Развитие отношений собственности

18

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЮМЕНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Дисциплина «ЭКОНОМИКА»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Вариант 5. Развитие отношений собственности.

Выполнил: слушатель 3-го сокр. курса

Зотов Д.С.

Зачетная книжка № __65

Проверил:

Тюмень - 2007 г.

ПЛАН:

1. Национализация в экономике: сущность, формы, российский и зарубежный опыт

· Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации

· Национализация в зарубежных странах

· Национализация в России

· Тенденции и перспективы применения национализации

2. Тесты

Список литературы

1. Национализация в экономике: сущность, формы, российский и зарубежный опыт

Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации

С юридической точки зрения, национализация представляет определенное исключение из принципа неприкосновенности частной собственности, случай принудительного изъятия имущества у частного собственника. В связи с тем, что принцип защиты различных форм собственности, в том числе и частной собственности, составляет одну из основ конституционного строя современных государств, а вопросы собственности после второй мировой войны прочно вошли в предмет конституционного регулирования, положения о порядке обращения частной собственности в государственную содержатся в конституциях многих стран мира.

Как правило, в конституциях устанавливается ряд обязательных условий национализации в современном демократическом государстве: проведение её исключительно на основе закона, в общественных (общих, национальных, публичных, и др.) интересах, с выплатой обязательной соответствующей компенсации собственнику, а также судебный порядок возмещения стоимости имущества при спорах. В большинстве случаев основной целью конституционного закрепления порядка осуществления национализации является не столько установление возможности отчуждения имущества в общих целях, сколько защита от произвольного огосударствления и экспроприации имущества у добросовестного собственника. Рассмотрим существующую практику.

Согласно п. 3 ст. 14 Основного закона ФРГ 1949 года, отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону или на основании закона, регулирующего характер и размеры возмещения. Возмещение определяется со справедливым учетом интересов общества и затронутых лиц. В случае споров о размерах возмещения можно обращаться в суды общей компетенции.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Конституции Итальянской республики 1947 года, в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации.

В п. 1 ст. 14 Конституции Королевства Нидерландов 1983 года предусматривается, что экспроприация может допускаться только в интересах общества и при условии предварительных гарантий полной компенсации собственникам в порядке, установленном Актом парламента либо иными актами, изданными на его основе.

В ч. 2 ст. 62 Конституции Португальской Республики 1976 года содержится норма о том, что реквизиция и экспроприация в общественных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливого вознаграждения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции Республики Польша 1997 года, лишение имущества допустимо только тогда, когда оно осуществляется в публичных целях и за справедливое вознаграждение.

Особенно интересны положения Конституции Греции 1975 года о национализации, так как они сформулированы предельно конкретно, четко, и практически не требуют дополнительной конкретизации в законодательстве. Согласно п. 2 ст. 17 Конституции, никто не может быть лишен своей собственности, кроме как в общественных интересах, подтвержденных должным образом, тогда и так, когда и как это определено законом, и во всяком случае при условии предварительной полной компенсации, соответствующей стоимости отчуждаемой собственности на момент слушания в суде вопроса о временном определении размера компенсации. Изменение стоимости собственности, имевшее место после опубликования акта об отчуждении собственности, во внимание не принимается.

В соответствии с п. 4 данной статьи, компенсация всегда назначается гражданским судом. До момента выплаты компенсации владелец сохраняет все права, и конфискация собственности не допускается. Назначенная компенсация выплачивается в обязательном порядке не позднее чем в полуторалетний срок с момента опубликования решения о временном назначении компенсации, а в случае прямого запроса об окончательном определении компенсации - с момента опубликования решения суда об этом; в противном случае отчуждение автоматически аннулируется. Компенсация как таковая не облагается никакими налогами, вычетами или сборами. В п. 5 ст. 17 устанавливается, что закон определяет случаи обязательного возмещения утраченного лицам, имеющим право на компенсацию дохода с отчуждаемой недвижимой собственности вплоть до момента выплаты компенсации.

