Реформация и перспективы развития Пенсионного Фонда Российской Федерации

В течение 2008г. принято 4 200 заявлений о выдаче сертификата на Материнский (семейный) капитал, 3 221 решение о праве на Материнский (семейный) капитал, выдано 3 202 сертификата или 99,4 % от общего количества принятых решений. Такой показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации и самым высоким по Сибирскому Федеральному округу.

Задача на 2009г. по этому направлению работы - не снижать набранных темпов (несмотря на имеющиеся в настоящее время проблемы с программным обеспечением).

Для увеличения количества обращений граждан за получением сертификата на материнский (семейный) капитал необходимо:

- проведение разъяснительной работы для информирования граждан о правилах предоставления МСК (в средствах массой информации, женских консультациях, роддомах, органах ЗАГСа и т.д.);

- проведение индивидуальной работы с семьями, имеющими право на МСК, для обеспечения наиболее благоприятных условий для подачи заявления и получения сертификата (выездной прием, прием в первоочередном порядке, содействие в оформлении необходимых документов и т.п.).

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 1 января 2005 года установлена ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан.

На 01.01.2009 года сумма ежемесячной выплаты с учётом отказа от набора социальных услуг составляет от 618 до 2 473 рублей. Число получателей данной выплаты на 01.01.2008 года составило 77,0 тысяч человек. Удельный вес получателей ЕДВ в общей численности получателей пенсий по Томской области составляет 29,7%.

Фактические расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, всего за 2009 год составили 861 736,2 тыс. руб.

Таблица 5 Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за 2009 год, тыс. рублей

Рисунок 6 Численность получателей ежемесячной денежной выплаты на 01.01.2009 год

Сведения о дополнительном материальном обеспечении.

Указом Президента РФ от 30 марта 2005 года № 363, в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне с 1 мая 2005 года для некоторых категорий граждан РФ установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Сумма ежемесячной выплаты составляет от 500 до 1000 рублей. Численность получателей данной выплаты по Томской области на 01.01 2009 года составила 5,5 тысяч человек.

Указом Президента РФ от 1 августа 2005 года № 887, в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне с 1 сентября 2005 года для граждан РФ, признанных в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Сумма ежемесячной выплаты составляет 1000 рублей. Численность получателей данной выплаты по Томской области на 01.01 2009 года составила 293 человека.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ», на 01.01.2009 года численность получателей ДМО составила 2 839 человек, средний размер доплат - 10 164 рублей. Фактические расходы за 2009 год составили 263 639,4 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным Законом РФ № 155-ФЗ от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», на 01.01.2009 года численность получателей ДСО составила 567 человек, средний размер доплат - 3 720 рублей. Фактические расходы за 2008 год составили - 22 967,6 тыс. руб.

Сведения об отказе от набора социальных услуг.

В период с 01.01.2008 по 30.09.2008 принято 44 362 заявления от получателей ежемесячных денежных выплат об отказе от набора социальных услуг (НСУ) на 2009 год, в том числе:

- от всего набора социальных услуг - 39 104;

- от услуги по проезду - 4 711;

- от услуги по оказанию дополнительной медицинской помощи - 547.

Информация о количестве заявлений об отказе от получения набора социальных услуг в 2009 году, поступившие в территориальные органы Пенсионного фонда Томской области (приложение К).

Информация о количестве зарегистрированных в Томской области рождений вторых и последующих детей и выданных сертификатов за 2008 год (приложение Л).

3.5 Основные задачи органов Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области по повышению качества пенсионного и иного социального обслуживания граждан на 2009 год

1 Повышение качества решений о назначении, перерасчете и выплате пенсий и других социальных выплат;

2 Сокращение сроков рассмотрения заявлений о назначении пенсии;

Для реализации этой задачи необходимо обеспечить:

- проведение заблаговременной работы с лицами, уходящими на пенсию;

- контроль за соблюдением регламентных и процессуальных сроков рассмотрения заявлений граждан о назначении пенсий.

3 Назначение трудовых пенсий по старости по данным СЗВ-К. Основой для реализации этой задачи является проведение правовой обработки сведений о трудовой деятельности граждан за период до 2002 в объеме, превышающем 95 % от представленных форм СЗВ-К. Ее реализация возможна только при проведении заблаговременной работы с лицами, уходящими на пенсию. С учетом этого необходимо к концу 2009 обеспечить назначение всех трудовых пенсий по старости по данным СЗВ-К.

