экономики, резко ухудшилось. По данным за первое полугодие 2002 г., валовая прибыль до уплаты налогов всех хозяйствующих субъектов, исключая малые предприятия, банки, страховые и бюджетные организации, сократилась в текущих ценах на 39,8% (примерно на 240 млрд руб.), тогда как в первом полугодии 2001 г. она увеличилась на 2%. Валовая прибыль возросла лишь у организаций, работающих в сфере внутренней торговли, общественного питания, связи и трубопроводного транспорта.

Соответственно доля убыточных предприятий по всем отраслям повысилась с 38,6 до 46,7%, в том числе в промышленности - с 38,5 до 46,5%.

В промышленности валовая прибыль сократилась особенно сильно - на 48,6%. Ее падение произошло во всех основных отраслях, в том числе и в тех, которые работают преимущественно или даже исключительно на внутренний рынок и от понижения мировых цен, как будто, особенно страдать не должны (а цены внутренние, как известно, растут, если не считать некоторых сезонных их колебаний). Если падение прибылей в нефтедобыче в 3,6 раза еще можно как-то объяснить (да и то с некоторой натяжкой) понижением экспортных цен на нефть (на экспорт идет 40-45% добываемой в стране нефти), то, по-видимому, нет никакого рационального объяснения для сокращения прибылей почти на 40% в машиностроении и металлообработке и почти в 4 раза - в черной металлургии.

Но даже при таком ухудшении финансового положения предприятий их среднестатистическая рентабельность, измеряемая отношением валовой прибыли от продажи продукции к ее себестоимости, осталась на вполне удовлетворительном даже для благополучных высокоразвитых экономик уровне, составив по всей промышленности 13,7% (во всей экономике - 11,1 %), по данным за первое полугодие 2002 г., в том числе в электроэнергетике - 8%, нефте-,1 добыче - 17,3, нефтепереработке - 21,3, добыче и переработке газа - 47,8, черной металлургии - 11,4, цветной, металлургии -- 29,8, машиностроении и металлообработке - 12,5% и т. д. Заметим, что, например, в США рентабельность - при таком же способе измерения -- колеблется в пределах примерно 8-12%. Это говорит о том, что рентабельность в России вообще сильно завышена. В наиболее благополучные 1999-2000 гг. она составляла в промышленности РФ около 25% (во всей экономике - около 19%), в кризисный 1998 г. - 13%.

Значительное ухудшение финансового положения предприятий не вполне понятно. Для него не было объективных оснований. В частности, выпуск промышленной продукции в текущем году продолжал расти, как и цены производителей. Не было никаких чрезвычайных событий и в том, что касается уровня издержек производства.

Поэтому создается впечатление, что обострение финансового положения предприятий -- проблема больше бухгалтерская, учетная, чем объективно-экономическая. Дело, видимо, в том, что, вопреки ожиданиям правительства, легализации финансовой деятельности предприятий не произошло, а случилось, видимо, обратное - они еще в большей степени «ушли в тень».

По ряду других параметров финансовое состояние промышленных предприятий не ухудшилось. Так, в их оборотных активах доля денежных средств в первом полугодии 2002 г. возросла до 7,3% по сравнению с 3,6% в 2001 г., а доля задолженности покупателей понизилась с 31 до 28%. Просроченная дебиторская задолженность на конец июня 2002 г. даже в текущих ценах сократилась на 4%, а кредиторская - на 1„3%.

Текущая ситуация в сельском хозяйстве во многом определяется тем, что в России второй год подряд собран очень хороший урожай зерновых. Урожай зерна, по последним оценкам, составил в 2002 г. около 86 млн. т по сравнению с 85 млн. т в 2001 г. Это самый высокий показатель после 1997 г. (88,6 млн. т). По данным Минсельхоза РФ, урожайность зерновых в 2002 г. была на 4,1% выше, чем в 2001 г. (в том числе пшеницы -- на 6,3%). По состоянию на 1 сентября 2002 г. сельхозпредприятия были заметно лучше обеспечены горюче-смазочными материалами, чем в предыдущем году. Урожай овощей немного сократился.

Производство скота и птицы на убой, по данным за январь-август.2002 г. в сопоставлении с таким же периодом 2001 г., возросло на 4,8% (в 2001 г. - сократилось на 0,5%), молока - на 2,4% (в 2001 г. - рост на 1,6%), яиц - на 3,6% (в 2001 г. - рост на 2,4%). Немного повысились надои молока на одну корову, оставшись все равно очень низкими -- 2056 кг, и увеличилась яйценоскость кур.

