Безработица в России: виды масштабы и способы измерения

3

Введение

Безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, которая, как показывает практика, не теряет своей актуальности.

Ее актуальность заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики страны.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

В современных условиях все более возрастают профессионально-квалификационные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы, поэтому создаются новые службы занятости населения.

Целью данной работы является изучить природу возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и формы, проследить динамику и особенности ее развития в России. Для решения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

· раскрыть сущность явления безработицы;

· рассмотреть причины безработицы с точки зрения разных экономических концепций;

· проследить социально - экономические последствия безработицы;

· проанализировать масштабы и динамику безработицы в РФ;

· выявить проблемы связанные с безработицей в РФ на современном этапе и проанализировать те действия, которые предпринимаются для их решения.

Объектом исследования является само явление «безработица». Предметом исследования - научные труды различных авторов по теме «безработица».

Данная работа содержит в себе несколько составных частей, а именно две теоретические главы, посвященные раскрытию сущности безработицы и проблем связанных с ней, одну главу, где дается статистический анализ динамики безработицы в России, введение и заключение, библиографический список и приложения по работе.

Общий объем курсовой работы составляет 38 страниц.

Глава 1 Теоретические аспекты явления безработицы

1.1 Сущность безработицы и показатели ее характеризующие

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Булатов А.С. Мировая экономика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим спец. и направлениям; Рец.: Каф. мировой экономики ГУУ, И.П. Фаминский, Б.М. Смитиенко, Е.Ф. Авдокушин; МО РФ. - М.: Экономистъ, 2005 - 279 с.; Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

* не имели работы (доходного занятия);

* занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

* были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

Ш потерявшие работу в результате увольнения;

Ш добровольно оставившие работу;

Ш пришедшие на рынок труда после перерыва;

Ш впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле:

Lue = (UE/ LFc)?100

где Lue- уровень (норма) безработицы, %; UE- среднемесячная численность безработных; LFc - численность гражданской рабочей силы.

В экономической теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %.

Число безработных

Уровень безработицы = ------------------------------------- ?100

Совокупная рабочая сила

Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

Разумеется, в периоды кризисов и депрессии уровень безработицы возрастает, в периоды подъема и бума - сокращается.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

1.2 Причины и классификация безработицы.

В основе выделения различных причин и типов безработицы лежат принципиально разные взгляды сторонников неоклассической экономической теории и кейнсианцев. Если экономисты-неоклассики объясняют безработицу несовершенством рынка труда (то есть микроэкономическими причинами), то у кейнсианцев безработица макроэкономическая, вызванная дефицитом агрегированного спроса в экономике.

3

Рисунок 1.1. «Классическая» безработица

На рис. 1.1. рынок труда первоначально находится в точке равновесия (we, Le). Однако количество занятых меньше, чем численность экономически активного населения (LF), поэтому «классическая» безработица составляет (L₃ - Le) человек.



3

Рисунок 1.2. «Кейнсианская» безработица

Кейнсианская безработица, как видно на рис. 1.2., возникает из-за так называемой «жесткости» зарплаты - в ответ на сдвиг кривой спроса на труд, вызванный падением агрегированного спроса в экономике, уровень зарплаты не изменяется, как это предполагается в классической теории. В результате и возникает разрыв между уровнем спроса и предложения при фиксированной зарплате - на рисунке L₁Le. Это не означает, однако, что кейнсианская безработица и классическая не могут существовать одновременно: на том же рисунке видно, что общая безработица равна L₁ L₂, и она складывается из двух составляющих, причем LeL₂ - равновесная классическая безработица, вызванная несовершенством рынка труда.

В Таблице 1.1. представлена классификация безработицы по типам соответственно кейнсианскому и классическому подходу.

Таблица 1.1

Общее деление	Основная причина	Типы
Кейнсианская	Нарушение макроэкономического равновесия	Циклическая(или макроэкономическая, или безработица дефицита спроса)
Классическая	Несовершенство рынка труда (микроэкономические причины)	Фрикционная. Структурная. Сезонная Безработица избыточного предложения

Фрикционная безработица возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из ее пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время, чтобы найти друг друга. Даже при равновесии спроса и предложения на рынке труда всегда имеет место определенная безработица, так как рабочие и фирмы ищут наилучшие условии занятости. Фрикционная безработица является неизбежным продуктом динамичности рынка груда. Ее величина зависит от частоты перемещения рабочей силы и вакансий, а также скорости и эффективности, с которой люди, ищущие работу и вакансии, находят друг друга.

Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями. Во-первых, она охватывает довольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях и регионах. Во-вторых, она продолжается относительно короткий период времени. В-третьих, определенный объем фрикционной безработицы неизбежен при любых условиях.

Сезонная безработица обычно отождествляется с фрикционной безработицей и возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения. Повышение спроса на труд вызывает сезонные изменения в уровне производства и занятости и часто ассоциируется с климатическими колебаниями, строительством, туристическими сезонами. Уровень предложения труда может изменяться а связи с наплывом выпускников школ и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственно вызывает увеличение безработицы. Сезонная безработица редко представляет собой серьезную проблему для экономики страны в целом, однако она может создать весьма неприятные и чувствительные проблемы для некоторых регионов и обществ, которые тесно связаны с сезонным бизнесом.

Структурная безработица возникает в результате несоответствия между алеющимися видами работ и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие может быть вызвано особенностями образования, специальностей, географического размещения, возрастных характеристик рабочей силы. К примеру структурная безработица может иметь место при образовании в экономике рабочих мест, требующих высокой квалификации, в то время как имеющаяся рабочая силы не обладает подобной характеристикой. Структурная безработица может образоваться и в том случае, если новые рабочие места возникнут не в тех районах, где сосредоточена основная рабочая сила. Итак, структурная безработица возникает не в результате несовершенства информации, а из-за других барьеров, лишающих рынок труда мобильности и затрудняющих возможность трудоустройства безработных.

Структурная безработица обладает некоторыми особенностями. В отличие от фрикционной безработицы, она затрагивает определенные группы рабочей силы в результате технологических сдвигов, упадка ведущих отраслей экономики или регионального перемещения рабочих месс. К тому же структурная безработица, как правило, носит довольно долговременный характер.

Безработица избыточного предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, если заработная плата по каким-то причинам (например, в результате деятельности профсоюзов, повышения законодательно установленного минимума или проведения политики эффективной зарплаты) оказывается выше равновесного уровня (на рис. 1.1. этот тип безработицы представлен отрезком L₁L₂). Эта безработица вынужденная, неравновесная.

Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской безработицей) возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, когда проблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическая безработица возникает из-за недостатка рабочих мест в целом. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъема уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии -- возрастает. Вместе с тем безработица недостаточного спроса может возникать не только по причине цикличного экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя, что принято называть «долговременной стагнацией». Особенности циклической безработицы (по сравнению с фрикционной и структурной безработицей) сводятся, во-первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом. Во-вторых, как и фрикционная безработица, циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики. Наконец, в-третьих, продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность фрикционной, но уступает продолжительности структурной безработицы.

Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы, связанные с различными критериями классификации: ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях. Среди них, в частности, частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. К скрытой безработице относят существование нерациональной, неэффективной занятости. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса.

Таким образом безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы*.

1.2 Социально-экономические последствия безработицы.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий.

Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.

Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему. Безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на людей. Вместе с тем в отличие от инфляции, которая затрагивает всех, безработица является проблемой индивидуальной.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы -- это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества они выступают в форме:

Ш роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел "предотвратить революцию отчаяния". Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности;

Ш роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности;

Ш потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы проявляются в следующем.

На индивидуальном уровне они заключаются:

Ш в потере дохода или части дохода в настоящем;

Ш в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.

На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставании) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отклонение (разрыв) ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим ВВП (У) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП:

GDP gap =(Y-Y*)/Y*?100%

Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (Arthur Okun). Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена.

(Y-Y*)/Y*?100%=-?(u-u*),

где u -- фактический уровень безработицы, u* -- естественный уровень безработицы, (u -- u*) -- уровень циклической безработицы, ? -- коэффициент Оукена (? > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт. Таким образом, коэффициент Оукена -- это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак "минус" перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

Глава 2 Масштабы и динамика показателей безработицы в России

2.1 Динамика показателей экономической активности и безработицы в РФ

Прошедший период становления в России рыночных отношений (1992-2007 гг.) относительно фигурировавшей на рынке труда рабочей силы согласно приведенным данным (см. Приложение 1) распадается на два этапа. К первому относится период 1992-1998 гг.; ко второму - 2000-2007 гг. Особого внимания заслуживает стоящий между ними 1999 г.

