Деятельность потребительской кооперации
Характеристика органов управления в кооперации, особенности структуры потребительского общества. Эффективность кооперативного самоуправления в обществах и союзах. Оценка эффективности изменений организационной структуры потребительской кооперации.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.06.2010 |
| Размер файла | 1,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
- Введение 2
- 1. Структура управления потребительской кооперации 3
- 1.1 Структура управления до и после 1992 года. 3
- 1.2 Органы управления в потребительском обществе 7
- 1.3 Эффективность кооперативного самоуправления в потребительских обществах и союзах. 11
- 1.4 Роль союзов потребительских обществ в структуре потребительской кооперации. 12
- 2. Совершенствование организационной структуры потребительских обществ 18
- 3. Оценка эффективности изменений организационной структуры потребительской кооперации на примере Северо-Западного региона. 23
- Заключение 32
- Список использованных источников 34
Введение
В условиях рыночных отношений возникла острая необходимость совершенствования организационной структуры потребительской кооперации как системы в целом, и изменения организационного построения потребительских обществ и союзов потребительских обществ.
Потребительская кооперация является многоотраслевой структурой, которая включает в себя как производственную сферу, так и сферу услуг. Особенность потребительской кооперации заключается в ее социальной направленности. Эта направленность обусловлена структурой потребительских обществ, где главную роль играют пайщики и их интересы.
Актуальность данной работы заключается в том, что развитие, а значит и совершенствование является неотъемлемой частью в продвижении вперед. В связи с принятием нового налогового законодательства в сфере потребительской кооперации, предусматривающего льготы для ее деятельности, возникла необходимость и внутренних преобразований в структуре организаций, имеющих к ней отношение.
Цель данной работы - рассмотреть структуру потребительской кооперации, методы ее совершенствования, а также роль потребительских обществ, союзов и самого главного органа потреб кооперации - Центросоюза РФ - в реализации деятельности потребительской кооперации.
Задачи для решения поставленной цели:
- рассмотреть структуру потребительской кооперации до и после 1992 года (года принятия основополагающего для потребительской кооперации Закона)
- рассмотреть современную структуру потребительской кооперации
- дать оценку эффективности изменений в организационной структуре потребительской кооперации на примере Северо-Западного региона.
1. Структура управления потребительской кооперации
1.1 Структура управления до и после 1992 года
На момент появления нового государства - Российской Федерации 12 июня 1991 г. - кооперативы, как правовая форма хозяйствования, в стране отсутствовали.
Для выяснения причин этого парадоксального явления проанализируем изменения в кооперации СССР за последние годы его существования как следствие изменений во всем народном хозяйстве.
Просматриваются три основные причины:
а) Кризис в КПСС и ее руководстве.
б) Резкое ухудшение общей экономической ситуации в стране, которую обычно связывают с тремя основными позициями:
- несоответствующая экономическим возможностям страны внутренняя инвестиционная политика (строительство БАМа, начало осуществления проекта поворота рек, чрезмерное развитие оборонных и космических программ);
- неблагоприятная внешняя экономическая ситуация (невозврат долгов развивающимися странами, возврат долгов иностранным инвесторам с выплатой процентов по долгосрочным кредитам);
- война в Афганистане,
в) Изменение отношения значительной части населения страны к
существующей в СССР системе хозяйствования, вызванного приоткрытием "железного занавеса". Расширение международных контактов и получение закрытой прежде информации позволило сравнивать уровень жизни и производства в других странах как со своим уровнем жизни, так и с декларируемым официальной пропагандой сравнительным уровнем жизни.
Эти процессы начались в конце 70-х - начале 80-х годов и к середине 80- х годов принципиально изменили социально-экономическую обстановку в стране, поставив руководство СССР перед необходимостью изменения своей социально-экономической внутренней политики в соответствии с тенденциями мирового сообщества.
Причина кризиса экономики СССР лежит на поверхности: управляемая из центра коллективистская система экономики менее эффективна, чем распространенная в развитых странах децентрализованная капиталистическая экономическая система.
Не имея возможности изменить экономическую систему в целом (это означало бы крах основанной на ленинских принципах КПСС), руководство СССР попыталось внести некоторые элементы капиталистической системы хозяйствования в существующую коллективистскую экономическую систему без изменения ее основных принципов.
Этими элементами стали кооперативы - единственная негосударственная форма хозяйствования в коллективистской экономической системе, существование которой дозволялось марксистско-ленинской теорией.
Для реализации этой программы руководство СССР приняло ряд нормативных документов о создании кооперативов в различных отраслях народного хозяйства, таких как постановления Совета Министров от 14 августа 1986 г.: № 988 "Об организации заготовки и переработки вторичного сырья на кооперативной основе.", от 5 февраля 1987 г. № 160 "О создании кооперативов общественного питания", от 5 февраля 1987 г. № 161 "О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения", от 5 февраля 1987 г. № 162 "О создании кооперативов по производству товаров народного потребления"; от 3 апреля 1987 г. № 401 "вопросы кооперативов по заготовке и переработке вторичного сырья"; от 10 сентября 1987 г. № 1042 "О создании кооперативов по выработке кондитерских и хлебобулочных изделий".
