Этапы развития национальной экономики и критерии их разграничения

Этапы развития национальной экономики и критерии их разграничения

Национальная экономика изучает конкретно-историческое состояние и социально-экономическое развитие отдельной страны. Для изучения национальной экономики необходимо выделить основные этапы ее развития. Для их выделения используются формационный и цивилизационный подходы.

Формационный подход позволяет выделить

исторические этапы, связанные с развитием производительных сил общества,

системы экономических и социальных отношений.

При цивилизационном подходе выделяются этапы

индустриального общества

постиндустриального общества.

Этапы развития национальной экономики России могут быть выделены по ряду критериев. Одним из них является соотношение экономических и внеэкономических (административных и т.д.) методов управления. Это имеет важное значение для исследования границ и механизмов государственного и рыночного регулирования

Первый этап развития национальной экономики России начинается с образования Российского государства. Оно определяло административную и территориальную целостность, собирая налоги и защищая внешние границы страны. Благодаря государству объединялись интересы различных социальных групп населения. На этом этапе политические институты и механизмы их функционирования играли решающую роль.

На втором этапе - до отмены крепостного права - развитие национальной экономики стало осуществляться на основе сочетания внеэкономических и экономических методов управления. Возрастает значение рыночного хозяйства, но государство по-прежнему объединяет национальную экономику как целое.

Следует еще раз подчеркнуть, что для этих двух этапов можно лишь весьма условно говорить о национальной экономике в современном понимании, так как в стране степень разделения труда и товарности производства была весьма низкой.

На третьем этапе, после отмены крепостного права в 1861 г., в России продолжает изменяться соотношение этих методов управления. Возрастает роль свободы человека в стране. С точки зрения формационного подхода начинается переход от феодальных отношений к капиталистическим:

происходит промышленная революция,

появляются ростки индустриального развития общества.

делаются первые шаги в повышении уровня и качества жизни населения.

Но внеэкономические методы управления, пережитки личной зависимости, сословная, градация общества еще сохраняются и оказывают сильное влияние на экономическое развитие.

Четвертый этап (конец XIX - начало XX в.) характеризуется экономическими реформами (С.Ю. Витте, П.А. Столыпин и др.).

С.Ю. Витте (1849-1915) выступал как убежденный сторонник реформистского метода преобразования России из отсталой страны в великую. Гарантию целостности и международного авторитета России он видел в административном факторе - самодержавии. Он провел финансовую реформу, сделавшую рубль одной из самых надежных валют мира, нашел источники пополнения государственного бюджета (винная монополия и др.). С.Ю. Витте доказывал, что организация национальной экономики должна сообразовываться со временем, местом и всеми социальными условиями данного общества. «В развитии хозяйства современных культурных народов, - писал С.Ю. Витте, - замечается та закономерность, что все эти народы начали со ступени звероловов, постепенно пережили следующие стадии развития: быт пастушеский, так прекрасно изображенный в Библии; быт земледельческий, всегда связанный с развитием ремесел; и быт промышленно-торговый, характеризующийся развитием мануфактур, фабрик, заводов и сильным расширением внутренней и внешней торговли

Деятельность С.Ю. Витте была нацелена прежде всего на поддержку крупной и средней промышленно-торговой буржуазии - главной движущей силы, экономического подъема России и достижения ее величия. Но как сторонник государственного регулирования экономики С.Ю. Витте прекрасно понимал, что для ускорения экономического развития страны необходимы эффективная система управления и соответствующие кадры - бюрократия или чиновничество.

Решение крестьянского вопроса в аграрной России С.Ю. Витте считал основным условием развития ее национальной экономики. Он отстаивал необходимость признания надельных земель собственностью их владельцев и установления порядка добровольного выхода из общины.

