Государственная и муниципальная формы собственности

Курсовая работа содержит 42 страницы, 1 рисунок, 5 таблиц, 26 использованных источников.

Перечень ключевых слов: собственность, право собственности, отношения собственности, формы собственности, объекты собственности, государственная собственность, муниципальная собственность.

Объект исследования: важнейшие аспекты государственной и муниципальной форм собственности.

Цель работы: изучить и проанализировать теоретические государственной и муниципальной форм собственности.

Методы исследования: изучение и анализ работ современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов по данной теме.

Полученные результаты: изучены теоретические концепции государственной и муниципальной форм собственности.

Область применения: в практике работы экономиста.

В нашей стране государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочии других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от неограниченной виндикации государственного имущества; от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности п. 4 ст. 212 ГК..

Однако государство продолжает оставаться особым субъектом права. Обладая присущими только ему властными правомочиями и выполняя возложенные на него функции, оно само может устанавливать правила гражданского оборота, содержание и пределы своей правоспособности, в том числе границы и содержать права государственной собственности. Возможность частных лиц по своему усмотрению осуществлять правомочия собственника ограничиваются правом государства вмешиваться в их имущественную сферу в публичных интересах, в определенных законом случаях. Надо заметить, что ограничения эти неизбежны и предусмотрены в любом правовом обществе. В этих случаях важным является обеспечение равной защиты прав, непременным условием которой выступает сбалансированность интересов собственников при их защите. Нельзя обеспечивать государственные интересы за счет и в ущерб интересам частных лиц, если последние добросовестно владеют, пользуются и распоряжаются находящимся в их собственности имуществом. Например, изъятие имущества для государственных нужд предусматривает компенсационные выплаты его рыночной стоимости и возмещение убытков, причиненных таким изъятием, как это установлено ныне действующим законодательством ст. 281 ГК.. Но ущемление интересов частных лиц должно быть сведено к минимуму. Более того, в некоторых случаях разумно было бы предусмотреть в законе возможность изъятия имущества у собственника в публичных целях на выгодных -для него условиях. Например, предусмотреть право на предоставление адекватного жилья, возмещение морального вреда. Это послужило бы гарантией от принудительных изъятий и незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. Отношения, связанные с принудительным выкупом, изъятием имущества, должны быть детально регламентированы.

Данная позиция связана с намерением рассматривать государственную собственность и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющих политической окраски. Не стоит доказывать, что развитие частной собственности в разумных пределах, под государственным контролем, так же как и приумножение государственной собственности, может и должно быть выгодно всему обществу.

Как экономическая категория государственная собственность является основной формой общенародного присвоения Принадлежность материальных благ обществу в целом может быть реализована в форме государственной собственности либо в форме неотъемлемого достояния народа Подробнее см.: Гражданское право. М., 1993. Т 1. С 258.. С учетом многоуровневого характера государственной собственности экономические отношения общенародной собственности могут выражать принадлежность материальных благ народу, объединенному в рамках Российской Федерации либо в рамках субъектов Российской Федерации.

В сложной системе экономических отношений общественной собственности государственная собственность представляет собой экономическую категорию, тождественную общенародному присвоению имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародного и государственного присвоения как экономических категорий должно иметь место в демократическом государстве и возможно, если государство выражает интересы всего народа и использует государственное имущество по целевому назначению, не допуская его трансформации в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных законом.

С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу соответствующих территорий в лице Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения государственным (общенародным) имуществом.

В субъективном смысле право государственной собственности состоит из принадлежащих государству, субъектам Российской Федерации правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с учетом общенародных интересов. В отличие от физических и юридических лиц они должны использовать государственную собственность по целевому назначению.

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступает либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности -- республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации).

Статья 72 Конституции РФ предусматривает возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопросами собственности в отношении указанных объектов означает, прежде всего, решение на основе договора вопросов отнесения государственного имущества к федеральной собственности либо к собственности субъектов Российской Федерации, но не предполагает установление общей совместной собственности субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга. п. 5 ст. 126 ГК.

Указанные в ст. 124 ГК субъекты права государственной собственности -- Российская Федерация в целом, республики, национально-государственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).

Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляется через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в две группы. К первой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью. В рамках своей компетенции, установленной нормативными актами, определяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации осуществляют правомочия собственника. Вторую группу составляют государственные органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации по их специальному поручению и от их имени. Государственные органы осуществляют правомочия собственника соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке.