Отработав механизм взаимодействия кооперативного хозяйствования с коллективистской экономической системой в отдельных отраслях народного хозяйства и убедившись в его безвредности для системы в целом, Верховный Совет СССР 26 мая 1988 г. принимает "Закон о кооперации в СССР", который "... превращает кооперацию в широко разветвленную систему, органически связанную с государственным сектором экономики...".
Отсутствие реального экономического результата от деятельности вновь образованных кооперативов приводит руководство СССР к неверным выводам о неэффективности кооперативного способа хозяйствования.
Дух реформаторства, присущий руководству СССР того периода на фоне все ухудшающейся экономической обстановки в стране толкает его на принятие:
· 24 декабря 1990 г. Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", который исключил из оборота в качестве самостоятельной юридической категории совместную групповую собственность;
· 25 декабря 1990 г. закона РСФСР "О предпринимательстве и
предпринимательской деятельности", по которому кооперативы исключены из организационно-правовых форм хозяйствования.
Проанализируем влияние описанных реформ на потребительскую кооперацию. Принятие постановлений об образовании кооперативов в отдельных отраслях народного хозяйства создало предпосылки для уничтожения монополии потребительской кооперации в отдельных областях ее деятельности, но эти предпосылки не были реализованы из-за неконкурентоспособности вновь образовавшихся кооперативов в сравнении с хорошо организованной системой потребительской кооперации.
Принятие закона "О кооперации в СССР" создало конкуренцию потребительской кооперации в отдельных сферах ее деятельности, но в целом на потребкооперации сказалось незначительно.
Закон "О предпринимательстве и предпринимательской деятельности" исключил из правовых форм системы государственного хозяйствования не только не имеющие практического влияния на экономику вновь созданные кооперативы, но и потребительскую кооперацию с ее мощным потенциалом и значительным социально-экономическим вкладом в хозяйство страны.
Потребительские кооперативы были приравнены к хозяйственным обществам, для которых главной целью является вознаграждения капитала. Это привело к тому, что, кооперативы потребительской кооперации стали преобразовываться в хозяйственные общества (в основном - акционерного типа).
Схемы 1 и 2 представленные ниже проиллюстрируют структуру организации потребительских обществ до и после 1992 года.
Схема 1. Структура организации потребительской кооперации до 1992 года.
Схема 2. Структура организации потребительской кооперации после 1992 года.
1.2 Органы управления в потребительском обществе
Согласно статье 15 закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» органами управления потребительски обществом являются: «общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества.»
«Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества.
В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет, который является представительным органом.
Исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества.
Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества.»
Таким образом, структура управления четко определена и реализуется непосредственно избираемыми из числа участников кооперативных организаций кандидатами.
Согласно Статье 16 Закона в полномочия общего собрания пайщиков входит:
«Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.
К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся:
принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений;
определение основных направлений деятельности общества;
избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание;
определение размеров вступительного и паевого взносов;
исключение пайщиков из потребительского общества;
решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;
избрание представителей потребительских обществ союза;
выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза;
утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских балансов;
порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности потребительского общества;
порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом;
определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского общества;
отчуждение недвижимого имущества потребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества;
создание хозяйственных обществ;
принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества» [1].
Согласно статье 17, пунктам 2 и 3 в полномочия Общего собрания пайщиков также входит:
право «решать все вопросы, относящиеся к полномочиям общего собрания пайщиков в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, за исключением вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму»
«Вопросы о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них, о преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму в обязательном порядке выносятся на собрания пайщиков всех кооперативных участков потребительского общества»[1].
Согласно пункту 2 статьи 10 в компетенцию Совета потребительского общества входит рассмотрение заявления на вступление в потребительское общество нового пайщика.
Согласно статье 19 Закона пункту 4 «К исключительной компетенции совета потребительского общества относятся:
проведение общих собраний потребительского общества;
определение полномочий правления потребительского общества и осуществление контроля за его деятельностью;
утверждение положения о правлении потребительского общества и отчета о его деятельности;
утверждение бюджета потребительского общества;
назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета потребительского общества, членов правления потребительского общества, назначение, увольнение председателя правления потребительского общества, заместителей председателя правления потребительского общества»[1].
Также в пункте 12 этой же статьи сказано: «Правление потребительского общества - исполнительный орган потребительского общества, создаваемый в каждом потребительском обществе для руководства хозяйственной деятельностью потребительского общества, назначаемый советом потребительского общества и подотчетный совету потребительского общества. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества и исключительной компетенции совета потребительского общества, могут быть переданы на решение правления потребительского общества. Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского общества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества. Распределение обязанностей между членами правления потребительского общества осуществляется правлением»[1].
На рисунке 1 показана схема кооперативного управления.
Рисунок 1. Схема кооперативного управления.
1.3 Эффективность кооперативного самоуправления в потребительских обществах и союзах
Кооперативное самоуправление реализуется согласно существующему законодательству в сфере потребительской кооперации.
