Особенности функционирования рынка труда Пензенского региона на фоне общероссийских тенденций

Содержание

Введение

I. Теоретические основы изучения рынка труда

1.1 Структура и сущность рынка труда

1.2 Модели рынка труда

1.3 Роль рынка труда в экономической системе государства

II. Особенности функционирования рынка труда в России

2.1 Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации

2.2 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

2.3 Особенности функционирования рынка труда в Пензенском регионе

III. Перспективы развития рынка труда в Российской Федерации

3.1 Основные тенденции развития российского рынка труда

3.2 Мероприятия по стабилизации рынка труда в Пензенском регионе

Заключение

Библиографический список

Введение

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу. Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако до сих пор существует множество нерешённых проблем в функционирование рынка труда: сокращение внимания к подготовке молодых специалистов, утрата связи производства и профессионального образования, быстрый рост безработицы всё это и многое другое обуславливает актуальность данной темы.

Целью курсовой работы является анализ рынка труда в России и в частности в Пензенском регионе, а также выявление проблем и путей их решения.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты сущности, структуры и функций рынка труда, его специфику и особенности на современном этапе;

- оценить состояние рынка труда в России на сегодняшний день и тенденции его развития.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

I. Теоретические основы изучения рынка труда

1.1 Структура и сущность рынка труда

Рынок труда представляет собой систему экономических отношений, которая возникает на договорной основе между предпринимателем, желающим увеличить штат служащих, и работником, который ищет работу и готов к ней приступить. В качестве основных элементов трудового рынка выступают извечные экономические категории спроса и предложения на товар под названием «рабочая сила». Кроме того, сюда включаются и сам тип конкуренции, и стоимость оплаты единицы труда (оклад + премии и надбавки), которые формируются на основании квалификационного разряда работника.

Когда человек ищет работу, он обращается за информацией на рынок труда. Посредством этого он узнает, какие вакансии и специальности нуждаются в пополнении, какова заработная плата за выполнение определенной работы, соотносит полученные данные с собственными возможностями и желаниями и осуществляет свой выбор. Соответственно, рабочая сила является объектом рынка труда, который может быть охарактеризован следующим образом: 1) сам человек не является объектом купли-продажи, как это было в эпоху рабовладения. Индивид и его свобода юридически защищены, поэтому продаже подлежит только то, что человек может предложить работодателю, а именно: усердие, работоспособность, опыт, квалификацию, творческий потенциал и пр. Кроме того, сделка найма на работу осуществляется исключительно на добровольной договорной основе так, чтобы обе стороны остались довольны; 2) рабочие способности человека не могут быть отделимы от него, поэтому они являются основным источником получения дохода или заработной платы. За определенный объем выполненной работы в соответствии с условиями договора работник получает заработную плату, оклад. В случае, если трудовая деятельность имела высокие качественные характеристики или результаты, существует премиальная система в виде дополнительного заработка-вознаграждения, что еще больше стимулирует индивида к достижению цели;

3) простой труд или его неиспользование в течение какого-либо времени неизбежно ведет к утрате полезных характеристик. Например, работник, имеющий высшее образование, достаточно высокую квалификацию и опыт работы, но долгое время не работающий по своей специальности, теряет профессиональный навык и свои качественные характеристики. Поэтому, когда он возвращается к прежнему труду, то начинает по-новому приспосабливаться к его условиям и требованиям.

Рынок труда является необходимой частью рыночной экономики и в широком смысле слова -- совокупным рынком, который описывает величины совокупного спроса (организации или государство, принимающие решение о дополнительном найме сотрудников) и совокупного предложения (желающие найти работу и немедленно приступить к ней).

Если рассматривать рынок в более узком понятии в статичном состоянии, то он представляет собой место совершения текущих сделок между работодателями и в соответствии с количеством имеющихся на данный момент вакансиями. Текущий рынок труда может быть поделен на две части, или два типа.

