Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования

2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИЛИАЛ УЛЬЯНОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА В г. ДИМИТРОВГРАДЕ

Естественнонаучный факультет

Кафедра Экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая теория»

Занятость населения и безработица в России:

проблемы регулирования

Выполнил:

студент группы М-11

Кияткина Екатерина Николаевна

Проверил:

к.э.н., доцент кафедры

Экономики и управления

Димитровград

2009

Содержание

• Введение
• Глава 1: Понятие и особенности занятости населения и безработицы
• 1.1 Понятие и особенности занятости населения
• 1.2 Сущность и виды безработицы
• 1.3 Причины возникновения безработицы
• 1.4 Методы регулирования занятости
• 1.5 Социально-экономические последствия безработицы
• Глава 2: Безработица в современной России
• 2.1 Состояние рынка труда в современной России
• 2.2 Государственное регулирование занятости населения в РФ
• 2.3 Занятость населения и безработица в Ульяновской области в условиях финансового кризиса
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения
• Введение
• Состояние рынка труда и процессы в сфере занятости населения относятся к числу глобальных социально-экономических параметров. С одной стороны, рынок труда - элемент экономической системы и от эффективности его функционирования зависит развитие экономики. С другой стороны, он опосредует влияние этого развития (прежде всего через цену труда) на благосостояние населения и характер большинства социальных процессов, усиливая или сглаживая возникающие противоречия. В связи с этим очень важно проследить, как рынок труда связан с экономической и социальной обстановкой в стране.
• Безработица - естественный спутник рынка труда, вызывающий социальную напряженность в стране, развитие забастовочного движения.
• Безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.
• Проблема занятости населения и безработицы актуальна, так как новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России и сложившейся ситуацией мирового финансового кризиса, наиболее остро поставили перед экономической наукой и практикой проблему регулирования занятости населения и безработицы, которая требует своего осмысления и решения.
• Целью исследования является рассмотрение основных причин безработицы, выявление социально-экономических последствий безработицы, исследовать деятельность государства в сфере занятости населения.
• Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:
• 1. Провести анализ трудовой занятости населения.
• 2. Раскрыть сущность безработицы.
• 3. Рассмотреть ее особенности в России.
• 4. Исследовать влияние мирового финансового кризиса на безработицу в России.
• 5. Рассмотреть государственную политику в решении вопросов, связанных с безработицей и трудовой занятостью.
• 6. Провести анализ трудовой занятости населения и безработицы в Ульяновской области.
• Объект исследования: безработица и занятость населения в современной экономике.
• Предмет исследования: сущность, виды и особенности трудовой занятости и безработицы.
• Глава 1: Понятие и особенности занятости населения и безработицы
• 1.1 Понятие и особенности занятости населения
• С проблемами труда, трудовых отношений всегда соседствовала не менее важная проблема занятости населения.
• Занятость - важнейшая часть экономического элемента хозяйствования, сложная по содержанию и структуре экономическая категория. Занятость - это деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением его личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая ему заработок. [9,с.505]
• Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно-полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Следовательно, проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствование отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов. [5, с.278]
• Занятыми считаются:
• 1. работающие по найму;
• 2. временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства;
• 3. самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• 4. назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• 5. проходящие службу в вооруженных силах;
• 6. трудоспособные граждане, обучающиеся в школах и других учебных заведениях, в том числе обучающиеся по направлению службы занятости. [22]
• В соответствии с классической теорией занятости чистый капитализм способен обеспечить практически постоянную полную занятость. Этот вывод основывается на предположении об эластичности цен и заработной платы.
• Экономисты-классики утверждали, что поскольку предложение создает спрос, то общее перепроизводство невозможно. Этот вывод, как считалось, действителен тогда, когда имеют место сбережения, ибо денежный рынок, в частности ставка процента, автоматически приводит в соответствие планы домохозяйств по сбережениям и инвестиционные планы предприятий.
• Согласно классической теории занятости, даже если и произойдет временное сокращение общих расходов, то оно будет компенсировано снижением цен и заработной платы, так что реальный объем производства, занятость и реальный доход не снизятся. [18,с.156]
• Кейнсианская теория занятости отвергает положение о том, что ставка процента уравнивает сбережения и инвестиции, поскольку считается, что субъекты сбережений и инвесторы представляют совершенно разные группы, принимающие решения о сбережениях и инвестициях по разным причинам которые, в основном для субъектов сбережений, не связаны со ставкой процента. Кроме того, из-за изменений в величине денег на руках у населения и ссудах, предоставляемых банками и другими финансовыми учреждениями, предложение средств может превысить или быть меньше текущих сбережений, в связи с тем, что сбережения и инвестиции не равны.
