Камералисты о роли финансов в экономике

4

Содержание

Введение

1. Понятие «камералисты»

2. Взгляды камералистов на экономику

2.1 Штейн Лоренс

2.2 Й. Юсти и Й. Зонненфельс о финансах

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема моей работы актуальна на сегодняшний день и интересна с исторической точки зрения. Камералисты внесли неоценимый вклад не только в развитие экономической науки, но и в эволюцию взглядов на вмешательство государства в экономику.

Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.

Именно тогда опять стали актуальными идеи меркантилистов и камералистов о государственном вмешательстве в экономику.

Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания.

Цель работы: проанализировать взгляды камералистов на роль финансов в экономике.

В процессе написания работы использовались различные источники по выбранной теме. Это учебники, монографии и научные статьи различных исследователей взглядов меркантелистов и камералистов.

1. Понятие «камералисты»

Словарь иностранных слов дает следующее толкование камеральных наук (камералистики) - это устаревшее слово, обозначающее цикл административных, экономических, финансовых и некоторых других знаний (XVIII в. - начало XIX в., первоначально - в Германии), требовавшихся для подготовки чиновников по управлению так называемыми камеральными (казенными) имуществами. Эеберг К.Т. Очерки финансовой науки. - Ярославль, 1999., С. - 52.

Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIII веке в университетах читался курс «камеральных» или «камералистических» наук. В переводе с немецкого kameralienозначает «наука государственного управления», а само слово происходит от позднелатинского «camera» - (устаревшее) парламент, палата депутатов. Употребление этого термина связано с тем, что при абсолютистском режиме в Пруссии начиная с XVIII в. управление осуществлялось в коллегиальной (камеральной) форме, которая служила своеобразным противовесом абсолютизму. Титова Н.Е. История экономических учений. - М., 1997., С. - 49.

Среди представителей этого экономического течения стоит вспомнить Д. фон Джусти, Д. Бехера, Д. фон Зонненфельса, которые рассматривали государство как объект планирования, считая планирование основной функцией управления. Взгляды камералистов определялись тогдашними институционными условиями, за которых государство и народ беспрекословно подчинились абсолютной власти правителей. Эта власть ограничивалась лишь предоставлением населению возможности миграции, связанной с незначительными расходами, поскольку на территории прежней Германии размещались много небольших государств.

Задание камералистов заключалось в консультировании местных правителей (монархов, феодалов) и разработке финансово политических мероприятий повышения их благосостояния. Поскольку правители пытались получить налоги из своих владений, камералисты призванные были объяснять, что при использовании налоговых источников целесообразно руководствоваться идеей сохранения потенциала долгосрочного экономического развития. Такого развития можно было достичь, стимулируя миграцию населения путем льготной налоговой политики, что способствовало расширению базы налогообложения. В долгосрочном периоде благодаря такой политике можно было получить больше налоговых поступлений, чем при одноразовой конфискации имущества граждан. Камералисти отстаивали идею, что государственные расходы должны быть инструментом стимулирования экономического развития, например направляться на создание инфраструктуры, что в дальнейшем способствовало бы увеличению государственных доходов.

К родоначальникам камеральных наук в Германии можно отнести Жана Анри Дьедонне фон Юсти (1700 - 1771г.г.) и Жана Этьена Пюттера (1725 - 1807). В период с 1758 по 1764г. фон Юсти опубликовал ряд работ о денежной системе, промышленных предприятиях, церковном имуществе и государственных финансах. Государственный советник и профессор в Геттингеке Пюттер занимался главным образом изучением истории управления времен империи. В своем совместном творчестве они и заложили основы камеральных наук. Сторчева М. А. Обзорная лекция по меркантилизму. М., 2001., С. - 82.

Расцвет камеральной науки связан с именем профессора политических наук Венского университета Иосифа фон Соненфеля, который внес большой вклад в улучшение работы полиции, пенитенциарных учреждений и в сферу финансов. Этим он снискал широкую популярность и уважение.

