Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика государства

3

Введение

Эффективность работы экономической системы государства оценивается, прежде всего, благосостоянием населения страны.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им. Это последнее и будет рассматриваться в дальнейшем анализе.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Цель работы - рассмотреть рыночный механизм формирования доходов и социальную политику государства.

Объект исследования - рыночный механизм формирования доходов; социальная политика государства.

Предмет исследования - цели, задачи и основные направления социальной политики государства.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучить доходы населения, их формы в рыночной экономике;

- рассмотреть распределение доходов;

- определить сущность и основные направления социальной политики государства;

- изучить систему и механизм социальной защиты населения;

- рассмотреть социальные гарантии.

Глава 1. Рыночный механизм формирования доходов

1.1 Доходы населения, их формы в рыночной экономике

Доходы населения обычно определяют как сумму денежных средств, получаемых населением за определенный период времени. Однако это определение в условиях рыночной экономики нуждается в уточнении. Во-первых, обязательно следует подчеркнуть, что доходы в условиях рынка предназначены для приобретения благ и услуг с целью личного потребления. Во-вторых, денежные доходы требуют их покрытия соответствующими товарами и услугами. Только в этом случае они повышают материальную заинтересованность населения в результатах своего труда и выступают важнейшим материальным стимулятором производства. В-третьих, доходы населения могут существовать в натуральной форме. В натуральной форме производятся некоторые выплаты из социальных фондов. Сюда же относятся продукты, произведенные в личных подсобных хозяйствах, и услуги, оказываемые домохозяйствами. Однако проблема формирования и распределения доходов населения касается, прежде всего, денежных доходов.

Доходы имеют две формы: первичные и вторичные.

Первичные доходы получают собственники факторов производства: а) собственники наемной рабочей силы за свой труд - заработную плату; б) мелкие собственники средств труда, находящихся в их личном владении, - личный доход; в) собственники капитала, используемого в виде средств производства, - прибыль; г) собственники денежных капиталов, предоставляющие кредит (ссуду), - ссудный процент; д) владельцы земли - ренту (в форме арендной платы). Формы доходов и их источники ранее подробно рассмотрены применительно к домохозяйствам (семье). Однако процессы формирования и использования доходов следует рассматривать и на уровне общества (макроэкономики) Сажина М.М., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М., 1998. С. 164.

Вторичные доходы образуются в результате перераспределения первичных и составляют главным образом доходы государства, которое с помощью разного вида налогов формирует доходную часть своего бюджета.

Для оценки уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального доходов. Номинальный доход - это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход. Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход, т. е. это располагаемый доход с экономического роста и повышения эффективности производства. Доходы формируют совокупный спрос и создают устойчивый мотив развития производства товаров и услуг. Это важная тенденция и предпосылка разрешения противоречий социальной дифференциации доходов и некоторых других отрицательных последствий рыночной трансформации доходов населения.

1.2 Распределение доходов

Рыночное распределение доходов без вмешательства государства означает, что доходы всех владельцев факторов производства формируется на основе законов спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов производства. Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, он не дает гарантированного уровня благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Функциональное распределение дохода характеризует распределение произведенного совокупного дохода общества между факторами производства, иначе говоря, оно свидетельствует о том, какая доля национального дохода присваивается соответствующими факторами производства. В результате функционального распределения дохода формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль.

Кроме функционального выделяют еще персональное распределение национального дохода, т.е. распределение дохода по его величине между семьями. При этом предполагается, что семья может состоять и из одного человека

Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора, таким образом, в этом случае допустимо значительное неравенство в распределении доходов Нурмахмадов М., Д.Кадыров. О формировании доходов населения при переходе к рыночным отношениям // Общество и экономика. 2003. №12. С. 22.

При формировании доходов сохраняются условия неравенства их распределения между семьями и группами населения. Это обусловлено тем, что население формирует свои доходы в основном за счет трех главных источников: заработная плата, доходы от собственности, доходы в виде социальных выплат Попов А.И. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2001. С. 274.

В экономической литературе существуют разные методы определения уровня жизни и дифференциации населения по доходам:

1) Закон Энгеля: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на пищу снижается; на одежду, жилище, отопление, освещение мало меняется; на удовлетворение культурных потребностей увеличивается.

2) Кривая Лоренца - отображает неравномерность распределения совокупного дохода между различными группами населения.

Неравенство в распределении доходов существует во всех странах с рыночной экономикой. Однако степень этого неравенства в различных странах неодинакова. По данным Госкомстата России, большая часть страны (58,7%) - население бедное, т.е. с доходами ниже минимального потребительского бюджета (МПБ), составившего в 2005 году 6535 руб Охотников И. К анализу показателей социальной дифференциации в России // Российский экономический журнал.2006. № 9-10. С. 93.

В качестве главных целей регулирования доходов обычно провозглашаются создание стимулов к созидательному труду, преодоление бедности и выравнивание доходов трудозанятого населения. Эти цели достигаются при помощи таких инструментов, как: заключение трудовых контрактов, обеспечение минимального (основанного на прожиточном минимуме) уровня заработной платы, применение пропорционального (или прогрессивного) налогообложения личных доходов, выплаты социально уязвимым слоям населения. По мнению зарубежных и отечественных специалистов, пока эти инструменты в полной мере не задействованы, нет смысла пытаться реализовывать в России сложные схемы и механизмы косвенного регулирования доходов.

Исходная задача национального масштаба - повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Это связано с тем, что минимальная заработная плата в России втрое меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10% средней заработной платы по стране. Понятно, что данная ситуация дестабилизирует пенсионную систему, перекладывает на нее принципиально не разрешимые ее собственными силами проблемы и затрудняет ее реформирование, необходимость которого крайне остра. Государства с развитой рыночной экономикой принимают меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда: в Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии минимальная заработная плата составляет около 50% среднего ее уровня, а во Франции достигает почти 60%, в то время как в России минимальная заработная плата втрое меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10% . В результате в странах с развитой рыночной экономикой средний класс в целом сохраняет свое доминирующее положение. Его доля в европейских странах составляет около 60%, тогда как доля населения с низкими доходами находится в диапазоне 13-25%.

По мнению ряда специалистов, - с помощью мер по выравниванию доходов. В настоящее время прожиточные минимумы в регионах, различаются в несколько раз. Иными словами единый минимальный размер оплаты труда имеет разную значимость в регионах страны. Следовало бы устанавливать на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда не в фиксированной (в рублях) сумме, а в долях или процентах среднего по стране прожиточного минимума. В этом случае субъекты РФ, опираясь на заданные параметры минимальной заработной платы (в виде указанных ее соотношений с прожиточным минимумом в среднем по стране), могли бы устанавливать обоснованный ее размер исходя из прожиточного минимума, сложившегося на данной территории.

В качестве механизма, смягчающего дифференциацию личных доходов, большинство стран применяют для этой цели следующий набор средств: а) необлагаемый вычет из дохода (который соотносится с принятым минимальным уровнем заработной платы или с прожиточным минимумом) среднегодового заработка работающих; б) пропорциональное налогообложение с минимальной (10-30%) его ставкой, а в случае прогрессивного налогообложения - с максимальной ставкой налога (40-50% и более); в) прямые выплаты социально уязвимым слоям населения Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России // РЭЖ. 2002. №8. С. 41.

Применение единого налога на личные доходы, по сути, представляет собой мультипликатор неравенства, который действует по принципу центробежного распределения доходов: доходы бедных уменьшаются, а доходы богатых увеличиваются. При этом доля населения со средними доходами уменьшается: за ее счет возрастает доля бедных.

Глава 2. Социальная политика государства

2.1 Сущность и основные направления социальной политики

Социальная политика система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Основными задачами социальной политики являются:

• повышение благосостояния;

• улучшение условий пруда и жизни людей;

• осуществление принципа социальной справедливости.

Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.

В литературе выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества Григорьева И. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. №1. С. 13-16:

• социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

• обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

• поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

• формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

• создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Слово «социальный» характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса.

Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его, социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов // Общество и экономика. 2005. №5. С. 48. Что касается результатов экономического роста, то по мере его ускорения создаются благоприятные социальные условия для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:

- социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;

- региональная социальная политика применительно к регионам;

- государственная социальная политика;

- межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости групп стран.

Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.

Социальная политика - это не чисто экономическая проблема. Она включает в себя и экономические механизмы реализации этой политики. К последним в первую очередь относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения. Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества.

Социальная устойчивость предполагает:

ь стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

ь недопущение необоснованной дифференциации доходов;

ь формирование надежной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.

Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

1. поддержке различных слоев населения;

2. социальной поддержке малоимущих граждан;

3. создании условий для развития предпринимательства;

4. финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения;

5. заботе об охране экологии, окружающей среды;

6. регулировании сферы трудовых отношений.

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

В решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов людей, но в то же время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества Ермишин П.Г. Основы экономической теории М.: Альт, 2000. С. 88.

Меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляется за счет средств не только бюджета, но и предприятий.

Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, гак как именно благодаря ее целенаправленному действию появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так, пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может при вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // РЭЖ. 2005. №1. С. 36. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.

Характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства.

Основные направления социальной политики. Экономисты по-разному подходят к определению направлений социальной политики. Наиболее приемлемым является выделение следующих двух основных направлений:

• обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности;

• обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

Первое направление включает в себя комплекс таких государственных мер, как:

1. либерализация бизнеса - освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности;

2. поддержание высокой занятости - увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству;

3. регулирование трудовых отношений - минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня, отпусков, охрана труда и т.д.

Второе направление предусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечение пенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных, повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всем нуждающимся.

Некоторые экономисты важнейшими направлениями социальной политики считают: государственную политику занятости; регулирование доходов населения и его социальную защиту; социальную ориентацию экономики.

Политика занятости предполагает меры государства по стимулированию роста занятости, увеличению рабочих мест, расширению форм и условий для подготовки и переподготовки работников, социальную защиту безработных.

Политика регулирования доходов и социальной защиты населения имеет целью совершенствование механизма формирования и распределения доходов, улучшение системы социальной защиты населения Плотницкий М.И., Лобкович Э.И. Курс экономической теории: Учебник Мн.: Интерпрессервис, 2003. С. 403. Социальная ориентация экономики социальное подчинение народного хозяйства задачам развития личности. Государство принимает меры по превращению рыночной экономики в социально ориентированную рыночную экономику, сочетающую преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты населения.

Есть экономисты, рассматривающие социальное партнерство как направление социальной политики государства. Социальное партнерство - согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам динамики оплаты труда и социальных трансфертов. Политика социального партнерства нацелена на реализацию принципов равенства и социальной справедливости на рынке труда. Она предполагает:

1. создание нормальных условий на рынке труда (продолжительность рабочей недели, отпусков, охрана труда, оплата труда, права и обязанности наемного работника);

2. обеспечение условий предпринимательства (неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства и распоряжения доходами)

2.2 Система и механизм социальной защиты населения

Социальная защита представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д Там же. С. 405. Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах:

• пособия по безработице;

• пенсии;

• пособия по болезни, инвалидности;

• жилищные пособия;

• пособия на получение образования;

• медицинская помощь;

• гарантирование государством минимального уровня доходов.

Социальная защита человека возможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержания определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирования и воспроизводства оптимальной социальной структуры общества. Ее невозможно обеспечить и без развитой социальной инфраструктуры, т.е. жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования, здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержка беднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости.

Непосредственная цель производства в условиях рынка - получение прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надежной социальной защиты людей. В плане обеспечения социальной защиты населения в этих условиях делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, судоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом.

Рыночное распределение обусловливает необходимость защиты обществом таких социально уязвимых слоев населения, как пенсионеры, инвалиды, семьи, оставшиеся без кормильца, и т.д. Для них установлена единая система государственных пенсий, обеспечивается стабильность пенсионного обеспечения и повышение его уровня по мере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, по инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правительство постоянно корректирует минимальный размер пенсий.

В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным слоям населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам Тихонова Н.Е., Шкартан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // СОЦИС. 2001. №3. С. 18-20.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: социальные пенсии, пособия, стипендии, заработная плата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компенсация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или вызванного другими повреждениями здоровья, связанными с выполнением трудовых обязанностей.

Развитие рынка предъявляет особые требования к образованию и физическому состоянию людей, что обусловливает развитие системы образования и охраны здоровья на принципиально иных началах. В связи с ростом денежных доходов некоторой части населения наряду с бесплатным образованием и медицинским обслуживанием развиваются их платные формы. Намечается выделение средств на обеспечение населения и лечебных учреждений медикаментами и медицинской техникой, а также переход к системе медицинского страхования. Некоторые слои населения получают лекарства на бесплатных и льготных условиях.

Рынок обусловливает потребность в получении экономического и юридического образования людьми, уже имеющими высшее гуманитарное и техническое образование. Появляется потребность в подготовке кадров с новыми стереотипами мышления, знанием иностранных языков, компьютерной техники. Хотелось бы отметить, что средства, вкладываемые в развитие образования и здравоохранения, не должны облагаться налогами, равно как и средства, направляемые на благотворительные цели, - помощь детям и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты, достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании. Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями.

Для регулирования занятости населения разрабатываются и реализуются программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять последним определенный процент рабочих мест от их общего количества. Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным, в соответствии с которыми производится подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы, а также выплата пособий безработным. Фонд помощи безработным формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджета.

Новый механизм социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике только формируется. Важно, чтобы его плодами пользовались все члены общества, а результаты отражались, прежде всего, на материальном и духовном развитии малоимущих граждан. Естественно, гарантом решения всех проблем, связанных с социальной защитой населения, является развитие производственной сферы. Будут прибыльно работать наши предприятия - будут товары, возрастут доходы населения, уровень жизни Попов А.И. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2001. С. 136.

2.3 Социальные гарантии

Социальные гарантии это обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей. В литературе выделяют следующие элементы системы социальных гарантий:

ь гарантии формирования, поддержания и развития способностей, в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);

ь гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);

ь гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решений (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);

ь гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;

ь гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг);

ь гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм у способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);

ь гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;

ь гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.

Российские экономисты выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению: 1) минимальная оплата труда; 2) пенсии; 3) пособия на детей; 4) стипендии; 5) индексация доходов в условиях инфляции; 6) компенсация потерь от стихийных бедствий; 7) пособия по безработице; 8)медицинское страхование; 9) защита условий труда; 10) социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.

Элементы системы социальных гарантий находятся в единстве, взаимосвязи и охватывают почти все сферы общественной жизни: подготовку граждан к трудовой деятельности, производство, распределение, обмен, потребление, сферы социальных прав и обязанностей, экологии. Гарантии занятости, например, характеризуют степень использования трудовых ресурсов в общественном производстве, соотношение трудового населения и рабочих мест. Считалось, что в бывшем СССР в начале 30-х гг. обеспечивалась полная занятость всего трудоспособного населения, безработица официально отрицалась. Теперь, когда безработица стала очевидным фактом, появилась необходимость серьезно заняться управлением занятости трудовых ресурсов: изучать потребность в кадрах рабочих и специалистов, проводить профориентацию, учет занятых в общественном производстве и свободных рабочих мест, переподготовку кадров. Появилась также биржа труда - организованная форма обеспечения занятости Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М.: МГУ, 2004. С. 211.

Что касается гарантий в потреблении, то оно, как заключительная стадия воспроизводства, показывает, насколько нужной и полезной оказалась работа на производстве при распределении и обмене. Предположим, в стране хорошо раскупаются последние модели компьютеров. Потребители ими очень довольны, о чем сообщают производителям компьютерной техники своими покупками. Потребление помогает оценивать работу не только отдельных видов производства, но и целых отраслей.

Для нормального удовлетворения потребностей населения необходимо обеспечить следующие научно обоснованные нормы потребления: мясо и мясопродукты - 82 кг, молоко и молочные продукты - 405 кг, яйцо - 292 шт., рыба и рыбные продукты - 18 кг, сахар - 40, растительное масло - 9, овощи - 146, фрукты и ягоды - 114, картофель - 97, хлеб и хлебные продукты - 110 кг.

В настоящее время трудно представить жизнь человека без ежедневного расширения интеллектуального и эмоционального кругозора с помощью учебы, книг, радио, телевизора и компьютера. Чем больше образован и информирован человек, тем богаче и насыщеннее его жизнь.

Если материально-вещественное потребление в большей мере обеспечивает существование людей, то духовное в основном связано с их развитием и изменяется более быстрыми темпами по сравнению с вещественным потреблением. В нем возрастают потребности, направленные на повышение образования и расширение кругозора.

Особенность духовных потребностей в том, что их невозможно удовлетворить полностью, они не имеют предела. Поставленная и достигнутая цель приводит к тому, что духовные потребности становятся сложнее и поэтому их необходимо снова и снова удовлетворять. Например, человек сначала читает сказки, затем детские рассказы, потом приключения, фантастику, исторические повести, романы и т.д. Появляются все новые и новые произведения литературы, искусства, которые нормально развитому человеку хочется прочитать, увидеть, усвоить, и этот процесс бесконечен.

Потребление бывает полезным и вредным. Полезное - приносящее пользу человеку, а вредное - вред, причем не только самому потребителю, но и людям, окружающим его (алкоголь, табак, наркотики). Врачами установлено, что потребление табака забирает у человека 8 лет жизни, алкоголя 15 лет, а наркотиков - всю жизнь.

Различают насыщаемое и ненасыщаемое потребление. Насыщаемое потребление - потребление, имеющее предел, после достижения, которого оно теряет свою значимость и ценность для потребителя (потребность в определенных продуктах питания, в конкретных видах одежды и моделях обуви, предметах быта). Ненасыщаемое потребление, которое никогда не теряет своей значимости и ценности для потребителя, все более и более дополняется и углубляется: невозможно насытиться знаниями, образованием, музыкой, чтением книг, созерцанием прекрасного, общением с людьми и другими духовными ценностями.

В условиях рынка широко используется такое понятие, как суверенитет потребителя, т.е. положение, при котором потребители определяют поведение товаропроизводителей. Каждый производитель стремится продать больше товаров, так как от этого зависит его прибыль. Приобретает же товары потребитель. То его действиям производитель узнает о своей работе, ее качестве и необходимости. Потребитель - высшая инстанция для производителя. Суверенитет потребителя проявляется через покупку или отказ от покупки товара, созданного производителем Видяпин В.И., Добрынин Г.П. Экономическая теория М.: Инфра-М, 2003. С. 157. Для того чтобы потребитель мог соблюдать свой суверенитет, он должен иметь свободу выбора - положение, при котором только деньги ограничивают приобретение товаров и услуг.

В условиях перехода к рыночной экономике очень важно осознавать степень зависимости удовлетворения личных потребностей от эффективности и качества трудовой деятельности, а также то, что новые, более высокие потребности могут быть удовлетворены только в результате более производительного пруда. Воспитание потребностей предполагает выработку у каждого человека умения анализировать и правильно оценивать объективные условия, соотносить свои потребности, желания с возможностями их удовлетворения.

Особое внимание уделяется структуре и качеству питания в соответствии с научно обоснованными нормами, особенно за счет повышения доли белков животного происхождении. Повсеместный переход к физиологически обоснованному набору продуктов, позволяющих полностью удовлетворить потребности человека в витаминах, аминокислотах и других полезных веществах, при одновременном употреблении жиров и углеводов будет практически означать укрепление здорового образа жизни, возможность активной и действенной работы и долголетия человека.

Таким образом, в современных условиях речь должна идти не только об удовлетворении фактически сложившихся потребностей, но и о постоянном их развитии, углублении. Формирование новых потребностей требует глубокого изучения и развития, обоснованного установления приоритетов, моделирования образа жизни, В процессе воспитания необходимо не только подчеркивать необходимость ограничения каких-то завышенных потребностей, разъяснять нереальность их удовлетворения, но и стимулировать недостаточно развитые, но весьма необходимые для совершенствования личности потребности.

С увеличением семейных доходов, возрастанием потребностей важное значение приобретает воспитание культуры потребления. Это, во-первых, привитие каждому потребителю уважительного отношения к труду тех, кто создает материальные и духовные блага. За каждой вещью потребитель должен видеть труд непосредственных производителей и относиться бережно к результату труда каждого труженика - создателя материальных ценностей.

Во-вторых, культура потребления предполагает воспитание в каждом человеке чувства подлинного хозяина всего, что создано трудом людей. Ежегодно весь цивилизованный мир отмечает День защиты потребительских прав. В свое время американский президент Дж. Кеннеди провозгласил основные права потребителей: право знать, право на безопасность, право выбирать, право быть услышанным.

Состав и механизм реализации социальных гарантий меняются под влиянием объективных и субъективных факторов. Теряют силу старые механизмы социального воздействия на поведение экономических субъектов в связи с необходимостью охраны интересов общества в целом и отдельных его слоев, появляются новые гарантии, соответствующие новым условиям развития общества и каждой личности в отдельности.

При рассмотрении вопроса о социальной защищенности и социальных гарантиях следует иметь в виду, что они ни в коей мере не должны ослаблять принцип материальной заинтересованности работников в повышении эффективности труда, вести к уравнительности, препятствовать дифференциации доходов, объективно обусловленной различиями в труде.

Заключение

Во всех государствах современного мира, как и тысячелетия назад соседствуют самые разные миры. Небоскребы, сияющие разноцветьем реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры, рестораны, газетные издательства - все лучшее собрано здесь. А рядом, в затемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягивает свои злобные руки порок: убийства, грабежи, изнасилования, проституция, наркотики. Пропасть между верхами и низами разительна. Особенно наглядно идет процесс расслоения населения на богатых и бедных на территории бывшего СССР. За каких-то 6-8 лет разрушено все, что создавалось в течение 70 лет, пуста казна, много ценного исчезло из национального достояния когда-то великого государства. В рыночной экономике доходы всех владельцев формируются на основе закона спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Процесс формирования доходов населения проходит в два этапа: на первом этапе в результате взаимодействия факторов производства создается новая стоимость, на втором происходит распределение вновь созданной стоимости, основанное на отношениях собственности, т.е. в соответствии с факторами производства. Перераспределение доходов, осуществляемое через государственный бюджет, завершает процесс окончательного формирования доходов населения. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политика государства направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Благодаря такой политике развитые государства к концу уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству. Коммунистическое мировоззрение о непримиримых противоречиях между богатыми и бедными сместилось к слаборазвитым государствам и фактически исчерпало себя.

Основными факторами, влияющими на дифференциацию доходов, являются различия: в размерах оплаты труда работников, занятых в общественном производстве; в величине денежных выплат из общественных фондов потребления; в объемах поступления от личного подсобного хозяйства, индивидуальной деятельности, новых форм кооперации; в размерах и составе семей; в возможности поступления доходов от неконтролируемого их перераспределения. Действие названных факторов всегда определяло заметное несоответствие в реальном жизненном уровне отдельных групп населения.

Разрешение проблемы бедности связано с поддержанием на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не в состоянии обеспечить себе лучшую жизнь. Такая поддержка реализуется по двум основным направлениям. Часть средств образуется за счет прибыли на предприятиях и расходуется на социально-культурные нужды. Второе направление связано с формированием государственного бюджета. Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании и образовании подрастающего поколения, содержании престарелых и нетрудоспособных, охраны здоровья населения. Степень удовлетворения этих потребностей зависит от состояния государственных финансов и ценностных установок сложившихся в обществе.

Важнейшие направления государственной социальной политики:

· создание условий для эффективной системы занятости населения, формирование доходов населения и регулирование процессов их дифференциации посредством соответствующей системы налогообложения и выплаты трансфертных платежей;

· установление социальных нормативов и стандартов (прожиточного минимума);

· защита денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т.е. увеличения начисленных доходов в зависимости от роста цен (используется показатель индекс стоимости жизни;

· стационарное и нестационарное социальное обслуживание престарелых, инвалидов, беспризорных и других категорий;

· защита интересов потребителей;

· социальная поддержка безработных и малоимущих;

· прием и обслуживание беженцев и вынужденных мигрантов.

Список используемых источников и исследований

1. Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь 5-е изд., доп. и перераб. М., 2002

2. Булатов А.С. Экономика: Учебник М.: Юрист, 2002. 

3. Видяпин В.И., Добрынин Г.П. Экономическая теория М.: Инфра-М, 2003. 

4. Григорьева И. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. №1. С. 13-16

5. Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория СПб.: Питер, 2004. 544 с.

6. Ермишин П.Г. Основы экономической теории М.: Альт, 2000.

7. Журавлева Г.П. Экономика. М.: Юрист, 2002. 

8. Золотогоров В.Г. Энциклопедический словарь по экономике. Минск, 1997.

9. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник для вузов М.: Владос, 2002.

10. Куликов В., Роик В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // РЭЖ. 2005. №1. С. 36

11. Литвинов В.А., Гулюгина А.А. О концентрации и дифференциации денежных доходов населения // Уровень жизни населения регионов России. 2006. №7. С. 20-28

12. Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов // Общество и экономика. 2005. №5. С. 48

13. Николаев И.П. Курс экономической теории. Москва, 1999.

14. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001.

15. Николаев И.П., Марушкин Е.С. Бедность в России: экономический анализ // Общество и экономика. 2005. №7-8.

16. Нурмахмадов М., Д.Кадыров. О формировании доходов населения при переходе к рыночным отношениям // Общество и экономика. 2003. №12. С. 22

17. Охотников И. К анализу показателей социальной дифференциации в России// Российский экономический журнал. 2006. №9-10. С. 93

18. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М.: МГУ, 2004.

19. Петросян Д. О социальной справедливости в экономических отношениях // Общество и экономика. 2005. №9. С. 10-14

20. Плотницкий М.И., Лобкович Э.И. Курс экономической теории: Учебник Мн.: Интерпрессервис, 2003.

21. Попов А.И. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2001.

22. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России // РЭЖ. 2002. №8. С. 41

23. Тихонова Н.Е., Шкартан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // СОЦИС. 2001. №3. С. 18-20

24. Сажина М.М., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М., 1998.

25. Самуэльсон П.А. Экономика Вводный курс М., 1993. С.125-167

26. Чепурин М.Н. Курс экономической теории Киров, 2000.