Открытый рынок характеризуется тем, что предложение охватывает тех экономических субъектов, которые сами или через посредников ищут работу, т. е. нуждаются в переподготовке или переориентации. Спрос в данном случае представлен всеми вакансиями и свободными рабочими местами. Скрытый рынок труда, помимо экономических субъектов открытого, включает и тех работников, которые на данный момент заняты в производстве, хозяйственной или иной деятельностью, но в любое время могут быть освобождены от своих обязанностей без ущерба для организации. Иными словами, в будущем -- это потенциальные безработные люди, которые впоследствии попадут в списки открытого рынка.

Важно заметить, что каждая отдельно взятая страна в соответствии со своими национальными, экономическими и технологическими особенностями формирует свой рынок труда.

Существуют такие страны, которые ориентированы как на внутренний, так и на внешний рынок труда, т. е. они практикуют привлечение к деятельности иностранцев, которые имеют на территории страны сферу экономических интересов. В то же время сегодня для России характерно то, что высококвалифицированные специалисты предпочитают переехать в страну с более развитой рыночной экономикой для участия в производстве ее ВВП на более выгодных условиях работы и оплаты труда. Поэтому важной задачей рынка труда любого уровня (международного, федерального, регионального или местного) является создание привлекательных рабочих мест, чтобы не просто существовал спрос на рабочую силу, а чтобы он удовлетворялся желанием экономических субъектов осуществлять тот или иной вид трудовой деятельности.

1.2 Модели рынка труда

Неоклассическая модель

В основе первой модели лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживались в основном неоклассики (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х гг. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) - это аналоги инвестиций в машины и оборудование, которые осуществляются до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие (рис. 1.1).

Рис. 1.1 - Спрос и предложение на рынке труда: Wc - равновесная заработная плата:Lc - численность нанимаемых работников; S - кривая предложения; Q - кривая спроса

Равновесная ставка заработной платы и равновесный уровень занятости данного вида труда определяются на пересечении кривых предложения и спроса на труд (в точке С).

Экономисты-неоклассики обосновали вывод о том, что полная занятость является нормой для капитализма. Они объясняют это тем, что в соответствии с классической теорией совокупное предложение в экономике определяет уровень реального объема производства при полной занятости, а совокупный спрос - уровень цен. Кроме того, согласно неоклассическим представлениям в рыночной экономике существует эластичность соотношения цен и заработной платы. Даже если и произойдет временное сокращение общих расходов, то оно будет компенсировано снижением цен и заработной платы и в результате реальный объем производства, занятость и реальный доход не снизятся (рис. 1.2).

Рис. 1.2 Спрос и предложение в классической теории занятости: Sc- совокупное предложение; Dc- совокупный спрос: Р - цена; Q - реальный объем производства

Согласно классической теории совокупный спрос обычно стабилен, но если бы упал, как показано на рис. 1.2, с Dc₁ до Dc₂ , то цена быстро бы снизилась с Р₁ до Р₂ В результате временное превышение предложения АВ устраняется и восстанавливается полная занятость в точке С.

Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, а тем более об отсутствии безработицы не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые и приводят к несоответствию их теории с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п.

Кейнсианская модель

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Именно Дж. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Главный вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Причины безработицы кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии основных экономических решений, в частности решений о сбережениях и инвестициях. Кроме того, кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен заработной платы. При этом и цены на продукцию, и заработная плата устойчивы к понижению вследствие наличия целого ряда факторов, например влияния профсоюзов, монополий, законодательства о минимальной заработной плате (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Спрос и предложение в кейнсианской теории занятости: Sc₁, Sc₂- совокупное предложение; - совокупный спрос; Р- цена; Q - реальный объем производства

Вследствие неэластичности цен и заработной платы в направлении понижения кривая совокупного предложения имеет горизонтальное расположение (Sc₂ ). Поэтому снижение объема производства не окажет влияния на цену. При достижении уровня полной занятости (уровня потенциального производства) - точка С - кривая совокупного предложения занимает вертикальное положение (Sc₁).

