Внешние эффекты и пути снижения их воздействия на благосостояние общества

2.3 Правовые нормы ответственности и судебные иски

2.4 Новый подход к ликвидации отрицательных внешних эффектов

2.5 Оптимальное для общества сокращение внешних эффектов

Эта теорема была названа по имени ее автора Рональда Коуза, он считал, что в некоторых ситуациях внешние эффекты могут преодолеваться без вмешательства государства. Коуз выделил ряд ситуаций, в которых положительные и отрицательные эффекты могут преодолеваться с помощью индивидуальных соглашений:

Когда четко определены права собственности;

Когда вовлечено небольшое число людей;

Когда стоимость сделки слишком мала.

По мнению Коуза в этих обстоятельствах роль государства должна состоять лишь в поощрении соглашения между заинтересованными сторонами, так как это соглашение дает возможность найти приемлемое решение проблемы побочных результатов путем переговоров.

Сравнение системы ценообразования, включающей ответственность за ущерб от отрицательных внешних эффектов, с системой ценообразования, когда такой ответственности нет, привело Р. Коуза к парадоксальному на первый взгляд выводу о том, что если участники могут договориться сами и издержки таких переговоров ничтожно малы, то в обоих случаях в условиях совершенной конкуренции достигается максимально возможный результат, максимизирующий ценность производства.

Р. Коуз приводит такой пример:

По соседству располагаются земледельческая ферма и скотоводческое ранчо: землевладелец выращивает пшеницу, а скотовод выращивает скот, который время от времени стравливает посевы на соседних землях. На лицо экстернальный эффект. Однако, как показывает Р. Коуз, эта проблема может быть успешно решена без участия государства.

Если скотовод несет ответственность за ущерб, возможны два варианта: «Либо скотовод уплатит фермеру за необработку земли чуть больше, чем платит сам фермер (если фермер сам арендует ферму), но конечный результат будет тем же и будет означать максимизацию ценности производства».

Если нет ответственности за ущерб, размещение ресурсов оказывается таким же, как и раньше. Различие состоит лишь в том, что теперь платежи будет осуществлять фермер. Однако «конечный результат не зависит от правовой позиции, если предполагается, что новая ценовая система работает без издержек». При нулевых трансакционных издержках и у фермера, и у скотовода будут экономические стимулы увеличения ценности производства, так как каждый из них получит свою долю в приросте дохода. Однако при учете трансакционных издержек желаемый эффект может быть и не достигнут. Дело в том, что высокая стоимость получения информации, ведения переговоров и судебных дел может превысить возможные выгоды от заключения сделки. К тому же при оценке ущерба не исключены значительные различия потребительских предпочтений. Чтобы учесть эти различия, в формулировку теоремы Коуза была введена оговорка, относительно эффекта дохода.

Экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна для ограниченного числа участников сделки (двух-трех). При возрастании численности участников резко увеличиваются трансакционные издержки и предпосылка об их нулевом значении перестает быть корректной.

2.3 Правовые нормы ответственности и судебные иски

К сожалению, большинство негативных эффектов затрагивают значительное число заинтересованных сторон и связаны с крупными сделками, поэтому теорема Коуза не применима в данных условиях, так как невозможно полагать, что большое число сторон самостоятельно примет решение, устраивающее всех.

Ясно сформулированные права собственности могут помочь в отношении того, что та сторона, которая несет побочные издержки, имеет право подать иск в суд и таким образом снизить или возместить полученный ущерб. Этой минимизации или возмещения можно достичь как прямым, так и косвенным путем: «прямой путь» заключается в непосредственном принуждении виновного к оплате иска в установленном размере, а «косвенный путь» заключается в «запугивании» виновных судебным преследованием и таким образом обеспечивается соблюдение норм и правил, установленных законодательством.

Но и судебные иски имеют свои недостатки, так как они дороги и отнимают много времени, и, к сожалению, исход дела не определен, что снижает эффективность такого подхода. Еще одной отрицательной стороной служит то, что при подаче судебного иска частным лицом против крупного промышленного предприятия, фабрики и так далее, частное лицо не в силах будет обеспечить себя квалифицированной защитой из-за недостатка денежных средств - это, во-первых. Во-вторых, рассматривая нашу Российскую действительность, зачастую исход дела может решаться даже до начала его рассмотрения далеко не в пользу частного лица, получившего, к примеру, увечье, травму или какое-либо заболевание по вине этого предприятия. И это еще малая часть из всех недостатков, присущих данному виду контроля над последствиями внешних эффектов.