Несмотря на рост производства в последние годы, финансовое положение аграрного сектора остается тяжелым. По данным за первое полугодие 2002 г., его валовая прибыль (без субъектов малого предпринимательства, т. е. речь идет только о сельхозпредприятиях), сократилась в 2 раза по сравнению с январем--июнем 2001 г. 51% предприятий в сельском хозяйстве -- убыточны. Рентабельность продажи товаров (тот же показатель, что мы использовали при анализе положения в промышленности) в сельском хозяйстве -- одна из самых низких. По данным за первое полугодие, она составила в среднем 7,4% против 11,1 % по всей экономике и 13,7% - по промышленности.

В текущем году произошло очередное и очень заметное расширение «ножниц цен», т. е. сравнительная динамика цен на сельскохозяйственную продукцию и используемые промышленные товары была для сельхозпроизводителей неблагоприятной. Индекс цен реализации сельскохозяйственной продукции с декабря 2001 г. по август 2002 г. понизился на 1,1%, в том числе на продукцию растениеводства - на 0,9% и на продукцию животноводства - на 10,2% (год назад, в.декабре 2000 г. - августе 2001 г., все эти цены возросли соответственно на 10,7%, 10,2 и 11%), тогда как индекс цен производителей промышленной продукции повысился на 12,4%, в том числе, на электроэнергию - на 22,3%, газ - на 35,8%, нефтепродукты - на 25,3%.

Кредитно-банковская система РФ развивается крайне слабо и по-прежнему далека от выполнения присущих ей в рыночной экономике функций. Количество действующих кредитных организаций возросло с 1 января по 1 сентября 2002 г. с 1319 до 1335, а их уставный капитал - всего на 9,7%, с 261 до 286,3 млрд. руб., т. е. уставный капитал од.ного банка составлял в сентябре 2002 г. в среднем лишь 215 млн. руб. .

Общие размеры кредитных вложений в рублях и валюте возросли с начала января по начало августа 2002 г. на 20,5% (год назад за такой же период времени - на 29,4%) при 10%-й инфляции (в официальном измерении), причем 70% кредитов были краткосрочными (до 1 года).

Объем вкладов физических лиц в кредитных организациях с 1 января по 1 августа возрос на 28,4% против 26,2% год назад, причем доля в них вкладов в валюте повысилась за семь месяцев текущего года с 34,8 до 37,2%.

Ситуация на валютном рынке РФ в 2002 г. была стабильной, продолжая находиться под значительным воздействием операций ЦБ РФ по пополнению золотовалютных резервов страны.

Поступление наличной валюты через уполномоченные банки расширилось в январе-июле 2002 г. по сравнению с соответствующим периодом 2001 г. на 30,9%. Это меньше, чем год назад (46%). Положительное сальдо всех операций физических лиц с наличной валютой на внутреннем рынке существенно увеличилось. Если сопоставлять его размеры с соответствующим показателем 2001 г., то в первом квартале рост сальдо составил 12,3%, во втором - 40,7%, в июле - 15,1%. Еще сильнее увеличилось сальдо операций с наличной валютой через обменные пункты (продажи этими пунктами валюты учитываются с плюсом, ее покупки у населения - с минусом) - соответственно на 44%, 66 и 35%, чему способствовал, видимо, и возросший интерес населения к евро.

На момент появления евро (4 января 1999 г.) его курс составлял 1,1747 дол. Затем этот курс на мировом валютном рынке постепенно понижался, достигнув 26 октября 2000 г. низшей точки - 0,8225 дол., и долго оставался неустойчивым. В 2002 г. в связи с появлением наличного евро и действием ряда факторов, ослабляющих позиции доллара (сокращение притока иностранного капитала в США, корпоративные скандалы, подрывающие доверие к американскому рынку, рост торгового дефицита наряду с появлением дефицита в госбюджете, вся политическая ситуация в мире, возникшая после терактов 11 сентября и др.), курс евро начал повышаться, причем с 1 февраля и до середины года это повышение было очень устойчивым.

Продажи евро на российском валютном рынке возросли, причем в июле 2002 г. объем наличных евро, ввезенных в страну уполномоченными банками, впервые превзошел размеры ввоза долларов - 701 млн. против 573 млн. в долларовом эквиваленте, но позже соотношение ввоза этих валют вернулось к привычным пропорциям.

Курс доллара в рублях (курс рубля у нас принято измерять косвенным путем - через стоимость иностранной валюты в рублях) как в номинальном, так и в реальном измерении изменился за восемь месяцев 2002 г. примерно в той же степени, что и в 2001 г. Официальный курс доллара возрос с конца декабря 2001 г. по конец августа 2002 г. на 4,7% (год назад за такой же отрезок времени - на 4,3%), среднемесячный с декабря 2001 г. по август 2002 г. - на 4,9%, как и год назад.