Поскольку цена (заработная плата) согласно данной концепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе- объемом производства.

Монетаристская модель

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения.

По мнению представителей данной школы, для рынка труда негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране. По мнению монетаристов, денежная политика в конечном счете должна быть направлена на достижение естественного уровня безработицы, отражающего структурные диспропорции на рынке труда и не связанного с циклической конъюнктурой в экономике.

Институционалисты на рынке труда

Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман и др.). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.

Ни один из перечисленных выше подходов не дает полного и адекватного представления о механизме функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.

1.3 Роль рынка труда в экономической системе государства

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ, народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества.

II. Особенности функционирования рынка труда в России

2.1 Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации

На сегодняшний день ситуация на рынке труда остается напряженной. Общая безработица продолжает расти. Сокращение численности зарегистрированных безработных в апреле-мае 2009 года в определенной степени связано с сезонными факторами.

Адаптация рынка труда к снижению деловой активности идет по трем направлениям: сокращение рабочего времени, сокращение занятости, снижение реальной заработной платы. Задержки заработной платы, несмотря на существенное увеличение в конце 2008 года, не стали распространенной формой реакции на кризис.

Темпы сокращения численности занятых в экономике ускорились в начале 2009 года. За год с апреля 2008 года экономика потеряла 3,4 млн рабочих мест, что составляет около 5% от их общего числа (Рис. 2.1).

Рис. 2.1 - Численность занятых в экономике

Использование режимов сокращенного рабочего времени сохраняется на высоком уровне после резкого скачка в конце 2008 года. Значительное число работников были вынуждены отправиться в отпуск без сохранения заработной платы. Наиболее острая ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости затрагивают до четверти всех работников. Кризис на рынке труда сильнее всего отразился на положении занятых в промышленности, строительстве и торговле. В последние месяцы быстрыми темпами ухудшается ситуация в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды, которая находилась в относительно благополучном положении в первые месяцы кризиса. распределения электроэнергии, газа и воды, которая находилась в относительно благополучном положении в первые месяцы кризиса.

Рис. 2.2 - Заработная плата

Реальная заработная плата падает с февраля 2009 года. Снижение реальной заработной платы - 4% по сравнению с предыдущим годом - является относительно умеренным, но в производственных отраслях падение более заметно (Рис. 2.2).

Падение спроса на труд выразилось в снижении числа вакансий. Рост безработицы, сопровождавшийся сокращением числа доступных вакансий, вызвал быстрое увеличение показателя нагрузки безработных на одну вакансию, что свидетельствует о нарастании напряженности на рынке труда (Таблица 2.1).

Таблица 2.1 - 10 регионов с наиболее сильным ростом безработицы

	Уровень регистрируемой безработицы, %	Рост уровня регистрируемой безработицы, октябрь 2008-июнь 2009
	Июнь 2009	Октябрь 2008
Вологодская область	4.4	1.1	в 3.9 раза
Нижегородская область	1.8	0.5	в 3.6 раза
Челябинская область	3.6	1.0	в 3.6 раза
Ярославская область	3.5	1.0	в 3.4 раза
Владимирская область	3.8	1.2	в 3.3 раза
Свердловская область	3.5	1.1	в 3.3 раза
Тверская область	1.9	0.6	в 3.2 раза
Республика Татарстан	3.2	1.0	в 3.2 раза
Калининградская область	3.7	1.2	в 3.1 раза
Московская область	1.5	0.5	в 2.9 раза

Позитивным фактором последнего времени является восстановление притока числа новых вакансий в апреле-мае 2009 года. Увеличение поступления новых вакансий привело к снижению нагрузки безработного населения на одну вакансию в эти месяцы. Увеличение уровня регистрируемой безработицы вызвано, прежде всего, ростом безработицы среди мужчин и городского населения. Это произошло потому, что кризис, в первую очередь, затронул промышленность и строительство, где доминирует мужская занятость. С ростом безработицы среди мужчин и лиц средних возрастов конкуренция за рабочие места усилится, что может дополнительно осложнить трудоустройство молодежи.

