1

Содержание

• Введение
• 1. Реализация федеральных программ регионального развития как объект управления
• 1.1 Основные понятия в сфере государственной региональной политики
• 1.2 Особенности управления реализацией Федеральной программы регионального развития
• 2. Современное состояние исполнения федеральных программ регионального развития в Республике Башкортостан
• 2.1 Реализация целевой федеральной программы «Социально экономическое развитие Республики Башкортостан»
• 2.2 Участие Республики Башкортостан в реализации отдельных мероприятий федеральных целевых программ
• 3. Пути развития реализации федеральных программ регионального развития
• 3.1 Развитие государственной региональной политики
• 3.2 Способы контроля исполнения федеральных целевых программ регионального развития
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность исследования федеральных программ регионального развития обусловлена тем, что единство и процветание страны могут быть обеспечены только такими взаимоотношениями между федеральным центром и субъектами федерации, которые учитывает как интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом.

Именно это и призвана обеспечить региональная политика, которая в современной России приобрела чрезвычайно важное значение, стала ведущей в развитии нашего государства. Государственная политика, направленная на регулирование регионального развития - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества.

Суть проблемы развития региональной политики - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная региональная политика, регулирующая способы регионального развития, призвана обеспечить дееспособность государственной региональной политики на местах.

Целью исследования является исследование управления реализацией федеральных программ регионального развития.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- изучить реализацию федеральных программ регионального развития как объекта управления;

- рассмотреть особенности управления реализацией Федеральной программы регионального развития ;

- проанализировать современное состояние исполнения федеральных программ регионального развития в Республике Башкортостан.

1.  Реализация федеральных программ регионального развития как объект управления

1.1. Основные понятия в сфере государственной региональной политики

Государственная региональная политика - самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами.

Региональное развитие - режим функционирования региональной системы, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.

Регулирование регионального развития - специально организуемые системные действия общегосударственного, регионального и местного масштаба но обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, направленного на улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Объект государственной региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика.

Регион - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и собственно пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Приоритеты государственной региональной политики - научно обоснованные, наиболее значимые и определяемые стратегическими задачами внутренней и внешней политики государства направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по совершенствованию региональных отношений.

Федеральная целевая программа регионального развития - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленных на решение проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона и обеспеченный финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации.

Региональный мониторинг - постоянно действующая система учета, сбора, анализа и распространения информации, используемой для обоснования приоритетов, определения задач, выявления конфликтов, сдерживающих факторов реализации государственной региональной политики.

Таким образом, государственная региональная политика реализуется путем организации согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными целевыми программами, утвержденными соответствующими федеральными законами. Такие законы могут приниматься:

- по инициативе Правительства Российской Федерации;

- по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

- по инициативе законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта (группы субъектов) Российской Федерации, поддержанной полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

- по инициативе ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, поддержанной полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

- по инициативе представительных и исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования (группы муниципальных образований), поддержанной органами государственной власти субъекта (группы субъектов) Российской Федерации, а также полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.

Федеральная целевая программа регионального развития - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение проблем федерального или совместного ведения в развитии инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона Российской Федерации и обеспеченный частично или полностью финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственный заказчик федеральной целевой программы регионального развития - орган исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию разработки и реализации федеральной целевой программы регионального развития (определяется Правительством Российской Федерации).

Государственный заказчик - координатор федеральных целевых программ регионального развития - главный организатор взаимодействия нескольких государственных заказчиков по одной программе (определяется Правительством Российской Федерации).

Дирекция федеральной целевой программы регионального развития - организационная структура, осуществляющая текущее управление федеральной целевой программой регионального развития, формируется государственным заказчиком.

Проблема федерального или совместного ведения - устойчивая ситуация (тенденция), сформировавшаяся в определенном регионе, оказывающая негативное воздействие на развитие, как этого региона, так и страны в целом, для изменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия органов государственной власти страны и регионов.