Как видно из приведенных примеров конституционного регулирования порядка национализации, проведение национализации предполагает принятие либо отдельных законов о национализации конкретных объектов права частной собственности (например, в Великобритании были приняты: Акт о национализации угольной промышленности 1946 года, Акт о Банке Англии 1946 года, Акт о железе и стали 1967 года, и т.п.), либо сначала общего закона, регулирующего порядок национализации и характер возмещения, а на его основе и в соответствии с ним - законодательных актов о национализации конкретных объектов права частной собственности. В любом случае законы о национализации обычно принимаются одновременно с внесением изменений и дополнений в расходную часть госбюджета - источника выплаты компенсации собственникам подлежащего национализации имущества.

Одной из ключевых и наиболее сложных проблем национализации является определение размеров и порядка возмещения частным собственникам стоимости национализируемых объектов. При национализации частной собственности размеры возмещения логично определять, исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые возникают у собственников в результате национализации. При возмещении убытков допустима также компенсация упущенной выгоды владельцам частной собственности, подлежащей переходу в государственную (применялась, например, при национализации в Великобритании).

Говоря о формах возмещения, важно, прежде всего, указать на следующие:

1. в валюте (в соответствии с законодательством страны);

2. в виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательными нормами о национализации.

Существенен вопрос о статусе национализированных предприятий. Что касается зарубежной практики правового оформления функционирования национализированных предприятий, то известны, в частности, следующие варианты:

· первую группу образуют несамостоятельные публично-правовые предприятия. Для них характерно полное отсутствие автономии, когда органы управления ими являются "продолжением" иерархической лестницы курирующих министерств или ведомств. Финансы таких предприятий формируются на принципах брутто-бюджета или нетто-бюджета. Согласно первому принципу вся смета доходов и расходов предприятия строго включается в государственный или местный бюджеты. По второму принципу предприятие имеет самостоятельный бюджет, а в государственный или местный бюджеты включается только чистый результат хозяйственной деятельности: положительное сальдо поступает в доходную часть, а отрицательное - в расходную. Преимущественно используется нетто-бюджет. Чаще всего такие предприятия находятся на дотации государства, так как реализуемая ими продукция и услуги осуществляются по заниженным ценам. Эти предприятия или обеспечивают деятельность управляющего ими органа, или занимаются производством услуг для удовлетворения общественных нужд;

· вторую группу образуют самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права. Они отделены от центральных государственных и местных органов управления на основании специальных законов, определяющих их статус. Такие предприятия, как правило, имеют собственный капитал, функционируют на основе экономического расчета, пользуются определенной автономией при решении финансовых и кадровых вопросов. В то же время для них существует целый ряд серьезных ограничений, которые обычно сводятся к невозможности самостоятельно устанавливать цены и тарифы на услуги, осуществлять капитальные вложения за границей, заключать крупные контракты и др.;

· третью группу образуют предприятия, действующие в рамках частного права. Они создаются преимущественно в форме акционерного общества, капитал которого либо целиком принадлежит государству, либо последнее обладает контрольным пакетом акций.

Национализация в зарубежных странах

В Великобритании национализация была проведена сразу после окончания Второй мировой войны правительством лейбористов (1945-1951 гг.). Были национализированы: Английский банк (1946 год), гражданская авиация (четыре крупнейшие авиакомпании, 1946 год), угледобыча (1947 год), производство кабеля (1947 год), железнодорожный транспорт (1946-1948), электроэнергетика (1948), газовая промышленность (1949), черная металлургия (1951).

В результате, в начале 50-х годов на национализированных предприятиях производилось более 20% промышленной продукции и работало более 2 млн. человек. Национализация практически не встретила серьезного социального сопротивления, кроме национализации черной металлургии, вследствие низкой рентабельности национализируемых отраслей и огромных размеров компенсаций частным собственникам. К примеру, бывшие собственники в сфере угледобычи получили компенсацию в размере 164 млн. ф. ст., электроэнергетики - 540 млн. ф. ст., газовой промышленности - 265 млн. ф. ст.

Законодательную основу национализации составлял ряд законодательных актов о национализации конкретных объектов права частной собственности: Акт о национализации угольной промышленности 1946 года, Акт о Банке Англии 1946 года, Акт о транспорте 1946 года, Акт о национализации железной и стальной промышленности 1951 года. В этих актах, как правило, содержались положения об учреждении государственных органов для управления национализированными отраслями, устанавливался порядок передачи им, или уже существующим органам государственной власти, национализированного имущества, предусматривались правила определения и выплаты компенсаций, а иногда и конкретный размер этих компенсаций. В приложениях зачастую устанавливался перечень имущества, предназначенного для перевода в распоряжение соответствующего органа государственного управления.

