Значение территориального управления в государственном регулировании экономики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Экономическое районирование

2. Государственное планирование по макрорегионам страны

3. Экономические районы

4. Региональная политика государства

5. Территориальные пропорции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Обоснование рациональной территориальной организации народного хозяйства государством, построенное с применением новейших методов исследований, возможно только при использовании методологии и результатов исследований многих наук. Современное состояние научных исследований позволяет сформулировать общие закономерности размещения и территориального развития общественного производства, на которых основывается государство при территориальном управлении.

1. Неразрывная связь между размещением производственных сил и развитием экономических районов.

2. Развитие экономических районов, обеспечивающее рациональное использование производственных фондов, природных и трудовых ресурсов в целях повышения производительности общественного труда.

3. Научно обоснованная специализация экономических районов на основе общественного разделения труда.

4. комплексное и пропорциональное развитие хозяйства в экономических районах в сочетании с их рациональной специализацией.

5. Рациональная специализация межрайонных экономических связей.

1. Экономическое районирование

Одним из методов территориального управления в государственном регулировании экономики является экономическое районирование. Экономическое районирование является неотъемлемой составной частью региональной экономики, т.к. в результате его проведения выделяются объекты исследования региональной экономики.

Процесс районообразования происходит под совокупным воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера.

При территориальном разделении государству необходимо учитывать производственные отношения, которые оказывают определяющее воздействие на уровень, форму организации производственных сил района и на специализацию его хозяйства. При территориальном разделении труда государством предполагается две стороны процесса - специализация хозяйства и развитие экономических связей между специализирующимися территориями.

К числу факторов государственного регулирования экономики при территориальном управлении относится и размещение трудовых ресурсов, так как оно наряду с природными условиями и природными ресурсами определяет направление хозяйственной специализации конкретной территории и уровень развития производственных сил.

Экономическое районирование в практическом преломлении необходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития социально-экономических территориальных образований (единиц), применительно к которым реализуется региональная политика государства.

2. Государственное планирование по макрорегионам страны

В настоящее время параметры социально-экономического развития страны устанавливаются применительно к ее макрорегионам (зонам), внутри макрорегионов - по отдельным регионам (районам).

Исходное значение имеют изучение и планирование основных социально-экономических показателей по макрорегионам страны.

Макрорегионы - это крупные экономические зоны государства с характерными природными и экономическими условиями развития производственных сил, зависящими от сочетания и концентрации природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного становления и регионального распределения населения.

В настоящее время для макроэкономических исследований выделяются два макрорегиона - европейская и восточная зоны страны. Их демографические и природные ресурсы столь различны, что подходы к изучению этих зон принципиально не совпадают.

На территории европейской зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь - топливо-энергетических.

В то же время основные природные ресурсы сосредоточены в восточной зоне страны. Восток страны играет ведущую роль в обеспечении страны сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с газовым конденсатом, 92% газа,. Выпускается 62% продукции металлургии и т.д. подавляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в европейской зоне страны и экспортируется.

Границы макрорегионов принимаются несколько условно, поскольку в пределах каждого из них имеются районы, природно-климатические и хозяйственные характеристики которых значительно отклоняются от закономерностей, присущих макрорегиону в целом.

3. Экономические районы

Экономический район является основным элементом территориальной структуры народнохозяйственного комплекса страны. Его обязательный признак - относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Наряду с общими экономическими районами территорию страны для удобства государственного регулирования делят на условные территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение труда. В частности, это можно отнести к энергоэкономическому районированию, демографическому районированию и т.д. В основу энергоэкономического районирования положена степь обеспеченности территории собственными энергоресурсами, экономика их использования, их дефицитность или избыточность и т.д. Однако этот способ районирования входит составной частью в экономическое районирование, как и все другие способы частного территориального деления в соответствии с отдельными факторами и условиями развития.

Выделение экономического района в системе народного хозяйства страны осуществляется на основе формирующегося районного хозяйственного комплекса в рамках принятого на конкретном этапе развития экономики административного деления.

Экономический район выделяется на базе объединения хозяйственных комплексов ряда административных образований в целях облегчения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

В настоящее время экономическое районирование России проводится по двум макрорегионам: европейская зона в составе восьми экономических районов; восточная зона в составе трех крупных экономических районов.

Любой макроэкономический и региональный сценарий может быть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны, что является важнейшей функцией государственного регулирования в области территориального разделения.

4. Региональная политика государства

Региональная политика является составной частью общегосударственной политики в области экономического и социального развития страны. Можно сказать, что региональная политика - это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития.

Особое значение имеет региональная политика в решений таких конкретных социальных проблем, как:

- систематическое выравнивание уровня жизни населения по районам страны с учетом национальных особенностей населения;

- создание плановой системы расселения по территории;

- осуществление мероприятий в области природных ресурсов и окружающей среды.

