Бюджетная система Российской Федерации. Структура расходов и доходов бюджета

Содержание

Введение

1. Принципы функционирования бюджетной системы РФ

2. Доходы бюджетов субъектов РФ

2.1 Налоговые доходы

2.2 Неналоговые доходы

2.3 Безвозмездные перечисления

3. Расходы бюджетов субъектов РФ

3.1 Функциональные виды расходов, финансируемые из федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ

3.2 Текущие и капитальные расходы бюджетов субъектов РФ

3.3 Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ

3.4 Финансовая помощь местным бюджетам РФ финансируемая из бюджетов субъектов РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

Государство с древних времен выполняет ряд значимых для общества задач, важнейшими из которых являются оборона страны; охрана общественного порядка и собственности; осуществление управленческого процесса. Кроме политических, государство выполняет еще и экономические функции, а именно:

1. Создает правовую базу, т е является организатором экономического порядка и способствует развитию рыночной системы.

2. Защищает конкуренцию.

3. Обеспечивает своих граждан такими «общественными благами» как образование, здравоохранение, просвещение и т п.

4. Следит за уровнем инфляции и занятостью населения, обеспечивая рабочие места.

Для выполнения своих функций государству необходимы финансовые ресурсы. Основным источником формирования финансового фонда страны являются налоги и сборы с физических лиц, организаций и домашних хозяйств.

Зачисляются налоги и сборы в денежный фонд, т.е. в бюджет. Бюджетные отношения являются частью финансовых отношений. Средства бюджета используются на содержание бюджетных учреждений и организаций социальной сферы (школы, больницы, детские сады), тем самым, способствуя воспроизводству рабочей силы; на финансирование приоритетных отраслей народного хозяйства (железные дороги, космос, разработка вооружения), тем самым осуществляя распределение и перераспределение национального дохода от высокорентабельных отраслей к низко рентабельным отраслям народного хозяйства.

Таким образом, бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, обеспечивающих финансирование программ, намеченных государством и органами местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета органы власти получают финансовые ресурсы для поддержания государственного аппарата. Бюджет отражает размеры необходимые государству финансовых ресурсов и тем самым определить налоговую политику в стране. Кроме того бюджет определенные конкретные направления расходования денежных средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, т.е. бюджет выступает в качестве фиктивного регулятора экономики. Роль бюджета прежде всего в создании финансовой базы.

Бюджет - зеркало государства, недостаток или отсутствие средств в бюджете влечет за собой ухудшение жизненного уровня населения, а также падение нравственности и культуры в обществе.

Роль бюджета для общества в социально-экономическом плане состоит в следующем:

1. С помощью средств бюджета государство осуществляет ряд конкретных программ, направленных на улучшение жизни населения.

2. Государство прямым и косвенным путем воздействует на экономику страны, предоставляя предприятиям и организациям льготы по налогам и финансовую помощь в виде субсидий, субвенций;

3. С помощью бюджета государство выравнивает экономическое развитие регионов страны путем выделения из бюджета средств на возвратной и безвозвратной основе для финансирования объектов культурно-бытового назначения (театров, общественного питания, школ, больниц и т.д.)

4. Государственный бюджет необходим для осуществления экономической и социальной политики, преодоления экономического кризиса.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство обуславливается государственным устройством страны и закрепляется законом.

Согласно Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, регулируемых нормами права. Она состоит из трех уровней:

- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

- Местные бюджеты, в том числе:

1) бюджеты муниципальных районов;

2) бюджеты городских округов;

3)бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения, Москвы и Санкт-Петербурга;

4) бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в виде законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Цель данной работы - рассмотреть устройство бюджетной системы; изучить источники формирования доходной части бюджетов субъектов РФ, а также изучить расходы бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи: рассмотреть устройство бюджетной системы субъектов РФ, рассмотреть финансирования бюджетного дефицита, рассмотреть подробно доходную и расходную часть бюджетов субъектов РФ.