В 1960 - 1970-е годы национализация неоднократно использовалась как инструмент экономической политики (например, при ренационализации черной металлургии в 1967 году, национализации правительством лейбористов ряда крупнейших судоверфей в 1977 году), хотя больше не имела масштабов, подобных послевоенной национализации 1946-1951 годов.

В 1980-е годы, с приходом к власти консервативного правительства под руководством М. Тэтчер, началась масштабная приватизация, которая длилась почти 10 лет. Были приватизированы ряд крупнейших корпораций, в том числе "Бритиш Петролеум", "Бритиш телеком", электроэнергетика. В очередной раз была приватизирована черная металлургия. Приватизация принесла государству около 100 млрд. долларов США, существенно повысила конкурентоспособность многих отраслей экономики.

Во Франции государство более активно, чем в Великобритании, вмешивалось в соотношение частной и государственной собственности. Процессы национализации были вызваны сильнейшими экономическими кризисами и в значительной мере стимулировали развитие французской экономики. В процессе национализации под контроль государства полностью или частично попали некоторые предприятия железнодорожного транспорта, энергетики, оборонной промышленности, авиационные предприятия, некоторые страховые компании и банки.

Во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации.

Первая - до второй мировой войны: военной промышленности и железных дорог (1936-1937 гг.).

Вторая национализация была проведена в послевоенный период. Были национализированы: Французский банк, четыре депозитных банка и 34 страховых компании, предприятия угольной, газовой и электроэнергетической промышленности (1945-1946 гг.). Автомобильные заводы "Рено" и авиационные заводы "Гном и Рон" были фактически конфискованы за сотрудничество их собственников с фашистами.

Наиболее последовательной и масштабной стала третья национализация, проведенная в 1982 году социалистами во главе с президентом Франции Ф. Миттераном. Одержав победу на президентских и парламентских выборах в 1981 году, левые (Социалистическая партия) начали реализовывать предвыборные обещания о структурной перестройке и модернизации экономики, проведению новой промышленной политики. Одной из основных мер борьбы с экономическим кризисом, вызванным в первую очередь резким ростом цен на нефть и отставанием ряда отраслей французской экономики от зарубежных конкурентов, французские социалисты предлагали национализацию и расширение демократического планирования и управления при сохранении смешанной экономики и рынка.

Был разработан и принят закон о национализации, определивший основные принципы и формы контроля и управления государственным сектором экономики. Национализация должна была обеспечить серьезные качественные сдвиги в государственном секторе с точки зрения его структуры, функций, задач, с тем, чтобы государственный сектор стал основой проведения эффективной экономической политики.

В ходе национализации были национализированы 36 крупных частных банков и ряд крупнейших монополий: банк Ротшильда и Парижско-Нидерландский банк, компания Суэцкого канала, компания "Томпсон-Брандт", Генеральная электрическая компания, компании "Сен-Гобен", "Кюльман", авиационные заводы Дассо, металлургические предприятия де Ванделей и Шнейдеров. В результате третьей волны французской национализации государственный сектор экономики увеличился примерно наполовину. К середине 1980-х годов на государственных или находящихся под контролем государства предприятиях было занято около четверти рабочей силы страны. Они производили до трети промышленной продукции Франции и осуществляли более трети инвестиций.

Национализированные предприятия были сосредоточены в рентабельных отраслях. Но к моменту национализации большинство из них были убыточными. Расходы на модернизацию компаний, национализированных в 1982 году, возросли почти на 42%. На осуществление структурной перестройки правительством было истрачено в 1982-1983 годах более 100 млрд. франков. Такие крупные ассигнования обострили проблему бюджетного дефицита и занятости, т.к. в ряде случаев обновление структуры сопровождалось сокращением рабочих мест. В результате возросло количество безработных.