Первый этап характеризуется ежегодным сокращением численности экономически активного населения (исключением был лишь 1995 г., когда эта численность оказалась на 141 тыс. человек, или на 0,2%, выше по сравнению с предыдущим 1994 г.) и уровня экономической активности. При этом систематически уменьшалась численность занятых в экономике, и увеличивалось количество безработных. В результате их противоположного движения соотношение занятых и безработных в составе экономически активного населения было возрастающе негативным.

Всплеск экономической активности, отмеченный в 1999 г., связан в основном с двумя факторами.

Первый из них - это заметное снижение уровня жизни большой массы населения в связи с крупным сдвигом в росте потребительских цен на товары и тарифов на платные услуги. Совокупный годовой индекс на все товары и услуги в 1997 г. составил 111%, а в 1998 г. - 184 и в 1999 г. - 137%.

Второй - это важный шаг в проведении обследований населения по проблемам занятости, нацеленный на гораздо более полное отражение неформальной занятости в российской экономике, включая занятых в домашнем хозяйстве производством сельскохозяйственной продукции, предназначенной полностью или частично для реализации.

Второй этап становления в общественном труде рыночных отношений относится к периоду начавшегося экономического подъема и характеризуется ростом численности экономически активного населения (в 2007 г. его оказалось на 2,7 млн. человек больше по сравнению с 2000 г.), а внутри него - опережающим увеличением числа занятых по сравнению с сокращением массы безработных (соответственно 5,5 и 2,8 млн. человек).

Перейдем к безработным, погодовая доля которых в составе экономически активного населения находилась в диапазоне 5-13%.Начнем с анализа их возрастного состава (см. Приложение 2).

Обращает на себя внимание тот факт, что на всем протяжении прошедших лет ведущей возрастной группой в составе безработных, согласно данным ежегодных обследований, была молодежь. Она занимала 37- 49% общей численности безработных, тогда как 30- 39-летние составляли 19-28%, а 40-49 (54)-летние - 15-28%. Хотя по сравнению с 1998 г. среди этих трех групп численность безработной молодежи сократилась в наибольшей мере (на 1,8 млн. человек), в 2007 г. она составила 1,7 млн. человек и была соответственно в 1,9 и 1,5 раза больше, чем в группах 30-39- и 40-49 (54)-летних.

Как известно, наряду с общей безработицей, существует регистрируемая, которая фиксируется органами государственной службы занятости на основе Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».в отношении обращающихся неработающих трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте.

В этой связи для наиболее корректного при имеющейся статистике сопоставления общей и регистрируемой безработицы ограничим первую трудоспособным возрастом, а возрастной состав (учитывая группы безработных, выделяемые в годовых отчетах Федеральной службы по труду и занятости) - молодежью (см. Приложение 3.).

Как следует из приведенных данных, численность безработных в трудоспособном возрасте мало отличается от массы безработных во всем экономически активном населении (на 8% в 1992 г. и на 3- 5% в остальные годы). Это свидетельствует о незначительности роли, которую в формировании этой массы играют лица вне трудоспособного возраста.

Что же касается безработной молодежи, то переход от ее общей численности в лице 15-29-летних к трудоспособному возрасту (16-29 лет), осуществленный путем исключения из нее 15-летних, урезал исходную численность на 3% в 1992 г. и менее чем на 1% в остальные годы. Соответственно в силу большей разницы между общей численностью безработных в целом и в трудоспособном возрасте доля молодежи в возрастном составе безработных во втором случае (см. Приложение 3) по всем годам оказалась выше, чем в первом (см. Приложение 2). В 1992 г. эта разница составила 2,7 п. п., а в остальные годы она оказалась в диапазоне 1,1-1,6 п. п. Одновременно сохранились масштабы превосходства молодежи над двумя следующими возрастными группами. В 2007 г. среди безработных трудоспособного возраста молодежи, как и в массе всех безработных, оказалось в 1,9 и 1,5 раза больше, чем лиц в группах 30-39- и 40-49 (54)-летних.

