КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»

на тему: «Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1.1 Сущность и направления социальной политики

1.2 Сущность и необходимость образования внебюджетных фондов

Глава 2. Анализ роли Фонда Социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 года

2.1 Анализ деятельности ФСС РФ за 2006-2008 года

2.2 Взаимоотношения с другими участниками социальной политики

2.3 Роль ФСС РФ в осуществлении социальной политики

Заключение

Список литературы

Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение роли государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики.

Задачи курсовой работы:

– определить сущность и понятия социальной политики;

– определить сущность и необходимость образования внебюджетных фондов;

– рассмотреть виды внебюджетных фондов;

– проанализировать роль Фонда социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 годы;

Данная курсовая работа объемом 29 страниц состоит из введения, двух разделов, заключения, а также списка использованной литературы из 21 наименования.

Глава 1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1.1 Сущность и направления социальной политики

Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем, встающих перед той или иной страной.

Основной объект воздействия социальной политики - социальная сфера, непосредственно связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением специфических потребностей человека, качеством и уровнем его жизни, условиями труда, быта и досуга. Эта сфера охватывает разнообразные отношения между личностями, социальными группами и слоями в том их виде, в каком они складываются на конкретный исторический момент, включает ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Социальная сфера вбирает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, установленных законами государства и опирающихся на традиции, обычаи жителей данной страны.

Содержание и конкретные задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов.

Социальная политика не сводится к провозглашению государством социальных целей и объявлению гарантий, а должна быть представлена системой конкретных мероприятий по их реализации, рассчитанной на краткосрочную (обычно в течение года), среднесрочную (три-пять лет) и долгосрочную (десять и более лет) перспективу. В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. При этом большинство вопросов социальной политики являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне функции проведения единой политики в социальной области должно выполнять правительство страны. В управлении социальной сферой участвуют также органы здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, другие звенья государственного управления, призванные прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Федерации создаются аналогичные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.

Осуществление комплекса мер по дальнейшему реформированию экономики и социальной сферы представляется наиважнейшим делом на всех уровнях - общегосударственном, отраслевом, региональном, местном. Оно сполна относится и к отдельно взятым организациям. Конечно, здесь необходима дополнительная конкретизация социальных ориентиров. Для этого созданы государственные внебюджетные фонды, сущность которых будет раскрыта ниже.

1.2 Сущность и необходимость образования внебюджетных фондов

Средства федеральных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ.[9.C.263]

Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.

Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991г. и в настоящее время регулируются Бюджетным кодексом РФ.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

- необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

- необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

- необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

К государственным внебюджетным фондам относят:

· Пенсионный фонд РФ;

· Федеральный фонд социального страхования;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

1. деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

2. деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

3. деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

- выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной частей. В состав страховой части трудовой пенсии с 01.01.2010 входит фиксированный базовый размер страховой части, ранее называвшийся базовой частью трудовой пенсии. В настоящее время (с 01.12.2009) фиксированный базовый размер страховой части равен 2562 рублям. Доля страховой части, превышающая фиксированный базовый размер, зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на финансирование этой части. Финансируется из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности. (Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов №111-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и №75-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах»).

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда являются:

- финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) основными задачами Фонда являются:

Ш обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

Ш участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

Ш осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

Ш разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Ш организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;

- прочих поступлений.

Средства Фонда направляются на:

ь выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

ь оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ;

ь частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

ь частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

ь частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

ь оплату проезда к месту лечения и обратно;

ь создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

ь обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

ь финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;

ь проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

ь участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Во второй главе проведем анализ роли внебюджетных фондов на примере Фонда социального страхования РФ.

Глава 2. Анализ роли фонда социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 года

2.1 Анализ деятельности ФСС РФ за 2006-2008 года

Фонд социального страхования, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Рассмотрим формирование средств бюджета данного фонда в 2006 году. Проведем анализ деятельности фонда социального страхования за 2006 год на основе следующих нормативных документов: Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2006 год» от 22.12.2005 года № 173-ФЗ и Федерального закона «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» от 03.04.2008 № 39-ФЗ.

Размер доходов ФСС РФ

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Доходы	207 037 205,6	218 913 052
Обязательное социальное страхование	138 113 849,2	152 100 022,5

В соответствии с ФЗ от 22.12.2005 года «О бюджете ФСС РФ на 2006 год» доходы бюджета Фонда на 2006 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений.

Проанализируем за счет, каких налогов образуется доход ФСС

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Налоги и взносы на социальные нужды	168 646 022,7	182 359 663,2
Единый социальный налог	133 152 441,3	144 485 528,4
Страховые взносы	35 493 581,4	2 380 553,4
Налоги на совокупный доход	3 939 027,9	6 032 903,6
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	1 696 811,5	2 635 427,9
Единый сельскохозяйственный налог	62 000	68 507,3

Кроме налогов доходы ФСС образуются за счет недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам.