4 Увеличение количества обращений граждан за получением сертификата на материнский (семейный) капитал.

Реализация этой задачи должна осуществляться путем:

- проведения разъяснительной работы для информирования граждан о правилах предоставления материнского (семейного) капитала (в средствах массовой информации, в женских консультациях, роддомах, органах ЗАГСа и т.д.);

- индивидуальной работы с семьями, имеющими право на материнский (семейный) капитал, для обеспечения наиболее благоприятных условий для подачи заявления и получения сертификата (выездной прием, прием в первоочередном порядке, содействие в оформлении необходимых документов и т.п.).

Заключение

Программа пенсионной реформы Российской Федерации, в долгосрочной перспективе предусматривает переход от настоящей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения. Новая система содержит:

- государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий реализовывается в зависимости от трудового стажа, суммы оплаченных взносов в бюджет пенсионного страхования. Финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих зачислений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, принятых от направления части непременных взносов на накопления;

- государственное пенсионное обеспечение для некоторых категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств федерального бюджета;

- дополнительное пенсионное страхование, реализовываемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, определенных законодательством РФ - обязательных страховых взносов.

Для уменьшения недостатка бюджета Пенсионного фонда Правительство Российской Федерации подвергает рассмотрению варианты изменения структуры отчислений денежных средств организаций и граждан в Пенсионный фонд .

Сейчас необходимо пересмотреть систему связей между Пенсионным фондом, государством и работодателями. На данный момент льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета Пенсионного фонда. Их финансирование должно лечь на плечи некоторых профессиональных систем. Надбавки к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно компенсировать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд.

Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна функционировать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно выработать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, объяснять предпринимаемые шаги.

Важная составная часть политики экономического роста - увеличение социального направления системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем увеличения государственного влияния на распределительные процессы определить лучшее соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, увеличить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства.

В ряду реорганизаций необходимо отметить вырабатывание современной структуры социальной помощи населению, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования можно разделить на три пункта:

- необходимо разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

- необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы.

- нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для установления государственных обязательств перед застрахованными лицами . Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования.

Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнанна. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров - из-за явно низкого размера пенсий; работодателей - вследствие непомерно высоких страховых взносов в Пенсионный фонд; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы - поскольку одни из них - доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

Указ президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000 г. №1709 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.№ 40. Ст.3936

Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» от 08.12.2006 г. №166 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.-№50. Ст.4852

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.-№51. Ст.4831

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. №81 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№12. Ст.2148

Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 07.08.2000 г. №122 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.-№33. Ст.3348

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.-№52. Ст.4920

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №167 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.-№51. Ст.4832

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №157 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.-№29. Ст.3686

Зурабов М.Ю. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / М.Ю. Зурабов, Г.Н. Батанов, С.Ф. Вельмяйкин, Ю.В. Воронин, А.Л. Сафонов. - М.: Норма, 2007. - 944с.

Завьялов Л.Н. Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии / Завьялов Л.Н., Синякин П.А. и др., - М.: Юнити, 2002.- 547c.

Кузнецов А.В., Ордин О.В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: РПЭИ, 2001.

Финансы. Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ, М.А. Захаров 2001.

Аранжереев М.М. Подведены итоги деятельности НПФ в 2007 году// Пенсия. - 2008 - № 3. - С. 7-15.

Афанасьев С.А. Программа пенсионной реформы уточняется// Пенсия. - 2001. - № 3. - С. 6-12.

Афанасьев С.А. Формируется правовая база пенсионной реформы // Пенсия. - 2001. - № 5. - С. 11-17.

Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философский фонд. - 2000.

Вельмяйкин С.Ф. Изменения в налоговое законодательство в связи с реформой пенсионной системы// Пенсия. - 2001. - № 6. - С. 3-8.

Вьюницкий В.И. Шведский опыт реформирования пенсионной системы// Пенсия. - 2006. - № 3. - С. 4-9.

Голикова Л. Миссионеры для пенсионеров// Коммерсант Деньги. - 2006. - № 43. - С. 7-12.

Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы// Пенсия. - 2002. - № 4. - С. 3-5.

Клевцова Т.А. Особый порядок размещения пенсионных резервов НПФ. Итоги 2007 года. Перспективы дальнейшей работы// Пенсия. - 2007. - № 3. - С. 8-21.

Колесник А.П. Отчёт о работе ПФ РФ в 2006-2007 годах по реализации ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учёте в системе государственного пенсионного страхования// Пенсия. - 2008. - № 2. - С. 4-16.

Колесник А.П. Персонифицированный учет как отображение в пенсионной системе России трудовой деятельности каждого гражданина// Пенсия. - 2008. - № 3. - С. 17-24.

Комарова В. Первые итоги реализации пенсионной реформы.// Финансы. - 2003. - № 3. - С. 2-7.

Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г., Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта)// Финансы и кредит. - 2006. - № 3. - С. 4-6.

Михальчук В.Ю. Собственные средства негосударственного пенсионного фонда и обеспечение его экономической устойчивости// Финансы. - 2007. - №2. - С. 4-5.

Морозова С.В. Изменение остатков средств пенсионных накоплений бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на плановый период 2009 и 2010 годов// Пенсия. - 2007. - № 9. - С. 7-25.

Мудраков В.И. Трудности роста системы негосударственного пенсионного обеспечения// Пенсия. - 2006. - №5. - С. 16-19.

Мудраков В.И., Дитковский Е.А., Кудников А.А. и др. Стратегический анализ ранка негосударственного пенсионного обеспечения// Пенсия. - 2005. - №№ 4-5. - С. 5-21.

Мудраков В.И. Негосударственные пенсионные фонды в новой пенсионной системе// Пенсия. - 2002. - №3. - С. 8-14.

Мудраков В.И., Принципы построения «идеального» негосударственного пенсионного фонда// Пенсия. - 2003. - №3. - С. 6-13.

Сажина М.А., Конышева А.Н. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?// Вопросы экономики. - 2001. - №7. - С. 2-4.

Соловьёв А.К., Бурнашов Р.А., Данилов В.Д. и др. Экономические предпосылки пенсионной реформы// Пенсия. - 2001. - №4. - С. 7-22.

Соловьев А.К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы// Пенсия. - 2007. - № 5. - С. 6-28.

Соловьев А.К. Актуарный прогноз влияния демографических факторов на развитие пенсионной системы Российской Федерации// Пенсия. - 2007. - № 1. - С. 7-24.

Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. - 2007. - № 3. - С. 2-19.

Соловьёв А.К. Проект бюджета ПФР на 2006 год в условиях проведения пенсионной реформы// Пенсия. - 2005. - №10. - С. 3-12.

Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России // Финансы и статистика. - 2001. - № 7. - С. 4-15.

Стольников В.А. Сколько будут стоить профессиональные пенсии// Пенсия. - 2001. - №2. - С. 10-13.

Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития// Страховое ревю. - 2006. - №3. - С. 2-4.

Чижик Л.И. Шведский опыт реформирования пенсионной системы// Пенсия. - 2002. - № 3. - С. 6-11.

Щербаков А.И. Использование средств государственной накопительной системы финансовыми институтами // Финансы. - 2002. - №1. - С. 19-24.

Якушин С.Т. Реформа пенсионного обеспечения: профессиональные пенсионные системы// Человек и труд. - 2002. - №6. - С. 14-26.

http://opfr.tomsknet.ru

Приложение А

Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Приложение Б

Приложение В

Анализ поступления доходов за 2008 год.

Приложение Г

Приложение Д

Сведения о численности получателей пенсий по Томской области в разрезе Управлений (Отделов) ПФР

Приложение Е

Сведения о численности всех пенсионеров Томской области, получающих пенсию, по отношению к прожиточному минимуму (численность пенсионеров на 01.01.08 г.)

Приложение Ж

Информация о количестве заявлений об отказе от получения набора социальных услуг

(социальной услуги) в 2008 году, поступивших в территориальные органы ПФР Томской области

Приложение З

Сведения о размерах увеличения средних размеров

пенсий в целом по Томской области за 2008 год

Приложение И

Информация о количестве зарегистрированных в Томской области

рождений вторых и последующих детей и выданных сертификатов за 2008 год