Вследствие кризиса в большей степени пострадали экономически развитые регионы, поскольку его основной удар пришелся на промышленность, строительство, финансы и торговлю. Менее развитые регионы с высокой долей занятых в сельском хозяйстве и бюджетном секторе оказались затронуты в меньшей степени.

Выпускники системы профессионального образования могут оказать существенное давление на рынок труда. Доля выпускников дневных отделений ПТУ, ссузов и вузов составит в 2009 году чуть менее 2% от численности экономически активного населения, но в некоторых регионах свыше 3%.

В рамках Программы антикризисных мер Правительства реализуются региональные программы по снижению напряженности на рынке труда. Данные об одобренных программах свидетельствуют об их высокой адресности: больше бюджетных средств нацелено на реализацию программ субъектов с более напряженной ситуацией на рынке труда (Таблица 2.2). Региональные программы включают в себя 4 типа мероприятий: общественные и временные работы, обучение, переезд и содействие самозанятости. При этом приоритетная роль отводится общественным и временным работам - на их финансирование регионами планируется направить около 80% средств. Переобучению отводится более важная роль в Пензенской, Иркутской и Ленинградской областях, г.Санкт-Петербурге и Коми. Самозанятость занимает особое место в Дагестане и Тыве, Тюменской и Ростовской областях. Значительные расходы на финансирование переезда запланированы во многих дальневосточных регионах, а также Ингушетии, Липецкой и Томской областях.

Таблица 2.2 - Оценки общего эффекта программы переобучения (в %)

	Участники программы	Контрольная группа	Разность	Эффект
Регион 1
Вероятность иметь работу на момент проведения обследования	68.6	69.7	-1,1	-0,2
Вероятность иметь хотя бы один эпизод занятости после выбытия из реестра	84,1	85,5	-1,4	-0,6
Вероятность высокой (свыше 6 тыс. руб.) заработной платы	5,4	4,8	0,6	0,6
Длительность текущего периода безработицы, мес.	16,7	18,5	-1,8	-1,3
	Участники программы	Контрольная группа	Разность	Эффект
Регион 2
Вероятность иметь работу на момент проведения обследования	72,0	72,0	0,0	2,0
Вероятность иметь хотя бы один эпизод занятости после выбытия из реестра	89,0	87,3	1,7	3,0
Вероятность высокой (свыше 6 тыс. руб.) заработной платы	6,0	3,7	2,3	1,8
Длительность текущего периода безработицы, мес.	15,4	16,8	-1,4	-0,2

Таким образом, реализация данных программ позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской Федерации.

Осуществление специальных программ занятости будет способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности при трудоустройстве.

Предусмотренное программой повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости обеспечит существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, а также предотвращение дискриминации в сфере труда.

Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия занятости населения, повышения качества рабочих мест и совершенствование системы оплаты труда будут способствовать росту уровня заработной платы и в конечном счете повышению уровня жизни населения Российской Федерации.

2.2 Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России

Ставя вопрос об оптимальных моделях государственного регулирования сферы занятости, следует обратиться к опыту развитых стран мира. В целом, активность государства в этой области там воспринимается позитивно. Государственное регулирование, по мнению Международной организации труда, объективно способствует большей занятости населения и стабильности рабочих мест, так как обеспечивает психологическую уверенность работника в гарантированном трудоустройстве (на Западе понятие «достойный труд» неотъемлемо от понятия «защита труда»). Бельгия, Дания, Ирландия и Швеция, к примеру, являются странами с хорошо развитой и структурированной политикой и инфраструктурой в сфере занятости, иными словами, эти страны лучше всего защищают своего работника. Такая позиция большинства западных стран объясняется необходимостью защитить работника от последствий глобализации, среди которых стоит выделить перетекание рабочих мест из одной страны в другую в связи с перемещением потоков иностранных инвестиций, а также постоянный страх увольнения вследствие растущей конкуренции.