Неудачный опыт применения национализации как средства экономической политики привел к поражению левых партий на парламентских выборах 1986 года. Изменение состава парламентского большинства привело к тому, что парламентом, несмотря на сопротивление президента Ф. Миттерана, в 1986 году был принят закон "О методах приватизации". Согласно правительственным декретам, приватизации подлежало 65 фирм с численностью персонала около 900 тысяч человек и капиталом в 300 млрд. франков. При этом приватизации подверглись не только фирмы, национализированные в 1982 году, но и фирмы, возникшие как государственные, а также компании, национализированные в 1945 году. Вместе с тем, приватизация не распространялась на естественные монополии: системы газо- и электроснабжения, телекоммуникации, железнодорожный транспорт, а также на авиационную и космическую промышленность. В дальнейшем, под давлением Европейского Союза, французское правительство вынуждено было изменить свою позицию и в этой области.

Национализация в России

Национализация - это переход контроля над любым активом от частной структуры к государству. При этом контроль государства может быть как прямым, так и косвенным, но должен базироваться на легитимных правах собственности. Официальный старт национализации был дан в декабре 2004 года - в момент продажи компании "Юганскнефтегаз" "Роснефти". Но можно начать отсчет событий двумя годами раньше. В 2002 году перед "Газпромом" была поставлена задача - возвращение уведенных активов. Усилиями менеджмента, в лоно монополии были возвращены СИБУР, "Стройтрансгаз" и основные газодобывающие предприятия "Итеры". Но поскольку в это же время "Газпром" другие свои активы, наоборот, передавал в частные руки, эти события были восприняты как оптимизация корпоративной структуры, поддержанная государством. Тем более что и на государственном уровне процессы приватизации тогда все еще превалировали (в 2000 году продана нефтяная компания ОНАКО, в конце 2002 года - "Славнефть"). А создание с высочайшего одобрения компании ТНК-BP в первой половине 2003 года и вовсе снимало всякие страхи по поводу национализации.

Сегодня число национализированных крупных частных компаний и банков приближается к двум десяткам. И перспективы не менее масштабны, чем свершения. По результатам идущих сейчас судебных процессов у нынешних частных собственников могут быть изъяты компании "Русснефть" (из наиболее приметных активов - нефтедобывающие "Варьеганнефть", "Варьеганнефтегаз"), "Башнефть" и "Башнефтехим". Завершается процедура создания "Атомэнергопрома", объединяющего под государственным контролем все гражданские активы этой отрасли.

В национализации Россия, как это часто бывает, идет особым, непростым путем. Классический вариант - прямой выкуп активов в собственность государства, был использован в одном единственном случае - при создании ОАК. Во всех других частные активы переходят под полный или частичный контроль госкомпаний, по своему статусу являющихся коммерческими структурами. Если ранжировать их по степени активности на ниве национализации, фигурой номер один окажется, безусловно, "Газпром". Под его контроль перешли "Сибнефть", СИБУР, газодобывающие активы "Итеры", проект "Сахалин-2", Ковыктинское месторождение, ряд электроэнергетических активов, а в ближайшей перспективе к ним добавится СУЭК. Вторым номером идет "Роснефть", после покупки активов ЮКОСа перешедшая в списке отечественных нефтяных компаний с шестого места на первое. Третьим номером - по стоимости активов, но не по амбициям идет "Рособоронэкспорт". АвтоВАЗ, "ВСМПО-Ависма", "Вертолетный холдинг", "Русская спецсталь" и "Русские композиты" - из посредника в экспорте ВВТ компания постепенно превращается в своеобразное, работающее на коммерческих началах министерство промышленности. Четвертый номер - ВТБ, выступающий консолидатором в банковской сфере.

Тенденции и перспективы применения национализации

Обобщая практику проведения национализации, можно сделать вывод о наличии в демократических обществах сложившейся модели гарантий от произвольной национализации. Она включает, во-первых, проведение ее исключительно на основе закона, во-вторых, исключительно в общественных интересах, в-третьих, с выплатой предварительной компенсации собственнику, и, в-четвертых, судебный порядок возмещения стоимости имущества при любых спорных ситуациях.