В системе центральных государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место принадлежит Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Постановлением от 10 февраля 1994 г. «О делегировании полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» к его компетенции были отнесены полномочия по осуществлению юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий за исключением тех из них, осуществление которых делегировано Правительством РФ иным федеральным органам исполнительной власти. Этим же постановлением за Госкомимуществом России закреплено право передачи в установленном порядке государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду или пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров.

Круг объектов права государственной собственности неограничен. В собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности. Таковым является имущество, составляющее исключительную собственность государства. Это имущество, которое находится в исключительном обладании общества и используется исключительно в интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд Объекты исключительной государственной собственности функционирует в особом правовом режиме, установленном законодательством. Режим имущества, составляющего исключительную государственную собственность, связан с монополией государства на это имущество, ограничением его оборотоспособности и, как правило, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность. Так, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. ст. 233 ГК.

Частная собственность в отличие от государственной - более простая категория. Непосредственно она представляет собой выражение власти над объектами собственности только одного человека, и внутри семьи возникают уже проблемы, связанные с отношениями по поводу совместной или общей собственности между различными ее членами.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция и т.д. По этой, прежде всего причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.

С одной стороны, без прямого принуждения государства его собственность не превратилась бы в свое время в господствующую, с другой - эта форма не могла бы существовать в течение нескольких десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс ее разделения и перераспределения. С этой точки зрения государственную собственность следует рассматривать как одну из главных особенностей тоталитарной политической системы.

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу. Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства; во-вторых, между центральными и местными (региональными) органами власти и управления; в-третьих, между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и действительными предпринимателями.

Государственной собственности свойственна иерархическая структура ее субъектов и отношений владения, пользования и распоряжения. Если это не деспотическое государство, то ни одно лицо не имеет права наибольшей полной власти над соответствующими вещами. Неверно изображать государственную собственность в странах западного мира в качестве "разновидности" частной. Государственная собственность всюду противопоставляется частной и ее особенности в различных странах сводятся главным образом к своеобразию ее конкретно-исторической формы.

На Западе, например, государственные предприятия всегда были более самостоятельны, нежели в СССР в любой период его истории. Лишь в последние годы российские государственные предприятия по своим формам приближаются к западному типу. Но и те и другие далеко стоят от частной собственности, равно как и от того, чтобы служить исключительно "интересам всего народа", ибо у государства, обладающего собственностью, не могут не формироваться интересы, отличные от интересов других собственников.

В советской научной литературе и в законодательстве государственную собственность в отличие от собственности буржуазных государств, которая подводилась под понятие разновидности частной, принято было считать "общенародной". Между тем независимо от политических деклараций никакое государство не может выражать волю и интересы всего населения. Народ вследствие, прежде всего различий в условиях экономической жизни дифференцирован на различные социальные классы, группы, нации и т.д., которые существенно отличаются друг от друга по положению в системе общественного производства. Кроме того, само государство представляет собой особый аппарат, стоящий над народом и имеющий специфические интересы. Поэтому и политика государства, в том числе по отношению к собственности, не может в равной мере отвечать интересам всех и каждого. Следовательно, с точки зрения, как социальной структуры общества, так и сущности государства государственная собственность не может иметь общенародный характер. Она выражает отношения, участники которых находятся в неравном положении и в неодинаковой мере удовлетворяют свои потребности в результате реального использования имущества, охватывающего объекты собственности государства.

В наше время, особенно в связи с разгосударствлением собственности путем акционирования и под влиянием высказываний некоторых чиновников и ученых, все граждане, ставшие акционерами, стали изображаться в качестве собственников.

В превратившихся в акционерные общества (АО) государственных предприятиях, так же как и в любых других акционерных обществах, отношения собственности имеют двойственный характер. С одной стороны, в АО имеется собственность на действительны и капитал, существующий в форме производственных, товарных и денежных фондов. Этот капитал реально функционирует как одно целое и как таковой представляет собой общую (коллективную, ассоциированную) собственность, владение, пользование и распоряжение которой совершается общим собранием всех акционеров и выражающими его волю правлением и советом директоров.

Действительный капитал функционирующего АО ни в какой своей части не является объектом чьей-либо частной собственности. Это общая собственность АО как юридического лица. Поскольку ее субъектом нельзя считать то или иное физическое лицо, собственность современных АО называют иногда "акционерной". Здесь невозможно непосредственно созерцать лицо собственника, если даже в названии АО сохранилась фамилия его основателя, как, например, у всемирно известной американской корпорации "Форд".

