Реформация и перспективы развития Пенсионного Фонда Российской Федерации

- мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

- мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья -- мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 ст.27 Закона о трудовых пенсиях правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона о трудовых пенсиях, следующим гражданам:

- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

- женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

- инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

- гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ о трудовых пенсиях, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

- лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

- мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Министерства юстиции Российской Федерации соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

- мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста;

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

- лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15-30 лет и достигшим возраста 50-55 лет либо независимо от возраста;

- мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

В настоящее время заинтересованными министерствами и ведомствами проводится работа по доработке и согласованию проектов поправок к проектам федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» в целях их представления в Правительство Российской Федерации для направления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для рассмотрения во втором чтении.

Проект федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» является составной частью пакета нормативных правовых актов по реализации пенсионной реформы в России и направлен на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работников на льготную пенсию.

Указанный законопроект предусматривает создание профессиональных пенсионных систем, в рамках которых будут формироваться пенсионные права работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда. Финансирование данных систем предполагается обеспечить за счет уплаты работодателем дополнительных обязательных страховых взносов в ПФР по тарифу, определяемому законопроектом «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», либо пенсионных взносов в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.

Законопроект «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» устанавливает обязательный к уплате платеж - страховой взнос на финансирование профессиональных пенсионных систем, созданных с участием Пенсионного фонда России и Негосударственных пенсионных фондов. Данный платеж призван обеспечить мобилизацию средств для реализации прав работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, на выплаты из профессиональных пенсионных систем в соответствии с проектом федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации».

Основным законодательным актом, регулирующим другую часть новой пенсионной системы - государственного пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон от 15 декабря № 166-ФЗ). Данный Закон определяет условия и нормы пенсионного обеспечения таких категорий граждан как: федеральные государственные служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф; граждане, проходившие военную службу; участники Великой Отечественной войны и нетрудоспособные лица.

Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета .

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению могут быть различных видов в зависимости от категории граждан, которым они назначаются. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ предусматривается установление социальных пенсий. Фактически социальная пенсия представлена как социальное пособие, основная цель которой - предоставить минимальный источник к существованию гражданину, не заработавшему право на получение трудовой пенсии.

Данный Федеральный закон закрепляет право некоторых категорий граждан на получение двух пенсий. Например, такое право имеют участники Великой Отечественной войны, которым может устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная Законом от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ, и трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ. Заметим, что Закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими законодательными актами.

В этой связи нельзя не отметить Федеральный закон от 4 марта 2002г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение может устанавливаться только гражданам Российской Федерации, если они: проживают на территории России; получают пенсию или ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье; не выполняют оплачиваемую работу и имеют выдающиеся достижения и особые заслуги перед нашей страной, которые в установленном порядке отмечены высшими государственными наградами и званиями.

К лицам, имеющим необходимые для назначения названного обеспечения награды и звания относятся: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного, граждане, награжденные орденом Ленина, чемпионы Олимпийских игр, лауреаты государственных премий и др.

При определении суммы дополнительного материального обеспечения применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости.

2. Состояние пенсионной системы Российской Федерации

2.1 Отличительные особенности современной модели пенсионной системы

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода.

Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой, она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР

Любая пенсионная система - это система социального вспомоществования. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им? Поэтому пенсия - это социальная компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с рынка труда . Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается - она должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в любой пенсионной модели должна быть функция перераспределения.

2.2 Инвестирование средств пенсионных накоплений

Новым законодательством об обязательном пенсионном страховании, вступившим в действие с 1 января 2002 года, в обязательную пенсионную систему введен накопительный элемент, появилась накопительная часть пенсии. Законодательством установлено, что финансирование накопительной части трудовой пенсии должно осуществляться за счет целевых страховых взносов, уплачиваемых работодателями за своих работников в бюджет Пенсионного фонда России. В отличие от страховой части трудовой пенсии накопительная часть состоит из реальных денег, которые не идут на выплаты нынешним пенсионерам, а инвестируются и приносят доход.
Накопительная часть пенсии есть не у всех россиян, а только у мужчин 1953 года рождения и моложе, женщин 1957 года рождения и моложе. Страховые взносы на финансирование накопительной части, и доходы от инвестирования этих средств носят персональный характер и должны служить источником пенсионных выплат конкретному работнику, за которого они были уплачены. С этой целью предусмотрен персонифицированный учет страховых платежей и доходов от инвестирования в специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица. В целях информирования застрахованных лиц законодательство предусматривает ежегодную рассылку извещений о состоянии индивидуального лицевого счета. В соответствии с Федеральным законодательством застрахованные лица в 2008 году вправе:

- выбрать управляющую компанию;

- перейти из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование;

- перейти из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- перейти из одного Негосударственного пенсионного фонда в другой Негосударственный пенсионный фонд.