• Кейнсианцы ставят под сомнение положение об эластичности цен и заработной платы, исходя из практических и теоретических соображений. Они утверждают, что наличие профсоюзов и монополий, законодательства о минимальной ставке заработной платы и масса других подобных факторов по существу устраняют возможность существенного снижения цен и заработной платы, которое уменьшает общий доход, а значит и спрос на труд. [18,с.157]
• Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
• Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.
• Соответственно уровень полной занятости определяется уравнением:
• [10,с.417]
• Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. [16,с.35]
• Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы - политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. [1,с.424]
• Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
• Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
• Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с экономической точки зрения - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и с социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека труда.
• Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и социальной основой экономики.
• Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателям самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. [16,с.36]
• Следует различать формы и виды занятости.
• Формы занятости - организационно-правовые способы, условия трудоиспользования (полный или неполный рабочий день, жесткий или гибкий режим труда и отдыха, работа основная или дополнительная, постоянная или временная, на предприятии или на дому и т.д.).
• Виды занятости - это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства: в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и т.д.
• Следующие признаки характеризуют структурные виды занятости:
• 1. Профессионально - квалификационный признак:
• стаж работы;
• уровень образования;
• степень автоматизации труда.
• 2. Характер деятельности:
• личное подсобное хозяйство;
• индивидуальная трудовая деятельность;
• работа на заводах и фабриках и общественных организациях;
• служба в армии;
• работа за границей.
• 3. Тип класса и социальный слой:
• предприниматели;
• рабочие;
• управленческий персонал;
• инженерно-технические работники и служащие.
• 4. Вид собственности.
• 5. Территориальный признак.
• 6. Уровень урбанизации (это соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села).
• 7. Половозрастной признак.
• 8. Форма организации труда.
• Каждый из выше перечисленных признаков видов занятости реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости. [14,с.48]
• 1.2 Сущность и виды безработицы
• В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица” используются различные термины:
• Безработица - ситуация, при которой часть экономически активного населения оказывается не в состоянии найти рабочее место, которому оно соответствует по своим квалифицированным характеристикам. [8,с.310]
• Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. [11,с.161]
• Безработица - это независящее то воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем. [17,с.398]
• К безработным, согласно стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые отвечали бы следующим категориям:
• · не имели работы (доходного занятия);
• · занимались бы поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к работодателю или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• · были бы готовы приступить к работе. [7,с.422]
• Различают несколько видов безработицы:
• 1. По времени: (продолжительности): кратковременную (до 6 месяцев); длительную (хроническую) (от 6 до 18 месяцев); застойную (свыше 18 месяцев), сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально-психологических основ личности.
• 2. По причинам:
• Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением
• населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни. Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию. [6,с.110]э
• Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Внедрение персональных компьютеров, например, сократило спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок.
• Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер. [12,с.204]
• Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
• 1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• 2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.
• Для этого необходимы прежде всего: а) создание развитого рынка жилья;
• б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена
• административных преград для переезда из одного населенного пункта
• в другой. [10,с.418]
• Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени изменяются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти. [4,с.138]
• Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. В 1990-е гг. в России и других странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой -- появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, охранники и пр.). [6,с.111]
• Структурная безработица, как правило, протекает весьма болезненно. Дело не только в ее долгосрочном характере. Сложность проблемы в том, что срабатывают социальные, психологические и иные факторы. Представители структурной безработицы не могут получить работу без предварительной подготовки и переквалификации, смены места жительства, а иногда и смены всего образа жизни. [9,с.495]
• Примеры:
• 1. Много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготовляются бутылки.