В последние десятилетия в высокоразвитых государствах усиливается тенденция к увеличению доли коллективных акционеров. Вследствие этого наблюдается подрыв или уменьшение значения частной собственности на акции как особые ценные бумаги. Следовательно, с этой точки зрения акционируемую собственность не следует считать частной. Необходимо также иметь в виду и то, что акция как таковая не дает непосредственного права на какую-либо долю действительного капитала иначе, чем в случае ликвидации АО. Только в случае разорения АО, его банкротства и продажи имущества для погашения долгов акционеры могут получить в денежной форме какую-то его часть, если останется.

Таким образом, АО, образуемые в процессе приватизации, принципиально неверно считать частными. Если контрольный пакет акций сохранять в руках государства, АО находится ближе к государственной собственности, чем к частной. В зависимости от распределения акций между различными физическими и юридическими лицами собственность АО в лучшем случае можно считать смешанной, но отнюдь не частной,

Из этого следует вывод, что не следует преувеличивать значения акционирования в процессе приватизации с точки зрения его влияния на изменение социальной структуры общества, равно как и на улучшение политической и экономической ситуации в обществе в целом. Некоторые преимущества перед АО могут иметь различные формы товариществ и кооперативов.

В условиях общего кризиса экономики положительное влияние на состояние производства может оказать превращение предприятий, особенно мелких и средних, в фирмы, функционирующие при подлинной частной собственности, которая создает непосредственную материальную заинтересованность отдельного человека (реального субъекта собственности) в текущих и стратегических результатах предпринимательства и благоприятствует повышению социально-экономической эффективности соответствующих отраслей и сфер.

Однако развитие частной собственности и частного сектора экономики имеет объективные границы, обусловленные материально-техническими, социальными и другими особенностями данного исторического этапа и каждой отрасли, сферы и региона. Быстрая и радикальная ликвидация в 30-х годах частной собственности в сельском хозяйстве, промышленных промыслах, розничной торговле вызвала глубокие социально-экономические потрясения, резкое падение эффективности экономики, а в конце концов -- глубокий хронический кризис всего народного хозяйства. Несколько искусственное расширение масштабов приватизации привело к резкому сужению границ государственного сектора без соответствующего повышения доходов госбюджета, что явилось в 90-х годах одной из существенных причин замедления выхода из экономического кризиса и невозможности проведения более эффективной социальной политики. Разгосударствление собственности по своим масштабам и конкретным формам вышло за объективно оправданные пределы и в ряде случаев преждевременно лишило народное хозяйство и экономическую политику государства тех преимуществ, которые присущи государственной собственности в условиях перехода к рыночным отношениям. Впрочем, это было от безденежья: приватизированные предприятия, по крайней мере, сбрасывались с истончавшей государственной шеи.

Во всех случаях реализация экономических и социальных возможностей, заложенных в государственной собственности, находится в зависимости от ее конкретно-исторической формы. Советское государство лишало общество преимуществ, вытекающих из функционирования мелких и средних частных предприятий во многих отраслях народного хозяйства. Для господствующей формы собственности было характерно однообразие и низведение роли каждого предприятия до уровня простого исполнителя. Попытки расширения прав предприятий и их директоров не давали никаких результатов, поскольку государство оставалось "единым и единственным" собственником и отрицало, в сущности, реальное функционирование товарно-денежных, рыночных отношений. Поэтому не привел к желаемым результатам и переход к так называемому полному хозяйственному расчету. Лишь начатые в 1992 г. экономические реформы, включая приватизацию, открыли путь к образованию различных форм собственности на базе государственных предприятий. Из монолита государственная собственность и государственный сектор экономики стали превращаться в конкретное единство многообразных форм предприятий. И несмотря на допущенные в процессе приватизации промахи, это многообразие благоприятствует адаптации государственных предприятий к особенностям новых условий деятельности в отраслях, сферах и регионах.

В то же время в любых формах государственная собственность не в состоянии проявить свои потенции, если будет занимать исключительное, доминирующее положение. Только под воздействием других секторов и форм собственности, при конкуренции с ними она будет ускорять структурную революцию и выход из всеобщего социально-экономического кризиса.