П.А. Столыпин (1862-1911) подчеркивал, что нельзя создать правовое государство, не имея независимого гражданина - крестьянина. В 1905 г. в России имелось 12,3 млн. крестьянских дворов. Из них 77% владели 82% всех надельных земель на общинном праве. П.А. Столыпин считал, что каждый крестьянин имеет право свободного выхода из общины, и при этом община обязана выделить ему в частную собственность взамен чересполосных земель отдельный компактный участок - отруб или участок с жильем - хутор. Вместе с тем принудительной ликвидации общины не предполагалось. Если крестьяне не хотели выходить из конкретной общины, значит, она не изжила себя.

В результате аграрной реформы к 1914 г. более 20% крестьянских дворов подали заявления об «укреплении» земли в частную собственность. Расширился земельный рынок, так как бедные крестьяне стали продавать, а зажиточные - покупать землю.

На этом этапе государство сделало попытку использовать экономические институты регулирования экономики (государственное предпринимательство, налогообложение, частную собственность на землю и т.д.). Активизировалось освоение Сибири и Дальнего Востока. Была построена Транссибирская железная дорога. Промышленность развивалась высокими темпами - до 15% в год. В результате индустриального развития появились крупные корпорации в промышленности, монополистические союзы. Все это было результатом экономической политики государства. Однако процессы экономического развития усиливали противоречие между производительными силами, социально-экономическими отношениями и политическими институтами.

Пятый этап охватывает период с октября 1917 г. до августа 1991 г. На этом этапе произошло усиление административных методов управления. Внутри него можно выделить три периода:

«военный коммунизм»,

нэп

командно-административный.

Военный коммунизм был вызван Гражданской войной 1918-1920 гг. В этот период в России проводилась политика, характерная для закрытой экономики. Связь с внешним миром была ликвидирована, все ресурсы были мобилизованы, подчинены нуждам войны. В России не стало никаких признаков товарно-денежных отношений. Почти 100% населения работало на государственных предприятиях фактически бесплатно; частная торговля вначале ограничивалась, а затем была запрещена; вместо денежной заработной платы выдавались натуральные пайки. В деревне была введена продразверстка. У Крестьян отбирались все излишки продовольствия. Была установлена всеобщая трудовая повинность. Все это вызвало после окончания Гражданской войны недовольство населения, его активное сопротивление. К 1921 г. Россия столкнулась с необходимостью отмены «военного коммунизма».

Новая экономическая политика (нэп) была рассчитана на более широкое использование экономических методов управления, рынка и его инструментов, прежде всего торговли и денег. Нэп включала:

разрешение частной торговли;

частного производства в промышленности;

с принятием Земельного кодекса разрешалась, правда в ограниченных размерах, аренда земли, применение наемной силы

Нэп частично восстановила институты частной собственности, товарно-денежных отношений, заработной платы и цен. В результате нэпа оживились промышленность и сельское хозяйство. В этот период начала формироваться финансовая и кредитно-денежная системы. Была успешно осуществлена денежная реформа.

После ликвидации нэпа, что было связано с индустриализацией страны, начинается период, отличительной особенностью которого становится командно-административная, плановая система управления экономикой, в которой преобладали не стоимостные, а натурально-вещественные отношения. Она сыграла большую роль в развитии национальной экономики как единого народно-хозяйственного комплекса.

Планирование в СССР представляло собой систему, охватывающую все уровни народного хозяйства - от союзного Госплана до планового подразделения предприятия. Основной формой планирования был пятилетний план с разбивкой заданий по годам. Наряду с этим постепенно развивалась система долгосрочного перспективного планирования.

В экономике СССР существовала иерархическая система распределения производственных ресурсов:

наиболее важные ресурсы распределялись союзными ведомствами (Госплан и Госснаб СССР),

другая часть - республиканскими министерствами и ведомствами;

незначительная часть реализовывалась через систему оптовой торговли.

Рыночные отношения на уровне предприятий вначале отсутствовали, а в конце периода допускались в строго регламентированных пределах.