Традиционно безработные распределяются на имеющих опыт работы и ранее не работавших (см. Приложение 4).

Приведенные данные четко вписываются в схему разделения рынка труда в России на два этапа (1992-1998 гг. и 2000-2007 гг.), обоснованную нами в начале параграфа. На первом из них в составе безработных характерно повышение доли потерявших работу, а среди них тех, у кого эта потеря связана с высвобождением. На втором идет обратный процесс: растет доля ранее не имевших работы, а среди потерявших работу преимущество перешло к увольнениям по собственному желанию.

Перейдем к продолжительности безработицы, опираясь на данные обследований (см. Приложение 5).

Приведенные сведения о продолжительности поиска работы среди общей массы безработных в своей динамике практически столь же четко, как и распределение этой массы по наличию опыта работы, вписываются в схему разделения рынка труда в России на два этапа (1992- 1998 гг. и 2000-2007 гг.). На первом из них в итоге доля ищущих работу на момент обследования не более 3-х месяцев сократилась с 56 до 22% (то есть в 2,5 раза); тех, кто занимается этим не менее года, стало в 3,7 раза больше, а средняя продолжительность поиска работы увеличилась в 2,1 раза. На втором этапе положение по всем показателям менялось в противоположном направлении, но гораздо меньшими темпами. В итоге первый показатель повысился с 24 до 30%, второй - снизился с 42 до 39%, а средняя продолжительность поиска уменьшилась на 0,7 месяца. Вопросы Статистики, 9/2008: «Экономически активное население России:1992-2007 годы», c.56-62.

2.2 Статистический анализ безработицы в РФ на современном этапе

По данным Росстата на февраль 2009 года при общем уровне безработицы 9,4%( в % к экономически активному населению):

· уровень безработицы среди мужчин составил 10,2%;

· уровень безработицы среди женщин - 8,6%;

· уровень безработицы среди сельского населения - 13,1%;

· уровень безработицы среди городского населения - 8,2%;

По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю января 2010г., в общей численности безработных 3764 тыс. человек, или 55,1% составляли мужчины и 3068 тыс. человек, или 44,9% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 2501 тыс. человек, или 36,6%(см. Приложение 6).Средний возраст безработных в январе 2010г. составил 35,1 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,7%.

При общей численности безработных, составляющей на январь 2010 года 6832 чел., динамика численности безработных по продолжительности поиска работы выглядит следующим образом (см. Приложение 7):

· 11,7% - безработные, занимающиеся поисками работы менее 1 месяца;

· 18,5%- безработные, занимающиеся поисками работы от 1 до 3 месяцев;

· 24,8%- от 3 до 6 месяцев;

· 7,7%- от 6 до 9 месяцев;

· 7,4%-от 9 до 12 месяцев;

· 29,9%-занимающиеся поиском работы более года.

Средняя продолжительность поиска работы безработными в январе 2010г. составила 7,4 месяца:

· у женщин 7,6 месяца;

· у мужчин - 7,2 месяца.

Безработица в значительной степени является застойной, особенно в сельской местности. Из 2,5 млн. безработных сельских жителей 34,5% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более).

Рассмотрим структуру безработных по способам поиска работы. По данным проведенного обследования, в январе 2010г. (см. Приложение 8):

· 40,1% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные учреждения службы занятости населения;

· 3,2 % безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в коммерческие службы занятости;

· 22,5% безработных использовали в качестве способа поиска работы подачу объявлений в печать, отклик на объявления;

· 52,8% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к друзьям, родственникам и знакомым;

· 25,1% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к администрации, работодателю;

· 10,9% безработных использовали другие способы поиска работы.

Безработных можно также структурировать по наличию опыта работы и обстоятельствам, по которым работающие покинули прежнее место работы. Из общего числа безработных, по данным на январь 2010 года (см. Приложение 9):

· 73,6% имеют опыт работы;

· 26,4% оставили прежнее место работы в связи с сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела;

· 22,4% оставили предыдущее место работы в связи с увольнением по собственному желанию;

· 26,4% опыта работы не имеют.