Председатель и члены совета потребительского общества избираются сроком на пять лет из числа пайщиков потребительского общества, имеющих опыт работы в потребительской кооперации. Председатель совета потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Члены совета потребительского общества исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета потребительского общества исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах.
Численный состав совета потребительского общества определяется на основании решения общего собрания потребительского общества.
Более 50 процентов численного состава совета потребительского общества должны составлять пайщики, не являющиеся работниками потребительского общества. Порядок возмещения расходов, связанных с исполнением полномочий председателем и членами совета потребительского общества, определяется уставом. потребительского общества. Председатель и члены совета потребительского общества, исполняют свои полномочия на общественных началах, могут быть освобождены от исполнения полномочий в любое время на основании решения общего собрания потребительского общества. Председатель совета потребительского общества, исполняющий свои обязанности на платной основе, может быть уволен досрочно на основании решения общего собрания потребительского общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Решение об увольнении председателя совета потребительского общества по собственному желанию, в порядке перевода или по соглашению сторон принимается советом потребительского общества. Совет потребительского общества в течение 30 дней со дня увольнения или освобождения от исполнения полномочий председателя или члена совета потребительского общества проводит общее собрание потребительского общества по вопросу избрания нового председателя или члена совета потребительского общества. Досрочно избранный председатель или член совета потребительского общества исполняет свои обязанности (полномочия) до истечения пятилетнего срока полномочий предыдущего председателя или члена совета потребительского общества.
1.4 Роль союзов потребительских обществ в структуре потребительской кооперации
Потребительский рынок товаров и услуг за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения. В первую очередь, сформировалась динамичная конкурентная среда, высокая предпринимательская и инвестиционная активность; во-вторых, растет число и разнообразие предприятий торговли, а также организаций по оказанию услуг в общественном питании и бытовом обслуживании, что непосредственно отражается на деятельности потребительской кооперации.
Рис. 1 Организационная структура потребительской кооперации в России.
Анализ особенностей организационной структуры потребительской кооперации России (рис. 1) на современном этапе показал, что если в начале реформирования структуры наблюдалась тенденция к децентрализации, то в последнее время в связи с ориентацией на сокращение непроизводительных расходов в системе потребительской кооперации идет процесс укрупнения потребительских обществ и сокращения уровней управления. Число сельских потребительских обществ, горкоопторгов, как лишних затратных звеньев организационной структуры, сокращается и основным ее звеном становятся районные потребительские общества, что вызывает реформирование системы потребительской кооперации по основным направлениям:
· изменением функций правления потребительских обществ и союзов;
· повышением ответственности советов и правлений на всех уровнях за результаты финансово-хозяйственной деятельности.
По состоянию на 01.01.02 г. Центральный союз потребительских обществ России включал 1544 сельских потребительских обществ (против 3111 на 01.01.91 г.), 157 городских и 1159 районных потребительских обществ[4,С. 32.].
Являясь основой, потребительские общества объединяются в региональные союзы, которые в свою очередь входят в систему Центросоюза РФ. Центросоюз как головной орган издает нормативные акты, регулирующие деятельность потребительских обществ; региональные потребительские союзы, на своей ступени, принимают решения являющиеся также обязательными для объединяемых или кооперативных организаций. Вследствие этого можно сказать, что в системе потребительской кооперации существуют вертикальные и горизонтальные управленческие связи, которые делают возможным и необходимым осуществление различных контрольных функций по указанным направлениям (таблица 1). [5]
Таблица 1. Распределение функций в организациях потребительской кооперации
Законом определено, что потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Союз потребительских обществ - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ, союзы могут быть районными, областными, краевыми, республиканскими и центральным союзом потребительских обществ.
Интересно также отметить, что в преамбуле Закона установлено, что настоящий закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку. В чем выражается эта государственная поддержка, сказано в разработанных Правительством РФ и другими ведомствами (на разных уровнях власти) на основе этого Закона подзаконных актах (правительственные входят в Пакет документов).
Потребительские общества (потребительские кооперативы, вообще) отличаются демократичностью их управления. Высшим органом управления обществом является общее собрание членов-пайщиков, затем идут подотчётные ему органы: совет обществ а во главе с председателем - представительный орган, правление- исполнительный орган и контрольно-ревизионная комиссия- контрольный орган. Голосование пайщиков на общем собрании производится по принципу "Один пайщик - один голос", вне зависимости от суммы паевого взноса, уплаченного им. Законом также установлены и иные нормы, защищающие права пайщиков потребительского общества. Высшая степень демократичности управления, некоммерческий характер деятельности потребительского общества, гарантия, хотя бы формальная, государственной поддержки,- все эти отличительные особенности потребительского общества представляет особую ценность при проведении агитации среди населения по вступлению в члены-пайщики, ибо, особенно у пожилых людей, пенсионеров, лиц социально незащищённых это находит явную поддержку, ассоциируется с временами, когда все торговые организации были государственными, а спекуляция (и, вообще, предпринимательство) были деяниями уголовно наказуемыми.