Предметом федеральных целевых программ регионального развития являются конкретные проблемы федерального и совместного ведения.

Федеральные целевые программы регионального развития являются основными инструментами государственной региональной социально-экономической политики для достижения целей государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации.

Отбор проблем для программной проработки осуществляет уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе организации мониторинга состояния территорий по единой системе критериев и правил.

Перечень проблем федерального и совместного ведения должен формироваться в виде соответствующего раздела в системе долгосрочных и среднесрочных прогнозных документов территориального развития Российской Федерации.

Главным критерием, определяющим правомерность придания федеральной целевой программе регионального развития статуса федеральной, должна быть направленность целей и задач программы на решение федеральных или проблем совместного ведения.

Основными принципами отбора проблем являются:

- особая значимость проблемы для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития регионов;

- сохранение единого экономического пространства и территориальной целостности страны;

- координация межотраслевых производств, создание кооперационных связей в технологически сопряженных отраслях различных регионов;

- создание условий, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и широкое использование научно-технических достижений в региональном развитии;

- обеспечение регионального паритета в части повышения бюджетного потенциала регионов-реципиентов и достижения минимальных государственных социальных стандартов;

- освоение районов с источниками ресурсов федерального значения;

- ликвидация крупномасштабных катастроф природного и техногенного происхождения или политических конфликтов.

Федеральные целевые программы регионального развития являются предметом совместного ведения Федерального центра и субъектов Российской Федерации.

1.2. Особенности управления реализацией Федеральной программы регионального развития

Механизм реализации Программы включает в себя:

- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса Республики Башкортостан в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

- применение экономических рычагов воздействия, включающих финансово-кредитный механизм реализации Программы, ее материально-техническое обеспечение;

- применение правовых рычагов влияния на экономическое развитие Республики Башкортостан (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы);

- организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

В соответствии с законодательством Российской Федерации выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение отдается отечественным производителям. Заказы на выполнение мероприятий Программы размещаются государственным заказчиком в организациях Республики Башкортостан посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы и государственные заказчики Программы.

Государственные заказчики на договорной основе передают часть своих функций по управлению реализацией Программы Правительству Республики Башкортостан.

Для выполнения оперативных функций по реализации Программы создана ее исполнительная дирекция. Функции по оперативному управлению реализацией Программы, передаваемые исполнительной дирекции, определены в ее уставе.

Финансирование расходов, предусмотренных мероприятиями Программы, направленными на оздоровление государственных финансов в Республике Башкортостан, осуществляется в виде дотаций из федерального бюджета в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.

Вывод.

Механизм реализации Федеральной программы регионального развития сформирован в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и решения актуальных проблем социально-экономического развития России, а также с учетом рационального сочетания федеральных, региональных и отраслевых интересов.

2.  Современное состояние исполнения федеральных программ регионального развития в Республике Башкортостан

2.1. Реализация целевой федеральной программы «Социально экономическое развитие Республики Башкортостан»

На территории Республики Башкортостан в 2007 году завершилась реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года". Основные задачи программы: сохранение объемов и уровня рентабельности нефтедобычи; создание в химической и нефтехимической промышленности экспортно-ориентированных производств на базе ОАО "Уфаоргсинтез", ОАО "Ново-Уфимский НПЗ", ОАО "Полиэф", ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ОАО "Сода"; освоение на большинстве предприятий машиностроения производства наукоемкой техники и технологии для гражданских отраслей экономики; создание развитой транспортной инфраструктуры, включающей аэропорт с современным техническим оснащением, обеспечивающим безопасность полетов; строительство и реконструкция автомобильных дорог и мостовых переходов на территории республики в целях увеличения пропускной способности до 50% и безопасности дорожного движения; комплексное развитие сельского хозяйства, обеспечение потребности населения республики в основных продуктах питания за счет внедрения передовых технологий производства сельхозпродукции и комплексного решения вопросов семеноводства, племенного животноводства и производства минеральных удобрений, развития перерабатывающей промышленности; развитие, воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы.

