Роль и место государства в управлении потребительским рынком

Стабилизация экономики и эффективное перераспределение ресурсов в пользу рыночного сектора объективно предполагает усиление контроля и государственного регулирования важнейших воспроизводственных и институциональных процессов на основе создания действенных мер управления.

Переход к рыночным отношениям с особой остротой поставил вопрос о роли и месте государства и о его взаимосвязи с рынком как составных частей общеэкономического механизма. Очевидно, что эти вопросы являются актуальными не только для стран, вступивших на путь преобразований, но и для стран, с достаточно высокими характеристиками социально- экономического положения. Исследования свидетельствуют, что управление рыночной системой является важным условием динамичного развития экономики региона, особенно в кризисных ситуациях, связанных с дефицитом товаров, большим количеством запасов, нарушения каналов реализации.

Проводимые реформы показали, что рыночный сектор не в состоянии самопроизвольно развиваться, так как, представляя собой сферу товарного обращения, он не может выдвигать каких-либо требований. Его содержание - в наличии спроса и предложения, что по существу является основой рыночного механизма потребительского сектора.

Изучение основных идей отечественных и зарубежных авторов в области регулирования позволило обобщить и сформулировать основные принципы, характеризующие воздействие государства на механизм продовольственного и непродовольственного рыночного сегмента:

- во-первых, обеспечения единства на основе равноправия участников рыночных процессов;

- во-вторых, согласование интересов хозяйствующих субъектов;

- в-третьих, сочетание индикативности и директивности в управлении рыночной сферой;

- в-четвертых, программного регулирования.

Рынок существовал всегда, с тех пор, когда человек включился в систему разделения труда, следствием чего стало углубление специализации отраслей, обслуживающих сферы потребления. В силу стихийности своего развития и отсутствия институализированных механизмов, соответствующей инфраструктуры он не может самостоятельно выполнять наделенные им функции в системе экономических отношений, что определяет необходимость государственного вмешательства в рыночный механизм.

Актуальность целенаправленного подхода к управлению потребительским сегментом в регионе определяется следующими положениями. Во-первых, усложнением рыночных отношений и расширением торговых связей; во-вторых, необходимостью полного удовлетворения постоянно растущих потребностей населения; в-третьих, достижения динамичного равновесия между спросом населения и предложением товаров на определенной территории. При этом важной целью управления потребительским сектором является обеспечение высокой экономической эффективности деятельности всех хозяйствующих субъектов и рационального использования имеющихся ресурсов.

Необходимость регулирования потребительского комплекса было отмечено еще в середине 90-х гг. руководителем Минэкономики России Н.Е. Сметаниным: «Одна из причин, тормозящая развитие потребительского рынка - это чрезмерное упование на автоматизм действия рыночных механизмов» Локшин Р. Рынок потребительских товаров России // Экономист. - 1993. - №4. - С. 23 - 33..

Любые меры по обеспечению сбалансированности и пропорциональности на рынке должны исходить из учета закономерностей его становления и функционирования.

Недостаточная эффективность механизмов саморегуляции применительно к потребительскому рынку объясняется его спецификой и, прежде всего зависимостью от природно-климатических условий, объемов и ассортимента товарной продукции, диспаритета цен. Добавим, что в период новой системы хозяйствования рыночный механизм оказывается особенно несостоятельным, так как соотношение между спросом и предложением является крайне несбалансированным. Поэтому, учитывая отрицательные социально-экономические последствия, представляется особенно важным роль управляющего механизма, при участии которого обобщенную модель регулируемого рынка можно представить следующим образом (рис. 1).

Рисунок 1. Модель регулируемого рынка

Роль управляющего органа реализуется через государственное вмешательство в экономику. Различие между спросом и предложением приводит к появлению разногласия и началу действия регулирующих механизмов, а также рыночной саморегуляции. При превышении предложения товаров продовольственного и непродовольственного назначения над их фактической потребностью в регионе регулирование может быть нацелено на стимулирование экспорта, в период стагнации первоочередными мерами должны стать защита отечественного производителя, увеличение целевого инвестирования.

Предложение и спрос характеризуются колебаниями объемов, реализационных цен в зависимости действия различных факторов социально-экономического характера. В силу этого взаимосвязь рыночного механизма с централизованным управлением должна осуществляться постоянно. При этом важно определить оптимальную величину воздействий их соотношения.

Можно сказать, что рассмотренная обобщенная модель и должна быть положена в основу формирования регулируемого потребительского рынка в регионе.

Объективная потребность вмешательства со стороны государства требует пересмотра и уточнения не только самой модели рынка, но и основных инструментов и методов его воздействия. Изучение работ отечественных экономистов См. Бабашкин А. М. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 480с.; Новоселов А. С. Региональный потребительский рынок. Проблемы теории и практики. - Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 364 с. по проблемам управления, как на национальном, так и на региональном уровне позволили определить основные рычаги управления потребительским рынком в регионе (рис. 2). Данный механизм предполагает с одной стороны рыночное регулирование, которое осуществляется на основе автоматических рычагов, то есть саморегуляции спроса и предложения, цен и конкуренции.

Другой блок представлен факторами регулирующего назначения. При этом государственное вмешательство приобретает принципиально новый характер, на основе перехода на индикативные методы, дающие право выбора предлагаемых условий и программ, соблюдая интерес взаимодействующих сторон.

Я считаю, что данный подход наиболее приемлем в современных условиях и позволяет выбирать определенную стратегию отечественным производителям, гарантирует минимальную прибыль. На основе создания программ можно более эффективно решать возникающие задачи и выбирать приоритетные направления по укреплению позиций на рынке любого хозяйствующего субъекта.

Более активны методы косвенного экономического управления: ценовые, бюджетные налоговые, таможенные, которые складываются из рычагов и стимулов повышения эффективности и качества работы торговых предприятий.

Блок административных и правовых рычагов государственного регулирования представляет собой меры по разрешению, запрету торговли; сертификации товаров; выделение лицензий и так далее. Основное их назначение является обеспечение благоприятного экономического климата для входа на рынок и работы на нем предприятий всех организационных форм.

С помощью административных методов региональные органы управления могут осуществлять регулирование процессов приватизации, размещение новых предприятий в регионе, привлечение иностранного капитала. Комплексный подход к использованию представленных двух подходов способен обеспечить нормальное функционирование локального потребительского рынка.

Рисунок 2. Механизм регулирования потребительского рынка в регионе

В задачи антимонопольного регулирования на региональном уровне входит проведение государственной политики по содействию развития продовольственного и непродовольственного сектора, предупреждению недобросовестной конкуренции. При этом территориальные органы наделены правом совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, касающегося функционирования рынка и развития конкуренции.

Таким образом, вышеуказанные методы и формы, при условии нацеленности их на интересы субъектов потребительского рынка, позволят создать благоприятную почву для развития данного рыночного сектора в регионе.