В современном капиталистическом мире потребительская кооперация достигла немалых высот, имея в настоящее время заметный удельный вес в национальном хозяйстве многих стран. Норвежский кооперативный союз имеет в национальном товарообороте долю в 11%, а шведские потребительские кооперативы - 20%. Потребительские кооперативы Швейцарии имеют 1,1 млн. членов (при населении на конец 1983 г. 6,4 млн. человек), а их услугами пользуются до 90% населения страны" [9]
Союз потребительских обществ - в РФ добровольное объединение потребительских обществ на основе решений общих собраний пайщиков таких обществ для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания правовых, информационных и иных услуг.
Союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены Союза потребительских обществ несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление его уставной деятельности. Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции, предусмотренные учредительным договором или уставом союза. Союз потребительских обществ, в который входят потребительские общества не менее чем из 45 субъектов РФ, представляет интересы своих членов в международном кооперативном движении в соответствии с делегированными ему полномочиями.
Учредителями союза могут быть потребительские общества, созданные в соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[10] и зарегистрированные на территории РФ. Порядок создания союза определяется учредительным договором. Решение о создании союза принимается его учредительным собранием, которое на основании заявлений о вступлении в союз утверждает список его членов и устав союза. Учредительное собрание избирает органы управления и органы контроля: совет союза и его председателя; ревизионную комиссию; иные органы, если это предусмотрено уставом союза.
Союз считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном порядке.
Взаимоотношения между потребительскими обществами и их союзами, а также между союзами определяются уставами и договорами.
Управление Союзом потребительских обществ осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза. Высшим органом является общее собрание. Норма представительства потребительских обществ в Союзе потребительских обществ устанавливается по количеству пайщиков общим собранием представителей. Решение об изменении нормы представительства принимается советом союза с последующим утверждением на общем собрании представителей. В период между общими собраниями управление союзом осуществляет совет. Исполнительным органом союза является его правление[12].
2. Совершенствование организационной структуры потребительских обществ
Возвращение к мировым принципам потребительской кооперации, коренное улучшение ее работы предполагает изменение роли и места пайщика в системе потребительской кооперации. Прежде всего, это изменение касается участия пайщика в управлении обществом. В отличие от зарубежных кооперативов, где управление является демократическим в принятии целевых решений и административным в текущем руководстве предприятием, в российской потребительской кооперации в этом смысле мало что изменилось с советских времен. Как и раньше, управление остается административно-общественным. Наиболее наглядно негативные стороны такой системы управления и контроля проявились в период реформирования отношений собственности: руководство кооперативов имело возможность акционировать или продавать принадлежащую кооперативу собственность, не считаясь с мнениями пайщиков.
Для преодоления этого положения в законе РФ «О потребительской кооперации» 1997 г. устанавливается ряд мер, призванных с точки зрения законодателя, повысить уровень участия пайщиков в управлении. Так, как уже отмечалось, законом РФ 1997 устанавливается трехуровневая система управления потребительским обществом: общее собрание членов, совет и правление. Это положение устанавливается статьей 15 пункт 1: «Управление потребительским обществом осуществляют общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества». Пунктом 2 этой же статьи определяется что: «Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества».
Совет осуществляет управление в период между общими собраниями потребительского общества: «В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет, который является представительным органом».(ст.15 пункт 3). Согласно пункту 4 этой же статьи исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества. Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества.(ст.15 пункт 5).
Статья 16 определяет полномочия общего собрания пайщиков по управлению обществом. Так, согласно пункту 1[1]: «Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества». При этом пункт 2 регламентирует исключительную компетенцию общего собрания пайщиков потребительского общества.
Статья 19 этого же Закона определяет функции совета потребительского общества как органа управления, его права и обязанности, отношения с другими органами управления потребительского общества. Так, пункт 1 этой статьи устанавливает: Совет потребительского общества является органом управления потребительского общества и подотчетен его общему собранию. Совет потребительского общества осуществляет полномочия, определенные настоящим Законом и уставом потребительского общества, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества. Пункт 2 устанавливает, что председатель и члены совета потребительского общества избираются сроком на пять лет. Председатель и члены совета потребительского общества могут быть освобождены от исполнения обязанностей (полномочий) в любое время по решению общего собрания потребительского общества. Досрочно избранный председатель или член совета потребительского общества исполняет свои обязанности до истечения пятилетнего срока полномочий предыдущего председателя или члена совета потребительского общества. Пункт 4статьи 19 определяет права совета как органа управления.
Пункт 6 данной статьи определяет регламент работы совета, режим его работы: Заседания совета потребительского общества проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в месяц. Совет потребительского общества правомочен решать вопросы, если на его заседании присутствует не менее 75 процентов членов совета, в том числе председатель совета или его заместитель. Также пункт 8 указывает, что председатель совета потребительского общества, его заместители и другие члены совета несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с уставом потребительского общества и законодательством Российской Федерации. Пункт 9 определяет, что совет потребительского общества не реже чем один раз в год отчитывается перед общим собранием потребительского общества. Пунктом 11 специально оговаривается что член совета не может быть членом правления или членом ревизионной комиссии потребительского общества[1].