• 2. Сравнительно недавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно образованные афроамериканцы были вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без работы из-за недостаточной квалификации.
• 3. Американский обувщик, оставшийся без работы из-за конкуренции импортной продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя серьезной переподготовки, а может быть и, не переменив места жительства.
• Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.
• Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. [9,с.494]
• Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий
• экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не
• на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения
• начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число
• свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.[10,с.410]
• Циклическая безработица - разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы.
• Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
• Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.
• К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз. [1,с312 ]
• Скрытая безработица включает в себя занятых в течении неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. [4,с.143]
• Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. [22]
• Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной занятости.
• Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1% и наоборот. [22]
• Институциональная безработица - возникает когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы: возрастает продолжительность безработицы, т. к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. [18,с.180]
• Состояние экономики характеризуется эффективностью использования имеющихся ресурсов. Поскольку основным ресурсом экономики является рабочая сила, поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Уровень безработицы - это статистический показатель доли не имеющих работы в общей численности желающих работать. [8,с.181]
• Число безработных
• Уровень безработицы = ???????????????? ?100%
• Рабочая сила
• Уровень безработицы - процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.
• С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием неблагополучия в экономике. Это связано с возможными неточностями при его определении.
• Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:
• 1. Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.
• 2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.
• 3. Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.
• Хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, но его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики. [22]
• Для расчета показателей безработицы используют данные, полученные с помощью проведения ежемесячных опросов определенного количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом стаже членов домохозяйств каждого опрашиваемого относят либо к занятому, либо к безработному.
• Не все неработающие лица попадают в категорию безработных. Например, людей, не принимающих никаких усилий в поисках работы, нельзя считать безработными. Официальная статистика учитывает только граждан, обратившихся в бюро по трудоустройству за специальным пособием.
• Безусловно, имеют место и статические погрешности. Часто люди, не ведущие активный поиск работы, не могут дать правдивый ответ, рискуя лишиться пособия по безработице. А лица, занятые в «теневом бизнесе» часто называют себя безработными. [4,с.136]
• 1.3 Причины возникновения безработицы
• Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной
• экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к
• объяснению этого явления: а) избыток народонаселения (мальтузианство),
• б) рост органического строения капитала (марксизм), в) высокий уровень
• заработной платы (неоклассики), г) недостаточность совокупного спроса
• (кейнсианцы). [4,с.151]
• Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.
• Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.
• Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:
• а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;
• б) существовавшее до первой мировой войны 1914---1918 гг. равновесие
• между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;
• в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы;
• г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной
• платы. [6,с.106]
• Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата.
• В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно
• доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный.
• Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов.
• В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен.
• В кейнсианской концепции делается два важных вывода:
• а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если
• бы цены и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы,
• как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания
• владельцев капитала относительно будущих прибылей;
• б) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии под-
• держать равновесие при полной занятости. [6,с.110]
• 1.4 Методы регулирования занятости
• Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.
• Современные мальтуазианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политике ограничения рождаемости.
• Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:
• · содействовать снижению заработной платы; · разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы. · государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы. [18,с.186]
• Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
• Кейсианские программы борьбы с безработицей предполагают
• использование двух блоков мероприятий [см. схему 1].
• Схема 1