Таким образом, было бы неверно сводить разгосударствление собственности только к приватизации, превращению ее в частную или коллективную. При общем сужении границ государственной собственности в некоторых сферах не только возможно, но и необходимо ее сохранить. Легче изменить ее конкретную форму, чем превратить в частную. Главное -- реальное расширение самостоятельности предприятий (объединений) с тем, чтобы они, а не только органы государственной власти и управления, выступали в качестве субъектов собственности.

По данным Госкомимущества, на начало 1999 г. госсектор произвел не менее 30% валового национального продукта (ВНП) Конечно, эти данные преуменьшают долю частного сектора, ибо, мы помним, что официальные данные статистики практически не учитывают а) теневой оборот, б) нелегальное производство, которое вообще не выходит на статистическую поверхность (а косвенные оценки очень приблизительны), оставаясь в пределах "нала", и является, безусловно, частным.. И даже если считать, что процесс приватизации имеющихся предприятий стабилизировался, он все равно будет сокращаться относительно, поскольку, во-первых, все показатели деятельности приватизированных предприятий выше, а во-вторых, создание новых хозяйственных единиц (более точно здесь американское слово "бизнесов") будет теперь почти исключительно частным.

Мировая история свидетельствует, что государственный сектор при любом общественном и политическом строе служит одной из ключевых экономических опор страны и составляет важнейшую область государственного управления.

Рыночное хозяйство в определенных ситуациях неспособно решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор в экономике (ГС).

Вообще говоря, ГС включает в себя не только предприятия. Государственные ценные бумаги составляют целый сектор фондового рынка (преобладающий в сегодняшней России), а государственные пакеты акций -- такой же объект управления (и тоже могли бы быть элементом фондового рынка и будут, когда он сформируется по-настоящему), как и унитарные предприятия. Это относится и к государственным кредитам, разведанным запасам природных ископаемых и другим ресурсам. Однако, говоря о ГС, обычно (или прежде всего) имеют в виду государственные предприятия.

Во многих странах различают публичную собственность, принадлежащую центральному правительству, и коммунальную -- собственность местных органов управления. Если хозяйственный объект принадлежит частично властям и в то же время в нем участвует частный капитал, говорят о смешанной собственности. Пакеты акционерного капитала крупнейшего в Европе германского автомобильного концерна "Фольксваген", например, принадлежат правительству ФРГ, правительству земли Нижняя Саксония и многочисленными частным акционерам.

ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма, к нему относились принадлежащие государству земельные массивы, леса, недвижимость, провиантские и топливные склады, арсеналы, военные базы и другое военное хозяйство, почта, частично транспортная служба, некоторые заводы, прежде всего военные.

По мере развития капитализма государство строило, выкупало Т.е. национализировало. Другим способом национализации была и бывает конфискация собственности. у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом, в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В том или в ином объеме ГС в экономике каждой страны необходим, и во многих странах Европы, Юго-Восточной Азии, в развивающихся странах ГС отводится значительная роль. В настоящее время в Европейском Сообществе на государственных хозяйственных объектах занято более 8 млн. человек - почти 11% всех работающих по найму. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости и почти 20% валовых капиталовложений в основные фонды (без сельского хозяйства). По странам эти показатели сильно дифференцированы. Максимальна доля ГС в ВВП Греции - 23,2%; минимальна в Нидерландах - 8,3%, Государственные предприятия преобладают в энергетике (примерно 70% всех занятых в этой отрасли в ЕС), на транспорте и в связи (около 60% занятых); в финансовом секторе (30%). Влияние государственного сектора особенно велико во Франции, Италии, Австрии, Испании, Португалии в таких важных отраслях как металлургия, судо- и автомобилестроение, химия, пищевая промышленность, автостроение, атомная энергетика, исследование космоса.

В Италии есть специальное министерство по управлению пакетами акций, находящимися в государственной собственности.

Заметное место в ГС занимают государственные резервы топлива, сырья и продовольствия. Они обеспечивают национальную безопасность страны и способствуют экономической стабильности. В мировой торговле известна роль стратегических запасов цветных и редкоземельных металлов США. При повышении мировых цен правительство США продает часть этих запасов. После вспышек энергетического кризиса во многих странах Западной Европы и в Японии были созданы государственные резервы жидкого топлива для защиты национальных хозяйств от возможного нефтяного эмбарго или резкого повышения цен. Частные фирмы могли бы создать буферные и спекулятивные запасы для себя, но не стали бы делать этого для всего народного хозяйства и в его интересах.