На сегодняшний день управление пенсионными накоплениями осуществляют 55 частных управляющих компаний, 1 государственная и более 100 негосударственных пенсионных фондов. Срок подачи заявлений о выборе управляющей компании и переходе в Негосударственный пенсионный фонд - до 31 декабря. Прием заявлений осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда, а также организациями, с которыми будут заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей.

С 1 января 2004 года в системе обязательного пенсионного страхования участвуют негосударственные пенсионные фонды. Негосударственный пенсионный фонд - это особая некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан. В соответствие с законодательством Негосударственные пенсионные фонды осуществляют как добровольное (негосударственное) пенсионное обеспечение, так и формируют накопительную часть трудовой пенсии - выступают в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В обязанности Негосударственного пенсионного фонда, помимо инвестирования средств пенсионных накоплений, входит назначение, и выплата накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, выбравшего Негосударственный пенсионный фонд. Деятельность по обязательному пенсионному страхованию Негосударственный пенсионный фонд осуществляет в рамках существующего пенсионного законодательства РФ. Управляющей компанией является организация, имеющая специальную лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, т.е. осуществляющая на финансовом рынке операции по размещению финансовых активов. Осуществить доверительное управление средствами пенсионных накоплений имеют право только управляющие компании, с которыми Пенсионный фонд Российской Федерации заключил соответствующие договоры. Управляющая компания обязана инвестировать средства пенсионных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц. Каждая управляющая компания предлагает выбрать инвестиционный портфель (у некоторых компаний их несколько). Каждый гражданин перед выбором инвестиционного портфеля может ознакомиться со сведениями, содержащимися в инвестиционной декларации управляющей компании, в которой определяются требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, составу и структуре инвестиционного портфеля. По итогам работы управляющих компаний Пенсионным фондом Российской Федерации не реже одного раза в год по каждому инвестиционному портфелю делается расчет показателей результатов инвестирования средств пенсионных накоплений .

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2007 года № 741 утверждены Правила выплаты Пенсионным Фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета. В соответствии с правилами правопреемники имеют право на получение средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета, в случае смерти застрахованного лица до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений. Для осуществления данной выплаты необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда и подать заявление о выплате средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица в сроки, установленные законодательством. Правопреемник вправе отказаться от получения средств пенсионных накоплений в размере причитающейся ему доли. Если это правопреемник по закону, его доля средств пенсионных накоплений будет пропорционально разделена между другими правопреемниками. Отказ необходимо оформить в виде заявления об отказе от получения средств пенсионных накоплений. В случае, если в дальнейшем изменился способ выплаты средств пенсионных накоплений, необходимо подать заявление об изменении способа (реквизитов) выплаты средств пенсионных накоплений.

2.3 Проблемы и перспективы развития пенсионного фонда

Первые годы реализации пенсионной реформы выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние как на эффективность функционирования современной пенсионной системы, так и существенно ограничивают перспективы ее развития. Актуарные технологии позволяют оперативно выявлять и анализировать причины возникновения этих проблем, осуществлять социально-экономическую оценку их последствий и обосновывать условия их устранения.

Следует отметить, что большинство этих проблем хорошо известны, и основная часть их была элементами последней пенсионной реформы. Другая часть этих проблем осталась от предшествующих пенсионных систем, и третья группа проблем возникла в процессе недавних преобразований пенсионной системы .