Менее ровным было изменение курса в рублях евро, который в целом за весь указанный период возрос на 17,4% -официальный и на 15,1% - среднемесячный против соответственно 2% и 5,1% год назад.

При инфляции в 9,9% рубль против доллара в реальном измерении в январе-августе 2002 г. вновь подорожал, а против евро - подешевел. По предварительным данным Госкомстата РФ, среднемесячный реальный курс рубля (с учетом уровней инфляции в России и соответствующих иностранных государствах) к доллару в августе 2002 г. был на 5,3% выше, чем в августе 2001 г., и на 2,6% выше, чем в декабре 2001 г. К евро этот курс, напротив, понизился на те же даты соответственно на 3,9% и 6,6%, причем с апреля по август 2002 г. реальный курс рубля к евро упал на 19,8%.

Наконец, реальный эффективный курс рубля к валютам основных торговых партнеров, взвешенный по их доле в российской внешней торговле, который - по замыслу - должен бы наилучшим образом отражать воздействие валютных изменений на ценовую конкурентоспособность российских товаров на внешнем и внутреннем рынках, как считает Госкомстат РФ, в августе 2002 г. был всего лишь на 0,37% выше, чем в августе 2001 г., но на 2,36% ниже, чем в декабре 2001 г. (результат скачка курса евро в мае-августе)

Что же касается импорта, то более адекватное представление об изменении ценовой конкурентоспособности отечественных товаров дает показатель реальной покупательной способности той или иной валюты на российском рынке. С декабря 2001 г. по август 2002 г. этот показатель для доллара понизился на 4,6%, а для евро -- повысился на 4,7%.

Золотовалютные резервы РФ с января по октябрь 2002 г. выросли на 24,6% (с 36,6 до 45,6 млрд. дол., в том числе объем золота в резервах оценивался на 1 октября 2002 г. в 3,7 млрд. дол.). Закупая валюту с целью расширения этих резервов, ЦБ РФ тем самым способствует поддержанию относительно высокого курса иностранных валют по отношению к рублю - и соответственно относительно низкого курса рубля (по отношению к паритету покупательной способности).

Таким образом, на основании вышеизложенного, возможно сделать вывод: идеологизированная, западно-либеральная направленность экономических преобразований в России не обеспечила, в целом, повышения благосостояния общества. Кроме того, продолжается дифференциация доходов населения, вызывают опасения некоторые социальные преобразования (реформа ЖКХ, пенсионная реформа и др.).

2.3Анализ роли государства в социально-экономическом развитии региона (на примере республики Башкортостан)

Для социально-экономического развития Башкортостана, в целом, характерны те же тенденции, что и по стране. Экономика региона стабильна. Положительный характер макроэкономических показателей позволил республике обеспечить переход экономики и социальной сферы на качественно новый уровень.

В августе 2002 г. на основании Постановления Правительства РФ № 625 была принята федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 г.».

Принятие специальной целевой программы развития Башкортостана на федеральном уровне можно определить как одно из значительных событий этого года, которое наилучшим образом подтверждает конструктивный характер взаимоотношений руководства республики с федеральным центром. Согласно принятому документу один из основных показателей социально-экономического развития - валовой региональный продукт - к 2007 г. должен вырасти на 29% к уровню 2001 г. такие темпы будут достигнуты за счет развития приоритетных отраслей промышленности, повышения конкурентоспособности производимой продукции.

Реализация программы призвана повысить качество жизни и обеспечить доходы населения на уровне социальных стандартов.

В результате реализации мероприятий программы будет создано 31,4 тыс. новых рабочих мест. Численность безработных к 2006 г. сократится ориентировочно до 7,5 тыс. человек.

Важными рычагами реализации программы выступают:

стратегическое прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, приоритетов структурной политики развития хозяйственного комплекса республики);

экономическое воздействие, включающее финансово-кредитный механизм реализации программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовое обеспечение экономического развития (совокупность нормативных правовых актов федерального и республиканского уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов программы);

организационное обеспечение управления программой (имеется в виду определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Успех реализации программы во многом будет зависеть от того, насколько эффективно будет организовано управление выполнением ее мероприятий.

Принятие Программы стало основой формирования бюджета республики на 2003 г., который имеет четкую социальную направленность: 50% расходов будет направлено на эти цели.

Основными составляющими являются расходы на здравоохранение, образование, культуру и социальную политику.

Расходы по социальным отраслям определены, исходя из имеющейся сети учреждений. Предусмотрены минимально необходимые средства для обеспечения денежными средствами, установленных законодательными актами социальных выплат, пособий, пенсий.