Значительная часть ГС -- это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть -- государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем у частных. Часть ГС -- это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства приобретений, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частному капиталу. В 80-е и 90-е годы эта тенденция заметно усилилась.

В организационно-правовом отношении и по всей своей "экономической ауре" различия сводятся к нюансам, заложенным в местные нормативные документы, по которым действуют муниципальные и "муниципальные", а также просто государственные компании. Поэтому мы не будем повторять каждый раз "государственные и муниципальные", а будем вести речь в основном о государственных объектах, постоянно держа в уме и их муниципальных родственников.

В России государственный сектор экономики в настоящее время составляют хозяйствующие субъекты, по организационно-правовым формам не имеющие аналогов в странах с развитыми рыночными отношениями.

Прежде всего, это связано с наличием в отечественном гражданском законодательстве таких особых разновидностей вещных прав, как право оперативного управления. Субъектами указанных прав могут быть только особые юридические лица - "предприятия" и "учреждения".

Программой Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг." определено в качестве одного из направлений реформы государственных предприятий последовательное сужение сферы действия права хозяйственного ведения.

Основная масса государственных и муниципальных предприятий, основанных в настоящее время на этом праве, будет преобразовываться в акционерные общества с той или иной степенью участия государства в уставных капиталах этих предприятий. Тем самым будут создаваться равные экономические и правовые условия деятельности для всех участников рынка, а изменение форм управления и контроля за деятельностью предприятий позволит устранить массовые факты злоупотреблений со стороны административных лиц при использовании государственного имущества.

Государство постепенно освобождается от несвойственных ему функций в экономической сфере, сохраняя в собственности только те предприятия, имущество которых безусловно необходимо для осуществления конституционных функций и удовлетворения жизненно важных потребностей общества. Вместе с тем в процессе реформирования экономики была в значительной степени потеряна управляемость государственными предприятиями. С введением в жизнь новых "правил игры", принятием нового гражданского законодательства государственные органы утратили старые инструменты и рычаги управления предприятиями и не смогли выработать нового эффективного механизма управления государственной собственностью.

В отношении предприятий, остающихся в форме унитарных государственных предприятий, потребуются дополнительные меры по повышению ответственности их руководителей за эффективное использование государственного имущества. В частности, вводится в практику заключение с руководителями государственных предприятий контрактов, предусматривающих ответственность за нарушение финансовой дисциплины, невыполнение договорных обязательств, использование государственного имущества не по назначению.

Ограниченное число федеральных государственных предприятий будет реорганизовано в федеральные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления имуществом.

Существуют различные точки зрения о том, какие предприятия должны составлять основу "казенного" субсектора и каким образом будет происходить управление ими. Есть мнение, что в "казенный" субсектор должны войти предприятия базисной инфраструктуры (предприятия электроэнергетики, железные дороги, аэропорты, морские и речные порты, трубопроводы, почта, телеграф, основные коммуникационные сети), предприятия оборонной промышленности, не подлежащие конверсии и ориентированные в основном на государственный спрос.

По-видимому, в казенные должны быть в первую очередь преобразованы предприятия, осуществляющие свою деятельность в зонах правила рынка, предприятия жизнеобеспечения населения или тех, деятельность которых необходима для выполнения государством конституционных функций.

Важной составляющей реформирования государственного сектора является создание для каждого предприятия системы управления издержками производства, активное участие федеральных органов исполнительной власти, координирующих и регулирующих деятельность в соответствующей отрасли, в выработке и реализации ценовой политики государственных предприятий, маркетинговых исследованиях, перераспределении ресурсов и ориентации производственного потенциала на наиболее перспективные сегменты рынка.

Государственное регулирование, о котором шла речь ранее, распространяется на всю экономику, значит, в равной степени и на государственный ее сектор. ГС - объект государственного регулирования.

Одновременно -- мы показали только что - ГС в целом является выражением деятельности государства как хозяйственного субъекта.

Кроме того, как мы сейчас увидим, ГС служит инструментом, рычагом государственного регулирования См. Приложение 1..

На начало 1992 г. в собственности государства находилось более 250 тысяч предприятий. По данным ГКИ на 01.07.98 их число сократилось до 85781, т.е. почти в три раза (табл. 1.1, 1.2).

Таблица 1.1 Основные показатели уменьшения числа государственных предприятий в России за 1993-1998 гг.

Таблица 1.2 Доля госпредприятий в производстве материальных благ по состоянию на 1.01., %

Массовая приватизация началась с 1 июля 1992 г. после принятия Верховным Советом РФ 11 июня 1992 г. Государственной программы приватизации и выхода Указа Президента РФ от 01.07.92 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества".

