Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае

Федеральное государственное образовательное учреждение профессионального высшего образования

Дальневосточная академия государственной службы

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 "Государственное и муниципальное управление"

Кафедра муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине "Региональная экономика и управление"

Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае

Хабаровск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Состояние и проблемы малого предпринимательства в Хабаровском крае

2. Характеристика системы взаимодействия органов власти и малого предпринимательства в Хабаровском крае

3. Основные направления совершенствования механизмов взаимодействия органов власти и малого предпринимательства в Хабаровском крае

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Малое предпринимательство представляет собой наиболее многочисленный и статически трудноизмеримый для государственных властей сектор экономики, наделенный значительной хозяйственной самостоятельностью. На малое предпринимательство возлагаются большие надежды по увеличению темпов развития экономики и повышения благосостояния общества. Развитие малого предпринимательства в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения.

На Дальнем Востоке малое предпринимательство стало формироваться с некоторым опозданием, но развивалось в контексте общероссийских тенденций. В настоящее время оно стало неотъемлемой частью региональной экономики.

Отдаленность Хабаровского края от промышленных и научных центров обусловливает особую значимость развития предпринимательства. Предпринимательская деятельность охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей края. На доходы от малого бизнеса, в частности в Хабаровском крае, живет более трети населения. Кроме того, этот вид деятельности способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет. На сегодняшний день малое предпринимательство сталкивается с множеством проблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных региональными особенностями. В то же время возможности государственной поддержки здесь ограничивается в силу дотационности местных бюджетов. Значит, требуется выявление и формирование необходимых условий для эффективной деятельности малого предпринимательства, поиск механизмов его взаимодействия с органами власти. Хабаровский край, где проблемы предпринимательства проявляются с "районным коэффициентом", - хороший полигон для научного осмысления и выработки рекомендаций.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ теоретических разработок, научной литературы, периодических изданий и других источников свидетельствует о достаточно глубокой и многообразной проработке вопросов деятельности малого предпринимательства. Приоритет экономической мысли по проблемам предпринимательства в силу объективных причин принадлежат зарубежным ученым-экономистам, внесшим свой вклад в разработку теории и концепции предпринимательства. Сам термин "предпринимательство" был введен в научный оборот в восемнадцатом веке английским ученым Р. Катильоном. Понятие "предприниматель" встречается в работах А. Смита, Ж.-Б. Сэя.

Качественно новую страницу в исследование сущности предпринимательства внесли Р. Джадд, Д. Кейнс, Д. Кларк, К. Маркс, А. Хоскинс, а также современные экономисты Ф.А. Хайек, М. Фридман, К. Макконелл.

С началом экономической реформы в России в литературе получили определенное отражение проблемы управления развитием малого предпринимательства. Этому вопросу посвящены работы как ряда научных и общественных организаций, в числе которых ведущее место принадлежит Институту социологии РАН, Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Российской экономической академии им. Плеханова. В данном контексте следует выделить работы В. Афанасьева, А. Блинова, Э. Горбунова, И. Разумновой.

Представляют интерес труды ученых-дальневосточников: С.П. Быстрицкого, Л.С. Воронцовой В.К. Заусаева, В.М. Закучаева, В.Г. Мысника.

В процессе написании курсового проекта использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и Хабаровского края, регламентирующие деятельность малого предпринимательства. Большое внимание уделялось современным статистическим исследованиям, проведенным Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточным научным институтом исследования рынка, а также периодическим изданиям, в которых освещаются актуальные проблемы деятельности малого предпринимательства.

Целью курсового проекта является разработка теоретических положений в направлении выявления проблем малого предпринимательства в региональном аспекте. Выработка практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности малого предпринимательства в Хабаровском крае. В соответствии с целевой установкой определены следующие задачи исследования:

исследовать состояние малого предпринимательства в современных условиях в Хабаровском крае;

провести анализ основных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в ходе своей деятельности;

исследовать динамику развития и существующий механизм управления малым бизнесом на региональном уровне;

провести анализ системы взаимодействия органов власти Хабаровского края и малого предпринимательства и выявить недостатки при реализации государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства;

выработать практические рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов власти и малого предпринимательства, с учетом современного государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Объектом курсового проекта является малое предпринимательство как основа эффективного развития региональной экономики. В качестве предмета курсового проекта рассматривается система взаимодействия органов власти Хабаровского края с малым предпринимательством.

Хронологические рамки исследования. Временные рамки исследования 2003-2007 года. Выбранные хронологические рамки позволяют в динамике проследить развитие института малого предпринимательства, что необходимо учитывать для выработки практических рекомендаций.

Методологическую и теоретическую основу проведенного исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий изучать экономические явления в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетание комплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме. В процессе исследования применялись такие методы и приемы, как абстрактно-логический, статистический, функциональный, метод системного анализа, группировки и синтеза.

Эмпирическая база основывается на статистических исследованиях Национального института системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточного научного института исследования рынка, а также на статистических данных, сформулированных в результате реализации краевых целевых программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае.