Для выработки и экономического обоснования предложений (требований) по совершенствованию пенсионной системы предлагается оценивать эффективность функционирования пенсионной системы исходя из страховых принципов:

- полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета Пенсионного фонда;

- государственная гарантия обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в Пенсионном фонде лицом дохода (заработка);

- обеспечение всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

Развитие пенсионной системы, которая представляет собой один из наиболее сложных (если не самый сложный) объект управления в современном обществе, зависит от комплекса факторов. Поэтому в качестве ограничителей развития пенсионной системы предлагается применять четыре группы факторов:

- макроэкономические факторы, в частности: темпы роста ВВП и доля фонда оплаты труда в ВВП, уровень заработной платы (дохода) лиц, уплачивающих взносы, индексы роста потребительских цен (инфляции), количественные характеристики состояния рынка труда и др.;

- демографические факторы: рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения;

- социально-трудовые факторы: ситуация на рынке труда, период трудовой активности и перерывы в стаже, величина прожиточного минимума и др.;

- собственно пенсионные факторы: правовые требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы и т.п.

Среди проблем, решение которых предусматривалось, но не удалось в процессе реформы, выделяются следующие:

- неуклонный рост дефицита бюджета Пенсионного фонда и его финансовой зависимости от федерального бюджета (в первую очередь, вследствие бюджетно-налоговой политики правительства, ориентированной на снижение налогового бремени у работодателей, без адекватной замены выпадающих доходов иными источниками);

- резкое снижение коэффициента замещения трудовой пенсии, в первую очередь -- по старости;

- падение реального (в отличие от номинального) уровня жизни получателей трудовых пенсий;

- неадекватность размера вновь назначаемых трудовых пенсий в переходный период (до 2015-2020 гг.) уплаченным взносам, вызванная, в первую очередь, принятой формулой конвертации пенсионных прав за работу в старой системе;

- сохранение в системе Пенсионного фонда досрочных (льготных) пенсий по условиям труда для лиц, профессиональный стаж которых на 01.01.2003г. не достигал половины требуемого, что было предусмотрено законом;

- неравенство застрахованных лиц различных категорий по возможностям формировать будущую пенсию (имеется в виду неоправданная дифференциация тарифов между наемными работниками, занятыми в сельскохозяйственном производстве, и остальными наемными работниками, а также индивидуальными предпринимателями и приравненными к ним по условиям уплаты взносов лицами);

- декларативный характер показателя стоимости страхового года;

- сохранение нестраховых периодов стажа и недостаточное финансирование их из федерального бюджета (связанное с некорректностью определения стоимости страхового года).

К группе проблем предлагается отнести вновь возникшие в процессе реализации реформы проблемы:

- завышение пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц, ограничивших период уплаты страховых отчислений минимальным сроком (5 лет), что обусловлено исключением из новой пенсионной формулы продолжительности страхового стажа, что создает возможности уклонения от выполнения солидарных обязательств перед современными пенсионерами;

- нормативно установленный период дожития, который почти вдвое ниже фактического;

- невозможность обеспечить адекватный уровень замещения страхуемого дохода по причине актуарной необоснованности механизма индексации расчетного пенсионного капитала;

- актуарная необоснованность индексации назначенных трудовых пенсий, которая производится исходя из фактически имеющихся в текущем бюджете Пенсионного фонда финансовых ресурсов, без учета потребностей и финансовых возможностей предстоящих периодов;

- необходимость поддержания минимального размера базовой части трудовой пенсии, которая выделяется в рамках трудовой пенсии и финансируется по правилам пенсионного обеспечения, а не обязательного пенсионного страхования;

- недостаток текущих средств на финансирование страховой части трудовой пенсии, сложившийся вследствие актуарно - необоснованного размера страховых взносов;

- неэффективность накопительной составляющей трудовой пенсии (по причине отставания доходности от их инвестирования, не позволяющих обеспечить поддержание в будущем коэффициента замещения утраченного дохода; до возврата части средств из накопительной системы в распределительную в связи с недостатком средств в последней) и др.

Демографические факторы оказывают определяющее влияние на финансовое состояние Пенсионного фонда и уровень пенсионного обеспечения граждан. Чтобы представить значимость демографии для современной пенсионной системы, достаточно напомнить, что именно особенности демографической структуры населения страны определяют главные параметры, формирующие размер трудовой пенсии по старости:

- численность лиц в трудоспособном возрасте;

- численность лиц в нетрудоспособном возрасте.

Не менее важное, хотя и опосредованное, влияние на развитие системы обязательного пенсионного страхования оказывают два других демографических показателя:

- коэффициент смертности;

- коэффициент рождаемости.

Еще более очевидным является влияние двух демографических характеристик:

- периода «дожития» (после наступления пенсионного возраста);

- общей продолжительности жизни.