Также демократизация системы управления в этом законе была распространена и на союзы потребительских обществ. Так, согласно пункту 1 статьи 34 управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза. Тем самым вместо двухуровневой системы управления - общее собрание представителей в союзе - правление вводится трехуровневое: общее собрание - совет - правление. Пунктом 2 устанавливается, что высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ союза. Статья 35 определяет полномочия общего собрания представителей потребительских обществ союза. Указывается, что оно полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности союза.
Статья 37 определяет полномочия, права и обязанности совета союза. Так, согласно этой статье совет союза является органом управления союза и подотчетен общему собранию представителей потребительских обществ союза[1].
Важное значение имеет пункт 5 данной статьи, который устанавливает сроки пребывания председателя союза на посту, а также порядок его избрания. Так, председатель и члены совета союза избираются сроком на пять лет. Председатель и члены совета союза могут быть освобождены от исполнения обязанностей (полномочий) в любое время по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза.
Статья 38 определяет полномочия ревизионной комиссии союза. Согласно пункту 1 ревизионная комиссия союза контролирует соблюдение устава союза, хозяйственную, финансовую и иную деятельность союза. Она подотчетна общему собранию представителей потребительских обществ союза. В соответствие с пунктом 2 ревизионная комиссия союза избирает из своего состава открытым голосованием председателя и заместителей председателя ревизионной комиссии союза[1].
Принципиальное значение имеет статья 39, определяющая порядок реорганизации и ликвидации союза. Так, согласно пункту 1 реорганизация союза (слияние, присоединение, разделение, выделение) осуществляется по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 ликвидация союза может осуществляться только по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В то же время, несмотря на законодательные меры, которые способствуют демократизации управления в кооперативах, организационная структура российской потребительской кооперации, во многом поддерживается административными методами управления, а не энергией пайщиков. При этом следует оговориться, что для современных российских условий еще долгое время будет сохраняться достаточно эффективное административное управление, но его следует дополнить демократическим членским контролем. Для этого Г.М. Ефремова и А.В. Ефремов предлагают в документах, регламентирующих деятельность потребительских кооперативов, выделить[8, c. 15-18]:
А) равенство фактических прав пайщика - руководителя и простого пайщика;
Б) разделение руководящего фактора и фактора управления. Решение общих собраний пайщиков кооператива является волеизъявлением большинства и обязательно к исполнению руководством кооператива.
В) подотчетность руководства пайщикам. Руководство осуществляет административный контроль за производственной деятельностью кооператива. Пайщики осуществляют демократический членский контроль за деятельностью руководства, при этом подразумевается: постоянный контроль за руководством со стороны выборного контрольного органа; возможность любого пайщика проконтролировать по его желанию правильность использования вложенных им средств.
Г) вознаграждение труда руководства должно быть пропорционально вкладу в результаты и систематически корректироваться решениями общего собрания.
3. Оценка эффективности изменений организационной структуры потребительской кооперации на примере Северо-Западного региона
Оценка составляющих организационной структуры потребительской кооперации России за 2005 г., представленной в табл. 2, показывает, что она в основном представлена различными видами потребительских обществ, которые в системе составляют 70,9 %, на долю районных и окружных потребительских союзов приходится 3,5 %, обществ с ограниченной ответственностью, созданных на базе предприятий потребительской кооперации - 25 %, акционерных обществ - 0,6 % [1].
Таблица 2.Организационная структура потребительской кооперации РФ и Северо-западного региона в 2005 г. [1. c. 4].
Анализ состава обществ с ограниченной ответственностью свидетельствует, что большой удельный вес в них составляют ООО со 100 % уставным капиталом потребительской кооперации и с уставным капиталом потребительской кооперации менее 51 % (соответственно - 49,2 и 40,5 %).
Сравнительный анализ изменения организационной структуры потребительской кооперации РФ с 2002 по 2005 гг. свидетельствует, что в ее составе произошли определенные сдвиги. Так, общее количество организаций в системе потребительской кооперации РФ возросло с 4642 до 4947 или на 6,6%. Произошло уменьшение числа городских потребительских обществ на 5,3%, районных - на 18,9%, районных и окружных потребительских союзов - на 10,5%.
Вместе с тем, существенно увеличилось количество потребительских обществ, созданных на базе предприятий потребительской кооперации, число которых в организационной структуре составило 925, т.е. возросло по сравнению с 2002 г. более чем в два раза. Количество акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, созданных на базе потребительской кооперации, в системе росло медленно и увеличилось всего на 3,7%.
Представленная характеристика организационной структуры с точки зрения правового регулирования Гражданским кодексом РФ организационно-правовых форм, осуществления видов некоммерческой и коммерческой деятельности, управления денежными потоками с целью снижения налоговой нагрузки и формирования высоких финансовых результатов является не достаточно оптимальной.
Существенными недостатками формирования организационной структуры потребительской кооперации, оказывающим влияние на управление финансами, являются следующие:
- не отражено образование в системе потребительской кооперации потребительских обществ различных уровней, обеспечивающих возможность аккумуляции финансовых ресурсов;
- не учтено создание в системе некоммерческих партнерств и товариществ, как участников и пайщиков в привлечении доходов;
- автономных некоммерческих организаций сферы образовательных и медицинских услуг, как источников получения дополнительных доходов от оказания платных услуг и пользующихся налоговыми льготами.