Таким образом, большое число безработных граждан РФ уже имели опыт работы, но оставили ее по различным причинам. Значительно меньшую долю занимают безработные, пришедшие на рынок труда впервые, т.е. не имеющие опыта работы.

2.3 Динамика и структура безработицы по Белгородскому региону

По данным выборочного обследования Белгородстата, численность экономически активного населения области в 2008 году составляла 737 тыс. человек. В ноябре 2008 года среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций области сократилась по сравнению с октябрем на 3,2 тысячи человек и составила 492 тысячи человек, а по сравнению с соответствующим периодом 2007 года она сократилась на 1,1 тысячи человек.

Согласно поданным в органы службы занятости населения спискам в 2008 году из предприятий и организаций всех форм собственности было высвобождено 6519 человек. В общем числе сокращенных - 3541 женщина (54,3%), 2978 мужчин (45,7%), 647 молодых людей в возрасте 16-29 лет (9,9%), 2474 специалиста и служащих (38%), 4045 работников рабочих профессий (62,0%).

За 2008 год от 3774 работодателей области в службу занятости поступило 84999 вакансий, что на 2527 вакансий больше, чем в 2007 году.

Анализ поступивших вакансий показал, что от работодателей государственного сектора экономики поступило 15220 вакансий (17,9%), негосударственного сектора - 69779 вакансий (82,1%). По видам экономической деятельности вакансии распределились: обрабатывающее производство - 17017 вакансий (20,0%), строительство - 15906 вакансий (18,7%), сельскохозяйственное производство - 10450 вакансий (12,3%), государственное управление и социальное обеспечение - 9046 вакансий (10,6%), оптовая и розничная торговля - 8039 вакансий (9,5%), образование - 6129 вакансий (7,2%), здравоохранение - 4573 вакансии (5,4%), операции с недвижимым имуществом - 3757 вакансий (4,4%), транспорт и связь - 3144 вакансии (3,7%).

В основном в 2008 году на рынке труда были востребованы рабочие специальности: токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, электрики, слесари-ремонтники, слесари-наладчики, маляры-штукатуры, каменщики, плотники, столяры, отделочники монтажники, слесари-сантехники, водители, механизаторы, трактористы, машинисты экскаваторов, швеи, повара, официанты, медсестры, рабочие по благоустройству населенных пунктов и другие. Среди специалистов: инженеры-конструкторы, инженеры-технологи, инженеры-энергетики, мастера строительных и монтажных работ, инженеры-строители, инженеры-проектировщики, программисты, менеджеры, бухгалтеры, технологи общественного питания, врачи различных специальностей.

Рост показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, повышение инвестиционной активности и создание новых рабочих мест способствовали снижению численности граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы. Так, в 2008 году в городские и районные центры занятости населения области в целях поиска подходящей работы обратились 54,5 тыс. человек. В числе обратившихся 31,2 тыс. женщин (57,2 %), 30,2 тыс. человек в возрасте 14-29 лет (55,4%), 11,4 тыс. (20,9%) - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, 45,0 тыс. человек (82,6%) ранее работали на предприятиях негосударственной формы собственности, 41,6 тыс. человек (76,4%) - незанятые граждане, 22,1 тыс. человек (40,6%) - ранее не работавшие, ищущие работу впервые, 2,7 тыс. инвалиды (5,0% от общего числа обратившихся).

Официальный статус безработного в 2008 году получили 21328 человек, что на 841 человека больше, чем в 2007 году. Численность зарегистрированных безработных на 1 января 2009 года составила 10231 человек, в сравнении с 1 январем 2008 года она выросла на 1990 безработных. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда области на конец 2008 года вырос до 1,9 человек/место, против 0,9 человек/место в 2007 году. Доминирующее положение среди зарегистрированных безработных сохраняется за женщинами - 66,7%, молодежь в возрасте 16 - 29 лет составляет 43,0%, инвалиды - 10,4%, жители сельской местности - 32,8%, высшее и среднее профессиональное образование имели 54,4% безработных; выпускники профессиональных учебных заведений всех уровней составили 7,1%; родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, - 26,0%.

Уровень регистрируемой безработицы на конец 2008 года равен 1,39 процента.

