2.1 История развития демографии

На протяжении всей истории существования СССР власти скрывали от собственного народа демографическую правду. До “хрущевской оттепели” демографическая статистика под грифом “Совершенно секретно” и только с конца пятидесятых годов начала просчитываться в документы с пометкой “Для служебного пользования”. С той поры и вплоть до восемьдесят пятого года сведения о численности населения, о количестве родившихся и умерших приводились лишь в специальных изданиях, однако данные о продолжительности жизни, младенческой смертности и числе абортов не публиковались никогда и нигде. И понятно почему: именно продолжительность жизни и уровень смертности населения, детская рождаемость и младенческая смертность, а так же число абортов в расчете на 100 женщин, как ничто иное, отражают суть - состояние государства. Да, именно демографические показатели, а вовсе не уровни выплавки чугуна или стали, не военный или научно-технический потенциал, не число врачей на душу населения.

2.2 Актуальные проблемы демографии в Казахстане

На протяжении всего XX века Казахстан претерпевал драматические демографические изменения. Среди демографических факторов, глубоко повлиявших на Казахстан, были аграрные реформы, сталинские репрессии, война, рабочая миграция и недостатки, допущенные в период пост советского строительства нацианального государства. Низкая рождаемость, сопровождаемая высоким уровнем смертности и миграции, появление новых социальных и профессиональных групп и слоев населения в свою очередь привело к искажению структуры народонаселения.

В течение советского периода казахский этнос демографически очень сильно пострадал. Поэтому с установлением Казахстана как независимого суверенного государства коренное население не составляло большинства. Сейчас ситуация меняется. К увеличению пропорции казахов в общем населении привел безвозвратный уход в основном русских и этнических немцев, совмещенный с высокой нормой рождаемости среди казахов и наплывом ,,диаспоры казахов”.

По данным Агентства РК по статистеке в Казахстане впервые с начала 90-х годов был зафиксирован рост численности населения и составил свыше 15 тысяч человек. В последнее время стабилизировался показатель рождаемости, но миграционное сальдо по-прежнему остается отрицательным, даже, несмотря на то, что люди, которые ранее выехали из страны, возвращаются. Факт реэмиграции во многих случаях объясняется неспособностью адаптироваться к жизненным условиям в другой стране.

Казахстан на протяжении уже нескольких лет теряет свое население в результате миграционных процессов. Это негативно отражается на общей демографической ситуации в РК. Происходящие изменения в демографической и социально-экономической структурах общества, появление новых групп населения, возникающих при переходе к рыночной экономике усугубляют современную демографическую ситуацию РК. В результате в республике меняются национальный и половозрастной состав населения, профессиональные и отраслевые структуры, а также размещение населения по территории.

В начале 90-х годов наблюдался массовый отток населения из Казахстана, пик которого пришелся на 1994 год. И, хотя сегодня эмиграция не несет массовый, стихийный характер, ежегодные эмиграционные потери населения составляют 200-300 тыс. человек. По прогнозам Татимова М.Б. отрицательное сальдо будет существовать еще до 2010-2015 года.

На миграционные настроения граждан республики влияют как субъективные, так и объективные факторы, среди которых: ухудшение материального положения; безработица; неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие преспектив; языковой барьер; государственная реидентификация; ослабление межгосударственных связей; желание воссоединиться с близкими людьми, живущими за пределами РК, вернуться на свою историческую родину; неудовлетворенность качеством образования и профессиональной подготовкой; ухудшение экологической ситуации и т.д. Многие официальные источники первопричиной миграции называют экономическую нестабильность страны, многие указывают на личную мотивацию людей. Но если только экономика является проблемой, то трудно объяснить, почему многие уезжают в страны с более глубоким переходным кризисом. Среди демографов и политиков этот вопрос остается дискуссионным, единого мнения о причинах эмиграции еще нет.

В основном из республики в страны ближнего и дальнего зарубежья выезжают русские, немцы, греки, евреи, украинцы, белорусы. По разным оценкам страну за 5 лет покинуло около 1,5 милиона русскоязычных людей.