Но самым известным и крупным среди ученых-камералистов является, конечно. Лоренц фон Штейн (1815-1890). Выходец из Дании, фон Штейн преподавал в университете в Киле. Его основная работа «Теория государственного управления» в 8 томах опубликована в Штутгарте в период с 1866 по 1884г.г. Штейн и его последователи не ограничивались только теорией. На основе их предложений были осуществлены важные преобразования в организации министерств, заменивших коллегиальные учреждения, в деле набора и подготовки служащих, организации управленческого аппарата. Ближе всех к нему стоял его ученик Людвиг Гумплович (1838 - 1909),профессор в Газе, на которого большое влияние оказала французская теоретическая мысль. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1998., С. - 103.

Было бы неверно считать камералистические науки чисто теоретическими изысканиями. Камералисты многое сделали, особенно в Австрии и Германии. В XIX в. эти станы располагали управленческим аппаратом высокого класса, благодаря чему могли обеспечивать свою власть над различными народами, населявшими их. Следует учитывать, что учение камера листов было связано с управлением посредством совещательных органов (такая форма администрации существовала в Германии до начала XIX в.).

С конца XIX в. камеральные науки в странах, где они зародились, вступили в эпоху упадка. Его причины представляются следующими. Создание министерств сблизило немецкую администрацию с существовавшей в других странах, что привело к утрате значимости этого научного направления. Кроме того, камеральные науки оказались поглощены политической наукой в эпоху ее зарождения. С другой стороны, немецкие авторы основное внимание стали уделять правам личности перед администрацией и, так же как их французские коллеги, полагали, что административное право должно иметь первенство перед наукой государственного управления. Рындина М.Н., Василевский Е.Г. и др. История экономических учений. - М., 1983., С. - 181.

На сегодняшний день только в Швеции, где «национальные управления» сравнительно самостоятельны по отношению к министерствам, сохраняется еще некоторое подобие камеральной системы.

2. Взгляды камералистов на экономику

Понятие «камерализм» ведет свое начало от слова «камера» в значении «государственная казна». Камералистика - наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая «старая камералистика»). Главной своей задачей немецкие «камералисты» считали пополнение казны доходами от государственных земель и регалий, ибо постоянные и высокие «собственные» доходы делали князей независимыми от согласия сословий на учреждение тех или иных налогов. Французский министр финансов Кольбер усилил государственную поддержку мануфактурных предприятий, которые экспортом своих изделий обеспечивали приток в страну денег, необходимых для построения хозяйства по меркантилистскому, т.е. основанному на торговле, принципу. В мелких немецких территориальных государствах такое развитие шло очень медленно и нередко встречало противодействие. Первые, довольно скромные успехи, достигнутые в Бранденбург-Пруссии (как и других государствах), способствовали общественному прогрессу во всей Германии. Поначалу однако и здесь интересы политически еще незрелой буржуазии бесцеремонно приносились в жертву интересам феодально-абсолютистски ориентированных государственных монополий. Правда, лично Фридрих Вильгельм пытался ослабить узаконенный императором реакционный цеховой устав. Так он разрешил прибывшим из Франции гугенотам использовать в трикотажном деле вязальные машины в Магдебурге (в 1685 г.) и в Берлине (в 1686 г.). Однако это новаторское изобретение, впервые примененное в Австрии еще в 1670 г., не удалось внедрить: использование вязальных машин было запрещено во всей империи специальным законом, целью которого была защита «цеховых» интересов ремесленников, работавших вручную. Розенберг Д.И. История политической экономии. Т. 1. М., 1940., С. -342.

Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных, а также развитие меркантильной экономической политики сыграли определяющую роль в становлении научных знаний и представлений в областях, изучаемых камералистикой. М. Оссе (1506 - 1557) показал в своем политическом завещании (тестаменте от 1556 г.) образец правительства и управления территориального государства эпохи времен Реставрации. Г. Обрехт (1547 - 1612) в сочинении «Пять различных секретов политики при определении на службу, содержании и увеличении хорошей полиции» (1617 г.) составил проект всеобщей программы управления, в которой в качестве предмета управления впервые были показаны общественные отношения и взаимоотношения индивидуумов с государством, управленческими органами, полицейскими учреждениями. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика). - М., 1996., С. - 204.

Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху также полицейской наукой) выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. Будучи политической по сути, камеральная наука учитывала также учение об экономике и о государственных финансах. На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.

В XVIII в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления, которые в меньшей степени имели научно-систематический характер, в большей - практически-инструментальный.