В связи со сложившейся экономической ситуацией в стране произошло ухудшение состояния рынка труда Белгородской области, наряду с ростом количества безработных число вакансий, поступивших в службу занятости, значительно уменьшилось. Так, на 1 октября количество вакансий составляло 16347 единиц, на 1 ноября 13161 единицу, на 1 декабря 9801 единицу, на 1 января 2009 года 6676 единиц. Уменьшение числа вакансий наблюдается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.

С ноября 2008 года произошло значительное увеличение численности зарегистрированных безработных. Так, на 1 ноября их число составляло 6753 человека, на 1 декабря их число возросло на 774 человека и составляло 7527 человек, а уже на 1 января 2009 года 10231 человек имели статус безработного. Увеличение численности зарегистрированных безработных граждан произошло за счет увольнения работников с предприятий оптовой и розничной торговли, металлургического производства и машиностроения, строительства, транспорта и связи. Основной причиной увольнения было собственное желание или соглашение сторон. Таким образом, в четвертом квартале 2008 года в связи с сокращением объемов производства и реализации продукции, услуг, приостановкой финансирования инвестиционных проектов, в первую очередь долгосрочных, отсутствия необходимых краткосрочных и среднесрочных кредитных ресурсов в финансовой сфере наблюдается устойчивая тенденция роста скрытого сокращения работников (увольнения по собственному желанию или соглашению сторон), ликвидация вакантных рабочих мест, изменение режима работы организаций, роста задолженности по заработной плате.

На 1 января 2009 года работодатели области уведомили службу занятости о высвобождении в первом квартале 2009 года 1836 человек, что приведет к росту безработных граждан и осложнит ситуацию с их трудоустройством. По причине падения объемов производства в 4 квартале прошедшего года ежедневно на предприятиях области работали в режиме неполного рабочего времени от 5000 до 6000 человек, до 17300 человек находились в отпусках по инициативе администраций, 480 работников находились в простое по вине работодателя. Задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 2009 года имели 16 организаций перед 2072 работниками на общую сумму 39,4 млн. рублей.

Из 13,2 тысячи человек, проживающих в сельской местности и работающих вахтовым методом за пределами области (за период с октября 2008 года по январь 2009 года), вернулось около 1,1 тысячи человек, около 30 % из них обратились в службу занятости населения в третьей декаде декабря. В январе - феврале 2009 года ожидается возвращение еще около 9 тысяч человек.

По прогнозам в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке численность занятых на предприятиях и в организациях области может сократиться на 34,2 тыс. человек, в том числе в обрабатывающих производствах (производство машин и оборудования, металлургическое производство, химическое производство, производство строительных материалов) на 11,3 тыс. человек, торговле - 4,8 тыс. человек, строительстве - 8,8 тыс. человек, транспорте и связи - 1,0 тыс. человек, сельском хозяйстве - 2,9 тыс. человек (см. приложение 10).www.bel-zan.ru: Программа по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2009 году. Анализ ситуации на рынке труда Белгородской области.

Глава 3 Безработица в России: проблемы и пути решения

3.1 Государственная политика по вопросам занятости и безработицы в современной России

В целях сдерживания дальнейшего роста напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации было утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», которым предусмотрено направить в 2009 году 43,7 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Федеральная служба по труду и занятости (www.rostrud.info).

Для осуществления выработанной Правительством Российской Федерации политики по сохранению занятости населения субъектами Российской Федерации были утверждены региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Программы утверждены всеми 82 субъектами Российской Федерации. В целом по этим программам предусмотрено создание временных рабочих мест для занятости 1 407 тыс. граждан на общую сумму 25,3 млрд. рублей (23,6 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 1,7 млрд. рублей за счет средств субъекта Российской Федерации). Роструд заключил Соглашения на перечисление средств федерального бюджета с каждым субъектом Российской Федерации. Средства перечислялись в следующем порядке: на первом этапе - 40%, по итогам реализации и выполнения всех пунктов Соглашения 60%. По первому этапу средства в размере 9,46 млрд. рублей были перечислены во все субъекты Российской Федерации в период с января по май 2009 года. В июне началось перечисление средств по второму этапу - 60%. В целом в первом полугодии в субъекты было перечислено 13,3 млрд. рублей по двум этапам финансирования.