Последняя группа демографических характеристик позволяет экономически обосновывать ключевые параметры пенсионной системы:

- продолжительность трудового (страхового) стажа для уплаты страховых отчислений в Пенсионный фонд;

- продолжительность периода выплаты трудовой (страховой) пенсии, что приобретает первостепенное значение при переходе на новую пенсионную формулу исчисления размера пенсии (после 2002 года).

В нашей стране значимость демографических ограничений практически не учитывалась как в дореформенной государственной программе обязательного пенсионного страхования, так и в новой пенсионной модели. В то время как подлинно рыночная (страховая) пенсионная модель, имеющая целью полную финансовую саморегулируемость и автономность, должна опираться на объективные демографические ограничители и все ее экономические элементы должны экономически объективно соответствовать как современным, так и прогнозируемым на страховой пенсионный период характеристикам.

По этой причине после пенсионной реформы прямая и жесткая зависимость государственной программы пенсионного страхования от демографии особенно возросла. В связи с признанием на ближайшую перспективу демографии как государственный приоритет крайне своевременно и правомерно соотнести ее со злободневными задачами современной пенсионной системы, выявить глубинные причины этих проблем и внести в нее необходимые коррективы. Поставленные в демографической программе правительства цели:

- снижение смертности;

- эффективная миграционная политика;

- повышение рождаемости.

Данные цели требуют трансформации всех звеньев государственной социальной политики и, в частности, корректировки сферы пенсионного обеспечения, где демография играет ключевую роль.

Меры поддержки семей, имеющих детей, вписываются в задачи регулирования демографической политики, в части улучшения уровня жизни пенсионеров при условии выбора направления средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии позволит повысить уровень пенсионного обеспечения.

Кроме того, проводимая демографическая политика в перспективе позволит решить проблему обеспеченности пенсионных выплат и финансовой устойчивости Пенсионного фонда.

Для повышения рождаемости и улучшения уровня материального обеспечения семей, имеющих детей, необходимо в первую очередь обеспечить выполнение накопленных государственных обязательств перед пенсионерами, а также обеспечить условия труда и жизни для всех возрастных групп трудоспособного населения.

Материальное стимулирование рождаемости (второго/третьего ребенка) в контексте решения стратегических долгосрочных задач пенсионной системы следует рассматривать лишь как один из способов решения демографических проблем. В дополнение к мерам по повышению рождаемости необходимо развивать рынок труда и обеспечить будущее поколение необходимыми рабочими местами и, следовательно, заработком для начисления страховых взносов. Предпочтение следует отдавать развитию сферы работы по найму, а не индивидуального предпринимательства. Это с позиций укрепление пенсионной системы, поскольку наемные работники (точнее, их работодатели) более дисциплинированы в уплате взносов и тарифов для них существенно выше, чем у самозанятых категорий.

Таблица 2 Ожидаемая численность населения России

Год	Сценарий
	низкий	средний	средний с высокой миграцией	высокий
Суммарный коэффициент рождаемости
2007	1,2	1,2	1,2	1,2
2025	1,09	1,4	1,4	1,66
2050	1,09	1,4	1,4	1,75
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (мужчины), лет
2007	59,0	59,0	59,0	59,0
2025	60,2	63,1	63,1	65,5
2050	62,4	66,3	66,3	70,3
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (женщины), лет
2007	72,2	72,2	72,2	72,2
2025	73,4	75,0	75,0	76,9
2050	75,2	77,7	77,7	81,0
Миграционный прирост, тыс. человек
2001-2025	1050	2204	4609	3104
2026-2050	790	1675	6650	2470
Численность постоянного населения, на конец года, тыс. человек
2007	144 819	144 819	144 819	144 819
2010	134 685	138 186	138 601	140 116
2020	121 983	130 990	131 836	137 323
2030	107 311	121 501	123 994	132 758
2040	92 129	111 568	115 920	127 036

Одной из наиболее действенных мер по снижению нагрузки на бюджет и на плательщиков пенсионных взносов является повышение пенсионного возраста, которое снижает коэффициент демографической нагрузки, увеличивает период уплаты пенсионных взносов и сокращает период выплаты пенсий. Во многих странах мира, в том числе и во многих бывших республиках Советского Союза, пенсионный возраст повышен или его повышение запланировано. Кроме того, интересно отметить, что во многих странах проведено или запланировано выравнивание пенсионного возраста. Выравнивание пенсионного возраста, по-видимому, связано с такими факторами, как изменение социального статуса женщин, снижение рождаемости (сокращение времени на выращивание внуков), а также более высокая продолжительность жизни женщин, чем продолжительность жизни мужчин.