В то время финансовая наука была новым направлением экономических исследований. Самое словосочетание Finanzwissenshaft (финансовая наука) впервые было употреблено в XVIII в. немецкими камералистами. Студенты, изучавшие камералистику, должны были затем служить в государственных учреждениях, и поэтому финансовая наука носила прикладной и в то же время смешанный характер, включая в себя элементы права, экономической науки, статистики, философии и даже медицины. Эта специфическая форма финансовой науки оказала большое влияние на российских экономистов и оставила глубокий след в России, где почти всех членов Министерства финансов можно назвать камералистами. В частности, граф Канкрин, пренебрегая «теорией», создал своеобразную финансовую систему. Можно отметить, что вплоть до Октябрьской революции данный предмет именовали в России «финансовым правом», название которого отражало его камералистское происхождение.

Таким образом, камералисты считали, что государство должно контролировать экономику, активно вмешиваться в нее, не пренебрегая даже методами принуждения. Полицейское государство - термин, применителен к этому направлению экономико-административной мысли.

Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII - XVIII вв. внесли немецкие экономисты. Они рассматривали финансовую науку как часть так называемых камеральных наук (изучающих дворцовое и в широком смысле - государственное хозяйство). По оценке финансистов XIX в. немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, разнившееся под влиянием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталости народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Управление имуществами требовало определенных сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты, среди которых можно назвать Л. фон Секендорфа (1626-1692), который впервые высказал идею о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения, Ф. Юсти и И. Зонненфельса (1733-1817). Два последних систематизировали и господствующие финансовые теории и построили общую систему финансовой науки. Ф. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. По оценке И.И. Янжула, Ф. Юсти является отцом финансовой науки. В 1768 г. издается книга министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая была переведена почти на все европейские языки. Обе книги имели большое влияние не только в Германии, но и в других государствах Европы. История экономических учений. Часть 1. - М., 1989., С. - 68.

К концу XVIII в. налицо более обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане. Это стало возможным, во-первых, под воздействием новых теорий в области философии, права и государства (Монтескье, Руссо, Канта); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов и особенно с А. Смитом и, в-третьих, - в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влиянием Великой французской революции и прогресса техники. Худокормов А.Г. История экономических учений. М., 1996., С. - 153.

2.1 Штейн Лоренц

(Фон Stein) - знаменитый немецкий юрист, государствовед и экономист (1815 - 1890), родом из Шлезвига. Изучал философию и юриспруденцию в кильском и йенском университетах.

Крупнейшим, открывающим новый фазис в развитии социальных наук трудом Штейна является его учение о государстве и обществе и о государственном управлении, изложенное им в обширном сочинении «Die Verwaltungslehre» и сокращенно в «Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechtes mit Vergleichung der Litteratur und Gesetzgebung von Frankreich, England und Deutschl a nd» Учение Штейна сложилось под влиянием философии Гегеля, с одной стороны, и французских социалистических доктрин - с другой. У Гегеля Штейн заимствует диалектический метод и формальное противоположение общества государству; следуя методу Гегеля, Штейн стремится вывести из абстрактного понятия государства все разнообразие задач и деятельности правительственной власти. С социалистами сближает Штейна понимание сущности экономического строя. Не без влияния на Штейна оказались и труды первых представителей исторической экономической школы в Германии - Гильдебранда и Книса и, в особенности, знаменитый труд Гнейста: «Das heutige englische Verfassungs- und Verwaltungsrecht»; несмотря на отвлеченно-философское направление ума Штейна и пристрастие его к систематике и методологии, он снабжает свои труды обширными историко-экономическими очерками.

В общих чертах, учение Штейн о государстве и об управлении, оказавшее глубокое влияние на все последующее развитие государственных наук. Несмотря на справедливо указанные недостатки учения Штейна об управлении - схематичность и формальность его положений, резкое противоположение общества и государства, не соответствующее условиям живой действительности и новейшим взглядам социологии, - он имеет много сторонников. Крупным вкладом в науку является и его учебник финансового права, который отличается своим философским изложением и обширными историческими обзорами; Штейн дает обстоятельную разработку теории налогов и государственного кредита.