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Недоимка, пени и штрафы	590 000	496 779,4
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ	590 000	496 779,4

Доходы ФСС от использования имущества

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Использование имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от размещения средств, доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ	135 000	379 463,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, а также доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 250	4 507,5

Денежные взыскания (штрафы)

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	20 000	94 763,9

Безвозмездные поступления

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ	31 965 775	27 549 869,6
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	31 965 775	27 549 869,6

Средства, передаваемые из других бюджетов бюджетной системы РФ

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Средства федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	164 400,0	164 400,0
Средства федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно	9 321 581,0	9 321 581,0
Средства федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации	4 979 794,0	5 129 794,0
Средства ФФОМС, передаваемые ФСС РФ, на оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов	17 500 000,0	12 934 094,6

Расходы ФСС РФ

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Расходы	212 987 313,2	208 150 996,2
По общегосударственным вопросам и международным отношениям составили	3 700	2 972,8
На образование	13 864 931,9	13 848 359,6
На молодежную политику и оздоровление детей	13 440 779,2	13 430 061,3
На социальную политику	199 118 681,3	194 299 633,8
На социальное обслуживание населения	4 979 794,0	5 130 364,1
На социальное обеспечение населения	166 270 327,3	165 712 755,4
На руководство и управление в сфере установленных функций	9 963 613,0	8 680 620,2
На аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	9 963 613	8 680 620,2
На социальное страхование	155 686 714,3	156 420 476,6
На пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	82 026 000,0	79 805 129,8
Пособия по беременности и родам по	15 870 000,0	19 243 918,1
Единовременные страховые выплаты	590 995,4	589 998,7
Ежемесячные страховые выплаты	22 582 350,0	22 326 963,3
На прикладные научные исследования в области социальной политики	72 392,0	70 090,0
На реализацию государственных функций в области социальной политики	27 796 168,0	23 386 454,3
На социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие, радиационных аварий и ядерных испытаний	164 400,0	112 551,2
На оплату диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медико-санитарной помощи, а также оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов	17 500 000,0	12 825 938,8

Проанализировав деятельность ФСС РФ за 2006 год, пришли к выводу, что полученные доходы превысили плановый на 11 875 846,4 тыс. рублей, и наоборот, плановые расходы в данном случае превысили фактические. Большая часть денежных средств была направлена на социальное страхование (155 686 714,3 тыс. руб. по плану) и социальную политику (199 118 681,3 тыс. руб. по плану). Доходы превысили расходы по плану на 10 762 055,8 тыс. рублей, по факту - на 142 999 713,9 тыс. рублей.

Согласно ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» от 19.12.2006 года № 234-ФЗ и ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2007 год» от 03.12.2008 № 239-ФЗ проведем анализ плановых и фактических показателей доходов и расходов ФСС РФ за 2007 год.

Доходы бюджета Фонда на 2007 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений:

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Общая сумма доходов	283 869 488,4	295 368 256,4
на обязательное социальное страхование	178 767 226,1	246 920 073,7

Налоговые поступления

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Налоги и взносы на социальные нужды	213 724 625,8	228 339 108,7
Единый социальный налог	170 350 458,8	181 331 957,1
Единый налог на вмененный доход	3 351 249,7	2 812 548,4
Страховые взносы	43 374 194	47 007 151,6
Недоимки, пени и штрафы	500 000	134 152,2

Доходы от использования имущества

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Доходы от использования государственного имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	212 900	214 102,9
Доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ, сформированных за счет поступления ЕСН	210 183	209 456,7
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	8 700	9 993,1

Денежные взыскания (штрафы)

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования	30 597	206 529,8

Безвозмездные поступления

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ	60 371 554,3	56 811 282,8

Средства, передаваемые из других бюджетов бюджетной системы РФ

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Средства, передаваемые бюджету ФСС РФ	60 371 554,3	56 811 282,8
Средства федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	30 500	19 083,3
Средства федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации	7 628 591,2	7 628 591,2
Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджету ФСС РФ на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов	14 500 000	13 685 762

Расходы ФСС РФ за 2007 год представлены ниже в таблице:

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Расходы	306 214 977,3	303 062 236,4
Расходы на общегосударственные вопросы, международные отношения и международное сотрудничество	9 732,5	9 753,5
на образование	15 470 415,6	15 749 612
Молодежная политика и оздоровление детей	14 973 027,4	15 255 440,7
На социальное страхование	14 973 027,4	15 255 440,7
На социальную политику	290 734 829,2	287 302 870,2
Социальное обеспечение населения	229 362 469,4	231 269 623,3
Единовременные страховые выплаты	561 085,8	569 268,3
Ежемесячные страховые выплаты	26 095 342	25 322 432,8
на мероприятия в области социальной политики	925 002	862 978,4

По данному разделу курсовой работы следует, что за 2007 год большая часть доходов ФСС РФ была сформирована за счет налогов и взносов на социальные нужды (228 339 108,7 тыс. руб. факт.), денежные взыскания за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах (206 529,8 тыс. руб. факт.). Большая часть расходов была направлена на социальную политику (287 302 870,2тыс. руб. факт.) и социальное страхование (15 255 440,7 тыс. руб. факт.). Также следует заметить, что за данный период, сумма расходов превысила сумму доходов на 7 693 980 тыс. рублей. Следовательно, образуется дефицит денежных средств.

