Формы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Вологодской области

14

Формы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Вологодской области

Общее число занятых в сфере малого бизнеса, включая работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, составило 169,2 тыс. человек или 27% в общей численности занятых в экономике области. Удельный вес занятых в малом бизнесе в численности трудоспособного населения области за 2008 год вырос на 2,5 %.

За 2008 год оборот малых организаций (характеризующий их коммерческую деятельность) составил 92,3 млрд.рублей. На начало 2009 года в области насчитывалось 6,3 тыс. малых предприятий, их удельный вес в общем количестве организаций по области вырос на 24%. Увеличилась доля малого предпринимательства: в обороте розничной торговли на 68,3%, в объеме продукции сельского хозяйства на 142,8%, в объеме грузов, перевезенных автотранспортными предприятиями на 66,4%. Удельный вес работ, выполненный субъектами малого предпринимательства по виду деятельности "строительство", в общем объеме по области вырос на 15,7 % и составил 13,3 млрд. руб.

Объем инвестиций в основной капитал за 2008 год составил 3691,9 млн. рублей, что выше 2007 года на 60,1%. Доля инвестиции малых предприятий в инвестициях в основной капитал в целом по области за год увеличилась на 64,9 %.

Увеличиваются поступления в бюджет налоговых сборов от малого бизнеса. По итогам 2008 г. относительно 2007 г. доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированном бюджете выросла на 15,7 %.

Административно-правовые отношения в сфере предпринимательства

Одним из главных направлений государственной политики в отношении предпринимательства является уменьшение любых форм государственного вмешательства в сферу малого бизнеса.

Механизмы реализации:

1. Максимальный отказ от разрешительной системы отношений органов управления и малого бизнеса и переход на уведомительную.

2. Оптимизация отношений бизнеса и государственных контрольных и надзорных органов, то есть анализ ведомственного законодательства, регламентирующего порядок обращения за услугами в органы управления и подготовка законодательной инициативы, исключающей дублирование действий одного органа управления другим, повышающей качество услуг управления вообще. А также сокращение и обеспечение прозрачности процедур государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью.

3. Максимальное внедрение принципа "одного окна" везде, где это возможно.

4. Реализация мероприятий борьбы с коррупцией, которые должны включают в себя проведение исследований коррумпированности, образовательные программы повышения правовой грамотности предпринимателей, формирование позитивного общественного мнения в отношении органов управления.

5. Унификация муниципального законодательства, прежде всего в части условий ведения бизнеса, решения земельных вопросов.

6. Включение в состав различных рабочих групп, создаваемых для совершенствования законодательства, представителей бизнес сообщества и максимальное использование механизма публичных слушаний всех новых законопроектов, регулирующих деятельность предпринимательства.

7. Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства из числа граждан особо нуждающихся в социальной защите; безработных; граждан, уволенных с военной службы; вынужденных переселенцев; женщин; молодежи.

8. Выделение в самостоятельную программу комплекса мер по стимулированию самозанятости населения, государственной поддержки стартового предпринимательства. Основы предпринимательства должны преподаваться в курсе средней общеобразовательной школы.

9. Повышение статуса конкурса «Вологодский предприниматель года». Победителю может быть субсидировано часть затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых Правительством области. Или бесплатное участие в коллективных стендах на выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах, выставках.

В целях активизации работы по развитию малого и среднего предпринимательства и формированию инфраструктуры их поддержки приняты законы области:

· от 5 декабря 2008 года № 1916-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области";

· от 25 сентября 2008 года № 1832-ОЗ (с изменениями от 27 февраля 2009 года № 1959-ОЗ), "Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Вологодской области и в собственности муниципальных образований Вологодской области". Законом устанавливаются предельные площади помещений, арендуемых субъектами малого и среднего бизнеса, до 1500 кв.м и сроки рассрочки оплаты арендуемого имущества, приобретаемого его арендаторами, до 7 лет;

· от 27 февраля 2009 года № 1960-ОЗ "Об установлении налоговой ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на 2009 год" устанавливающий ставку по налогу в размере 5% для налогоплательщиков занятых в социально значимых отраслях: пищевая промышленность, легкая промышленность, производство изделий народных художественных промыслов, жилищно-коммунальное хозяйство и др.