На рисунке 1 показаны коэффициенты пенсионной нагрузки для среднего сценария демографического прогноза при разном пенсионном возрасте. Из данного рисунка, в частности, видно, что повышение пенсионного возраста до 65 лет позволит снизить коэффициент пенсионной нагрузки почти вдвое.



Рисунок 1 Коэффициент демографической нагрузки для среднего демографического сценария при изменении пенсионного возраста для мужчин и женщин

Российским пенсионным законодательством предусмотрена выплата трех типов, трудовых пенсий -- по старости и за выслугу лет; по случаю потери кормильца; по инвалидности, а также социальных пенсий.

В настоящее время численность пенсионеров по старости и за выслугу лет составляет 77,0% от численности всех пенсионеров. Следующие по величине группы пенсионеров -- пенсионеры по инвалидности (11,6%), пенсионеры по случаю потери кормильца (6,5%) и пенсионеры-получатели социальной пенсии (4,2%). Численность прочих категорий пенсионеров составляет менее 1,0% от их общей численности, поэтому при анализе эти категории пенсионеров не учитываются .

Федеральным законом от 21 июля 2007г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» утверждены показатели бюджета ПФОР на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Принятие бюджета Фонда на трехлетний период обеспечивает преемственность проводимой государством социальной политики по неуклонному росту уровня пенсионного обеспечения и предсказуемость распределения бюджетных средств и при необходимости дает возможность производить ежегодную корректировку в соответствии с новыми задачами и макроэкономическими условиями их достижения. Принятые государством на 2008-2010 годы ориентиры по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан позволяют, с одной стороны, обеспечить как номинальный, так и реальный рост размера пенсии, с другой стороны, сохранить стабильность финансовой системы пенсионного обеспечения в среднесрочной перспективе. Как известно, финансовая стабильность пенсионной системы непосредственным образом зависит от устойчивых положительных темпов роста экономики страны, влияния уровня инфляции, налоговой нагрузки, роста фонда заработной платы и других условий экономического развития.

В целом прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2008 год определен в сумме 2330,6 млрд. руб., общий объем расходов -- в сумме 2113,7 млрд. руб.

Превышение доходов над расходами в сумме 216,9 млрд. руб. планируется направить на прирост пенсионных накоплений (203,1 млрд. руб.) и на формирование оборотных денежных наличностей на начало 2009 года (13,8 млрд. руб.).

На 2009 год общие доходы ПФР прогнозируются в сумме 2669,5 млрд. руб., расходы -- в сумме 2481,4 млрд. руб. В 2009 году распределительная составляющая бюджета Фонда сформирована с текущим дефицитом в сумме 57,2 млрд. руб., обеспечение которого предусмотрено за счет переходящего остатка денежных средств на начало 2009 года, при этом расчетный остаток средств в распределительной составляющей бюджета на конец 2009 года оценивается в сумме 74,3 млрд. руб.

В 2010 году общие доходы Фонда прогнозируются в сумме 3179,8 млрд. руб., расходы -- в сумме 2903,5 млрд. руб. В 2010 году дефицит в распределительной составляющей бюджета прогнозируется в сумме 9,1 млрд. руб., обеспечение которого предусмотрено за счет переходящего остатка денежных средств на начало 2010 года, при этом расчетный остаток средств в распределительной составляющей бюджета на конец 2010 года оценивается в сумме 8 млрд. руб.

Расходы на пенсионное обеспечение запланированы на 2008 год в сумме 1,76 трлн. руб., что на 300 млрд. руб. выше уровня 2007 года. К 2010 году затраты на пенсионное обеспечение превысят 2,4 трлн. руб. Расходы на увеличение и индексацию пенсий составят около 200,0 млрд. руб. ежегодно.

В 2008 году планируется направить на выплату базовой части трудовой пенсии 708,3 млрд. руб., на выплату страховой части трудовой пенсии -- 929,2 млрд. руб., на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению -- 117,7 млрд. руб., на выплату пенсий, назначенных досрочно, -- 1,87 млрд. руб.

В целях выполнения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах в части доведения размера социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в бюджете ПФР на 2008-2010 годы предусмотрены средства на индексацию и увеличение пенсий в следующих размерах.