Темпы приватизации существенно различаются по годам: 1992-1994 гг. - увеличение темпов разгосударствления; 1995-1996 гг. - замедление процесса приватизации.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 214) государственная собственность подразделяется на федеральную собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта федерации. Структура государственных предприятий по уровням собственности приведена в табл. 1.3.

Таблица 1.3 Госпредприятия, состоящие на самостоятельном балансе по уровням административного деления

Значительная часть государственных предприятий (35,8%) является федеральной собственностью. Собственность субъектов федерации (республиканская, краевая и областная) составляет 16,2%.

Наибольшее число государственных предприятий является муниципальной собственностью, причем за первые полгода 1998 г. ее доля возросла с 46,3% вначале до 47,9% на 1 июня 1998 г. Таким образом, происходит не только количественное уменьшение государственных предприятий, но и их перегруппировка по видам собственности.

Приватизация ряда отраслей завершена. В торговле, общественном питании и бытовом обслуживании доля государственных предприятий менее 20%, а в легкой и пищевой промышленности - еще ниже (табл.1.4).

Среди государственных предприятий этих отраслей преобладают организации розничной торговли (12,2%), сельскохозяйственные предприятия (7,2%), и предприятия бытового обслуживания (6,6%). Доля остальных отраслей варьируется от 5,6% (предприятия общественного питания) до 0,7% (предприятия легкой промышленности).

Данные о распределении государственных предприятий по базовым отраслям промышленности (электроэнергетика, нефтедобыча и переработка, черная и цветная металлургия и пр.) отсутствуют.

Распределение госпредприятий по регионам крайне неравномерно: от 89% общего числа предприятий в Таймырском АО до 10% - в Рязанской области.

Таблица 1.4 Госпредприятия, состоящие на самостоятельном балансе, в отраслевом разрезе

В 29 регионах по итогам первого полугодия 1996 г. приватизировано менее половины государственных предприятий. Среди наиболее крупных регионов можно отметить г. Москву (14147 ед., или 59 % от общего числа предприятий) и Московскую область (4937 ед., или 50%), республик Татарстан (3729, или 69%) и Башкортостан (3723 ед., 78%), Краснодарский край (3940 ед., или 53%), Пермскую (3476 ед., или 65%) и Владимирскую (2047 ед., или 63%) области.

В 24 регионах в собственности государства осталось менее четверти всех предприятий. К этим регионам относятся г. Санкт-Петербург (23% от общего числа предприятий), Челябинская (22%), Ростовская (21%) и Саратовская (20%) области, Приморский (23%), Алтайский (24%) и Ставропольский (14%) края, Волгоградская область (15%).

Наибольшее количество приватизированных в первом полугодии 1996г. предприятий и объектов находилось на территории Омской (303), Новосибирской (300), Свердловской (197), Сахалинской (190) областей, г. Санкт-Петербурга (169), Московской (157) и Саратовской (135) областей, Ярославской области и Приморского края (по 87), Кемеровской области (76), республики Дагестан (75), Нижегородской (69), Иркутской (62) и Челябинской (60) областей.

В результате реализации Государственной программы приватизации число акционерных обществ составило на 1 января 1998 г. около 33 тысяч.

С вовлечением в приватизационный процесс предприятий промышленности, особенно отраслей оборонного и топливно-энергетического комплекса, растет количество акционерных обществ, в которых государство является собственником определенного пакета акций. В уставном капитале образованных до 1997 г. акционерных обществ был закреплен в государственной собственности пакет акций общей номинальной стоимостью около 7 трлн. рублей. "Золотой акцией" государство располагало в 1557 вновь созданных акционерных обществах (5,7% общего числа АО).

Основная часть обществ с закрепленными в собственности государства пакетом акций или "золотой акцией" относилась ранее к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, в первую очередь к таким отраслям, как топливная, пищевая промышленность, машиностроение, транспорт и связь.

В целом за весь период выполнения программы приватизации, по состоянию на 17 мая 1996 г., в государственной и муниципальной собственности закреплены пакеты акций различной величины в 3764 акционерных обществах с суммарным уставным капиталом более 2,3 трлн. рублей.

Контрольный пакет акций (51% и более) принадлежит государству в 141 акционерных обществах (6,2% общего числа предприятий с государственным участием).