Приняты постановления Правительства области:

· от 27 января 2009 г. № 118 "О долгосрочной целевой Программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы". Программой предусмотрены следующие виды поддержки субъектов малого предпринимательства: предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам; предоставление субсидий на создание собственного дела (грантовая поддержка); предоставление субсидий некоммерческим организациям, предоставляющим на возвратной основе займы (микрофинансирование); предоставление поручительств по обеспечению обязательств, основанных на кредитных договорах и т.д. На реализацию программы предусмотрены средства в сумме 286,8 млн.руб., в том числе в 2009 году - 65,9 млн.рублей;

· от 30 октября 2007 № 1454 (с изменениями от 16 декабря 2008 г. №2408) "Об Основных направлениях реализации приоритетного регионального проекта "Создание благоприятного предпринимательского климата";

· от 29 апреля 2008 года № 868 "Об осуществлении порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства на территории Вологодской области";

· от 28 января 2009 г. № 119 "Об арендной плате за пользование имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, на 2009 год", в котором предусмотрено сохранить в 2009 году величину арендной платы за пользование находящимися в собственности области зданиями, строениями и отдельными помещениями на уровне, установленном в 2008 году, уменьшение на 30% величины арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, для которых установлена расчетная ставка арендной платы, превышающая установленную величину арендной платы за 1 квадратный метр площади;

· от 3 февраля 2009 года № 152 "Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня областного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства";

· от 23 марта 2009 года № 506 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду объектов, включенных в перечень областного имущества, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства". В данном Положении предусмотрено предоставление в аренду имущества, включенного в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на срок не менее пяти лет.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Механизмы реализации:

1. Создание комплекса элементов инфраструктуры: бизнес-инкубатор, бизнес-центр, ресурсный центр и т.д.

2. Формирование комплекса услуг, связанных с привлечением инвестиций:

· анализ перспективности бизнеса или проекта;

· разработка или оценка бизнес-плана;

· помощь в поиске инвестора и организация переговоров;

· подготовка и проведение презентации проекта перед инвестором;

Аналогичные услуги должны предоставляться инвесторам.

3. Реализация схемы оценки и сопровождения проектов.

4. Формирование совместно с муниципалитетами реестра свободных земель под производственную застройку с обеспечением их соответствующей инфраструктурой - транспортными коммуникациями, газо, тепло-, и электроснабжением, средствами связи.

5. Совершенствование имущественной поддержки бизнеса, включая предоставление льгот по арендной плате, в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами.

Для учета интересов предпринимателей в решении системных вопросов развития и поддержки предпринимательства постановлением Правительства области от 1 апреля 2008 года № 592 создан общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства области.

Для решения финансовых проблем малого бизнеса в регионе продолжается развитие институтов микрофинансирования - кредитных союзов и кооперативов. Сегодня реализация данного эффективного механизма осуществляется через 20 сельских кредитных кооперативов.

"Бизнес-инкубатор" - реальный шанс сэкономить деньги малому бизнесу

Программа по созданию бизнес-инкубаторов реализуется в России сравнительно недавно. Бизнес-инкубатор призван создавать новые и поддерживать успешно работающие хозяйственные объекты, либо реконструировать действующие с тем, чтобы, пройдя через программы поддержки, они приобрели финансовую жизнеспособность и организационную самостоятельность.

В сентябре 2006 г. в Вологде стартовала первая очередь проекта по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, который реализуется в рамках Государственного учреждения Вологодской области "Бизнес-инкубатор", расположенного в бывшем административно-техническом помещении завода "Северный Коммунар" на ул. Машиностроительная, 19.

На сегодняшний день представительства ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" расположены в городах Сокол, Грязовец и Белозерск. А в городах Тотьма, Вытегра и посёлке Вожега на базе ГУ "Центр занятости населения" проводится совместная работа по заключенному партнерскому соглашению о сотрудничестве с Департаментом занятости по Вологодской области "О сотрудничестве в сфере малого предпринимательства".