На образование планируются расходы в размере 8752,2 млн. рублей. Из бюджета республики будет финансироваться содержание 127 тыс. детей в 1799 детских дошкольных учреждениях, обучение 616,5 тыс. учащихся в 3177 общеобразовательных школах, 16,5 тысяч воспитанников в 60 интернатных учреждениях и 31 детском доме.

Расходы на культуру, искусство и кинематографию запланированы на 2003 год в объеме 911 млн. рублей. Предусмотренные ассигнования позволят обеспечить содержание подведомственных учреждений культуры и искусства, в row числе 2345 клубов, 1740 библиотек, 4 музеев с 79 филиалами, 17 театрально-концертных организаций. Главного управления государственной охраны и использования недвижимых объектов культурного наследия, оказание господдержки киностудии "Башкортостан".

Расходы на здравоохранение составляют в консолидированном бюджете 16%. Реальным фактором повышения финансовой устойчивости учреждений здравоохранения должны быть, прежде всего, структурные изменения в системе здравоохранения, перенос части объема медицинской помощи из дорогостоящего стационарного звена в менее затратное - амбулаторное и эффективное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов.

Общий объем средств, направляемых на отрасль "Здравоохранение", планируется в сумме 7058 млн. рублей, из которых страховых взносов на: обязательное медстрахование работающего населения - 1776 млн. рублей. Из 5 млрд. 282 млн. рублей средств консолидированного бюджета 2447 млн. рублей прогнозируется направить на лечение неработающего населения в условиях обязательного медстрахования.

В бюджете предусмотрены средства на финансирование работ по внедрению высокотехнологичных видов медицинской помощи, позволяющих оказывать медицинскую помощь больным со сложной патологией на территории республики, снижающих уровень инвалидности и смертности населения. Средства будут направлены на создание и развитие диагностического центра, неонатального центра, перинатального центра с центром планирования семьи, дальнейшее развитие и улучшение условий оказания медпомощи в Республиканском кардиологическом диспансере, центре СПИД и инфекционных заболеваний.

Финансовые средства бюджета республики будут направляться на мероприятия по дальнейшему улучшению охраны материнства и детства. При прогнозировании бюджета учтены расходы на открытие дополнительных 100 коек в республиканском детском санатории "Алкино", открытие детского санатория "Сакмар" на 50 коек. Планируется увеличение объемов финансирования психиатрической службы в связи с вводом в эксплуатацию нового здания Республиканской психиатрической больницы в поселке Базилеевка.

Ассигнования в объеме 312 млн. рублей на финансирование физкультуры и спорта в приоритетном порядке будут направлены на развитие детско-юношеского спорта, проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, а также на подготовку и участие спортсменов республики во Всероссийских и международных соревнованиях, обеспечение подготовки спортсменов республики - кандидатов в сборные олимпийские команды России к Олимпийским и Паралимпийским играм.

Расходы консолидированного бюджета республики на содержание учреждений социальной защиты, выплату пособий, пенсий и на предоставление льгот определены на 2003г. в сумме 1,5 млрд. рублей.

В пределах средств, предусмотренных в Фонде компенсаций, формируемого в федеральном бюджете, будут финансироваться следующие расходы:

- субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- субвенции на выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, исходя из базового размера пособий 70 рублей в месяц;

- субсидии на возмещение льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг связи, проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, гарантированных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- субвенции на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий";

- субвенции на реализацию Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденов "Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена "Трудовой Славы";

-субвенции на реализацию Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг".

Средства на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий", Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденов "Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена "Трудовой Славы" будут возмещаться по фактическим расходам, произведенным на выплату компенсаций, предоставление льгот указанным категориям граждан и погашение задолженности по указанным выплатам за предыдущие годы.

Решение социальных проблем в условиях переходной экономики России как на федеральном, так и на региональном уровнях позволит повысить доверие государству со стороны населения, а также улучшить жизненный уровень людей.

Расходы бюджета на финансирование жилищно-коммуналъного хозяйства сформированы исходя из условий продолжения процесса реформирования отрасли и с учетом постепенного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг. Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги принят в бюджете в размере 80% от стоимости указанных услуг, при этом в расчетах финансовой помощи субъектам Федерации Министерством финансов РФ на 2003г. принят уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 90%. Экономическая модель проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства одновременно с постепенным увеличением доли затрат на ЖКУ, оплачиваемых населением, предусматривает предоставление гражданам, имеющим низкие доходы, денежных компенсаций (субсидий), в связи с чем в бюджете предусматриваются средства на эти цели.