Общий объем финансирования, определенный для реализации Программы, составил 172099,26 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 34139,2 млн. рублей (19,84%), средства бюджета Республики Башкортостан - 32132,0 млн. рублей (18,67%), средства внебюджетных источников - 105828,06 млн. рублей (61,49%).

Фактически в 2003-2007 годах на финансирование мероприятий Программы направлено 177666,94 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 34134,29 млн. рублей;

- бюджета Республики Башкортостан - 34640,48 млн. рублей;

- внебюджетных источников (собственные и привлеченные (заемные) средства предприятий-участников Программы) - 108892,17 млн. рублей.

В 2007 году объем бюджетного финансирования Программы составил 4836,41 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2956,51 млн. рублей, из бюджета Республики Башкортостан - 1879,9 млн. рублей. Из внебюджетных источников привлечено 34164,53 млн. рублей.

В рамках Программы в 2003-2007 годах реализованы мероприятия по строительству новых, расширению и реконструкции действующих предприятий. Так, в ОАО "Полиэф" запущены 2 линии по производству терефталевой кислоты общей мощностью 230 тыс. тонн в год, ОАО "НОВОЙЛ" введены мощности по производству 288 тыс. тонн алкилата и по переработке 4 млн. тонн обессоленной нефти в год, ОАО "УЗЭМИК" задействована линия по производству поклиновых ремней мощностью 1 млн. штук в год, ОАО "Сода" введены мощности по производству 130 тыс. тонн в год соды кальцинированной марки МА и производство сухих строительных смесей мощностью 150 тыс. тонн в год. ОАО "Нефаз" совместно с бельгийско-нидерландской корпорацией "VDL" освоено производство автобусов туристического класса и городских низкопольных автобусов. В ГУСП совхоз "Алексеевский" завершено строительство теплицы, комбикормового завода и овощехранилища на 1500 тонн. В ОАО "Башкирэнерго" введены Зауральская ТЭЦ генерирующей мощностью 27 МВт, три гидроагрегата Юмагузинской гидроэлектростанции общей мощностью 45 МВт. В ОАО "Белорецкий металлургический комбинат" запущены две линии меднения сварочной проволоки диаметрами 0,8-1,6 мм итальянского производства производительностью 4 тыс. тонн продукции в год. Туймазинским предприятием ООО "Фабрика нетканых материалов" организовано производство синтепона. На ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" введены мощности по производству этилбензолстирола на 230 тыс. тонн в год.

Значительные бюджетные средства в рамках Программы были направлены в социальную сферу, в том числе:

- на "Развитие системы здравоохранения" направлено 3414,26 млн. рублей, из них 934,98 млн. рублей из федерального бюджета. Введено в эксплуатацию 20 больниц, в том числе 7 - за счет средств федерального бюджета;

- на "Развитие системы образования" - выделено 3230,06 млн. рублей, в том числе 1037,06 млн. рублей средства федерального бюджета. Введено в эксплуатацию 90 школ на 14050 учебных мест;

- в рамках "Социальной защиты населения" обеспечивалось финансирование мероприятий по строительству, реконструкции и улучшению материально-технической базы учреждений социальной защиты. На указанные цели направлено 317,19 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 191,54 млн. рублей. Завершено строительство 3-этажного корпуса на 160 мест психоневрологического интерната "Раздолье", реконструирован реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями по ул.Советской в г.Кумертау и другие. Всего введено в строй 10 объектов, из них 7 - за счет средств федерального бюджета;

- на "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" направлены средства в сумме 1920,55 млн. рублей, в том числе 729,69 млн. рублей из федерального бюджета. В рамках мероприятий решены вопросы бесперебойного обеспечения качественной питьевой водой населения и увеличения мощности и надежности системы водоснабжения и канализации, введено 403,05 км водопроводных сетей, 32,1 км канализационных сетей. В целях обеспечения устойчивой работы коммунальных теплоисточников введено в эксплуатацию 52 км сетей теплоснабжения;