За несколько последних десятилетий региональная политика государства неоднократно корректировалась. Здесь можно отметить отраслевой метод планирования с практически полным отстранением регионов от принятия хозяйственных решения; территориальный метод планирования, когда территории представляли в директивные органы предложения по развитию, скоординированные.

В последние 3-4 года региональная политика в России стремительно проходит этапы официального признания. Она превращается в политическую моду. Редкое программное заявление государственных властей обходится без утверждения о приоритетности регионально политики.

Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России в настоящее время - это проблемные регионы. Основными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым относят регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявший государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многие индустриально развитые области Северно-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.К экологически опасным относятся регионы, испытавшие последствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.

При государственном регулировании в отдельную группу выделяют ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам и различия в политике региональных властей определяют неравномерность осуществления реформ и их региональное разнообразие.

Основные вариации определяются примерно следующими моделями поведения региональных властей:

- осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления социальной дифференциации;

- ориентация на увеличение экспорта с использованием различия в мировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономической деятельности;

- завоевание для своего региона льгот от федерального правительства;

- сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне(контроль за ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).

Огромные различия российских регионов по всем условиям развития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции.

Суть регионализации - учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политики; перенос ряда реформ на региональный уровень; разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России также включает ряд специальных мероприятий, среди них:

- стабилизация интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

- совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации;

- проведение единой внешнеэкономической политики, т.е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

5. Территориальные пропорции

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации - республик, краев, областей, национальных образований - в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие «территориальные пропорции» охватывает взаимосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и базируются на учете многочисленных, часто разнонаправленных, предпосылок и ограничений развития экономики.

С позиции экономики страны в целом территориальные пропорции дают комплексное территориально-отраслевое представление о размещение производительных сил, выступая как обобщающая экономическая категория, характеризующая общественное производство страны с точки зрения эффективного сочетания мест концентрации природных ресурсов, населения и центров потребления с центрами производства. Таким образом, территориальные пропорции отражают, с одной стороны, соотношения между возможностями регионов и достигнутым уровнем их развития, с другой - соотношение между регионами в производстве и потребление всех видов продукции, в уровнях социального развития.

Территориальные пропорции экономического развития страны устанавливаются по ее макрорегионам (зонам), внутри макрорегионов - по отдельным регионам. Наиболее принципиальное значение имеют изучение и планирование основных территориальных пропорций по макрорегионам (европейская зона, восточная зона России), поскольку природные и экономические условия различны, и подходы к формированию структуры в этих зонах принципиально не совпадают. Территориальные пропорции формируются государством по следующим основным группам:

- региональное распределение природного комплекса;

- социально-экономические региональные пропорции;

- территориальные пропорции энергетического комплекса;

- территориальные пропорции промышленности;

- территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

- территориальное распределение транспортного комплекса.

Проведенные в последние годы исследования позволяют сделать вывод, что степень влияния каждого из группы рыночных факторов на формирование территориальных пропорций будет нарастать во времени. В то же время их роль будет носить скорее корректирующий характер по отношению к первой группе факторов (природные, социальные, отраслевые, региональные), формирующих устойчивую во времени базу территориальных пропорций развития производительных сил.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменения геополитического положения России, рыночная направленность экономики, формирование федеративных отношений между регионами выдвигают новые требования государственному регулированию территориальным управлением:

- полностью обеспечить страну сырьевыми и материальными ресурсами, которые раньше поставлялись из других республик, за счет диверсификации своего производства или экономически выгодных поставок по импорту;

- укреплять экономические связи между регионами России, чтобы избежать центробежных тенденций;

- рационально использовать научный и производственный потенциал регионов;

- повысить уровень жизни населения всех регионов;

- изменить внешнеэкономическую стратегию и увеличить экспорт продукции наукоемких отраслей;

- осуществить строительство новых портов на Балтийском и Черном морях с целью надежной связи с мировым рынком.

Для решения стратегических задач территориального развития России очень важно укрепление государственного регулирования через механизм планирования, который должен быть восстановлен применительно к рыночным условиям.

Осуществление экономических реформ подтверждает, что в переходный к рыночным отношениям период роль государственного регулирования должна повышаться.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственное регулирование экономики: направления и механизмы / Под ред. В.Е.Дементьева. - М.: ЦЭМИ РАН, 1995.

2. Джеффи Сакс. Рыночная экономика и Россия. - М.: Экономика, 1999.

3. Журавлева Г.П. Общая экономическая теория. - М.: РЭА им. Плеханова, 1994.

4. Камаев В.Д. Экономическая теория. - М.: Владос, 1996.

5. Лившиц А.Я. Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику. - М.: Высшая школа, 1995.

6. Холодов Л.Г. Вопросы государственного регулирования экономики. - М.: Дело ЛТД, 1994.

7. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Бек, 1997.

8. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997.