Потребительским обществом более высокого второго уровня является «потребительский союз», созданный в форме потребительского кооператива (общества) (ст. 116 ГК РФ), который по своим функциям может быть приравнен к союзам районного, межрайонного и областного уровня. Учредителями таких потребительских обществ также могут быть пайщики (физические и юридические лица), а также потребительские общества первого уровня и союзы.
Его пайщиками могут быть любые организации, включая и организации, учредителями которых оно является. Это дает возможность маневрирования финансовыми ресурсами, которые включают:
-вступительные и паевые взносы пайщиков;
-поступления от хозяйственных обществ, учредителями которых является потребительское общество;
-нераспределенную прибыль от собственной предпринимательской деятельности, направляемую в фонды потребительской кооперации.
Союзы потребительских обществ утверждаются потребительскими обществами первого и второго уровня и являются членами этих союзов. В тоже время союзы потребительских обществ могут быть пайщиками потребительских обществ (первого и второго уровня).
Кроме того, потребительские общества и союзы могут быть учредителями (участниками) хозяйственных обществ, некоммерческих партнерств и товариществ, а также автономных некоммерческих организаций. Такая совокупность организаций потребительской кооперации имеющих в своем составе как некоммерческие, так и коммерческие организации при обеспечении определенной совокупности в системе тех и других позволяет более эффективно управлять финансами для осуществления двух видов деятельности: не имеющей целью извлечение прибыли и предпринимательской.
Следует отметить, что членами союзов потребительских обществ, в соответствии с Законом о потребительской кооперации, являются исключительно потребительские общества, но не их союзы, в связи с этим должны быть приняты правовые акты, учитывающие изменения организационной структуры потребительской кооперации в целях обеспечения более высоких финансовых результатов по осуществляемой коммерческой деятельности. Проблема изменения организационной структуры обусловливается также необходимостью сохранения внутрихозяйственных отчислений, как источника финансовых ресурсов, во всех звеньях потребительской кооперации. С отменой ст. 297 Налогового кодекса РФ внутрихозяйственные отчисления могут сохраниться в таких формах, как оплата услуг по договорам, либо как членские взносы со стороны учредителей юридических лиц, или как кооперативные выплаты.
Особое внимание для обеспечения обоих видов деятельности соответствующими финансовыми ресурсами приобретают вопросы уставного характера и, в частности, вопросы учредительства. Так, следует отметить, что для эффективного осуществления предпринимательской деятельности наиболее оптимальным является создание обществ (ООО и потребительских обществ первого уровня), учредителями которых могут быть потребительские общества второго уровня и союзы потребительских обществ.
При создании обществ с ограниченной ответственностью необходимо учитывать долю уставного капитала потребительской кооперации. Так, при создании ООО со 100 % уставным капиталом потребительской кооперации, а также при соучредительстве с долей уставного капитала более 50 % нераспределенная прибыль, полученная от создания ООО потребительскими обществами и их союзами и направляемая на непредпринимательскую деятельность, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль на основании ст. 39, 43 и 251 Налогового кодекса РФ. При доле участия в соучредительстве менее 50 %, льгота по уплате налоговых обязательств по прибыли, направляемой на непредпринимательскую деятельность, предоставляется только по НДС, а налог на прибыль уплачивается с 1.01. 2005 г. по ставке 9 % в соответствии со ст. 284 и 275 Налогового кодекса РФ [2].
Представленная характеристика позволяет сделать вывод, что для получения более значимых финансовых результатов потребительскими обществами и их союзами по предпринимательской деятельности, являющихся учредителями, целесообразным является создание ООО со 100 % уставным капиталом потребительской кооперации, а при соучредительстве - от 51 до 100 %. Оценка существующей организационной структуры потребительской кооперации России свидетельствует, что в системе имеет место значительная доля ООО с уставным капиталом потребительской кооперации менее 51 %, которая составляет 39,4. Кроме того, следует отметить, что статус обществ с ограниченной ответственностью с уставным капиталом потребительской кооперации менее 100 % не соответствует кооперативной модели хозяйствования, приводит к ограничению членства в создаваемых юридических лицах, закрытому характеру формирования состава их учредителей, передаче собственности районных потребительских обществ во вновь созданные юридические лица. Предложения по совершенствованию организационной структуры потребительской кооперации сводятся к двум основным тезисам:
1. Препятствование распространению практики учредительства в составе потребительских обществ ООО с уставным капиталом менее 51%.
2. Распространение в системе потребительской кооперации новой концепции управления по типу «сети», более адаптированной к рынку вместо традиционной иерархии подчинения нижестоящих структур вышестоящим по типу «дерева». Визуальное представление об изменении управленческой иерархии дает рис. 2.