Тактические методы	Стратегические мероприятия
Организация государством общественных работ	Государственные заказы частному сектору	Снижение учётной ставки процента

• Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике ещё не ощущаются.. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.).
• Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу. [22]
• Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства. [18,с.187]
• 1.5 Социально-экономические последствия безработицы
• Хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это еще одна животрепещущая проблема. В связи с ней происходит:

· замедление темпов роста экономики вследствие недоиспользования производственных возможностей;

· лишение части населения заработков, а, следовательно, средств к существованию;

· повышение социальной напряженности в обществе.

Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Закономерность, выявленная им, получила название закона Оукена, который гласит: «На каждые два процента сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на один процентный пункт».

· уменьшая объемы ВВП, безработица приводит к сокращению налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству.

· еще одним важным негативным последствием безработицы является устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать. [3,с.155]

· кроме экономических, безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия. Безработица приводит к потери уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь деградацию личности: пьянство, наркоманию, совершение противоправных действий. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои «кадры». Безработица приводит к разрушению семейных отношений, распаду семей, и, соответственно, ухудшению демографической ситуации. Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Безработные чаще кончают жизнь самоубийством. Если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10-12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв. [4,с.150]

Глава 2: Безработица в современной России

2.1 Состояние рынка труда в современной России

Рынок труда -- совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги. [10, с.244]

Состояние рынка труда и процессы в сфере занятости населения относятся к числу глобальных социально-экономических параметров. С одной стороны, рынок труда - элемент экономической системы и от эффективности его функционирования зависит развитие экономики. С другой стороны, он опосредует влияние этого развития (прежде всего через цену труда) на благосостояние населения и характер большинства социальных процессов, усиливая или сглаживая возникающие противоречия.

Российский рынок труда напрямую не связан, практически ни с каким другим рынком, ведь состояние рынка труда России индивидуально. Оно абсолютно не похоже на другие рынки. Рынок труда России, как показывает статистика, довольно часто колеблется. [См. приложение 2] Это не дает ему возможность развиваться и конкурировать с другими.

2007 год:

Официально регистрируемый уровень безработицы в России в 2007 году сократился на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом и достиг полутора миллиона человек. Достигнутый уровень безработицы близок минимальному для России.

На начало года в России было 1,7 миллиона человек официально зарегистрированных безработных. Таким образом, уровень безработицы к концу 2007 года опустился в стране до двух процентов от экономически активного населения.

При этом стоит отметить, что 11% безработных в России имеют высшее образование, а 17% -- среднее специальное; среди занятых оба эти параметра равняются 25,6%.

Самый высокий уровень безработицы в РФ в Чечне и Ингушетии -- там доля безработных составляет 66,9 и 58,5% соответственно.

Самым благополучным субъектом РФ в отношении безработицы, вопреки мнению многих, признан не столичный регион, а Бурятский автономный округ: там уровень безработицы не превышает 1%. [23]

Общая безработица в России снизилась с начала года с 5,0 миллиона до 4,3 миллиона человек. [См. приложение 2]

Снижение показателей безработицы в 2007 связано с развитием экономики, что привело к появлению новых рабочих мест. [24]

2008:

Численность безработных Российской Федерации в среднем за 2008 год составила 4,8 млн.человек.

Наибольшая численность безработных в Чеченской Республике и Республике Дагестан, Краснодарском и Пермском краях, Ростовской и Тюменской областях

К концу декабря 2008 года по сравнению с концом декабря 2007 года число безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, выросло более чем на 25% - в Пермском крае, Владимирской, Калининградской, Ленинградской, Нижегородской, Свердловской и Тверской областях. [См. приложение 3]

В России с октября 2008 года, то есть с момента обострения кризиса, сообщили об увольнениях более 32 тысяч организаций. За полгода были сокращены 314 тысяч человек. Кроме того, так называемых "скрытных" безработных, то есть находящихся в вынужденном отпуске или работающих неполный рабочий день, в России уже насчитывается 1,24 миллиона человек. [23]

Сложная ситуация в реальном секторе экономики, где рабочих отправляют в так называемые административные отпуска. Работодатель как бы выжидает на случай, если снова начнется увеличение спроса. [13]