Основной задачей бизнес-инкубатора является оказание комплекса необходимых услуг для поддержки предпринимателей и малых предприятий, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий. Сущность поддержки субъектов малого предпринимательства в программах бизнес-инкубации заключается в создании благоприятных, "тепличных" условий для ускоренного развития компаний, что достигается путем ограждения (полного или частичного) малых предприятий от воздействия неблагоприятных факторов внешней среды и, вместе с тем, комплексного воздействия на потребности, возникающие у предприятий на ранних стадиях развития. Немаловажной функцией бизнес-инкубатора является координация и взаимодействие между собой следующих структур:

1. ресурсного центра, который концентрирует разнообразные консалтинговые услуги для максимально эффективного использования в развитии малого и среднего бизнеса, особенно в производственно-инновационной сфере.

2. инновационно-технологического центра, представляющего собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в целях оперативного внедрения научно-технических разработок; небольшие компании, осуществляющие процесс от исследований до коммерциализации технических новшеств и связанные между собой функционально и экономически.

3. учебно-консультационного центра, объединяющего образовательные, выставочно-ярмарочные, презентационные и сервисные направления стимулирования развития малых предприятий.

На базе ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" организовано обучение на специализированных курсах по трем направлениям:

· "Будущий предприниматель" - предназначен для обучения основам предпринимательской деятельности, прохождения тестов на получение характеристики собственных предпринимательских способностей и приобретения практических навыков организации предпринимательской деятельности.

· "Начинающий предприниматель" - участники обучения приобретут знания и практические навыки в области маркетинга и сбыта коммерческой компании, управления финансовыми активами, а также применяемыми в бизнесе стратегиями развития.

· "Эффективность бизнеса" - данное направление раскрывает следующие вопросы: развитие бизнеса, финансовый анализ и совершенствование налогообложения, правовое регулирование и юридические основы предпринимательства, маркетинг, информационные системы в бизнесе, управление персоналом и навыки общения в бизнес-среде.

В рамках проекта "Эксперты для гражданского общества" ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" проводит круглые столы, дискуссионные клубы.

Главными задачами, на решение которых направлена деятельность бизнес инкубатора, являются:

· улучшение стартовых условий создания бизнеса путем предоставления офисных площадей, оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях в течение 36 месяцев, ограждение малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства и предоставление возможности сосредоточения бизнеса на производственно-хозяйственной деятельности;

· реализация принципа "одного окна", т.е. организация всех консалтинговых услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации малого предприятия, в техническом обеспечении проекта;

· менеджмент инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и обеспечения лучших условий ведения хозяйственной деятельности. Управление реализацией инновационных проектов на всех стадиях жизненного цикла и их дальнейшего эффективного функционирования;

· обеспечение прямых коммуникаций между малым бизнесом и органами государственной и муниципальной власти - организация взаимодействия объединений предпринимателей с представителями муниципальной и региональной законодательной и исполнительной власти для выработки наиболее эффективных методов решения актуальных проблем малого и среднего бизнеса, согласование и представительство интересов предпринимателей и их объединений.

Главным органом управления ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" является Экспертный Совет, который формируется из представителей органов власти, общественных организаций и бизнеса.

За два с половиной года более 70 субъектов малого предпринимательства подали заявки на участие в конкурсном отборе для размещения в здании ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" и заключения договора на оказание услуг на льготных условиях. Прошедшими отбор стали около половины малых предприятий и предпринимателей, деятельность которых имеет инновационную направленность, а заявленные бизнес-проекты высокие шансы на успех в реализации.

Среди них особое внимание привлекают такие фирмы, как:

· ООО "Мебель" - производство комплектующих для эргономичной мебели;

· ООО "Новотех-Медпром" - разработка и производство ультразвуковых установок по очистке медицинского оборудования;

· ООО "Михаил Попов - Вологда" - создание завода по производству стенового материала "Элстар".

В настоящее время Экспертным советом продолжается прием документов от субъектов малого предпринимательства на предмет их отбора для участия в программе бизнес - инкубации.