Вместе с тем, освоение средств в субъектах Российской Федерации шло неравномерно. 20 мая вышло постановление Правительства Российской Федерации № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089», что потребовало внесение изменения в существующие региональные программы. Отдельные субъекты Российской Федерации, которые первыми получили средства и разработали все нормативные документы по порядку финансирования дополнительных мероприятий, в первом полугодии выполнили все программные показатели. Перед субъектами встал вопрос корректировки региональных программ.

По состоянию на 1 августа 2009 года Правительство Российской Федерации одобрило корректировку региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда следующих субъектов: Новгородская, Ульяновская, Белгородская, Брянская, Иркутская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская, Курганская, Челябинская области, Республика Алтай, Дагестан, Карачаево-Черкесия и Краснодарский край.

Началась процедура заключения Дополнительных Соглашений к основному Соглашению на перечисление дополнительных средств субсидии на реализацию мероприятий. В первую очередь средства перечислялись в те субъекты Российской Федерации, в которых кассовые расходы превысили 70% от полученной суммы.

Роструд контролирует выполнение региональных программ в рамках основного и дополнительного Соглашения на перечисление средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 августа 2009 года Роструд перечислил в субъекты Российской Федерации по основному Соглашению сумму 19, 5 млрд. рублей (по 1 этапу - 9,4 млрд. рублей, по 2 этапу - 10,1 млрд. рублей) и по Дополнительному соглашению - 502 млн. рублей. Общая сумма средств по состоянию на 1 августа Российской Федерации составила 20 млрд. рублей.

По состоянию на 1 августа 2009 года с учетом корректировки региональных программ плановая численность участников составила 1537 тыс. человек на общую сумму 28,2 млрд. рублей. В ходе реализации указанных программ предусматривается:

· осуществить опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 222,6 тыс. работников организаций, находящихся под риском увольнения. Объем средств, выделенных бюджетам регионов на данное мероприятие, составит 1,96 млрд. рублей;

· создать временных рабочих мест для трудоустройства 1232,9 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. Объем средств, выделенных бюджетам регионов на данное мероприятие, составит 21,8 млрд. рублей;

· оказать адресную финансовую поддержку не менее 16,6 тыс. граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность для работы на предприятиях, испытывающих потребность в работниках. Объем средств, выделенных бюджетам регионов на данное мероприятие, составит 0,8 млрд. рублей;

· оказать материальную поддержку предпринимательским инициативам не менее 64,3 тыс. человек. Объем средств, выделенных бюджетам регионов на данное мероприятие, составит 3,6 млрд. рублей.

Исходя из обязательств Соглашения, Роструд направил в субъекты Российской Федерации 20 млрд. рублей, или 71% от заявленной субъектами Российской Федерации суммы.

Мониторинг, показал, что по состоянию на 1 августа 2009 года дополнительные мероприятия проводятся во всех регионах страны.

Среди субъектов Российской Федерации подпрограмма лучше всего реализуется в 32 субъектах Российской Федерации, таких как: Новгородской, Белгородской, Тамбовской, Челябинской, Кировской, Калужской, Иркутской, Кемеровской, Сахалинской, Владимирской, Липецкой, Пензенской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской, Новосибирской, Курской, Московской областях, республиках Татарстан, Дагестан, Башкирия, Саха (Якутия), Марий Эл, Бурятия, Адыгея, Алтай, краях Алтайском, Забайкальском и Красноярском краях, где процент освоения программных количественных показателей уже выполнен (100% и более). Эти субъекты скорректировали региональные программы и представили их на согласование в межведомственную рабочую группу при Минздравсоцразвития России. Некоторые из них уже подписали дополнительные соглашения на дополнительное финансирование. При этом Ульяновская область, Пензенская область, Нижегородская область представили свои программы на корректировку вторично.