2009:

Приходится констатировать, что России не удалось «переждать бурю в тихой гавани». Кризис затронул все сферы отечественной экономики: серьезные проблемы возникли в реальном секторе, в финансовой и социальной сферах. К началу 2009 г. российская экономика вступила в промышленную рецессию, сопровождающуюся обесценением рубля, ростом безработицы и приостановкой инвестиционных программ. Национальная финансовая система оказалась не готова к мировому шоку 2007--2008 гг., и Россия повторила путь более развитых стран -- через финансовый кризис к промышленному спаду.

Отечественная экономика испытывает, видимо, первый полноценный рыночный кризис, отягощенный слабостью финансовой системы, легко «импортировавшей» шок из-за рубежа. Хотя импульсом к началу нынешних процессов стали события на мировых финансовых рынках и рецессия в развитых странах, но реакцию российской экономики определяли внутренние причины и особенности ее структуры: сильная зависимость сырьевых отраслей от экспорта; неразвитость частной финансовой системы; наличие нерешенных проблем в области экономической политики. [2, с.8]

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). [21]

Рисунок 1

Стала расти безработица, уменьшается число вакансий, заявленных в службах занятости, увеличивается задолженность по зарплате. Предприятия переходят с двух- на односменный режим работы. Работников отправляют в неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска, переводят на сокращенную рабочую неделю, используются и другие формы неполной занятости. Уменьшается размер бонусов и премий, фирмы отказываются от проведения корпоративных праздников. Под предлогом финансового кризиса многие предприятия избавляются от кадрового «балласта». Руководство предприятий в одностороннем порядке пересматривает коллективные договоры, сокращает объем социальных гарантий и выплаты стимулирующего характера,

оказывает давление на профсоюзных лидеров. Вероятно, экономический кризис приведет к росту нарушений прав работников в трудовой сфере. При этом надо иметь в виду важную особенность российского рынка труда: наказание за невыплату заработной платы меньше, чем за неправильное увольнение. [2, с.8]

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. [См. приложение 2]

Численность безработных и уровень безработицы в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение.

Рисунок 2

Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн.человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн.человек, или на 2,6%.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г. и 62,1% в феврале 2008 года.

Самый низкий уровень безработицы, по методологии МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе. [21]

Рисунок 3

В перспективе можно ожидать сокращения оттока рабочей силы из регионов в связи с напряженностью на рынках труда в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других крупных городах, притягивавших работников. [2, с.8]

На российском рынке труда в текущем году возможны два сценария:

-- незначительное увеличение безработицы (до 8--10% экономически активного населения) при заметном снижении уровня заработной

платы (не менее чем на 15--20%);

-- существенное увеличение безработицы (до 12--15%) с относительно

небольшим снижением уровня зарплаты (на 5 --10%).

Какой из них будет реализован, станет ясно уже в первом полугодии

2009 г.

2.2 Государственное регулирование занятости населения в РФ

Управляющее воздействие на сферу занятости в РФ оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы). [16, с.62]

Выделяют 2 основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.

Активная политика занятости включает:

· осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

· обучение, переподготовку и повышение квалификации безработных;

· субсидирование создания рабочих мест;

· проведение мер по предупреждению увольнения работников.

Пассивная политика занятости включает:

· Выплату пособий по безработице;

· Оказание материальной помощи безработным;

· Выплату малоимущим гражданам товаров первой необходимости;

· Организацию питания безработных в специальных столовых.[4, с.360]

Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом. [16, с.63]

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит бирже труда.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы.

В РФ получили развитие следующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов.