При отборе Экспертным Советом учитываются следующие критерии:

· качество описания конкурентных преимуществ товара (услуги) по сравнению с существующими аналогами (конкурентами);

· качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегий развития бизнеса;

· прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест субъекта малого предпринимательства;

· деятельность участника отбора в приоритетных направлениях инновационного развития области;

· степень готовности разработки, технологии к коммерциализации;

· степень готовности участника отбора к началу деятельности и реализации услуги (товара) при размещении в помещениях Бизнес-инкубатора;

· наличие собственных и привлеченных средств для реализации проекта.

Важнейшей частью политики бизнес - инкубатора является принцип сохранения независимости малых предприятий.

Международная практика показала, что бизнес-инкубатор - это одна из наиболее эффективных форм поддержки малого бизнеса: выживаемость предприятий, прошедших в них период становления, превышает 80%.

В области функционируют основные элементы региональной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие комплексный подход к удовлетворению потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в консультационной, имущественной, информационной и иных видах поддержки. Помимо «Бизнес-инкубатора» работают другие организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: некоммерческое партнерство "Агентство городского развития" в г.Череповце; общество с ограниченной ответственностью "Центр венчурных инвестиций "Вологодчина"; Информационно-консультационный центр для поддержки малого и среднего предпринимательства при Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов "Вологодский институт повышения квалификации кадров АПК"; автономная некоммерческая организация "Ресурсный центр "Женщина и бизнес" при областном Совете женщин для поддержки женщин-предпринимателей. Функционируют две торгово-промышленные палаты, клубы деловых людей, советы предпринимателей во всех районах области.

Одним из направлений совершенствования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства стало усиление взаимодействия образующих ее организаций между собой, а также с органами государственной власти области.

Департамент экономики Правительства области приглашает к участию в совещании «Финансовая и инфраструктурная поддержка малого предпринимательства Вологодской области», которое пройдет в Вологде 22 мая 2009 года

Мероприятие приурочено к Дню российского предпринимательства.

В связи с экономическим кризисом становится актуальным поиск новых путей и методов содействия развитию малого и среднего предпринимательства и принятие оперативных мер для его поддержки. На совещании будут, в частности, рассмотрены актуальные вопросы реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства, финансирования малого бизнеса в условиях кризиса, рационального использования федеральных и областных средств, выделяемых для его стимулирования. Речь также пойдёт о возможностях проектного кредитования, процедуре выкупа помещений и передачи их в аренду.

Комментарий к долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы»

Правительство области в рамках настоящей Программы планирует осуществить комплекс мероприятий для поддержки малого бизнеса, включающих в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную, поддержку в сфере инноваций, промышленного производства, сельского хозяйства и других. Программа предусматривает и снижение административных ограничений для ведения предпринимательской деятельности.

Ключевые направления поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, планируемые к реализации:

1. Предоставление субъектам малого бизнеса субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитным организациях (не менее 2/3 ставки рефинансирования), что позволит компенсировать увеличение стоимости привлечения кредитных ресурсов и повышение требований к размеру залога по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок предоставления субсидий представлен в приложении 3 к Программе.

2. Грантовая поддержка - предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям на создание собственного дела. Гранты будут предоставляться на приобретение основных средств и аренду помещений в первый год деятельности в размере 300 тыс. рублей. Положение по данному виду поддержки разработано и проходит согласование.

3. Развитие института микрофинансирования, предусматривающего расширение кредитных возможностей и займов для субъектов малого бизнеса. В рамках этого направления предполагается создание или отбор микрофинансовой организации (фонда, потребительского кооператива и т.д.) с целью предоставления займов (кредитов) микро - и малым предприятиям.

4. Создание Гарантийного фонда, основной целью которого является предоставление услуг поручительства при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения.

На реализацию долгосрочной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства Вологодской области на 2009-2012 годы предусмотрено 286,8 миллионов рублей, в том числе на 2009 год - почти 66 миллионов рублей. Принято решение федеральной конкурсной комиссии о выделении нашему региону на эти цели в текущем году 114,8 миллионов рублей из федерального бюджета.