1. Принципы функционирования бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

1.Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

2.Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

3.Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

4.Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5.Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

6.Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7.Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

8.Принцип гласности (открытости) означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

9.Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

11.Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает, определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

12.Принцип подведомственности расходов бюджетов означает что получатели бюджетных средств в праве получать их только от главных распорядителей, в ведении которых они находятся.

13.Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого бюджетного фонда.

2. Доходы бюджетов субъектов РФ

Региональными бюджетами являются бюджеты национальных государств и административно-территориальных образований, т е республик, входящих в состав РФ, краев, областей, автономных образований и г Москвы и Санкт- Петербурга. В Бюджетном Кодексе РФ они именуются: бюджетами субъектов РФ.

Доходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение субъектов РФ на финансирование целевых программ.

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов в соответствии с законом «О местном самоуправлении», роль региональных бюджетов возросла, в связи с расширением их прав. Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны заключается в следующем:

1.Создание финансовой базы, позволяющей региональным органам власти выполнять возложенные на них функции.

2.Денежные средства региональных бюджетов позволяют регионам проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в области культуры, здравоохранения, образования, жилищного фонда и дорожного хозяйства;

3.За счет средств региональных бюджетов органы власти осуществляют выравнивание уровней экономического и социального развития своих территорий.

4.Финансовая база регионов позволяет органам власти централизованно направлять бюджетные средства на развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, на социальные нужды, на создание новых местных производств и промыслов, дающих рабочие места и снижение безработицы.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти субъектов РФ, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Другие неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.

2.1 Налоговые доходы

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

- налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

- налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

- транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

-налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

-налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

-акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

-акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей - по нормативу 100 процентов;

-акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

-акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;

-налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;

-налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;

-регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

-сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 80 процентов;

-сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 80 процентов;

-сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;

-налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;

-государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

-за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий;

-за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти области, в состав, которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края области. Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

2.2 Неналоговые доходы

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

-доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

-доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

-доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;

-части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;

-платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - по нормативу 100 процентов;

-доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более 50 процентов;

-доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не более 50 процентов;

-платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

2.3 Безвозмездные перечисления

Безвозмездные перечисления могут зачисляться от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. В доходы бюджетов могут также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными законом о бюджете.

3. Расходы бюджетов субъектов РФ

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением субъектами своих функций. Таким образом, расходы бюджетов субъектов РФ - представляют собой экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств субъектов по различным направлениям.

Бюджет субъектов РФ определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

-- обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

-- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

-- проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

-- обеспечение реализации региональных целевых программ;

--формирование государственной собственности субъектов Федерации;

-- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

-- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

-- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

-- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

--обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

3.1 Функциональные виды расходов, финансируемые из федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ

Функциональные расходы следующие:

-- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

-- обеспечение правоохранительной деятельности;

-- обеспечение противопожарной безопасности;

-- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-- обеспечение социальной защиты населения;

-- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

-- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.2 Текущие и капитальные расходы бюджетов субъектов РФ

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов -- представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В аналитических целях могут применяться также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных региональных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы регионального бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей региона и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.

3.3 Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ

Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами власти в бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств:

-- выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;

-- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-- кредиты, полученные от кредитных организаций;

-- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;

-- изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.

Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:

-- кредитных соглашений и договоров;

-- государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;

-- договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;

-- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации прошлых лет.

Государственный долг региона полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

Законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации с указанием, в том числе предельного объема обязательств по гарантиям.

Предельный объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

Бюджетным кодексом РФ установлены следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:

-- предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;

-- предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

-- предоставления бюджетных кредитов;

-- предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении регионального бюджета через Федеральное казначейство Российской Федерации.

Если регион становится получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, на его деятельность налагаются определенные ограничения. Такой регион не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе проводить проверку бюджета субъекта Федерации -- получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, проверка регионального бюджета проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Порядок согласования с регионами нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также сами нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

Субъекты Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральным бюджетом. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.