- на "Развитие физкультуры и спорта" направлено 1634,51 млн. рублей, из них 575,78 млн. рублей из федерального бюджета. Выполнена реконструкция стадиона "Динамо", завершено строительство второй очереди лыжероллерной трассы "Биатлон" с административно-бытовым комплексом в Орджоникидзевском районе г.Уфы, строительство учебно-спортивного комплекса по ул.Театральной в Кировском районе г.Уфы;

- на "Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии" направлено 2320,68 млн. рублей, в том числе 531,44 млн. рублей из федерального бюджета. Введено в действие 29 объектов. Финансирование позволило обеспечить реконструкцию Башкирского государственного академического театра драмы им. М.Гафури, Уфимского государственного татарского театра "Нур", аппаратно-студийного комплекса ГУП ТРК "Башкортостан" Республики Башкортостан.

Кроме того, мероприятия Программы предусматривали развитие промышленных секторов экономики Республики Башкортостан, в том числе:

- по разделу "Освоение месторождений полезных ископаемых и проведение геологоразведочных работ" направлено из федерального бюджета 127,42 млн. рублей на геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Башкортостан;

по разделу "Агропромышленный комплекс" направлено 1379,98 млн. рублей, в том числе 297,88 млн. рублей из федерального бюджета на финансирование мероприятий по развитию зерноводства и повышению плодородия почв, по строительству комбикормовых заводов;

- по разделу "Транспорт и связь" направлены средства в сумме 2178,57 млн. рублей, в том числе 481,64 млн. рублей из федерального бюджета на модернизацию аэродромного комплекса международного аэропорта "Уфа", строительство и реконструкцию автодорог в Республике Башкортостан и г.Уфе, развитие и расширение сети спутниковых телекоммуникаций в Республике Башкортостан;

- по разделу "Водное хозяйство и охрана окружающей среды" направлено 1348,22 млн. рублей, в том числе 362,86 млн. рублей из федерального бюджета на строительство Юмагузинского водохранилища и реконструкцию гидротехнических сооружений на территории Республики Башкортостан.

Реализация Программы во многом способствовала ускорению динамики инвестиций в основной капитал в Республике Башкортостан. Активное участие в реализации инвестиционных проектов Программы приняли кредитные организации. В 2007 году на реализацию инвестиционных проектов Программы было дополнительно привлечено кредитов банков на сумму 1,9 млрд. рублей.

В числе предприятий-участников Программы, которые в значительных объемах использовали банковские кредиты для реализации инвестиционных проектов, ОАО "Сода", ООО "Русджам-Уфа", ОАО "УМПО", ОАО "Полиэф", ГУСП совхоз "Алексеевский", ОАО "Башинформсвязь".

За период реализации Программы было проведено 1374 конкурса и аукциона по выбору подрядных организаций, поставщиков оборудования, проектировщиков. Сокращение расходов бюджетных средств за счет проведения конкурсных процедур превысило 1365 млн. рублей. При этом обеспечено сокращение сроков строительства объектов, привлечение к исполнению заказов подрядчиков и поставщиков, наиболее зарекомендовавших себя на рынке и закупка оборудования высокого технического уровня.

Проведенными в 2004 и 2007 годах Счетной палатой Российской Федерации проверками хода реализации Программы фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств не установлено.

Реализация программных мероприятий способствовала достижению положительных результатов по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития Республики Башкортостан. Это нашло отражение в росте промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличении реальных денежных доходов населения, интенсивном развитии потребительского рынка товаров и услуг. Улучшились финансовые результаты деятельности предприятий и организаций республики, стабилизировалась ситуация на рынке труда. Увеличились поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней.

2.2. Участие Республики Башкортостан в реализации отдельных мероприятий федеральных целевых программ

В 2007 году Республика Башкортостан участвовала в реализации мероприятий 20 федеральных целевых программ.