Первой по значимости стала эмиграция русских и немцев. Число немцев в расчете на все население Казахстана незначительно. Поэтому в период пика миграции численность немцев, мигрировавших в Германию, по сравнению с численностью мигрантов других народов, была небольшой. Однако миграция немцев в дальнее зарубежье носила обвальный характер, чего не скажешь о миграции, например, русских. По словам Татимова М. Д. эмиграционный отток русских, белорусов и украинцев составил 5%. В то время как отток немцев достиг 15-17%. Что и является показателем обвальной эмиграции. В Казахстане сейчас остался приблизительно 1% немцев от их общего числа, проживавшего на территории РК.

Многими учеными и политиками эмиграция русских и немцев из Казахстана представлена как исторически закономерный процесс и нормальная реакция: эмигранты выбирают более зажиточное Отечество для себя и своих детей, к которому они принадлежат этнически и традиционно.

Национальная элита русской диаспоры усугубляет положение вещей. Своими разговорами о притеснении и выдавливании русских она еще больше стимулирует отток русского населения на свою историческую родину. Кроме того, постановлением Правительства РФ № 845 было принято решение о предоставлении осенью 2000 года дополнительной материальной помощи вынужденным переселенцам и беженцам в России, а это тоже делает процесс эмиграции русских из Казахстана необратимым.

Одним из факторов, подстегивающих эмиграцию представителей не титульной нации, является так называемый процесс казахизации кадровой политики в Казахстане. Многими учеными этот процесс считается закономерным и никак не ущемляющим права некоренных этносов. В течение длительного периода в Казахстане происходило устойчивое формирование прослойки интеллигенции среди казахов, интеллектуального генофонда, среди которого преобладают люди с гуманитарным образованием. Однако есть еще один не совсем позитивный фактор казахизации кадровой политики, это распространение трайбализма, что среди казахов является не только нормальным, но и обязательным видом помощи своему родственнику или другу. Кроме того, увеличение числа казахов среди управленцев объясняется их знанием и казахского и русского языков, что во многих случаях является обязательным критерием продвижения по карьерной лестнице.

Многие представители некоренной национальности считают Закон «О языке» ущемляющим их права и несправедливым. Перевод всего делопроизводства на казахский язык, уменьшение часов преподования русского языка и литературы в школах, сужение сферы информационного пространства на русском языке во многих случаях болезненно переживается.

Особенно остро это воспринимается среди старшего поколения русскоязычного населения, внесшго большой вклад в развитие республики, и которому чужд языковой барьер, не видит будущего для своих детей и внуков в Казахстане.

Возможно, это явление временное. Люди привыкнут к мысли о том, что живут в казахской республике, со своими национальными особенностями и атрибутами, поймут, что для каждой независимой республики очень важно сохранение, а подчас и возраждение национальной специфики, национальных ценностей, государственной идентичности. Официальные власти со своей стороны должны создать условия для освоениялюдьми национальной традиции и поддержания преданносинациональной ценностям.

Русские, приехавшие из Казахстана в Россию в целью получения статуса беженцев вынуждены признать, что в Казахстане права их ущемлены. Высокий уровень внешней миграции, подтверждение многиими эмигрантами своих «птичьих» прав бывшей стране постоянного проживания являются показателями социальной, экономической и политической нестабильности в стране, что, в свою очередь, способствует формированию негативного мнения у представителей других стран о ситуации в республике.

Преобладающее большинство среди эмигрантов - квалифицированные люди трудоспособного возраста, причем с техническим образованием. Потеря такого ценного и дефицитного слоя населения могут привести, да и уже привели, к кризисной ситуации во многих отрасляхпроизводства. Помимо этого эмиграциятрудоспособного населения на 1 % приводит к падению ВВП на 2,5% (Закон Оукэна) и дальнешему обнищанию большей части населения республики. Если будут продолжаться массовый отток представителей русскоязычных народов, по многим прогнозам в Казахстане тотчас начнутся внутринациональные разборки. Самоизоляция грозит самоубийством любому народу, ведь безлюдная территория страны становится легкой добычей.