В целях повышения конкурентоспособности работников предприятий ведется работа по реализации подпрограммы опережающего профессионального обучения (повышения квалификации) работников, находящихся под риском увольнения. Для этого за период с февраля по июль 2009 года заключено 12,8 тыс. договоров (на 2,6 тыс. договоров больше, чем за период с февраля по июль 2009 года) на обучение 83,9 тыс. человек (на 21,8 тыс. человек больше, чем в предыдущем периоде). Доля участников по этой подпрограмме в общих мероприятиях составляет 5,9%. Численность граждан, прошедших за 7 месяцев 2009 года опережающее обучение, составила 63,0 тыс. человек, на 15,7 тыс. человек больше чем за период январь-июнь 2009 года, или 28,2% запланированного числа участников в программах субъектов Российской Федерации. Более 71% участников обучаются без отрыва от производства. Свыше 98% участников после обучения возвращаются на свои предприятия. Средний период участия 3 месяца. На финансирование подпрограммы направлено 0,5 млрд. рублей.

Наиболее успешно данная подпрограмма реализуется в 18 субъектах Российской Федерации: Смоленской, Вологодской, Омской, Липецкой, Челябинской, Московской, Костромской, Новосибирской, Ярославской, Ульяновской областях, республиках Дагестан, Башкирия, Алтай, Марий Эл, Чувашия, Ямало-Ненецком АО, Еврейской автономной области, Красноярском крае, где более 50% запланированных по программе участников проходят обучение и впоследствии, будут трудоустроены на своем предприятии.

Реальное развитие получила подпрограмма содействия малому предпринимательству и самозанятости безработных граждан. По этой подпрограмме за этот же период заключено 30,6 тыс. договоров (на 11,8 тыс. договоров больше, чем за 6 месяцев этого года). Единовременную субсидию на организацию предпринимательской деятельности получили 27,1 тыс. человек, из них 25,2 тыс. человек зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя (93%), на 9,7 тыс. человек больше, чем за период январь-июнь 2009 года и 1,9 тысяч - в качестве юридического лица (7,0%), на 0,5 тыс. человек больше соответственно. Каждый пятый индивидуальный предприниматель создал свое крестьянское (фермерское) хозяйство.

3.2. Меры по стабилизации ситуации на рынке труда в Белгородском регионе.

Ситуация на региональном рынке труда в 2008 году формировалась под воздействием состояния экономики области, которое характеризовалось устойчивыми позитивными тенденциями практически по всем макроэкономическим и макросоциальным показателям. Ввод новых рабочих мест, своевременное расширение и обновление банка вакансий, совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства безработных и ищущих работу граждан способствовали снижению напряженности в сфере занятости. Однако в связи с низкой конкурентоспособностью на рынке труда отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, молодежь, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и другие), обусловленной ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу, сохранилось структурное несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее.

Это стало обоснованием разработки Управлением по труду и занятости Белгородской области программы «По стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2009 году». Данная программа была разработана на основании Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Цель программы - стабилизация ситуации на рынке труда Белгородской области:

-обеспечение временной занятости граждан, находящихся под риском увольнения или занятых неполное рабочее время, безработных граждан, выпускников, предоставление им материальной поддержки в виде временного заработка;

-содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

-организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения или занятых неполное рабочее время.

Задачи Программы:

-смягчение отрицательных последствий дисбаланса рынка труда;

-сохранение мотивации к труду у граждан, находящихся в поиске работы;

-расширение возможностей трудоустройства в населенных пунктах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда;

-выполнение комплекса работ, имеющих социальную значимость для муниципальных образований области;

-улучшение социальной обстановки на территориях муниципальных образований.

Перечень основных мероприятий программы:

-организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- организация общественных работ, временного трудоустройства, безработных граждан, граждан ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы,

-содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Исполнителями программы являются: Департаменты экономического развития, агропромышленного комплекса, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, управление по труду и занятости населения Белгородской области, органы местного самоуправления, а также работодатели.

На финансирование программы затрачено: Всего - 372,0 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет -353,4 млн. рублей, консолидированный бюджет области 18,6 млн. рублей.

В результате реализации этой программы ожидается :Трудоустроить в 2009 году на временные работы 18600 человек, 1200 выпускников учреждений профессионального образования направить на стажировку, оказать финансовую помощь на организацию собственного дела 500 безработным гражданам, охватить опережающим обучением 3120 человек, из них 2496 останутся на предприятиях, 624 трудоустроятся на другие предприятия по полученной профессии. Уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,8 % от численности экономически активного населения.