Повышение базовой части трудовых пенсий в 2008 году запланировано на уровне 22,6% и будет осуществлено в два этапа: с 1 апреля -- индексация по инфляции на 7%; с 1 августа -- установление размера базовой части пенсии по старости в сумме 1545 руб., что является эквивалентным повышению на 14,6%. В указанные сроки и в тех же размерах будут повышены другие пенсии, величина которых зависит от размеров базовых частей трудовых пенсий.

Средства на повышение страховой части трудовых пенсий запланированы в объеме, позволяющем проиндексировать ее с 1 февраля 2008 года по росту ИПЦ на 8,0% и с 1 апреля 2008 года провести дополнительное увеличение по индексу роста доходов ПФР на 7,5%.

На 2009-2010 годы запланированы следующие мероприятия:

1 для базовой части трудовых пенсий:

- в 2009 году: с 1 апреля -- индексация на 6,8% и с 1 октября -- установление базовой части пенсии по старости в твердом размере, равном 1950 руб., что соответствует индексации на 18,2 процента;

- в 2010 году: с 1 апреля -- индексация на 6,5%.

2 для страховой части трудовых пенсий:

- в 2009 году: с 1 февраля -- индексация на 7,0% и с 1 апреля -- дополнительное увеличение на 6,0%;

- в 2010 году: с 1 февраля -- индексация на 6,8% и с 1 апреля -- дополнительное увеличение на 6,0%.

В сроки, указанные для индексации базовой части трудовых пенсий, будут увеличены все государственные пенсии, а с 1 апреля каждого года -- ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан.

При этом размер трудовой пенсии за период с 2008 по 2010 год увеличится на 1917 руб., или на 57,3% к началу 2008 года, и на конец 2010 года составит 5262 руб. Реальный рост трудовой пенсии превысит инфляцию более чем на 30 процентных пунктов.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера возрастет со 112,6% в 2008 году до 144 % к 2010 году. Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости будет увеличиваться с 25,8% в 2008 году до 26,8% к 2010 году.

Средний размер социальной пенсии по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит (на конец года): в 2008 году -- 85,7%, в 2009 году -- 99,3%, в 2010 году -- 97,2% (в 2006 году -- 68,5%, в 2007 году (оценка) -- 76,4 процента).

Объемы средств федерального бюджета на осуществление ЕДВ предусмотрены в бюджете Фонда на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов с учетом стоимости набора социальных услуг.

В связи с этим статья 11 Закона устанавливает, что объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных к перечислению в 2008 году на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, подлежит уменьшению на объем средств, предназначенных на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, обеспечению лекарственными средствами, проезду на транспорте пригородного сообщения, определяемый в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (после 1 октября) исходя из численности граждан, сохранивших за собой право на получение набора социальных услуг (услуги), на основании данных Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с соответствующим внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Фонда.

В 2008 году на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан предусмотрены средства федерального бюджета в общей сумме 263,1 млрд. руб. Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам в 2008 году в сумме 223,2 млрд. руб.

Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 году, приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.

3. Особенности функционирования Пенсионного Фонда в Кожевниковском районе Томской области

3.1 Структура доходов и расходов

За 2008 год в доход Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области поступило 7720,36 млн. руб., что составило 118,2% от плановых показателей бюджета по доходам.

Таблица 3 Плановые показатели бюджета по доходам, млн.рублей

Страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии	6 666,31 млн. руб.
Страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии	980,58 млн. руб.
Фиксированный платеж	44,07 млн. руб.
Недоимка, пени и штрафы	6,02 млн. руб.
Единый минимальный налог	23,38 млн. руб.

С 1 января 2002 года введены в действие Федеральные законы: от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Таблица 4 Расходы на выплату пенсий, тыс.рублей

Расходы на выплату пенсий	тыс. руб.
Базовая часть пенсии	средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату базовой части трудовой пенсии;	4 121 159,3
Страховая часть пенсии	страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Фонд на выплату страховой части трудовой пенсии;	6 021 470,8
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению	средства федерального бюджета, предусмотренные на государственное пенсионное обеспечение;	711 911,5
Досрочные пенсии	средства федерального бюджета, передаваемые ПФР Министерством здравоохранения и социального развития РФ на выплату пенсий назначенных досрочно гражданам, признанным безработными.	36 509,4

Фактические расходы на выплату пенсий, всего за 2008 год составили 10 891 051,0 тыс. руб.