2.4 Новый подход к ликвидации отрицательных внешних эффектов

Все, что нас окружает: воздух, реки, озера, океаны, парки, улицы и так далее - все это является объектом загрязнения, поскольку права на использование этих ресурсов принадлежат всему обществу в целом. В результате, ни у организаций, ни у частных лиц не возникает потребности ограничить использование этих ресурсов, так как со школьной скамьи нам известно, что вода, воздух, земля - это неограниченные природные ресурсы, вот и возникло мнение, что их не надо беречь, сохранять их чистоту или высокое качество, именно поэтому они «чрезмерно потребляются» и тем самым загрязняются. Возникает вопрос: а использовались ли бы эти ресурсы в такой же мере, если бы за загрязнение надо было платить, то есть существовал бы рынок прав на загрязнение?

Согласно данному подходу, «загрязнение окружающей среды должно контролироваться государственным органом, устанавливающим количество загрязнителей, которое, безусловно, может переработать воздух или водоем и продающим это ограниченное количество прав тем, кто загрязняет окружающую среду. Цель этой меры - превратить окружающую среду в редкий ресурс, имеющий определенную цену. Через некоторое время с развитием экономики и ростом населения спрос на права возрастет, что приведет к повышению цен на них, а не к увеличению загрязнения».

2.5 Оптимальное для общества сокращение внешних эффектов

Отрицательные эффекты, такие как загрязнение окружающей среды, приносят экономический вред, поэтому с точки зрения общества целесообразно было бы ликвидировать их. Но ведь уменьшение негативного эффекта имеет свою «цену», и, говоря о ликвидации экономического вреда, необходимо учитывать то, что даже если бы это было технически возможно, полностью ликвидировать загрязнение нежелательно. Это объясняется законом убывающей отдачи - «ситуация, когда последовательные равные приросты переменного ресурса добавляются к постоянным ресурсам сверх какого-то определенного уровня их использования, а предельный продукт переменного продукта сокращается».

Рассмотрим пример: по закону убывающей отдачи очистка последних 10 % выбросов из труб промышленных предприятий обычно стоит гораздо дороже, чем предыдущих 10%. Таким образом, по мере уменьшения загрязнения, фирма и общество только выигрывает, но до определенного момента времени. Когда предельные издержки поднимутся выше, чем предельные выгоды общества, дополнительные меры по уменьшению загрязнения будут приводить к снижению уровня благосостояния общества, так как общие издержки превысят общие выгоды.

Рассмотрим рисунок, чтобы определиться с той гранью, выше которой общество будет нести убытки:

P

MC

Q Q

График показывает, что оптимальное уменьшение внешнего эффекта достигается в точке пересечения кривых предельных выгод и предельных издержек (точка Q,) . Уменьшение загрязнения ниже уровня Q, приведет к сокращению экономической эффективности из-за перерасхода ресурсов, необходимых для контроля над загрязнением. Сокращение экономической эффективности означает в данном примере, что в случае, когда предельные издержки превышают предельные выгоды, более выгодно использовать ресурсы для других целей, чем для дальнейшего снижения уровня загрязнения окружающей среды.

Интересно, что некоторая доля загрязнения может оказаться полезной для общества. Дело конечно не в том, что загрязнение желательно, а в том, что переход определенной грани, может привести к снижению «чистого» благосостояния общества

Положение кривых предельных выгод и предельных издержек может меняться с течением времени. На их смещение влияет ряд факторов. Рассмотрим пример: при модернизации оборудования осуществляющего контроль над загрязнением окружающей среды происходит снижение затрат на уменьшение загрязнения. Таким образом, следует ожидать, что кривая предельных издержек общества сместится вправо, а оптимальный уровень уменьшения загрязнения повысится.

2.6 Инструменты государственного регулирования экономики

Следует различать, с одной стороны, основные направления государственной деятельности, которые связаны с достижением определенных целей и выполнением основных функций государства, с другой -- конкретные средства, инструменты, с помощью которых государство осуществляет эти функции. Набор этих средств достаточно разнообразен.

Различают прямые (или административные) и косвенные (или экономические) инструменты регулирования. Прямое (директивное) вмешательство возможно по отношению к некоторым отраслям народного хозяйства или в случае национальных бедствий. Административные средства регулирования в значительной степени ограничивают свободу выбора. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.направлены на то, чтобы заставить делать так, а не иначе.