По подпрограмме "Автомобильные дороги" на территории республики выполнялись работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту участков федеральных автомобильных магистралей М-5 "Урал" и М-7 "Волга" и искусственных сооружений на них. Средства федерального бюджета также направлены на разработку инженерных проектов и предпроектной документации по реконструкции и строительству дорог, на приобретение оборудования для лабораторного контроля качества дорог.

Кроме того, по подпрограмме велись работы по строительству Южного подъезда к г.Уфе с мостовым переходом через р.Уфу в районе "Каменной переправы" с выходом на автомобильную дорогу М-5 "Урал" с путепроводной развязкой.

По подпрограмме "Внутренние водные пути" проведены работы по замене аварийно-ремонтных ворот Павловского шлюза с заградительным устройством общим весом 245 тонн.

В рамках подпрограммы "Гражданская авиация" проведены работы по реконструкции аэродромных покрытий и замене светосигнального оборудования в аэропорту "Уфа".

В рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)" бюджетные средства направлены на производство фильма "Навеки вместе", на реставрацию комплекса зданий Воскресенского медеплавильного завода середины XVIII века в Мелеузовском районе, на консервацию палеолитической росписи пещеры "Шульган-Таш" (Капова пещера) в Бурзянском районе, на проведение XIII Международного конкурса молодых артистов балета им. Р.Нуреева, VIII Международного фестиваля национальных культур "Бэрдэмлэк" ("Содружество"), Всероссийского конкурса юных музыкантов учащихся детских музыкальных школ и детских школ искусств, на проведение фестиваля российских фильмов, на оснащение Уфимской государственной академии искусств им. З.Исмагилова музыкальными инструментами.

По федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" профинансированы мероприятия по обеспечению жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, развитию газификации, водоснабжения, электрических сетей и информационно-консультационного обеспечения в сельской местности, обеспечению противопожарной защиты сельского населения.

По федеральной целевой программе "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы изготовлены и размещены рекламные ролики о военно-патриотической акции "Призыв-контракт", приобретена печатная продукция. После проведения рекламной компании увеличилось количество людей, пришедших на пункт набора граждан на военную службу по контракту и заключивших контракт о прохождении военной службы.

В рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан за счет централизованных поставок получены автотранспорт, передвижная лаборатория для контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети, передвижная машина постконтроля, автоматизированное рабочее место для приема экзаменов.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы из федерального бюджета профинансированы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" завершены работы по строительству водопровода в п.Чесноковка Кировского района г.Уфы.

В рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы профинансированы мероприятия подпрограммы "Дети и семья", "Здоровое поколение".

В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" строились спортивно-оздоровительные комплексы в городском округе г.Белорецк и в Уфимском топливно-энергетическом колледже.

В ходе реализации федеральной программы развития образования на 2006-2010 годы проводились работы по реконструкции учебных корпусов ГОУ ВПО Башкирский государственный университет (корпус "И" в г.Уфе и корпус "В" в г.Сибай).

В рамках федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 годы)" реализовывались мероприятия подпрограмм: "Онкология", "ВИЧ-инфекция", "Вакцинопрофилактика" и "Психические расстройства".

В ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" ФГУ Управление "Башмелиоводхоз" были подготовлены два рабочих проекта по реконструкции оросительной и осушительной систем в Бураевском и Чишминском районах, проведена реконструкция межхозяйственной оросительной системы в Абзелиловском районе на площади 134 га, Дмитриевской межхозяйственной оросительной системы в Уфимском районе на площади 233,3 га, Аургазинского группового водопровода (2 очередь строительства) в Аургазинском районе. Проведены противопаводковые мероприятия для повышения надежности гидротехнических сооружений. В рамках программы также приобретены средства химизации.

По федеральной целевой программе "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)" проводилась реконструкция производства по утилизации боеприпасов на ФКП "Авангард".

В рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года" ФГУП Башкирское производственное объединение "Прогресс" проведен конкурс на разработку проекта технического перевооружения производства.

В ходе реализации федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" введены в эксплуатацию ряд объектов уголовно-исполнительной системы.

По федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы велось строительство городского суда в г.Стерлитамаке, осуществлялась реконструкция административного здания Верховного суда Республики Башкортостан в г.Уфе, проводились проектно-изыскательские работы по реконструкции здания Арбитражного суда Республики Башкортостан. Кроме того, в рамках программы приобреталось жилье для работников Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан, Верховного суда Республики Башкортостан, Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В рамках мероприятий подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" выполнены работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Республике Башкортостан.

По федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" в ФГУП Уфимское научно-производственное предприятие "Молния" по договору с ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения им.П.И.Баранова" проведены работы по созданию унифицированного ряда перспективных систем зажигания.

В 2007 году по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" за счет средств федерального бюджета была продолжена реализация мероприятий, направленных на оздоровление государственных финансов в Республике Башкортостан.

Вывод

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" позволила экономике и социальной сфере Башкортостана выйти на качественно новый уровень. Повышение уровня жизни населения республики стало возможным благодаря экономическим успехам.

3.  Пути развития реализации федеральных программ регионального развития

3.1. Развитие государственной региональной политики

Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на ограниченные возможности государственной помощи.

Только с сознанием общественной необходимости государственный политики, контролирующей методы регионального развития, с ее разработкой и реализацией появится возможность к решению общероссийских проблем: начавшееся хозяйственное обособление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными; национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера; формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий); выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.

Государственное регулирование регионального развития - главное средство реализации региональной политики. Государство в лице органов власти Федерации и ее субъектов, используя свои конструкционные полномочия, действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.

Эта, абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает истинный смысл и содержание государственного регулирования регионального развития. Федеративное государство призвано не управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной деятельности, согласование пропорции федерального и регионального, общенациональные интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание такого регулирования составляет упорядочение территориальной организации отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно, и сущностно.

В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько качественно различных отношений.

Во-первых, это общеполитическое регулирование, находящееся в русле государственной региональной и национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов.

Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование, осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых федеральных источников для частичного межрегионального распределения.

В-третьих, - государственная селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством финансирования федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону.

В-четвертых, - косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п.

Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.

Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных вливаний через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об установлении все более регионально ориентированных пропорций распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ.

3.2. Способы контроля исполнения федеральных целевых программ регионального развития

Базисными условиями разработки государственной региональной политики в Российской Федерации являются:

- концепция и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработанные в исполнение требований Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

- социальные и макроэкономические показатели развития субъектов Российской Федерации;

- финансово-экономические обоснования развития регионов на трех-пятилетний срок;

- план развития государственного и муниципального сектора социальной сферы и экономики региона;

- социально-демографическая статистика;

- данные о реализации федеральных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации за три года, предшествующих разработке государственной региональной политики;

Федеральная целевая программа регионального развития должна включать:

- порядок информационного обеспечения разработки и реализации государственной региональной политики;

- порядок разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок разработки и реализации федеральных программ в сфере экономического, социального, природно-ресурсного, экологического и культурного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок распределения расходов и доходов между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований;

- порядок распределения расходов и доходов государственных внебюджетных фондов между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- порядок финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

- порядок деятельности федеральных фондов регионального развития;

- порядок межрегиональной интеграции совместно с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- механизм содействия развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

- порядок государственной поддержки депрессивных территорий в границах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- порядок установления и введение на отдельных территориях особых режимов их функционирования (сложно-построенные субъекты Российской Федерации, закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории).