Опыт планирования в СССР широко использовался не только странами социалистической ориентации, но и развитыми капиталистическими странами, такими как Франция и Япония, а также многими развивающимися странами.

Плановая система была несовершенна:

не был создан действенный мотивационный механизм внедрения достижений научно-технического прогресса на предприятиях, а у работников - повышения производительности труда;

плановые задания не всегда были экономически обоснованы, не полностью согласовывались с проектировками смежных предприятий и отраслей.

большая несбалансированность сложилась в комплексе по производству потребительских товаров, в капитальном строительстве и финансово-кредитной сфере, что породило экономику дефицита.

В этот период были попытки усиления экономических методов хозяйствования, например реформы, связанные с именем главы правительства А.Н. Косыгина. Не отказываясь от плана как основного метода управления, реформы предусматривали в нем некоторые элементы рынка. Важнейшим показателем эффективности работы предприятия стала прибыль, полученная после реализации продукции, за счет которой формировались фонды экономического стимулирования, распределявшиеся между работниками и расходовавшиеся на социальные нужды. Однако реформа не была доведена до конца, встретив сильное сопротивление бюрократии.

С 1991 г. после распада СССР начался переходный период от командно-административной системы к построению социально-ориентированной рыночной экономике. В этот период

создаются институты частной собственности,

осуществляется переход от натурально-стоимостных отношений к конкурентной экономике,

возрастает роль крупных частных корпораций,

происходит переход к инновационной экономике,

повышается уровень качества жизни части населения до европейских стандартов,

реформируется социальная сфера и социальная защита населения,

развиваются отношения между государством и бизнесом,

создается новый средний класс,

формируются демократические институты гражданского общества.

Произошло реформирование

бюджетной,

финансовой

и денежно-кредитной систем,

Была создана новая двухуровневая банковская система.

В системе управления этот период характеризуется

возрастанием значимости экономических методов управления,

созданием новых инструментов рыночной экономики,

изменением форм и методов государственного управления,

отменой

o монополии внешней торговли,

o государственного контроля над ценами и заработной платой,

возросшей ролью рыночного саморегулирования,

значительным усилением роли регионов в управлении социально-экономическими процессами.

При этом появился ряд новых социально-экономических проблем:

наряду с подавленной инфляцией появилась открытая;

возникли рынок труда и безработица.

возросли социальная дифференциация и бедность населения;

обострилась проблема социальной защиты населения;

в обществе стала усиливаться социальная напряженность;

возросли масштабы коррупции и теневой экономики.

Новые институциональные нормы рыночной экономики были закреплены Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, а также Трудовым, Налоговым, Бюджетным, Таможенным кодексами РФ и другими правовыми актами.

Национальная экономика России развивается не в изолированном пространстве, а в рамках мирового хозяйства, используя его богатейший опыт в развитии рыночной экономики. Важнейшим условием развития экономики России является ее конкурентоспособность.

Перспективы развития национальной экономики России во многом будут зависеть от двусторонних и многосторонних связей стран, входящих в СНГ. Важнейшее значение в этой связи приобретает объединение этих стран в рамках единого экономического пространства, что дает возможность использовать исторически сложившийся потенциал разделения труда и кооперации между этими странами, решать проблемы конкурентоспособности каждой отдельной страны в мировом хозяйстве, роста уровня и качества жизни.

Подводя итоги первых лет либеральных реформ, можно сделать следующие выводы:

первые итоги либеральных реформ показали, что их цена оказалась очень высокой: произошел резкий спад производства, усилилась инфляция, снизилось благосостояние населения, обострились проблемы социальной защиты населения, разорвались исторические связи России с другими странами и т.д.;

приватизация и либерализация экономики лишь создают формальные предпосылки для экономического роста;

рыночная экономика не отрицает необходимости прогнозирования и индикативного планирования;

легитимны не только рынок, но и государство, поэтому без сильного государства невозможно решать задачи социально ориентированной экономики.