Современная биржа труда - это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

· Регистрация безработных;

· Регистрация свободных рабочих мест;

· Трудоустройство безработных;

· Тестирование лиц, желающих получить работу;

· Организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных;

· Выплата пособий по безработице. [4, с.366]

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Федеральная служба занятости. [22]

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. [24]

Функции службы занятости многообразны:

· Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

· Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

· Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

· Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

· Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

· Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; [См. приложение 1]

· Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий. [22]

В условиях сложившегося финансового кризиса службы занятости принимают меры по снижению безработицы в РФ. В частности, это поощрение малого и среднего бизнеса, а также программы по переподготовке кадров, которые стартовали в 36 регионах России. Программа подразумевает овладение смежными профессиями тех работников, которые находятся под угрозой увольнения, в режиме сокращенного рабочего времени, в отпусках, или которые уже уведомлены о сокращении. Региональные программы поддержки занятости предполагают и трудоустройство выпускников вузов, начальных и средних профтехучилищ. В частности, будут финансироваться за счет госпрограммы первые 3 месяца работы выпускников в виде стажировки.

Будет осуществлена переподготовка 114 тыс. работников, находящихся под риском увольнения или потерявших работу. Кроме того, будет создано не менее 700 тыс. временных рабочих мест и направлено на стажировку 10 тыс. выпускников образовательных учреждений. В сфере малого бизнеса будет создано более 40 тыс. рабочих мест. Будет также оказана адресная финансовая поддержка 27 тыс. граждан, переезжающих для работы постоянного или временного характера в другую местность. [23]

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных, других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований и аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка РФ, других уполномоченных банков. [22]

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Главное при этом: уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в общую систему макроэкономических расчетов и обоснований, как на федеральном, так и на региональном уровне.

2.3 Занятость населения и безработица в Ульяновской области в условиях финансового кризиса

В период с января по октябрь 2008 года ситуация на рынке труда Ульяновской области оставалась стабильной.

С октября 2008 года в экономике Ульяновской области ощущается влияние развивающегося мирового финансово-экономического кризиса, имеет место спад производства. Ряд организаций были вынуждены перейти на режим неполного рабочего времени, предоставлять работникам отпуска без сохранения заработной платы, сокращать рабочие места и численность штата, проводить увольнение работников. [20]

По данным мониторинга рынка труда Ульяновской области на 30 декабря 2008 года, 301 организация заявила о высвобождении 6350 человек, в том числе о предстоящих массовых увольнениях работников в I квартале 2009 года 46 организаций Ульяновской области уведомили о предполагаемом увольнении 4262 человек. Наиболее заметные массовые увольнения ожидаются в открытом акционерном обществе «Димитровградский автоагрегатный завод» (247 человек) с 31 января 2009 года, в открытом акционерном обществе «Ульяновский автомобильный завод» (490 человек) с 01 марта 2009 года.

С 01 января 2009 года в очередных оплачиваемых отпусках находятся работники 13 промышленных предприятий Ульяновской области, в том числе открытого акционерного общества «Ульяновский автомобильный завод», открытого акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод», открытого акционерного общества «Ульяновский моторный завод», открытого акционерного общества «Автодеталь-сервис», общества с ограниченной ответственностью «Номатекс», общества с ограниченной ответственностью «Унитарное предприятие «Автоконтакт», открытого акционерного общества «Контактор» и других. [20]

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации» Правительство Ульяновской области постановил утвердить Программу поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году. [19]

Задачами Программы являются:

· стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

· повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

· предоставление возможности гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам получения материальной поддержки;

· организация стажировки молодых специалистов для закрепления на практике знаний, умений и навыков с целью их трудоустройства и повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В 2009 году прогнозируется дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда Ульяновской области. Численность обратившихся в 2009 году в областные государственные учреждения Центры занятости населения Ульяновской области в поиске подходящей работы может увеличиться до 56000 человек, что в 2,1 раза больше соответствующего показателя за 2008 год. [20]

Заключение

Безработица и занятость, являются одним из ключевых вопросов в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную экономическую деятельность.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека - права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению.

Также безработица обостряет напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий, что подтверждается сегодня, когда весь мир вовлечен в глубокий финансовый кризис.