Государственный бюджет России как инструмент экономической и социальной политики

Расходные полномочия - это права и обязанности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции:

осуществлять нормативное правовое регулирование бюджетных расходов, в том числе определять требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;

обеспечивать их финансовыми средствами;

проводить финансирование, организацию, производство общественных работ.

Расходные полномочия дифференцированы по:

*бюджетным услугам общего характера - функционирова
ние главы государства, законодательных и исполнительных ор ганов федеральной государственной власти, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, сбор налогов и др.;

бюджетным услугам населению - образование, культура, здравоохранение, пенсионное обеспечение, миграционная политика и др.;

прочим функциям - обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов и резервов и т.п.

Для достижения цели Программы намечены пять основных направлений¹. Первое - четко определить перечень вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления применительно к двум типам муниципальных образований (территориальных и поселенческих).

Второе направление - разграничение расходных полномочий, предметов ведения федеральных, региональных и местных органов власти.

Третье направление -разграничение на долгосрочной основе налоговых полномочий и доходных источников.

Четвертое направление - завершение и законодательное закрепление целостной системы финансовой поддержки субъектов федерации из федерального бюджета, состоящей из пяти фондов экономического стимулирования и развития.

Пятое направление - регулирование управления региональными и местными финансами. Должны быть установлены единые минимальные требования к субнациональным бюджетам и бюджетному процессу. В то же время надо не допускать чрезмерной регламентации управления территориальными бюджетами, подрывающей самостоятельность. И ответственность субъектов Федерации и муниципальных образований.

Важным механизмом исполнения бюджета ранее являлось взаимодействие с уполномоченными банками, что облегчило адаптацию системы к рыночным условиям.

На первом этапе преобразования бюджетной системы бюджетная система с привлечением к ее обслуживанию коммерческих банков в целом себя оправдала, но выявился ряд недостатков и проблем.

Наряду с введением с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ был внедрен казначейский метод исполнения бюджета. При этом устанавливалось разделение функций между органами Казначейства и банками. Органы Казначейства закрепляют за собой расчетные, распределительные и контрольные функции, сохранение за банками исполнение кассовых операций, т.е. поставки бюджетным организациям денежных средств.

С целью устранения негативных факторов, связанных с уполномоченными банками, и реформирования системы исполнения федерального бюджета в составе Минфина России было создано в 1993 г. Федеральное Казначейство.

Один из факторов, влияющих на достоверность бюджетного планирования и эффективность бюджетного процесса, - отсутствие реалистичной прогнозной экономической базы на соответствующий год, закладываемый в основу бюджетного процесса. Применяемые сценарные условия развития экономики страны в целом на соответствующий период по времени формирования отстают от сроков, необходимых для бюджетного прогнозирования. На уровне субъектов Федерации практически отсутствуют разработки по объемам, формам, отраслевой и ведомственной структурам таких прогнозов. Опаздывая по срокам, не совпадая по структуре с бюджетной классификацией РФ, прогнозные социально-экономические разработки мало влияют на формирование бюджетных показателей. Использование макроэкономических показателей при проектировании бюджетов приводят к большой вероятности ошибок и просчетов.

Негативным моментом является и то, что Центральный банк РФ представляет основные направления кредитно-денежной политики на следующий год позже проекта закона о бюджете.

Прогнозы доходной и расходной частей бюджета, дефицита или профицита строятся по существу на прогнозах динамики мировых цен на нефть и другие сырьевые товары, ибо экспорто-ориентированные отрасли определяют основную доходную часть бюджета. Для повышения степени достоверности бюджетного планирования необходима разработка пятилетних планов индикативного планирования, методический инструментарий которого разработан в ряде стран. Индикативный план, рассчитанный на среднесрочную перспективу, должен формироваться одновременно с бюджетом, что позволит нацелить годовой бюджет на решение среднесрочных и долгосрочных задач развития национальной экономики и повысить уровень его научной обоснованности и достоверности прогноза доходов и расходов бюджета.

Заключение

Итак, государственный бюджет - это роспись денежных доходов и расходов государства. Государственный бюджет является средством распределения национального продукта между потреблением и накоплением, инструментом воздействия на предложение факторов производства и объемы выпуска различных секторов экономики. Достигается это посредством изменения государственных расходов и налогов в рамках реализации фискальной политики (манипулирование государственными расходами и налогообложением с целью поддержания равновесного ЧНП .

ЧНП - чистый национальный продукт - валовой национальный продукт за вычетом амортизации .

Нормальное состояние госбюджета является его сбалансированность. Однако часто образуется бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами. Для покрытия дефицита приходится прибегать к печатанию новых денег, увеличивать внутренний и внешний долг, что имеет ряд отрицательных последствий. Действительные меры по улучшению соотношения бюджетных доходов и расходов ведут к профициту (превышению доходов над расходами).

Благодаря новой бюджетной политики (сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2000г.) в России впервые был достигнут бюджетный профицит, что позволило государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительны доходы направлять на решение первоочередных задач. Повышение эффективности функционирования бюджетной системы России позволит улучшить ее финансовые отношения с другими государствами. Итак, поставленные цели в данном реферате, были достигнуты - государственный бюджет как инструмент государственного регулирования был изучен.

Литература

1. Макроэкономика: Учебник МГУ им. Ломоносова. Агапов Т.А., Серегина С.Ф. / Под ред. А.В.Сидоровича. - М.: “Дис”, 1997.

2. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: БЭК, 2000.

3. Экономическая теория: Учебник. / Под ред. Е.Ф. Борисова. М.: 2007

4. Экономическая теория: Учебное пособие. / Под ред. Л.Л. Куракова. - М.: Гелиос АРВ, 1999.

5. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2002.

6. Экономическая теория: Учебник. / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: Финстатинформ, 1997.

7. Экономическая теория: Учебник. / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2005.

8. Глазьев. Социально-экономический смысл бюджета // Российский экономический журнал. 2004. № 9-10.

9. Горегляд В. “Бюджетная трехлетка” (2006-2008 годы) и экономическая политика // Вопросы экономики. 2005. № 8.

10. Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист. 2005. № 2.

11. Ролк В. Правительственные бюджетные проектировки на будущий год: к оценке социального блока // Российский экономический журнал. 2004. № 9-1

12. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в 2005 году // Экономист. 2004. № 12.