Что касается России, то в качестве основного мотива реформ здесь вряд ли разумно рассматривать глобализацию, по крайней мере, в ближайшее время.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в России речь в основном идет о защите интересов работодателя и государства, тогда как в фокусе беспокойства западной общественности -- сам работник с его страхами и незащищенностью перед лицом глобальных процессов. Эта характерная особенность проявляется по всем направлениям. В качестве примера можно рассмотреть работу национальных служб занятости. Если в некоторых странах Запада законодательство обязывает работодателей заявлять о своих вакансиях («Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест» в Швеции), то в России, по закону «О занятости населения в РФ», «служба занятости населения имеет право... запрашивать у работодателей... данные о потребности в рабочей силе» (ст.27).

Что касается принципов работы российской службы занятости, то в теории они соответствуют международным стандартам. Так, согласно закону «О занятости населения в РФ», «государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве» (ст.12 п.1), а «служба занятости обязана... информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (ст.26 п.1). Однако фактически сложилось так, что в России на службу занятости привыкли надеяться только неквалифицированные кадры.

Вопросы профессиональной подготовки в западных странах также находится под контролем государства. Несомненно, бизнес заинтересован в подготовке кадров, однако на Западе к этому вопросу относятся очень щепетильно, так как осознают опасность подчинения образовательных программ актуальным потребностям рынка. В России же политика часто формируется в контексте сложившейся ситуации, без элемента стратегического прогнозирования.

Существующая сеть обучения и переподготовки кадров ориентирована, главным образом, на популярные профессии, а не на долгосрочные потребности рынка рабочей силы. Наконец, у государственной службы занятости все еще нет собственных квалифицированных кадров для учебно-курсовой сети, опытных инструкторов и преподавателей. При этом из-за недоверия населения к пресловутой службе занятости доступ к полной и достоверной информации фактически потерян, так как туда в полном объеме не поступают просьбы от лиц, потерявших работу.

Еще один немаловажный момент: активизация государственного регулирования рынка труда на Западе всегда однозначно связана со значительным увеличением бюджетных инвестиций в данную сферу. В России же вкладывать средства собираются «осторожно».

Как известно, любая модернизация может быть проведена двумя способами: по горизонтали и по вертикали. С одной стороны, сами работодатели могут сделать свои вакансии более привлекательными, предлагая разнообразные курсы, стажировки, предоставляя персоналу возможность переподготовки и повышения квалификации. Однако выстраивание концепции взаимодействий в рамках отрасли было и остается задачей государства. Таким образом, одна из причин низкой эффективности политики на рынке труда -- это то, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним. Поэтому отечественная политика в сфере занятости должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам. Печально, что российские политики до сих пор не видят необходимости посмотреть на реформируемую область комплексно. Именно комплексное видение проблемы и ставка на долгосрочное планирование способны переломить ситуацию.

2.3 Особенности функционирования рынка труда в Пензенском регионе

В прошлом году правительством Пензенской области была проделана большая работа по снижению напряженности на региональном рынке труда. Для консультирования населения по вопросам, касающимся высвобождения работников, организована работа консультационного пункта, телефона «горячей линии», в средствах массовой информации регулярно размещается перечень вакантных рабочих мест. Для работодателей проводились совещания-семинары по вопросам сохранения рабочих мест и персонала в условиях сложившейся экономической ситуации. Проводились предувольнительные консультации на предприятиях. Разработана и реализуется Программа «Организация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда г. Пензы». В рамках этой Программы осуществляются следующие мероприятия:

- организация опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под риском увольнения;

- организация общественных и временных работ для граждан, ищущих работу, а также работников, находящихся под риском увольнения;

- оказание содействия самозанятости безработным гражданам.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой и направленных на снижение напряженности на рынке труда г. Пензы в апреле-сентябре 2009 г. Наблюдалась стабилизация уровня регистрируемой безработицы, который в октябре составляла 1,53% (Табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Динамика численности безработных граждан в 2009 г. в Пензенском регионе

	На 01.01.2009	На 01.04.2009	На 01.07.2009	На 01.10.2009	На 15.10.2009
Численность зарегистрированных безработных	2179	4586	4500	4524	4549
Из них: Молодежь 16 - 29 лет в процентном отношении к численности безработных	592 27,2%	1553 33,9%	1352 30,0%	1394 30.8%	1431 31,5%
Женщины в процентном отношении к численности безработных	1441 66,1%	2766 60,3%	2689 59,8%	2738 60.5%	2745 60,3%
Инвалиды	453	532	490	520	531
Предпенсионный возраст	311	442	421	421	408
Выпускники	102	168	94	251	252
Уволившиеся по собственному желанию	850	2171	2056	2000	2063
Уволенные по сокращению	494	797	876	985	991
Уровень регистририруемой безработицы (%)	0,73	1,54	1,51	1,52	1,53

Плановые показатели города Пензы по организации опережающего профессионального обучения работников находящихся под риском массового увольнения по количеству - 3295 человек, и объем субсидии на реализацию данной программы - 28438,0 тыс. рублей.

С целью наиболее эффективной реализации региональной программы по опережающему профессиональному обучению работников находящихся под риском массового увольнения с 12 мая по 15 мая ГБУ ЦЗН г. Пензы совместно с администрацией города Пензы проводил консультации работодателей по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в которых приняли участие 18 предприятий города Пензы, работающих в режиме неполного рабочего времени. 25 мая, 27 мая, 3 июня прошли совместные заседания Управления ГСЗН, ГБУ ЦЗН г. Пензы и представителей предприятий по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в которых приняли участие представители 21 предприятия города работающих в режиме неполного рабочего времени.

В итоге из 43 предприятий 28 предоставили списки работников на обучение по ОПО, 7 предприятий отказались от организации ОПО на своих предприятиях, отказ подтвердили письмами.

Постановлением Правительства Пензенской области от 13.07.2009 № 561-пП утвержден новый порядок предоставления субсидий юридическим лицам на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году.

С утверждением нового порядка предоставления субсидий юридическим лицам реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году, пошла более успешно.

По программе ОПО ГБУ ЦЗН г.Пензы заключено 61 договор с 17 предприятиями города Пензы на сумму 4512,5 тыс. руб.

По заключенным договорам направлены на опережающее профессиональное обучение (ОПО) - 1809 человек, из них завершили обучение по ОПО 1732 человек, которые трудоустроены на тех предприятиях, где было организовано ОПО.

Таким образом, численность участников мероприятий по ОПО по городу Пензе 3000 человек, сумма средств для реализации мероприятий по программе ОПО по методике расчета составляет 8501,3 тыс. руб.

В общественных работах с начала 2009 года участвовало 5477 человек.

Из них:

- за счет средств работодателя - 858 человека,

- за счет средств субсидий из федерального бюджета - 4619 человек при плановом задании 1998 чел. (231 % выполнения).

21 мая 2009 года совместно с администрацией г.Пензы, Министерством образования Пензенской области, Федерацией профсоюзов Пензенской области проведено совещание по вопросу организации стажировки (временного трудоустройства) в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений. Работодателям и представителям образовательных учреждений были розданы образцы договоров и памятки об организации стажировки.

По состоянию на 15 октября 2009 года получены данные о количестве создаваемых рабочих мест на организацию стажировки в целях приобретения опыта работы для 422 человек (вакансии). Трудоустроено 260 человек.