3.4 Субъект Федерации может оказывать финансовую помощь местным бюджетам

Такая помощь может предоставляться из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в региональном бюджете в форме финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Помощь может быть предоставлена также в форме субвенций на финансирование отдельных целевых расходов или в иной форме, предусмотренной региональным бюджетным законодательством.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов, порядок и условия предоставления бюджетных ссуд определяются законом субъекта Федерации.

Заключение

Таким образом, можно подвести итог. Бюджет имеет огромное значение для населения и экономики страны. От того, насколько правильно разработана бюджетная система, на каких принципах она основана, на прямую зависит уровень жизни народа и благосостояние страны в целом.

В данной курсовой подробно расписано содержание доходов и расходов бюджетов субъектов, порядок их зачисления и расходования.

Бюджетная система России прошла путь от княжеской казны и системы унитарного государства, до федеративного государства. Характерным для становления бюджетной системы России является то, что на разных этапах становления России (революция 1917г, создание РСФСР, НЕП и т.д.) государственный и территориальный бюджеты то объединялись, то разъединялись.

Образованием в 1922г. СССР и принятием в 1924г. Конституцией СССР были внесены изменения в бюджетную систему - был образован государственный бюджет СССР и Конфедеративное государство, в который вошли государственные бюджеты союзных республик.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связан с Конституцией 1936г., когда местные бюджеты и бюджеты фордов социального страхования были включены в состав государственного бюджета.

Важным этапом реорганизации бюджетной системы России стал 1991год, для него характерным является распад СССР и переход России к рыночным отношениям, а также образование федеративного государства. Государственный бюджет, в который входили союзный бюджет, государственный бюджет союзных республик и государственные бюджеты фондов социального страхования были упразднены, и в место него начала действовать бюджетная система РФ. Бюджетное устройство России состоит из 3 уровней:

- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

- Местные бюджеты, в том числе:

1) бюджеты муниципальных районов;

2) бюджеты городских округов;

3)бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения, Москвы и Санкт-Петербурга;

4) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система РФ во многом отличается от бюджетной системы СССР. Их отличия в том, что в бюджетной системе России субъекты имеют свою собственную государственность, а в бюджетной системе СССР субъекты не имели собственной государственности. Они полностью зависели от федерального бюджета.

Бюджетная система РФ дала возможность бюджетам субъектов РФ самостоятельно формировать доходную и расходную часть своего бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

Расходы бюджетов субъектов РФ формируются также самостоятельно, согласно статей расходов. Расходы бюджетов субъектов РФ направляются на основные статьи расходов: оборона, образование, культуру, здравоохранение, на содержание органов власти и т.д. Текущие и капитальные расходы финансируются за счет собственных доходов. Только целевые программы намеченные государством финансируются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. А также в бюджете субъектов РФ предусматриваются денежные средства для помощи местным бюджетам.

Бюджеты субъектов РФ при составлении бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждают источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Библиографический список

1.Финансы, денежное обращение и кредит. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2000.

2.Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

3.Борисоф Е.Ф. «Экономическая теория» - М.: Юрайт - Издат, 2005 г.

4.Под ред. Заслуженных деятелей науки РФ, профессоров В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой «Экономическая теория (политэкономия)»- М.: изд-во Российская экономическая академия, 2000г.

5.Л.А. Дробозина «Общая теория финансов»- М.: «Высшая школа», 2000г.

6.Под ред. проф. Л. А. Дробозиной «Финансы. Денежное обращение. Кредит» - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997г.

7.Е.Б. Коровкина «О доходах и расходах Федерального бюджета», журнал «Финансы» № 8 2004 год.(с.27-29)

8.Носова С.С. «Экономическая теория» - М.: Гуманит. Изд. Центр ЛАДОС, 2003г.

9.Налоговый кодекс РФ часть I: закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ

10. Налоговый кодекс РФ часть II : закон от 01.01.2001 г.