Отделению Пенсионного фонда по Томской области на оказание социальной помощи на 2008 год доведены лимиты бюджетных обязательств, всего 6 720,53 тыс. руб., в том числе:

- оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 6 604,74 тыс. рублей;

- расходы на доставку - 115,79 тыс. рублей.

На финансирование социальной программы Томской области в 2008 году из Фонда поступили средства в сумме 6 720,53 тыс. рублей, в том числе:

- на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 6 604,74 тыс. рублей;

- на услуги связи - 115,79 тыс. рублей.

Кассовые расходы Отделения на финансирование социальной программы Томской области составили 6 720,2 тыс. руб., в том числе по направлениям оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и расходов на ее доставку:

- оказание единовременной материальной помощи - 2 818,54 тыс. рублей.

1. Газификация домовладений неработающих пенсионеров в размере - 886,41 тыс. рублей. Адресная помощь на газификацию домовладений оказана 62 пенсионерам на общую сумму 886,41 тыс. рублей. Средний размер адресной социальной помощи составил 14,3 тыс. рублей.

2. В связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в размере - 738,05 тыс. рублей.

Адресная социальная помощь оказана 500 пенсионерам на общую сумму 738,05 тыс. рублей. Средний размер адресной социальной помощи составил 1,5 тыс. рублей.

- в связи с проведением Дня пожилого человека в размере - 1 080,87 тыс. рублей.

- в связи с проведением Дня инвалида в размере - 1 080,87 тыс. рублей.

- на доставку адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 115,46 тыс. рублей.

Остаток средств Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам на доставку в размере 0,33 тыс. руб., возвращен на счет Пенсионного фонда.

Анализ обеспеченности расходов на выплату страховой части пенсии собственными поступлениями страховых взносов по Томской области за 2008 год (приложение Д)

Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии собственными средства в Томской области в 2002-2008 гг. (приложение Е)

3.2 Сведения о численности, структуре получателей пенсий

Численность получателей пенсий по Томской области на 1.01.2009 года составила 259 066 человек, из них трудовую пенсию получают 239 144 человека, в том числе:

- по старости -206 397 человек,

- по инвалидности - 19 892 человека,

- по случаю потери кормильца - 12 855 человек.

- получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению- 19 922 человека,

в том числе:

- военнослужащих и членов их семей - 409 человек,

- пенсионеров, пострадавших в результате радиационных катастроф или техногенных катастроф - 546 человек,

- пенсионеров-госслужащих - 207 человек,

- получателей социальных пенсий - 18 760 человек.

За период с 01.01.2008 по 01.01.2009 численность всех получателей пенсий увеличилась на 1,1% или 2 887 человек, в том числе: женщин на 0,8% или 2 113 человек, мужчин на 0,3 % или 774 человека. По данным на 01.01.2009 превышение численности женщин над численностью мужчин в составе всех получателей пенсий составило 79 910 человек. Удельный вес женщин и мужчин в общей численности получателей пенсий - 65,4% и 34,6 % соответственно или женщин-169 488 человек и мужчин - 89 578 человек.

Удельный вес работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров на 01.01.2009 составил 31,2 % или 80 865 человек. Из общей численности работающих пенсионеров 64,3 %-женщины или 52 014 человек, мужчин в общей численности работающих - 35,7% или 28 851 человек. Число работающих пенсионеров за 2008 год увеличилось на 9,3% или 6 918 человек, в том числе: работающих женщин на 6,1% или 4 522 человека, мужчин на 3,2 % или 2 396 человек.

Доля пенсионеров по старости в общей численности получателей трудовых пенсий составила 86,3 % или 206 397 человек, получающих пенсий по инвалидности 8,3 % или 19 892 человека. Доля получателей пенсий по случаю потери кормильца составила 5,4% или 12 855 человек. Численность получателей трудовых пенсий за 2007 год увеличилась на 0,3% или 778 человек. Увеличение числа получателей трудовых пенсий произошло за счёт увеличения числа получателей пенсий по старости на 2,6 % или 5 227 человек.

На рисунке 2 показана численность получателей пенсий по Томской области на 01.01.2009 года



Рисунок 2

Рисунок 3. Численность получателей трудовых пенсий по Томской области на 01.01.2009 года

В то время как численность получателей пенсий по инвалидности уменьшилась на 5,6% или 1 188 человек, число получателей пенсий по случаю потери кормильца уменьшилось на 20,7% или 3 358 человек.