"Золотая акция" закреплялась за государством в относительно небольших по размерам уставного капитала акционерных обществах. Государственное присутствие в этих обществах носит чисто символический характер и ограничивается правом "вето" на принятие решений, касающихся:

* внесения изменений и дополнений в устав акционерного общества;

* его реорганизации или ликвидации;

* его участия в других предприятиях или объединениях предприятий;

* передачи в залог или аренду, продажи и отчуждения иными способами имущества, состав которого определяется планом приватизации предприятия.

Около половины акционерных обществ со смешанным капиталом (46,2%) составляют компании, где государство владеет относительно небольшими пакетами (менее 25,5%).

2. Муниципальная собственность

Понятие муниципальной собственности введено еще в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время это понятие было развито и закреплено в Законе «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ», Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г, в новой Конституции Российской Федерации 1993 г. и в новом Гражданском кодексе 1994 г.

Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди других форм собственности менялось. Так, в Гражданском кодексе 1922 г. муниципальная собственность рассматривалась как разновидность государственной собственности и не имела самостоятельного значения. В Законе о собственности муниципальная собственность представлялась как соединение собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственность в Законе представлена как переходная форма от государственной собственности к собственности отдельных юридических лиц Гражданские право. М., 1993 Т. I. С. 272..

В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском кодексе РФ 1994 г. муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности. Законодательное закрепление муниципальной собственности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию материальными благами тех, кому они по праву принадлежат, -- народа. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что многие вопросы относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью могут решаться не только представительными органами, но и населением непосредственно в соответствии с его волей и в его интересах.

К субъектам муниципальной собственности согласно п. 1 ст. 215 ГК относятся городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления. Местное самоуправление заключает в себе право и действительную способность самостоятельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

Таким образом, от имени соответствующего муниципального образования -- собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять органы местного самоуправления, не являющиеся при этом собственниками вверенного им имущества (ст. 125, 215 ГК). Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собственником учреждений, общественных организаций, иных формах, которые предусмотрены ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ГК.

Кроме того, осуществлять права собственника и выступать в имущественном обороте муниципальные образования могут также через юридических лиц -- муниципальные предприятия и учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК) или оперативного управления (ст. 296 ГК).

В состав объектов муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другие объекты.

Муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одну его часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другую часть составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Общим для объектов государственной и муниципальной собственности является также наличие среди них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и муниципальную собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (например, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).

Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения соответствующих территорий.

Решения, касающиеся создания (ликвидации) муниципальных предприятий, принимаются с учетом федерального законодательства, правовых актов субъектов федерации и местных представительных органов, изданных в пределах их полномочий, и согласуются со всеми заинтересованными сторонами. Кроме органов представительной и исполнительной власти разного уровня (включая комитеты по управлению госимуществом - КУГИ), к ним можно отнести ряд органов государственного и местного управления, без санкции которых упомянутые решения не могут быть приняты (органы по земельным ресурсам, охране природы и др.).

Следовательно, управленческие процедуры при реализации прав собственности на местном уровне становятся еще более сложными. Это требует очень четкого разделения компетенции и ответственности органон власти и управления различного уровня, которые принимают решения, затрагивающие отношения собственности. Однако такой четкости и действующем законодательстве не достигнуто, нормативные акты нередко сформулированы без должной конкретизации, что не только затрудняет управление собственностью на региональном уровне, но и создает предпосылки для снижения оперативности в управлении собственностью.

От государственной собственности необходимо отличать особый институт так называемой муниципальной собственности. Впервые в России она была выделена в Законе "О собственности в РСФСР", затем положение о муниципальной собственности, содержавшееся в нем, нашло отражение в Гражданском кодексе. К. субъектам права муниципальной собственности Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены муниципальные образования: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией; часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно-территориальными образованиями, в муниципальном собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований закреплены имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, включая и нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся на территории районов, непосредственно осуществляющих коммунальное обслуживание потребителей.

В муниципальной собственности могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия, имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Положения этого закона были затем конкретизированы Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Постановлением № 3020-1 к муниципальной собственности местных органов самоуправления отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Советов народных депутатов.

В число таких объектов, находящихся в оперативном управлении местной администрации, входят: жилищный и нежилой фонд, обслуживающие их жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта, включая метрополитен, внешнего благоустройства и обслуживающие их предприятия и др.

К муниципальной собственности отнесены и такие объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления субъектов федерации, как предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий,