В 1998 году Государственная Дума РФ приняла закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 19.07.98 №115-ФЗ, а Президент РФ его подписал. Именно с этого момента в РФ появилась относительно новая организационно-правовая форма коммерческого предприятия.

Народные предприятия (НП) представляют собой закрытые акционерные общества, но имеют ряд существенных особенностей, позволяющих отнести их к особому типу или форме акционерных обществ. Народные предприятия в своей деятельности руководствуются как Законом РФ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (далее - Закон N 115-ФЗ), так и Законом "Об акционерных обществах", но последним только в той мере, в какой те или иные вопросы не решаются первым законом.

Народное предприятие может быть создано в порядке, предусмотренном законом, путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала. Создание же народного предприятия иным способом не допускается. Участники коммерческой организации в установленном законодательством Российской Федерации и учредительными документами данной организации порядке принимают решение о преобразовании ее в народное предприятие. Участники коммерческой организации, голосовавшие против преобразования коммерческой организации в народное предприятие, имеют право в течение одного месяца после даты принятия указанного решения предъявить требование о выкупе своих акций (долей, паев) полностью или частично. Работники коммерческой организации, участники которой приняли решение о создании народного предприятия не менее чем тремя четвертями голосов от их списочной численности, в установленном законодательством Российской Федерации порядке дают согласие на создание народного предприятия. В случае, если работники коммерческой организации не дали согласия на создание народного предприятия, решение участников коммерческой организации о ее преобразовании в народное предприятие считается несостоявшимся. Если работники коммерческой организации дали согласие на создание народного предприятия, те из них, кто решил стать акционером народного предприятия, и участники коммерческой организации, подлежащей преобразованию, заключают договор о создании народного предприятия.

Теперь следует сказать об уставном капитале народного предприятия. Народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные акции. Уменьшение количества голосов владельцу акций народного предприятия при голосовании по принципу "одна акция - один голос" не допускается. Номинальная стоимость одной акции народного предприятия определяется общим собранием акционеров народного предприятия (далее - общее собрание акционеров), но не может быть более 20 процентов минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Работникам народного предприятия должно принадлежать количество акций народного предприятия, номинальная стоимость которых составляет более 75 процентов его уставного капитала.

Работникам народного предприятия, более 45 процентов уставного капитала которого принадлежит физическим лицам, не являющимся его работниками, и (или) юридическим лицам, должно принадлежать количество акций народного предприятия, номинальная стоимость которых составляет более 75 процентов уставного капитала, не позднее чем на дату окончания десятого финансового года после года создания народного предприятия. Работникам народного предприятия, от 35 до 45 процентов уставного капитала которого принадлежит физическим лицам, не являющимся его работниками, и/или юридическим лицам, должно принадлежать количество акций народного предприятия, номинальная стоимость которых составляет более 75 процентов уставного капитала, не позднее чем на дату окончания пятого финансового года после года создания народного предприятия. В случае, если в вышеуказанные сроки, работникам народного предприятия не будет принадлежать указанное выше количество акций народного предприятия, народное предприятие в течение одного года должно преобразоваться в коммерческую организацию иной формы. По истечении указанного срока народное предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, или уполномоченного на то государственного органа, или органа местного самоуправления. Доля акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть в момент его создания работник преобразуемой коммерческой организации, должна быть равна доле оплаты его труда в общей сумме оплаты труда работников за предшествующие созданию народного предприятия 12 месяцев. Договором о создании народного предприятия может быть предусмотрен иной порядок определения доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть в момент его создания работник преобразуемой коммерческой организации. Работник преобразуемой коммерческой организации, не имеющий достаточного количества акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации для обмена на количество акций народного предприятия, которое должно ему принадлежать в соответствии с договором о создании народного предприятия, обязан оплатить не менее 50 процентов стоимости того количества акций народного предприятия, которое должно ему принадлежать в момент создания народного предприятия. Доля акций народного предприятия в общем количестве акций, которой могут владеть в совокупности в момент его создания участники преобразуемой коммерческой организации, не являющиеся ее работниками, должна быть менее 25 процентов уставного капитала народного предприятия, если договором о создании народного предприятия не предусмотрено иное.

Минимальный уставный капитал народного предприятия должен составлять не менее 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации народного предприятия.

Выкуп акций народного предприятия у акционеров(не работников предприятия) может быть осуществлен только за счет прибыли народного предприятия.

Стоит отметить, что среднесписочная численность работников народного предприятия не может составлять менее 51 человека. При снижении указанной численности народное предприятие обязано в течение одного года привести ее в соответствие с настоящим пунктом либо преобразоваться в коммерческую организацию иной формы. При невыполнении этого требования в течение указанного срока народное предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, или уполномоченного на то государственного органа, или органа местного самоуправления.

Как и в любом акционерном обществе в НП существует общее собрание акционеров. К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся следующие вопросы:

1. избрание генерального директора народного предприятия, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы;

2. избрание председателя контрольной комиссии, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы;

3. определение количественного состава наблюдательного совета, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий;

4. определение максимальной доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой могут в совокупности владеть физические лица, не являющиеся работниками народного предприятия, и/или юридические лица;

5. определение максимальной доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть один работник народного предприятия;

6. утверждение положения о контрольной комиссии;

7. установление размера вознаграждений и компенсаций членам наблюдательного совета;

8. установление размера вознаграждений и компенсаций членам контрольной комиссии, а также утверждение сметы на осуществление ее деятельности;

9. утверждение методики определения выкупной стоимости акций народного предприятия;

10. утверждение изменений устава народного предприятия, в том числе изменений размера уставного капитала народного предприятия, или утверждение устава народного предприятия в новой редакции;

11. утверждение годового бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и об убытках;

12. принятие решения о реорганизации народного предприятия;

13. утверждение приоритетных направлений деятельности народного предприятия;

14. утверждение отчета контрольной комиссии;

15. принятие решения о ликвидации народного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов.

Решения по пунктам 1-6, 8, 10, 12 и 14 принимаются по принципу "один акционер - один голос".

Отметим другие условия существования НП. Любое отчуждение (продажа, дарение и т.п.) акций работником-акционером может осуществляться только в порядке, установленном законом:

ѕ он может продать по договорной цене часть акций, принадлежащих ему на конец финансового года (например, на 31 декабря 2008 года) в течение следующего финансового года (в данном примере - в течение 2009 года) акционерам предприятия, самому НП, а в случае их отказа - работникам НП, не являющимся акционерами;

ѕ никаким иным лицам продать нельзя;

ѕ количество акций, которое работник-акционер вправе продать, определяется общим собранием акционеров, но не может превышать 20% акций, принадлежащих акционеру на конец финансового года.

Если собранием установлен именно такой предел - 20%, то акционер, имевший, например, по состоянию на 31 декабря 2008 года 300 акций, может в течение 2009 года продать 60 акций. Если он это сделает, то на 31 декабря 2009 года у него будет 240 акций, и в течение 2010 года он сможет при желании продать еще 48 акций (20%), если общим собранием акционеров не будет установлено иное предельное количество акций, разрешенных к продаже. В качестве общего правила по Закону "Об акционерных обществах" взаимоотношения акционерного общества с участниками (акционерами), с одной стороны, и с наемными работниками - с другой, никак не связаны даже в тех случаях, когда акционеры одновременно являются работниками общества. Здесь действует правило: акционер не обязан быть работником общества, а наемный работник общества не обязан быть его акционером. В народных предприятиях трудовые отношения и отношения собственников тесно переплетены, и многие вопросы регулирования этих отношений решаются в Законе N 115-ФЗ во взаимной связи. Так, доля акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть в момент его создания работник преобразуемой коммерческой организации, должна быть равна доле оплаты его труда в общей сумме оплаты труда работников за предшествующие созданию народного предприятия 12 месяцев (если договором о создании НП не предусмотрено иное). Например, общая сумма оплаты труда преобразуемого предприятия за предшествующие 12 месяцев - 960000 руб., а сумма, начисленная работнику Иванову И.И. за этот период, - 10560 руб., или 1,1% общей суммы (10560 : 960000 = 1,1%). Уставный капитал создаваемого народного предприятия - 2000000 руб. Он состоит из 100000 акций номинальной стоимостью 20 руб. каждая. При этих условиях в момент создания народного предприятия работнику, Иванову И.И., должно принадлежать 1100 акций (100000 шт. х 1,1% = 1100 шт.).

Так, ежегодно народное предприятие вправе увеличивать свой уставный капитал путем выпуска дополнительных акций на сумму не менее суммы чистой прибыли, фактически использованной на цели накопления за отчетный финансовый год. А распределяются эти акции между всеми имеющими на это право работниками пропорционально суммам их оплаты труда за отчетный финансовый год. Если, например, эмиссия дополнительных акций в размере использованного фонда накопления по итогам 2008 года составила 16000 шт. на сумму 320000 руб., а начисленная работникам, имеющим право на получение дополнительных акций, сумма заработной платы составила за год 840000 руб., то на 100 руб. заработной платы приходится 1,9 акции. Если работнику Иванову И.И. была начислена за год заработная плата в сумме 11500 руб., то он получит 219 акций:

115 х 1,9 = 218,5 (приблизительно) = 219 шт.

Порядок определения сумм оплаты труда работников в указанных целях (например, расчет отпускных, премий, компенсаций и т.п.) определяется общим собранием акционеров.

Следует подчеркнуть, что дополнительные акции распределяются только между работниками предприятия, независимо от того, являются они акционерами или нет. Поэтому при наличии у народного предприятия чистой прибыли, хотя бы часть которой используется на накопление, все работники, в том числе и вновь принятые на работу (если они проработали указанный в уставе срок - от 3 до 24 месяцев) обязательно будут акционерами. В то же время указанным порядком распределения дополнительных акций явно ущемляются интересы акционеров, не являющихся работниками народного предприятия, им дополнительные акции не достаются. Эти положения закона, видимо, направлены на то, чтобы постепенно избавиться от акционеров, не являющихся работниками предприятия: дивидендов может и не быть, а прирост уставного капитала за счет части чистой прибыли, использованной на накопление, достается только акционерам - работникам предприятия. Поэтому акционеры, не являющиеся его работниками, скорее всего, будут продавать свои акции работникам или самому народному предприятию. Ряд положений Закона N 115-ФЗ направлен на сглаживание социальных различий, достижение определенной степени равенства участников. К таким положениям относятся следующие:

ѕ все акции НП обыкновенные, привилегированных нет;

ѕ обязательное определение в уставе максимальной доли акций, которой может владеть работник народного предприятия (не более 5%, но может быть меньше);

ѕ решения на общем собрании акционеров по ряду наиболее важных вопросов принимаются путем голосования по принципу "один акционер - один голос" (независимо от количества принадлежащих акционеру акций);

ѕ установление предельного разрыва между средней заработной платой по предприятию и заработной платой генерального директора;

ѕ продажа акций народного предприятия, находящихся на его балансе, генеральному директору народного предприятия, его заместителям и помощникам, членам наблюдательного совета и членам контрольной комиссии не допускается; указанным лицам не вправе продать свои акции и уволившийся с предприятия работник-акционер.

В отличие от других акционерных обществ, которые могут выплачивать дивиденды ежеквартально, дивиденды по акциям народного предприятия выплачиваются не чаще одного раза в год. В законе об этом не сказано, но, видимо, имеются в виду годовые дивиденды, выплачиваемые по итогам финансового года. В современных условиях такое решение представляется оптимальным. Дело в том, что в некоторых АО совет директоров принимает решение о выплате промежуточных дивидендов за II или III квартал, а потом выясняется, что год в целом завершен с убытками. Но выплаченных дивидендов уже не вернешь. В народных предприятиях вопросы определения размера дивиденда и порядка его выплаты отнесено к исключительной компетенции наблюдательного совета. Тем самым устранен двойственный подход к принятию решения о годовых дивидендах, содержащийся в Законе "Об акционерных обществах":

ѕ решение принимает общее собрание, но только при наличии рекомендации совета директоров;

ѕ общее собрание вправе снизить ставку дивиденда, рекомендованную советом директоров, но не может ее повысить.

В результате рассмотрение на общем собрании вопроса о дивидендах превращается в пустую формальность: повышать рекомендованную советом директоров ставку нельзя, а таких случаев, когда собрание снижает рекомендованную советом директоров ставку или вовсе отказывается от выплаты дивидендов, несмотря или вопреки рекомендации совета директоров, хозяйственная практика не знает.

Реальные финансовые возможности предприятия наблюдательный совет знает лучше, чем пришедшие на собрание акционеры, поэтому решение о выплате или невыплате дивидендов должен принимать наблюдательный совет.

Также, законом о народных предприятиях установлено, что размер оплаты труда генерального директора не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника данного народного предприятия. Заслуживает внимания положение Закона N 115-ФЗ, в соответствии с которым наблюдательный совет избирается сроком на три года, а не на один, как в остальных акционерных обществах.

Если какие-либо вопросы функционирования народных предприятий вообще не затрагиваются Законом N 115-ФЗ, то это значит, что они решаются в порядке, установленном Законом "Об акционерных обществах". К ним относятся, например, вопросы реорганизации акционерного общества (выделения, разделения и др.), которые решаются в соответствии с положениями Закона "Об акционерных обществах", вопросы формирования и использования резервного фонда, ведения реестра акционеров, организации и проведения общего собрания (информация о проведении общего собрания, извещение акционеров и др.) и пр. Такие вопросы решаются в соответствии с Законом "Об акционерных обществах", но с обязательным учетом особенностей народных предприятий.

Что касается эмиссии дополнительных акций, то она осуществляется народными предприятиями в соответствии с положением Закона "О рынке ценных бумаг" и Стандартами эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии. Как и другие закрытые акционерные общества, народные предприятия размещают дополнительно эмитируемые акции только путем закрытой подписки и не могут осуществлять публичной эмиссии. Вся процедура эмиссии (принятые общим собранием решения о выпуске дополнительных акций, государственная регистрация в региональном отделении ФКЦБ России, выпуск дополнительных акций и т.д.) для народных предприятий так же обязательна, как и для других акционерных обществ. Народные предприятия вправе осуществлять и эмиссию облигаций в соответствии со статьей 33 Закона "Об акционерных обществах", если такая возможность предусмотрена уставом общества.

И в заключение хотелось бы сказать о развитии НП в России. В условиях отсутствия реальной государственной поддержки число народных предприятий увеличивается медленно. В целом практика создания в России такой организационно-правовой формы бизнеса, как народное предприятие (НП), пока не получила значительного распространения. За прошедшие годы после вступления в действие закона об акционерных обществах работников, было зарегистрировано всего около 150 народных предприятий. Численность занятых на этих предприятиях, составляет около 42 тысяч человек, или 0,01 % от общего числа работающих в сфере производства товаров и услуг (для сравнения: в США аналогичный показатель составляет порядка 10-15%.

Одними из наиболее успешно работающих народных предприятий являются Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат (НКБК) и Подольский кабельный завод, который первым в Московской области был преобразован в НП. Эти предприятия не один год входили в число ста лучших предприятий России по показателям экономической эффективности. К примеру, вклад бумажного комбината в Набережных Челнах в бюджет города составляет две пятых, притом, что в городе расположены такие крупнейшие предприятия как "КамАЗ" и "Электромаш". Уже через два года после образования НКБК прирост товарной продукции на комбинате увеличился с 9,3 до 23 %, объемы производства выросли в сопоставимых ценах на 34%, доля в общем объеме выпускаемых в стране гофротары и бумаги в 2001 г. составила 16,3 и 43,2% соответственно. При этом на техническое перевооружение, что следует отметить особо, в 2000 году, например, было направлено из собственных средств 21,2 копейки на рубль товарной продукции.

Еще более показательна социально-экономическая сторона деятельности НКБК. Она не идет ни в какое сравнение с состоянием дел в подавляющем большинстве коммерческих организаций других организационно-правовых форм. На комбинате не бывает задержки выдачи заработной платы, а ее средний уровень постоянно повышается. В 2001 г. он составил 9300 рублей, в 2004 г. уже достиг 14 тыс. рублей, одного из самых высоких уровней в регионе. Заметную долю в доходе работников составляют дивиденды, которые также выплачиваются в срок. Пенсионерам выплачивается дополнительная денежная сумма (индексируемая) ежемесячно к пенсии.

Большой вклад помимо бюджетных вливаний осуществляет предприятие и в социальное развитие города Набережные Челны. Макрорайон предприятия выглядит лучше, чем любой другой в городе. НКБК содержит большой жилой фонд, объекты соцкультбыта, детские сады, профилакторий, базу отдыха, услуги которых предоставляются своим работникам за весьма умеренную цену. И хотя по нынешним временам для комбината это весьма дорогое удовольствие, оно окупается сторицей: заинтересованным отношением работников к делам предприятия и активным участием в управлении, добросовестным трудом, отсутствием текучести кадров.

Комбинат явился инициатором оказания помощи правоохранительным органам города. С целью совместной борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в микрорайоне Бумажников комбинат оборудовал общественный пункт охраны правопорядка и взял на себя все расходы по его содержанию.

На Подольском кабельном заводе только за три года - с 2000 по 2003гг. - объемы производства выросли в пять раз в действующих ценах, а в сопоставимых ценах - в три раза при сокращении численности работников на 15%.

В рейтинге среди предприятий "Машиностроения и металлообработки" в 1999 г. "Подольсккабель" занял восьмое место в стране, а среди предприятий машиностроительного комплекса Московской области по показателю "экономическая эффективность" - первое. На заводе внедрена и сертифицирована на соответствие международному стандарту система качества, обеспечивающая высокую конкурентоспособность и гарантированный сбыт произведенной продукции. Ее постоянными потребителями являются крупнейшие нефтяные компании и многие другие предприятия России и ближнего зарубежья. С 1998 по 2003 годы на инвестиции направлено 144 млн. рублей из собственных средств предприятия, из них за годы народного предприятия - 124 млн. рублей или 86,3%.

Хотя Подольск достаточно развитый промышленный город, в котором есть предприятия по 6-8 тысяч работников "Подольсккабель", на котором работают всего 1,7 тысяч работников, обеспечивает больше половины всех налоговых поступлений в бюджет города.

Так же, как и на Набережночелнинском КБК, здесь уделяется большое внимание социальной сфере. Работники завода получают хорошую зарплату и дивиденды, обеспечены бесплатным питанием, им оплачиваются путевки, лечение, выдается материальная помощь, в том числе на приобретение жилья. Имеется свой детский сад и оздоровительный лагерь, оплата услуг, в которых минимальна. Не забывают и пенсионеров. Им выплачиваются ежеквартальные и разовые пособия, а к праздникам вручаются бесплатные подарки. В течение 12 лет подряд не было сбоев в выдаче работникам заработной платы, которая за 2000-2003 годы возрастала по отношению к предыдущему году на 170, 140 и 110% соответственно. За эти годы экономика России и города получили 150 млн рублей дополнительных налогов, начисленных на заработную плату, средний уровень которой составил в 2002 году 8497 рублей, тогда как на промышленных предприятиях Подольска он был равен 6200 рублям.

На НКБК и "НП Подольскабель" при достаточно высоких заработках удалось сохранить стабильность занятости, избежать текучести кадров. Предприятия, по сути, сами содержат жилищный фонд и объекты соцкультбыта, как правило, не передавая их на баланс местных властей.

Как видно из приведенных примеров НП одна из самых перспективных организационно-правовых форм предприятия. Создание таких предприятий представляется целесообразным и перспективным. Благодаря их созданию можно избежать "текучки кадров", увеличить производительность труда, создать благоприятные условия для работы и отдыха сотрудников и их семей. И это лишь малая часть положительных моментов создания акционерных обществ работников.

2. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Система налогов и сборов в Российской Федерации