Уникальность ситуации в Казахстане всегда заключалась в том , что на его территории в мире и согласии проживали более 100 наций. На сегодняшний день уникальность состоит в том, что в последнее время наблюдается тенденция к увеличению численности коренного населения, но, как утверждают многие ученые, не за счет естественного прираста, а за счет выбытия представителей некоренной национальости. Увеличение доли казахского наеления, особенно в крупных городах, происходит вследствие приобретаюшей массовый характер внутренней миграйии из села в город. Одной из основных причин такой миграции является экологический фактор, другая немаловажая причина - региональные различия в уровне жизни. Актуально вовлечение казахов в миграцию в Астану и Алматы, это дает повод утверждать, что растет преобладание коренного населения в межобластном обмене.

По данным Агенства РК по статистике численность казахов в г.Астане только за период с 1989 по 1999гг. Увеличилась на 83787 человек, а в г.Алматы на 179264 человек.

Таким образом, неметилась устойчивая тенденция к этнодемографическому доминированию казахского этноса с высоким удельным весом молодежи, что гарантирет хотя бы частичное восполнение мигрировавшего профессионально подготовленного и трудоспособного населения.

В связи с активизацией внутренней миграции по республике появились и новые проблемы. Это и рост преступности, и переизбыток трудовой силы в городах и её недостаток в малых городах и селах. Молодые люди, приехавшие их пригорода в город, не найдя применения своим трудовым навыкам, находят источник существования в криминальной деятельности, а отток населения в результате внешней и внутренней миграции из пригородов привел к упадку малых городов и присвоению им статуса депрессивных.

2003-2005гг. В Казахстане были првозгашены периодом «Возраждения села». Вапреле 2002 года Президент страны Н. Назарбаев в своем Послании к народ выдвинул задачу возраждения аула как первостепенную. 2003 год- это началоосуществления программы по возрождению села, и на заседании акимата определена реальная и досягаемая цель на этом этапе: «Во-первых, нужн проанализировать экономику каждого сельскогонаселенного пункта и определить перспективность. Во-вторых, должны быть разработаны меры по развитию социальной инфраструктуры перспекивных сел и созданию условий для приема людей из бесперспективных населенных пунктов».

Уже сейчас в некоторых районах страны отмечается относительное улучшение материального, социального и физического положения людей. Была отрегулирована адресная направленность социальной помощи, наметилась тенденция к уменьшению уровня безработицы, созданы новые рабочие места, дан толчок к развиию малого и средного бизнеса. Улучшения в социальной сфере сказываются на развитии здравоохранения, образования, культуры городов и сел области.

Для компенсации огромных потерь трудовых ресурсов перед агенством по миграции была поставлена важнейшая задача репатриации оралманов - казахов, живущих за пределами Казахстана - желающих вернуться на историческую родину. Первые и самые бурные потоки репатриантов в Казахстан наблюдались в начале 90-х годов. Оралманы ехали в основном из Монголии, Китая, Турции, России и других стран СНГ. Большинство из них

Были вынуждены покинуть родину в разные годы по различным причинам, среди которых были голод, репрессии, коллективизация и т.д. Сейчас для многих из них вновь появилась реальная угроза жизни в Центральной Азии.

Несмотря на то, что только оралманам предоставлены некоторые льготы, а в частности право на двойное гражданство, сейчас процесс возвращения оралманов прошел пик своей активности. Причины этого лежат в несостоятельности республики, которая была не готова к приему большой массы иммигрантов, отличающейся от местного населения особым стереотипом поведения и мышления, образованием и отношением к труду. Не получив обещанного жилья, работы и социальных гарантий, многие оралманы, приехавшие на родину предков в надежде на лучшую жизнь и светлое будущее для своих детей, были вынуждены вернуться туда, откуда приехали.

Татимов М.Б. утверждает, что в Казахстане уместно разумное процентное соотношение всех народов, необходим ,,многонациональный колорит”. По его словам 70-75% от всего населения должны составлять представители коренной национальности, а оставшиеся 25-30% - представители других национальности. Это будет способствовать взаимообмену и взаимодополнению культурными и духовными ценностями.

Такое заявление не совсем соответствует реальности. По сути, речь здесь идет о строительстве многонационального государства, основывающемся на приоритете коренной нации, которое и станет национальным если не сейчас, то впоследствии. Отсюда встает вопрос, не станет ли строительство своего национального государства с многонациональным населением предпосылкой межэтнических конфликтов?