2.2 Й. Юсти и Й. Зонненфельс о финансах

XVIII в. вообще считается переломным в плане становления и Укрепления науки о финансах - именно второй половиной XVIII в. многие ученые датируют появление систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления. В эти годы как раз и начался так называемый научный, или рациональный, период в ее развитии. Хотя толчок этому был дан работами физиократов, первые представители систематизированной финансовой пауки немецкие ученые Й. Юсти (1720 - 1771) и Й. Зонненфельс (1732 - 1817) были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, т. е. извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства. Рындина М.Н., Василевский Е.Г. и др. История экономических учений. - М., 1983., С. - 172.

В своей работе «System der Finanzwesens» (1766) Юсти рассматривал сущность финансовой науки в более широком аспекте, поскольку привел в ней учения о доходах государства, его расходах, об управлении камеральными делами, о кредите. Именно Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики (в дальнейшем большую известность получат правила, сформулированные А. Смитом):

- налоги не должны вредить человеческой свободе и промышленности;

- налоги должны быть справедливы и равномерны;

- налоги должны иметь основательные поводы;

- не должно быть очень много касс и много служащих по взиманию налогов. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МзиМО. 1998. № 11., С. - 21.

Заслуга Юсти и в том, что в отличие от большинства камералистов он уделял существенное внимание не только пополнению казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руководящее правило: расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных.

С работой Юсти перекликается работа Зоииенфельса «Grundsatze der Polizei, Handlung und Finanz (1765), трактовавшего финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных, кроме того, в отличие от Юсти, который отдавал предпочтение доменным доходам, нежели налогам, он ратовал за налоги, считая их нормальным источником доходов государства. Алентьев Е.О. История экономических учений. Волгоград, 1999., С. - 148.

В дальнейшем работа в оформлении нового научного направления значительно интенсифицировалась - уже к концу XIX в. главным образом усилиями представителей немецкой экономической школы сложилось вполне однозначное толкование термина «финансы» и сформировалась структура одноименного научного направления. Произошло окончательное оформление так называемой классической теории финансов, представлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний по ведению финансов государства и публичных союзов; в основе этих знаний - систематизация и развитие методов добывания и расходования необходимых средств.

Заключение

Камералистика - наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая «старая камералистика»). Главной своей задачей немецкие «камералисты» считали пополнение казны доходами от государственных земель и регалий, ибо постоянные и высокие «собственные» доходы делали князей независимыми от согласия сословий на учреждение тех или иных налогов.

В XVIII в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления, которые в меньшей степени имели научно-систематический характер, в большей - практически-инструментальный. В литературе анализировались прежде всего вопросы повышения «эффективности» управления с целью усиления и распространения государственной власти, повышения собираемости налогов и сборов, поддержки хозяйства и общего благосостояния.

Что касается экономических идей камералистов о тотальном вмешательстве государства в регулирование экономики, то сегодня прототип восхваляемого камералистами «полицейского» государства уже не актуален. Идеи камералистов были востребованы при андидемократических режимах, когда государство имеет абсолютную власть в обществе.

Сегодня роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

- создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждане.

- стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную пол и тику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, подержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

- coциaльнo-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаст условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

- обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

В частности, сегодня актуальны их идеи об активном участии государства во внешнеторговой политике, о государственном контроле налогообложения.

Список использованной литературы

1. Алентьев Е.О. История экономических учений. Волгоград, 1999.

2. Бутков Д. К реконструкции финансовой системы, - «Вестник финансов», 1990.

3. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. / Пер. с англ. - М., 1997.

4. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МзиМО. 1998. № 11.

5. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика). - М., 1996.

6. Майнбурд Е.М.. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М., 1996.

7. История экономических учений. Часть 1. - М., 1989.

8. Плотников И.С. Меркантилизм. М., 1999.

9. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1998.

10. Рындина М.Н., Василевский Е.Г. и др. История экономических учений. - М., 1983.

11. Сторчева М. А. Обзорная лекция по меркантилизму. М., 2001.

12. Сторчева М.А. Основы экономики: Учебник. М., 2002.

13. Титова Н.Е. История экономических учений. - М., 1997.

14. Холодилин К. А. Становление экономической теории в трудах меркантилистов. М., 1992.

15. Худокормов А.Г. История экономических учений. М., 1996.

16. Эеберг К.Т. Очерки финансовой науки. - Ярославль, 1999.