На рисунке 4 показана численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению в Томской области на 01.01.2009 год.



Рисунок 4

Наибольший удельный вес среди пенсионеров, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, составляют пенсионеры - получатели социальных пенсий - 94,2% или 18 760 человек, пенсионеров - пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф - 2,7% или 546 человек, пенсионеров - военнослужащих и членов их семей- 2,1 % или 409 человек и пенсионеров - госслужащих - 1,0% или 207 человек. Численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению за 2007 год возросла на 11,8 % или 2 109 человек. Рост числа пенсионеров произошёл за счёт увеличения численности получателей социальных пенсий на 12,4% или 2 070 человек, пенсионеров - пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф на 8,3% или 42 человека, пенсионеров - госслужащих на 12,5% или 23 человека.

Сведения о численности получателей пенсий по Томской области в разрезе Управлений - Отделов Пенсионного фонда (приложение Ж)

3.3 Классификация размеров и категорий пенсий

За период с 01.01.2008 по 01.01.2009 Пенсионный фонд Российской Федерации осуществил следующие мероприятия по улучшению уровня пенсионного обеспечения граждан:

1 С 01 февраля 2008 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25.01.2008 № 25 «Об утверждении коэффициента индексации с 01 февраля 2008 года страховой части трудовой пенсии». Средний размер назначенных пенсий по Томской области с 01.01.2008 по 01.02.2008 увеличился на 239,24 руб. или 6,0 % и на 01.02.2008 составил 4 272,51 руб.

2 С 01 апреля 2008 года вступило в силу Постановление Правительства РФ 25.03.2008 № 204 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 01 апреля 2008 года страховой части трудовой пенсии». Средний размер назначенных пенсий по Томской области с 01.02.2008 по 01.04.2008 увеличился на 166,82 руб. или 4,0% и на 01.04.2008 составил 4 439,33 руб.

3 С 01 июля 2008 года проведена корректировка, перерасчёт страховой части трудовых пенсий по страховым взносам за 2007 год, в соответствии с п. 3,5 ст. 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01 июля 2008 года произведён пересмотр (пересчёт) страховой части трудовых пенсий по постановлению Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П.

Средний размер назначенных пенсий по Томской области с 01.04.2008 по 01.07.2008 увеличился на 43,31 руб. или 0,98 % и на 01.07.2008 составил 4 482,64 руб.

4 С 01 августа 2008 года реализовано Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 548 «Об утверждении коэффициента индексации с 01 августа 2008 года страховой части трудовой пенсии». С 01 августа 2008 года реализована ст. 2 Федерального закона РФ от 01.11.2007 № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». Средний размер назначенных пенсий по Томской области с 01.07.2008 по 01.10.2008 увеличился на 511,61 руб. или 11,4% и на 01.10.2008 составил 4994,25 руб.

Средний размер назначенных пенсий по Томской области с 01.10.2008 по 01.01.2009 увеличился на 3,45 руб. или 0,07% и на 01.01.2009 составил 4 997,70 руб.

В результате перечисленных мероприятий средний размер пенсий за 2008 год увеличился на 964,43 рублей или 23,91 %.

Рисунок 5

Средние размеры пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий не достигают прожиточного минимума пенсионеров Томской области за 4 кв.2007 года (3 115 рублей). Соотношение среднего размера пенсии по Томской области на 1.01.2009 года к прожиточному минимуму составило 129,5%.

На 01 января 2009 года из общего числа пенсионеров (259,1 тыс. человек) получают пенсию:

- ниже прожиточного минимума - 24% или 63,2 тыс. чел.;

- от 1 до 1,5 прожиточного минимума - 57% или 148,8 тыс. чел.;

- от 1,5 до 2-х прожиточных минимумов - 15% или 38,0 тыс. чел.;

- свыше 2-х прожиточных минимумов - 3% или 9,0 тыс. чел.

Сведения о численности пенсионеров Томской области, получающих пенсию, по отношению к прожиточному минимуму (численность пенсионеров на 01.01.2009г.) (приложение З)

Сведения о размерах увеличения среднего размера пенсий в 2007 году по Томской области (приложение И)

3.4 Реализация мер государственной поддержки (ежемесячные денежные выплаты и материнский (семейный) капитал)