Идеей создания производственного кооператива явилось выделение направления по благоустройству городских территорий в самостоятельное направление коммунальных услуг. 10 человек безработных граждан стали учредителями кооператива. На государственное пособие было приобретено необходимое оборудование различные приспособления для уборки городских территорий, лесопарковой зоны, кладбищ, подъездов, жилых домов. Посредством заключения договоров по организации общественных работ создано 88 рабочих мет. (Рабочие по благоустройству, разнорабочие, уборщики служебных помещений, уборщики территорий). Со дня образования ПК в общественных работах приняли участие 98 человек. В настоящее время работает 88 чел. рабочих по договорам на общественных работах и 8 чел. по штатному расписанию

Кроме того, из числа безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости, зарегистрировали предпринимательскую деятельность (без оказания государственного пособия) еще 24 чел.

41 чел. получили финансовую помощь в виде компенсации за регистрацию предпринимательской (субвенции) на общую сумму 116,6 тыс. руб.

В настоящее время:

- 63 чел. получили государственное пособие в размере сумму 3704400 рублей;

- 35 чел. подготовили бизнес-планы;

- 35 чел. безработных граждан заключили договоры с центром занятости по содействию самозанятости, которые находятся в налоговых органах;

- 20 чел. заканчивают переобучение 20.10.2009 года и в дальнейшем с ними будут заключены договоры о содействии самозанятости и получении государственного пособия.

Таким образом, мероприятия, принятые в Программе, способствовали улучшению состояния на рынке труда в Пензенском регионе. В рамках программы на опережающее обучение направлены 5,9 тыс. человек, на общественные работы -- 24,2 тыс. человек, на стажировку -- 616 человек. Около 4,7 тыс. человек зарегистрировали предпринимательскую деятельность.

III. Перспективы развития рынка труда в Российской Федерации

3.1 Основные тенденции развития российского рынка труда

Приоритетными задачами социально-экономической политики, направленной на развитие рынка труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест, являются:

- реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;

- формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;

- развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;

- создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.

В связи с реализацией Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008 - 2010 годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и увеличения миграционного прироста. По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 процента) меньше, чем в 2006 году.

В настоящее время распределение производительных сил характеризуется следующими тенденциями:

- концентрация спроса и предложения рабочей силы в центральных районах страны.

- отток трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

- значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в республиках Северного Кавказа.

Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде регионов страны наблюдается нехватка рабочей силы. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений. Из 1,7 млн. студентов, поступивших в вузы в 2007 году, лишь 569 тыс. человек (33,5 процента) проходят обучение за счет бюджетных средств с преимуществом трудоустройства после окончания обучения. В настоящее время около 834 тыс. человек (37,9 процента), окончивших образовательные учреждения, из числа молодежи в возрасте до 29 лет являются безработными (Рис.2.3).

Рис. 2.3 - Ситуация на молодежном рынке труда

Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

- обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

- стимулирование экономической активности населения;

- повышение качества рабочих мест.

В целях развития региональных рынков труда и повышения территориальной мобильности рабочей силы предусматривается:

- формирование механизмов, мотивирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;

- осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

- осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности;

- использование информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.

Решение задач по повышению качества рабочих мест предусматривает увеличение оплаты труда и улучшение условий трудовой деятельности при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения, устанавливающие минимальные социально-трудовые гарантии на уровне, позволяющем привлекать квалифицированную рабочую силу на российский рынок труда, а также перспективы поэтапного повышения оплаты труда и социальных гарантий, должны составлять основу стратегических планов и программ развития бизнеса.

Перспективной задачей государства, решение которой будет способствовать росту заработной платы, в том числе в бюджетном секторе, является переход к отраслевым системам оплаты труда, предполагающим объединение профессий рабочих и должностей служащих в профессионально-квалификационные группы в зависимости от требований к уровню образования по каждому виду деятельности. Для каждой профессионально-квалификационной группы будет установлен гарантированный уровень оплаты труда.