В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим регуляторам, так как они более гибкие, направлены на создание у предприятий экономической заинтересованности, оставляют для них свободу выбора. Это более демократические рычаги регулирования.

Разграничение экономических и административных инструментов довольно условно. Любой экономический регулятор несет в себе элемент администрирования, ибо контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть или должен быть экономический смысл, так как он сказывается на экономическом поведении субъектов рынка. К административным инструментам регулирования рыночного поведения субъектов относятся законы и подзаконные акты: запрет отдельных видов деятельности и технологий, порядок регистрации предприятий, антимонопольное законодательство, штрафные санкции, таможенное регулирование, регулирование цен, директивное планирование и многие другие меры. Эти средства наиболее оправданы в следующих сферах и направлениях государственного регулирования.

1. Антимонопольная политика, направленная на ограничение монополизации рынков. Но поскольку есть разные типы монополизма, то надо использовать и разные административные рычаги воздействия. Там, где существует естественная государственная монополизация уместно настоящее, полномасштабное администрирование. Это значит, что уместно текущее и долгосрочное планирование издержек и цен, гарантированное материально-техническое снабжение, контроль за качеством продукции и прочее. Так как отдельные монополии имеют региональный характер, то так же следует поступать и местным органам власти.

Иного отношения заслуживают технологические, олигополии. Здесь уместен сравнительно мягкий административный режим, выражающийся в индикативном планировании и переходе от прямого контроля над ценами к определению допустимых пределов их колебания.

Есть монополистические структуры, экономически неестественные и нецелесообразные. Спектр борьбы с ними находится в границах от прямой ликвидации деятельности до умелого сочетания административных и экономических мер воздействия.

2. Внешние отрицательные эффекты рыночных процессов. Например, их последствия для окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов. Здесь экономические регуляторы недостаточны и неэффективны. Если погублены озеро или река, то никакие экономические санкции их не воскресят. Поэтому нужны административные меры превентивного характера. Речь идет о консервации части национальных ресурсов, исключающей любые формы их коммерческой эксплуатации; о выделении природоохранных зон, запрещении экологически вредных технологий; о введении жестких стандартов экологической безопасности производства.

3. Социальная защита, то есть определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, регулирование планки, ниже которой жизненный уровень в цивилизованном обществе опускаться не должен. Сюда относятся гарантированный минимум заработной платы, система социальных гарантий, пособия по безработице и прочее.

4. Область международных экономический связей. Здесь регулирование направлено на защиту национальных интересов: лицензирование экспорта, государственный контроль над импортом, таможенная политика.

Таким образом, сфера применения административных инструментов достаточно широка. Они давно превратились в неотъемлемую часть системы государственного регулирования.

Но в рыночной экономике преобладают все же косвенные, экономические, инструменты регулирования. Выделим некоторые из них и дадим лишь общую их характеристику.

1. Денежно-кредитная (монетарная) политика -- это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы. Это регулирование осуществляется в результате:

а) операций на открытом рынке с государственными ценными бумагами;

б) изменения учетной ставки центрального банка;

в) изменения норм обязательных резервов. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные процессы и потребление населения, на объем национального производства и темпы экономического роста.

2. Финансовая политика -- это мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, по их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика включает в себя фискальную и бюджетную политику. Фискальная политика предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач. Бюджетная политика -- это политика сбалансирования государственных доходов и расходов.

3. Внешнеторговая политика. Она связана со стимулированием экспорта и ограничением импорта.

Методами стимулирования экспорта являются: налоговые льготы, гарантии экспортного кредита, использование двусторонних и многосторонних экономических соглашений. На все это государство направляет целевые товарные кредиты. Однако наиболее сильно действующим средством является регулирование валютного курса.

Для регулирования импорта государство использует ставки налогов на импорт или таможенные тарифы. Государство вводит высокие тарифы на ввозимую продукцию с целью облегчить конкуренцию своих товаропроизводителей с иностранными фирмами. Это политика протекционизма.

4. Регулирование международного движения капиталов. Экспорт капитала предполагает создание за границей гарантий безопасности инвестиций, кредитную поддержку зарубежных инвесторов. Импорт капитала предполагает установление приоритетных секторов экономики для иностранных инвестиций, регулирование распределения прибылей, налогообложения и другое.

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача -- комплексное использование в стратегических целях всех элементов государственного регулирования: административных и экономических.

По мере усложнения задач по регулированию экономики правительства стали разрабатывать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные целевые программы. Объектами таких программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные экономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные.

Заключение