Рис. 2. Современные изменения в организационной структуре системы потребительской кооперации
Многие потребительские союзы в системе потребительской кооперации России, к примеру, Новгородский, Владимирский, Орловский уже используют возможности разграничения представительских, управленческих и хозяйственных функций между юридическими лицами одного уровня. Так, в этих потребительских союзах на уровне области (административного района) создана уже не одна «головная» организация потребительской кооперации, а два юридических лица, имеющих статус «потребительского общества» первого и второго уровня, которые, осуществляя разные функции, объединяют свои финансовые ресурсы для достижения высоких конечных результатов.
Отдельные потребительские союзы создают новые потребительские общества более высокого уровня, так называемые, «управляющие компании». Это позволяет им, во-первых, применять упрощенную систему налогообложения, во-вторых, использовать договорные взаимоотношения для сохранения внутри системы внутрихозяйственных отчислений в виде оплаты услуг маркетингового, консультационного, информационного характера. Такие потребительские общества в отличие от действующих потребсоюзов могут стать членами любых союзов потребительских обществ, что создает возможности взаимоотношений на уровне «учредитель - организация».
Практика деятельности потребительской кооперации последних лет показывает, что имеет место объединение ранее хозрасчетных оптовых организаций с розничными, где оптовый оборот превращается во внутрисистемный «отпуск товаров» и позволяет оптимизировать систему налогообложения.
При использовании в таких крупных объединениях различных режимов налогообложения по видам деятельности создается возможность управлять внутренними трансфертными (расчетными) ценами, к примеру, внутренними транспортными тарифами, выступающими инструментом перераспределения добавленной стоимости между отраслями. Эти цены должны формироваться и устанавливаться с учетом уровня текущих отраслевых затрат и служить основой формирования финансовых результатов. Это позволяет перераспределять добавленную стоимость таким образом, чтобы в отраслях, работающих на условиях применения единого налога на вмененный доход и не увеличивающего налогооблагаемую базу, формировался высокий финансовый результат, а в отраслях, работающих на условиях общего режима налогообложения, он составлял минимальную величину [3].
Изменение организационной структуры потребительской кооперации в целях повышения эффективности ее многоотраслевой деятельности в регионах, должно осуществляться с учетом минимизации организационных затрат. Практика такой реструктуризации показывает, что создание новых структур, является менее затратным, чем реорганизация существующих.
Учет всех имеющих место и предполагаемых изменений в организационной структуре и эффективное на этой основе управление финансовыми ресурсами позволяет в конечном итоге повысить эффективность экономической деятельности организаций потребительской кооперации для успешной реализации ими приоритетных социальных функций.
Оценка предлагаемой структуры системы потребительской кооперации и ее системных связей свидетельствует, что необходимое финансовое обеспечение достигается за счет:
-аккумуляции финансовых ресурсов путем формирования потребительских обществ второго уровня и расширения количества пайщиков (юридических и физических лиц, включая их учредителей, хозяйственных обществ, учредителями которых они являются);
-обеспечения максимизации нераспределенной прибыли, направляемой на финансирование коммерческой и некоммерческой деятельности путем увеличения количества ООО со 100 % уставным капиталом потребительской кооперации для осуществления предпринимательской деятельности;
-достижения оптимизации налогообложения и увеличения доли прибыли, полученной от деятельности обществ и направляемой на финансирование основной деятельности, не имеющей целью извлечение прибыли; за счет преобразования ООО с уставным капиталом потребительской кооперации менее 51 % в ООО с уставным капиталом от 51 до 100 %;
-увеличения финансовых ресурсов за счет минимизации налоговых платежей и возможности использования внутрихозяйственных отчислений на основе создания управляющих компаний в системе потребительской кооперации, позволяющих использовать упрощенную схему налогообложения и систему договорных обязательств;
-получения более высоких результатов от осуществляемой коммерческой деятельности в целях обеспечения расширенного воспроизводства и реализации социальной миссии за счет более эффективного управления финансами в созданных многоотраслевых организациях потребительской кооперации путем перераспределения создаваемой добавленной стоимости при применении различных систем налогообложения и использования системы трансфертных (расчетных цен).
Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации позволяет обеспечить требуемое финансовое обеспечение и эффективное на этой основе управление финансами путем объединения финансовых ресурсов потребительских обществ различных уровней, увеличения в системе ООО для осуществления предпринимательской деятельности с уставным капиталом потребительской кооперации в размере 100 % и от 51 до 100 %, создания управляющих компаний с использованием упрощенной схемы налогообложения и системой договорных обязательств.
Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации в этом направлении потребует внесения изменений в Закон о потребительской кооперации, который бы учитывал включение в состав союзов потребительских обществ союзы в форме потребительских обществ. Также необходимо принятие поправок в Налоговый кодекс РФ по применению упрощенной системы налогообложения в организациях, единственным учредителем которых являются некоммерческие организации.
Реализация предлагаемых рекомендаций в конечном итоге будет способствовать повышению эффективности экономической деятельности организаций потребительской кооперации, необходимой для участия в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и выполнения ими приоритетных социальных функций.