Анализ деятельности ФСС РФ за 2008 год проведем на основании следующих нормативных документов: Федерального закона «О бюджете ФСС РФ на 2008 год» от 21.07.2007 № 183-ФЗ и Федерального закона «Об исполнении бюджета ФСС РФ за 2008 год» от 14.02.2010 № 8-ФЗ.

Анализ доходов ФСС РФ за 2008 год

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
общий объем доходов	359 170 814	360 476 298,9
Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета	44 324 024,6	49 849 543,0
Межбюджетные трансферты, получаемые из бюджета ФФОМС	16 600 000	16 661 302,9

Расходы ФСС РФ за 2008 год

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
общий объем расходов	375 548 428,8	379 384 903,8
на общегосударственные вопросы и международные отношения и международные сотрудничества	3 110,4	3 427,8
На образование	16 075 388,1	16 939 310,2
На социальную помощь	15 497 081	16 466 996,9
На социальное обеспечение населения	306 308 230,8	361 423 471,1
на строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	669 600	666 079,6
на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"	934 082,2	795 884,1
на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	8 989 699	9 220 399,5
На основании Федерального закона «О бюджете ФСС РФ на 2008 год» от 21.07.2007 № 183-ФЗ	0,0	7 700 771,7
на основании Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	76 077 043,4	92 376 323,8
на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"	144 470 850	176 539 807,8
на единовременные страховые выплаты	547 975,2	587 816,6
на ежемесячные страховые выплаты	29 005 305	27 676 362,9

В проведенном анализе наблюдается перерасход денежных средств ФСС РФ. Большая часть расходов была направлена образование (16 075 388,1 тыс. руб.), социальную помощь (16 466 996,6 тыс. руб.), пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам (176 539 807,8 тыс. руб.), а также государственные пособия гражданам, имеющим детей (92 376 323,8 тыс. руб.). Также за 2008 год наблюдается дефицит денежных средств ФСС РФ. Прогнозируемый предельный объем дефицита бюджета Фонда утвержден в сумме 16 377 614,8 тыс. рублей. Фактически объем дефицита бюджета Фонда составляет 18 908 604,9 тыс. рублей. Перерасход по данному показателю равен 2 530 990,1 тыс. рублей.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете ФСС РФ на 2008 год» было утверждено, что источником финансирования дефицита бюджета фонда в 2008 году будут остатки средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2008 года, которые составляют 7 693 980,0 тыс. рублей.

Проанализировав деятельность ФСС РФ за три года, определим взаимоотношения ФСС РФ с другими участниками социальной политики.

2.2 Взаимоотношения ФСС РФ с другими участниками социальной политики

Законопроектом предусмотрены в 2008 году средства федерального бюджета для передачи бюджету ФСС РФ в сумме 44 324,0 млн. рублей, или на 34,5 % больше, чем в 2007 году. В расчетах параметров законопроекта учтены средства, передаваемые бюджету ФСС, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. В рамках мероприятий демографического развития прогнозируются средства на выплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусматриваются средства федерального бюджета в сумме 8 989,7 млн. рублей, или на 2 611,1 млн. рублей (на 40,9 %) больше, чем в 2007 году.

Также предусмотрены в 2008 году средства Федерального фонда медицинского страхования, передаваемые ФСС РФ в размере 16 600,0 млн. рублей или на 13% больше, чем в 2007 году. Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджету ФСС РФ, направляются на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

Определим, какова роль Фонда социального страхования РФ в осуществлении социальной политики.

2.3 Роль ФСС РФ в осуществлении социальной политики

На основе проведенного анализа видно, что огромная часть денежных средств направлена на осуществление социальной политики, обеспечение граждан РФ средствами существования в период временной нетрудоспособности, возникающей при заболевании, травме, по беременности и родам, при необходимости ухода за ребенком и др.

Приведем несколько примеров, поясняющих необходимость существования данного фонда. Физическое лицо, выполняя свои обязанности по трудовому, а в некоторых случаях и по гражданско-правовому договору, может получить травму (увечье) или приобрести профессиональное заболевание. В результате наступает временная или стойкая утрата им профессиональной трудоспособности. А это, в свою очередь, может повлечь за собой потерю работником заработка, признание его инвалидом и другие негативные последствия.