Растущий приток беженцев - новое явление для Казахстана. С обострением ситуации в республиках Закавказья, Афганистане и Таджикистане проблема беженцев стала актуальной как для Казахстана, так и для его стран-соседей. По данным УВКБ ООН, в Казахстане зарегистрировано 2000 афганских, 6000 чеченских и 600 таджикских беженцев. Численность беженцев и лиц, находящихся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, в Казахстане составляла на конец 2000 г. 20574 человек, 915 из них получили статус беженца.

Предполагается, что незарегистрированных беженцев гораздо больше, чем считается. Кроме того, стал актуальным нелегальный ввоз дешевой рабочей силы, гастарбайтеров. Каждое занимаемое таким нелегалом рабочее место отнимает у местного возможность заработка и элементарную надежду на более менее достаточное материальное положение в обществе.

В соответствии с прогнозами ученых число беженцев с каждым годом будет возрастать, так как приоритетной страной для постоянного места жительства среди беженцев и по слухам, и на практике остается Казахстан, где можно осесть и затеряться без особых трудностей. С расширением географии наркотиков, ввозом и распространением наркотиков в Казахстан из республик Средней Азии, угрозой терроризма и экстремизма, исчезает гарантия того, что под маской беженца не будет скрываться преступник. Такие подозрения могут привести к росту экономических затрат, истощению материальных и людских ресурсов страны. Все это подрывает не только экономическую базу страны, но и влияет на психологическое самочувствие граждан.

Прибывшие из Афганистана, Таджикистана, Чечни люди находятся сейчас в тяжелой ситуации. Полноценного закона, оговаривающего положение беженцев в Казахстане, до сих пор нет. В принятый Закон ,,О миграции”, включены отдельные статьи, которые могут хоть как-то узаконить их положение, но не позволяют начать полномасштабную работу с этим социальным слоем населения. Статус многих еще не определен государственными структурами, поскольку нет соответствующей законодательной базы, так как Казахстан еще не ратифицировал Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и ее протокол от 1967 года. До тех пор пока Казахстан не присоединился к международной конвенции, беженцы остаются незащищенными.

Как утверждают политики страны, Казахстан еще не готов к приему массы беженцев, которую нужно будет обустроить, предоставить возможность учиться и работать, которой нужно гарантировать права и социальную защиту, т.е. определить как в экономической, так и в общественной жизни республики, притом, что собственное население государства далеко не в лучшем положении. Поэтому наплыв беженцев может негативно отразиться и усугубить социально-политическую ситуацию в стране.

Таким образом, краткий обзор сегодняшней ситуации миграционного движения населения говорит о неоднозначности этого социального явления. Это обусловлено, видимо, не только социально-экономической обстановкой в стране, но и несовершенством принятых законов об иммиграции, о языке и т.д.

Необходимо учесть и тот факт, что никакими законами не закреплены права и обязанности мигрантов внутри станы. Ведь сегодня имеет место и так называемая скрытая, т.е. неконтролируемая миграция. Естественно, что в большинстве принимающих мигрантов областей республики возникают серьезные затруднения с их трудоустройством и обеспечением жилья, а также с организацией медицинской помощи, обучения детей и т.д.

В итоге хотелось бы отметить, что экономические, политические, социальные, демографические и другие явления и процессы общественной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Демографическая обстановка непосредственно влияет на экономику, политику, социальную жизнедеятельность, межнациональные отношения и т.д. Недооценка или игнорирование проблем одной из сфер жизнедеятельности общества приведет к рушению всей социальной системы. Поэтому правильный анализ демографической ситуации и научные прогнозы относительно возможных изменений позволяют определить тактические и стратегические задачи во внутренней политике государства, от которой зависит состояние общественных отношений, а, следовательно, стабильность и благополучие общества в целом.

Сейчас становится все более важным решение проблем в сфере демографической политики. К сожалению, практические результаты ее воплощения еще не видны, хотя и существуют теоретические наработки в этой области.

Необходимо точное определение приоритетных путей преодоления демографического кризиса, учитывающих специфику формирования и развития населения Казахстана. В дальнейшем это позволит смягчить нынешние демографические проблемы и оздоровить демографическую ситуацию, что будет способствовать процветанию и обогащению нашего государства.

III.Пути решения демографической проблемы