Заключение
Таким образом, структура потребительской кооперации требует совершенствования в связи с внешними изменениями (переход России на условия рыночной экономики) и внутренними (изменение налоговой базы в потребительской кооперации). Причем эти изменения должны вывести потребительскую кооперацию на уровень мировых стандартов (в развитых странах потребительская кооперация стоит на одном уровне с организациями рыночной системы). В настоящее время потребительская кооперация находится в условиях, далеких от перспективных.
До 1991 года структура потребительской кооперации отвечала требованиям экономики СССР. Период с 1991 по 1992 стал для потребительской кооперации очень сложным, решать вопросы по улучшению структуры было на тот момент не так актуально, как вопрос о сохранении системы потребительской кооперации в целом. Начиная с 1992 года, с принятием Закона «О потребительской кооперации» структура потребительских обществ стала четко регламентированной. Однако спустя столь долгий период с момента принятия этого закона, проблема совершенствования организационной структуры вновь стала акутальной.
Роль потребительских обществ очень важна в структуре потребительской кооперации. Эта роль заключается в объединении потребительских организаций в единую систему.
Управление в потребительском обществе осуществляется в основном Общим собранием пайщиков. Этот орган решает большинство вопросов в развитии потребительского общества. После общего собрания пайщиков по значению идет Совет потребительского общества, который согласно Закону, подотчетен Общему собранию. Далее по иерархии идет Правление потребительского общества. Оно состоит из избранных из общего числа пайщиков и осуществляет текущие организационные моменты.
Следующей ступенью объединения потребительских организаций является потребительский союз. Его роль схожа с ролью потребительских обществ, однако есть и различие. Это различие отражается в масштабности объединения. Так в потребительское общество могут входить организации максимум одного региона, а в потребительский союз - организации и общества одного или нескольких регионов.
Самым масштабным союзом является Центросоюз РФ. Эта организация представляет интересы потребительских кооперативов и их членов на уровне высшей власти и на международном уровне. Центросоюз РФ обеспечивает единение всех потребительских организаций в стране, обучающую базу для их участников (проведение различных конференций и собраний). Именно через Центросоюз потребительская организация принимает тот вид, который имеет в настоящее время.
Исходя из анализа, проведенного в третьей главе данного исследования, можно отметить необходимость совершенствования правовой основы потребительской кооперации (внесение некоторых поправок в Закон, налоговый кодекс РФ и т.д.). также необходимо перевести кооперативные организации на акционерную организационно-правовую форму со 100% уставным капиталом. Это даст предприятиям потребительской кооперации большую стабильность и конкурентоспособность на рынке.
Совершенствование организационной структуры потребительских обществ и их союзов (а именно, возможность их объединения в произвольном порядке (на сегодняшний день нет возможности слияния потребительских союзов)) позволит ускорить развитие потребительской кооперации в России.
Подобные документы
Цели и направления программы стабилизации и развития потребительской кооперации РФ до 2010 г. Анализ путей совершенствования организационной структуры управления потребительской кооперации в соответствии с Законом РФ "О потребительской кооперации в РФ".
курсовая работа [64,8 K], добавлен 19.10.2010Роль и значение потребительской кооперации в развитии местных рынков. Проблемы российской потребительской кооперации на современном этапе и пути их разрешения. Разработка рекомендаций по развитию кооперации в Новосибирске на примере Облпотребсоюза.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 19.10.2010Укрепление правового положения потребительской кооперации, развитие отраслей ее хозяйственной деятельности. Роль Центросоюза в деятельности потребительской кооперации. Цели Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 г.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 18.09.2010Потребительское общество как основа внутренней организационной структуры. Предмет деятельности Центросоюза. Роль Центросоюза в системе потребительской кооперации. Организационная структура построения потребительской кооперации РФ до 1992 года и после.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 13.11.2010Понятие собственной потребительской кооперации, ее сущность и особенности, характерные черты имущественных отношений в потребительских обществах и союзах. Источники и порядок формирования имущества потребительских обществ, формы их организации и пайщики.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 13.02.2009Формы собственности, особенности собственности потребительской кооперации. Имущество потребительского общества, особенности формирования и управления имуществом. Стимулирование пайщиков на экономическое участие в деятельности потребительского общества.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 01.01.2010Изучение особенностей функционирования потребительской кооперации в годы ВОВ для использования имеющегося опыта преодоления кризисных состояний, при разработке концепции развития кооперации в будущем. Кредитная и сельскохозяйственная кооперации.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 09.05.2009Развитие потребительской кооперации в дореволюционной России. Социально-экономическое развитие потребительской кооперации в начале XXI века. Тенденции развития кооперативного движения в России. Национальные кооперативные объединения России.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 16.01.2007Содержание миссии (основного предназначения) потребительской кооперации: цели, задачи, конкретные преимущества. Кооператив как хозяйственное предприятие. Исследование конкретных преимуществ миссии потребительской кооперации на примере Общества "МБК".
курсовая работа [41,2 K], добавлен 05.10.2010Характеристика значения основных идеологов и организаторов российской потребительской кооперации в кооперативном движении. Взгляды Н.И. Зибера на зарождение потребительской кооперации, их экономической сущности и основных преимуществ для потребителя.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 15.07.2011