На федеральном уровне предполагается осуществление нормативно-правового регулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.Федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается решение следующих задач:

- мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;

- регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- разработка и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда и профессиональной ориентации молодежи, а также осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий.

В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения. Таким образом, реализация положений, предусмотренных настоящей Концепцией, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской Федерации, снизить уровень общей безработицы до 5 - 6 процентов экономически активного населения. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии. Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, а также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности трудовых ресурсов станут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Предотвращению дефицита квалифицированных кадров будут также способствовать меры по оптимизации использования труда иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

3.2 Мероприятия по стабилизации рынка труда в Пензенском регионе

15 января 2010 года подписано соглашение между Федеральной службой по труду и занятости и правительством Пензенской области о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. В соответствии с документом, будут реализовываться мероприятия по стабилизации рынка труда Пензенской области в 2010 году по направлениям:

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, а так же признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

- стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействие трудоустройству инвалидов;

- стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Также на улучшение ситуации на рынке труда Пензенского региона направлено Постановление Правительства Пензенской области от 20 января 2010 г. N 23-пП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2010 году" Постановление определяет условия и порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2010 г. Субсидии выделяются на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, организацию общественных работ и временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, и безработных граждан, стажировку выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы и на содействие трудоустройству инвалидов.

Постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. Благодаря предпринятым Правительством Пензенской области мерам ожидается стабилизация ситуации на рынке труда в регионе. Уже сейчас снижен темп роста безработицы. Пензенская область относится к регионам, где наиболее успешно реализуются антикризисные программы по снижению напряженности на рынке труда.

Заключение

В заключение к данной работе хотелось бы отметить, что, несмотря на не самое лучшее состояние дел на российском рынке труда, состояние рынка стабилизируется, как государством, так и региональной властью, приняты меры, необходимые для уменьшения напряженности на рынке труда.

Рост безработицы снижается, но, по моему мнению, недостаточными темпами, что делает необходимым поиск путей решения данной проблемы; в государстве отсутствует гарантированное трудоустройство выпускников, как вузов, так и средне-профессиональных учебных заведений, что усугубляет данную проблему.

Решение данной проблемы, а также остальных, описанных в данной курсовой работе, по моему мнению, позволит реально исправить в лучшую сторону состояние дел на российском рынке труда, что, в свою очередь, приведёт к увеличению объёмов производства и повышению квалификации рабочих и позволит развивать наукоемкие отрасли промышленности.

Библиографический список

1. Андросова Л. А. Экономика труда / Пенза, 2005

2. Баркалов С. А., Новиков Д. А., Попов С. С. Индивидуальные стратегии предложения труда: теория и практика /. М.: ИПУ РАН, 2002

3. Батяева А. Отечественный рынок труда: каноны и реалии // Мировая экономика и международные отношения. - 2009.- №2

4. Буланов В. С., Докторович А. Б. Труд как система// Труд и социальные отношения. - 2008. - №12

5. Булатова А. С. Экономика / Юрист, 1999

6. Генкин Б. М. Экономика и социология труда/ 7-е изд., доп. - М.: Норма, 2007.

7. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда//Вопросы экономики. - 2006. - №1

8. Денисова И. Программы переобучения - панацея для российского рынка труда? // Вопросы экономики. - 2009. - №4

9. Капелюшников Р. Производительность труда и стоимость рабочей силы:как рождаются статистические иллюзии? // Вопросы экономики. - 2009. №4

10. Мовчан Н. И. Найти своё место на рынке труда // Стандарты и качество. 2009. - №2

11. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики/ М.: Норма, 2000

12. Попов А. Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве // Вопросы статистики. - 2009. - №2

13. Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Теория рынка труда/ Москва, ТЕИС, - 1999

14. Седов В. В. Экономическая теория/ Челяб. гос. ун-т. Челябинск, 2002

15. http://penza.russiaregionpress.ru

16. http://pnz.gks.ru

17. http://www.penza.ru

18. http://marketing.rsuh.ru