Для стран романо-германской правовой системы характерно принятие общего закона о национализации, в котором предусматривается порядок и процедуры обращения имущества в государственную собственность, а на его основе принимаются нормативные правовые акты о национализации конкретных объектов собственности. Это могут быть как отдельные законы, так и акты высших исполнительных органов, причем форма правового акта зависит как от формы правления, так и от масштабов проводимой национализации. Решение о национализации, будь то закон или акт высшего исполнительного органа, обычно принимается одновременно с внесением изменений в государственный бюджет. Размер возмещения собственнику, определяется исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые возникают у собственника в результате национализации, включая упущенную выгоду.

Происходящие процессы либерализации мировой экономики при относительно благоприятной экономической конъюнктуре существенно ограничили эффективность национализации, возможности ее применения как средства экономической политики. Экономическая и финансовая глобализация, открытие большого количества новых рынков, ускорение научно-технического прогресса, переход некоторых стран к постиндустриальному обществу и ряд других факторов привели, с одной стороны, к резкому росту потребностей в больших суммах капитальных инвестиций, а с другой стороны - к увеличению возможностей их получения в рамках свободного движения капитала. В этой ситуации конкурентоспособность, интерес для инвесторов является одним из основных условий экономического роста.

Но национализация, будучи эффективным средством экономической политики в кризисных для рыночной экономики условиях, не в состоянии обеспечить более высокий уровень конкурентоспособности и привлекательности для инвесторов. В связи с этим, в конце ХХ века по всему миру прошла "волна" масштабных приватизаций и реприватизаций, резко увеличивших значение частной собственности в экономическом развитии современного мира.

Национализация, напротив, сдерживает привлечение и движение транснационального капитала, и поэтому может применяться в нынешних условиях только как крайнее средство экономической политики - в отношении, например, нерентабельных объектов, имеющих, тем не менее, стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства или объектов, абсолютно необходимых обществу для достижения социально значимых целей (например, для поддержки социального сектора, фундаментальных научных исследований и т.п.).

Таблица 1. Итоги национализации крупных промышленных предприятий в 2002-2007 годах

2. Тесты («Рыночный механизм ценообразования», «Макроэкономическая нестабильность: инфляция и безработица»)

1. Если эластичность предложения товара высокая, то это будет отражаться на:

а) Пологом участке кривой предложения.

б) Крутом участке кривой предложения.*

в) Вертикальном участке кривой предложения.

г) Горизонтальном участке кривой предложения.

2. Какие события могли «сдвинуть» кривую предложения стульев вправо?

а) Падение цен на товар-заменитель.

б) Рост цен на сырье для стульев.

в) Снижение налогов на производство стульев.*

г) Все перечисленное.

3. Введение налога на продажи ведет к его распределению между продавцами и покупателями. При этом если эластичность предложения высокая, то основная тяжесть налога ложится:

а) На продавца.

б) На покупателя.

в) На обоих.*

4.Человек, который надеется вскоре снова получить работу относится к

а) Разряду безработных.*

б) Разряду занятых.

в) Не полностью занятым.

г) Ко всем перечисленным.

5. Существование вынужденной безработицы

а) Признается даже экономистами классической школы.

б) Играет незначительную роль в общем уровне безработицы.

в) Определяется причинами смены места жительства.*

г) Не связано со всем перечисленным.

6. Согласно закону Оукена, если уровень безработицы превысит естественный на 3%, то отставание фактического объема ВНП от реального составит

а) 3,5%.

б) 5%.

в) 7%.

г) 7,5%.*

д) Никак не связано с ним.

* правильный ответ.

Список литературы

1. Рязанов В.Т. Стратегии экономического развития России и постиндустриальные тенденции в мировой экономике //В сб.: Модернизация России на рубеже веков /Под. ред. В.Г. Афанасьева, В.Н. Воловича. - СПб, 2001. - С. 6-37.

2. Семенов В.П. Проблемы и пути активизации инновационной и инвестиционной деятельности //Проблемы современной экономики. - 2003. - N2. - С. 67.

3. Федеральный закон Российской Федерации "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализация).

4. Журнал "Деньги" № 35 (641) от 10.09.2007 г.

5. Учебник по основам экономической теории / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: МГТУ, 2000.

6. Курс экономической теории / Под ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров: АСА, 2002.