На защиту имущественных интересов работников, чье здоровье пострадало в результате выполнения ими трудовых функций, и направлено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Женщины, уходящие в декретный отпуск остаются на определенный период без основного заработка. При этом необходимы расходы, связанные с рождением ребенка. В этом случае выплачивается пособие по беременности и родам.

Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Заключение

Подведем итоги по курсовой работе. В первой главе говорится о сущности и направлении социальной политики, а также о сущности и необходимости внебюджетных фондов в целом.

Социальная политика - это составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Задачами социальной политики являются стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Внебюджетные фонды - это метод перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Средства федеральных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ и имеют социально-экономическую направленность. Задачей при создании социальных внебюджетных фондов было - разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд -- средства, внесённые для государственного либо негосударственного управления средствами пенсионной системы, и обеспечивающих права граждан на пенсионное обеспечение; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) -- фонд, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России; Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) -- фонд, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Во второй главе проводим анализ роли внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики за 2006-2008 года на примере Фонда социального страхования.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Доходная часть Фонда социального страхования формируется главным образом за счет социальных отчислений, а также отчислений из федерального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования. Расходная часть в основном направлена на социальную помощь, социальное обеспечение населения, государственные пособия по беременности и родам, пособия гражданам, имеющим детей. За 2006 год наблюдается профицит денежных средств ФСС РФ. За последующие анализируемые 2007-2008 годы наблюдается дефицит денежных средств.

Доходы ФСС образуются также за счет отчислений денежных средств из Федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, на пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, на выплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. За счет отчислений денежных средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

Выявили роль ФСС РФ в осуществлении социальной политики, которая заключается в обеспечении граждан РФ средствами существования в период временной нетрудоспособности, возникающей при заболевании, травме, по беременности и родам, при необходимости ухода за ребенком и др.

В заключение пришли к выводу, что внебюджетные фонды являются одним из важных звеньев финансовой системы государства.

Цель курсовой работы достигнута. Была рассмотрена роль внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики, а также определены сущность и понятие социальной политики, сущность и необходимость образования внебюджетных фондов, рассмотрены виды внебюджетных фондов, проанализирована деятельность Фонда социального страхования за 2006-2008 годы.

Список литературы

1. Федеральный закон «О бюджете ФСС РФ на 2006 год» от 22.12.2005 № 173-ФЗ.

2. Федеральный закон «О бюджете ФСС РФ на 2007 год» от 19.12.2006 № 234-ФЗ.

3. Федеральный закон «О бюджете ФСС РФ на 2008 год» от 21.07.2007 № 183-ФЗ.

4. Федеральный закон «Об исполнении бюджета ФСС РФ за 2006 год» от 03.04.2008 № 39-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об исполнении бюджета ФСС РФ за 2007 год» от 03.12.2008 № 239-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об исполнении бюджета ФСС РФ за 2008 год» от 14.02.2010 № 8-ФЗ.

7. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации».

8. Акопян А.С. Организационно-правовые формы медицинских организаций и платные медицинские услуги в государственных учреждениях здравоохранения. // Экономика здравоохранения.- № 5-6. 2004

9. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М:. Дашков и К, 2006. - 486 с.

10. Архипов А.П., Гомелля В. Б. Страхование. Страхование. Современный курс. - М.: Финансы и статистика, 2006.- 416 с.

11. Вагапова А. Негосударственный пенсионный фонд: правовое регулирование и бухгалтерский учет. // Финансовая газета, №42, октябрь 2003 г.

12. Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений. // Журнал российского права - №4. 2006

13. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. - М.: Медэксперт, 2008. - 240 с.

14. Журавлев Ю.М., И.Г. Секерж. Страхование и перестрахование. - М.: Анкил, 1995. - 184 с.

15. Кравченко Н.А, Старченко А.А., Гришина Н.И. Реформа ОМС глазами страховщика // Экономика здравоохранения № 8, 2008 г.

16. Рейхарт. Д.В. Система обязательного медицинского страхования: актуальные вопросы и перспективы развития // Экономика здравоохранения № 10, 2008 г.

17. Решетникова А.В. Экономика здравоохранения. - М. : ГЭОТАР- Медиа, 2007. - 272 с.

18. Чудновская Г.В. Роль негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного страхования граждан. // Экономика природопользования. Обзорная информация ВИНИТИ, 2007. - №1.

19. Чудновская Г.В. Управление активами негосударственных пенсионных фондов. // Экономика природопользования. Обзорная информация ВИНИТИ, 2007. - №3.

20. Яковлева Т.А., Шевченко О.Ю. . Страхование - М.: Экономист, 2004.- 217 с.

21. www.financial-lawyer.ru