Федеральный орган исполнительной власти по координации разработки государственной региональной политики РФ вправе:

- запрашивать у министерств и ведомств Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления информацию, необходимую для разработки государственной региональной политики и сведения (отчеты) о результатах ее проведения за определенный период;

- проводить анализ состояния выполнения федеральных целевых программ государственной региональной политики на местах, проверять по поручению Правительства Российской Федерации деятельность федеральных фондов регионального развития и выдавать им обязательные предписания, направленные на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ.

Контроль за реализацией федеральных целевых программ регионального развития и использованием выделенных бюджетных средств осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или по его поручению исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Опыт разработки и реализации программ показал, что наряду с положительными моментами развития регионов в них имеется много недостатков, таких как размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за выполнение программ и т.д. Недофинансирование программ является и следствием, и причиной этих недостатков.

Можно констатировать, что ни одна из ФЦПРР не была выполнена с позиций их декларированных целей и с позиций годовых перечней программных мероприятий. Особое значение в появлении этих недостатков имеет правовая регламентация разработки, утверждение и реализации ФЦПРР. Существующие законодательные акты не отражают специфики федеральных программ региональной ориентации, их роль в политике государства и развитии федеративных отношений. Поэтому правоотношения, возникающие по этому поводу должны быть предметом специального федерального закона.

Вывод

Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в сохранении страны как единого федеративного государства. Следовательно, региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственная региональная политика реализуется путем организации согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными целевыми программами, утвержденными соответствующими федеральными законами.

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат.

Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета), к сожалению, применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей бюджетов всех уровней.

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. N 625 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 35, ст. 3378).

2. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международные экономические отношения. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 416 с.

3. Всемирный банк. Доклад об экономике России. Март 2007 г

4. «Башкортостан. Краткая энциклопедия», гл. ред. Шакуров Р.З., научное издательство «Башкирская энциклопедия», 2006.

5. Бродский М.Н., Бродский Г.М. Право и экономика: инвестиционное консультирование. - СПб.: Б.И., 2006. - 488 с.

6. Васильев Г.А., Деева Е.М. Управленческое консультирование. - М.: Юнити, 2007. - 255 с.

7. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс. - М.: Информац.-внедренч. центр «Маркетинг», 2003. - 492 с.

8. Гульковский А.В., Рысюк В.Н. Управленческое консультирование - М.: Экмос, 2007. - 288 с.

9. Крутик А. Б. Инвестиции и экономический рост. - М.: Лань, 2007. - 225 с.

10. Мельянцев В. Информационная революция, глобализация и парадоксы современного экономического роста в развитых и развивающихся странах. - М.: ИСАА МГУ, 2007. - 14 с.

11. Муниципальная экономика: финансовые технологии управления. - М.: ДиС, 2005. - 264 с.

12. Новая Россия. Информационно-статистический альманах. М.: СП “Вся Москва”, 2004.

13. Основные показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. - № 60 (4026) от 24.03.2005.

14. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года /Министерство экономического развития и торговли РФ. - Декабрь 2003.

15. Размещение производительных сил. Тексты лекций. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. М.: 1993.

16. Учебник по основам экономической теории. / Под ред. Камаева В.Д. - М.: «Владос», 2006. - 640 с.

17. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авторов. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 868 с.

18. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 336 с.

19. Финансы Республики Башкортостан: Статистический сборник / Государственный комитет Республики Башкортостан по статистике, Уфа. 2007.

20. Фомишин С.В., Чернов Ю.В. Управленческое консультирование: Международный опыт. - М.: Феникс, 2006. - 256 с.

21. Экологические проблемы больших городов. Инженерные решения. М. РЭФИА, 2001.

22. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: учебное пособие / Под ред. И.П.Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2005.

23. Экономика: учебник. / Под ред. А.Н. Архипова. - М.: Проспект-Кнорус, 2007. - 792 с.

24. Экономика Башкортостана: Учебник для вузов и ссузов /Под общ.ред. Х.А.Барлыбаева. Изд-е Башкирск. ун-та. - Уфа, 2006.

25. Яндиев М.И. Финансы регионов. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 298 с.