Практическая значимость исследования заключается в том, что практические предложения по совершенствованию взаимодействия органов власти и малого предпринимательства могут быть использованы:

-в качестве методологической базы для дальнейшей разработки системы взаимодействия власти и бизнеса;

-как база для разработки нормативных актов на региональном уровне по улучшению системы взаимодействия малого предпринимательства с властными структурами.

Исследование завершено конкретными предложениями и рекомендациями по совершенствованию системы взаимодействия органов власти Хабаровского края и малого предпринимательства с целью улучшения деятельности бизнеса в региональном аспекте.

1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Малое предпринимательство становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение, как экономических, так и социальных задач. В том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Экономический эффект от результатов деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета.

В силу указанных причин поддержка малого предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства Хабаровского края, решающая как социальные, так и экономические задачи. Реализация политики органов власти Хабаровского края в сфере отношений с малым предпринимательством, направленной на его поддержку и развитие, за последние годы дало положительные результаты. Хотелось бы осветить состояние малого предпринимательства в Хабаровском крае сквозь призму уже реализованных целевых программ по развитию малого предпринимательства.

Основные направления поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне, в основном, соответствует федеральной политике. Это действительно те направления поддержки, в которых больше всего нуждаются предприниматели.

Развитие малого предпринимательства в Хабаровском крае осуществляется в соответствии с краевыми и муниципальными программами, другими документами. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки малого предпринимательства, основанный на реализации программ, разрабатываемых с учетом достигнутого состояния, потребностей малого бизнеса, проблем и задач, а также других факторов, оправдывает себя.

На протяжении двенадцати лет осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы" от 20.10.2003 года № 29-пр утвержденной Правительством края О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 20.10.2003 г. № 29-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс..

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства Хабаровский край с 2003 года и по сегодняшний день входит в группу тех субъектов России, где наблюдается положительная динамика по трем направлениям:

-по динамике количества зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей региона;

-по динамике среднесписочной численности занятых на малых предприятиях;

-по динамике объема инвестиций в основной капитал (с учетом ИПЦ) Динамика развития малого предпринимательства а регионах России в 2006 году : Ежеквартальный информационно-аналитический доклад Национального института системных исследований проблем предпринимательства / Шестоперов А.М. - Электрон. Дан. - М. : 2007 -. - Режим доступа: http://www.nisse.ru..

Анализ реализации краевой программы так же свидетельствует о том, что по основным показателям деятельности малого предпринимательства отмечается положительный прирост и увеличение его вклада в экономику края (Приложение А) Анализ реализации краевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы» в 2006 году / Официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей - Малый бизнес Хабаровского края - Электрон. Дан. -. Режим доступа: http:www.mb.kht.ru..

С учетом оценки в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 23,3 % увеличилось число малых предприятий, которое достигло 9,3 тысячи. Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей возросло на 3 тысячи и достигло 26,5 тысяч человек.

В сфере малого предпринимательства занято около 174 тысяч работающих, что составляет 23,8 % от численности занятых в экономике края (в 2005 г. - 23,1 %). За 2006 год в малом предпринимательстве дополнительно создано шесть тысяч новых рабочих мест, что способствует решению одной из социальных задач по сокращению уровня безработицы.

Объем оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства края (по оценке 2006 г.) составляет около 112 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на 3,7 процента (в сопоставимых ценах). При этом его доля - свыше 30 процентов от оборота полного круга предприятий края по всем видам экономической деятельности.

Отраслевое распределение занятости населения в малом предпринимательстве является отражением его структуры по видам экономической деятельности, которая характеризуется преобладанием малого предпринимательства в крае в сфере оптовой и розничной торговли (малые предприятия - 43 % от общего числа, индивидуальные предприниматели - более 70 %). И это не только в нашем крае и его муниципальных районах, но и в среднем по России (Приложение Б).

С каждым годом увеличивается объем использованных инвестиций малых предприятий, который составляет более 1,5 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на 5 процентов (в сопоставимых ценах). В большей степени инвестиции направляются на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом.

За 2006 год от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей поступило налогов и других платежей во все уровни бюджетов в сумме 6,09 млрд. рублей, в том числе в бюджет края уплачено - 3,34 млрд. рублей, что составляет 12,8 процента в объеме уплаченных налогов в бюджет края (за 2005 год: всего - 4,4 млрд. руб., в т.ч. в бюджет края - 2,2 млрд. руб., с долей- 10,2 %).

Несмотря на увеличение налоговых платежей малого бизнеса в абсолютном выражении, их доля в общем объеме изменилась незначительно. Это объясняется, с одной стороны, позитивным развитием в целом экономики края, соответственно ростом налоговых платежей крупных и средних предприятий, с другой стороны, введением федеральным законодательством специальных налоговых режимов для малого бизнеса, направленных на упрощение налогообложения. На этих режимах сегодня работает около 70 % субъектов малого предпринимательства края.

В структуре муниципальных образований наибольшую долю налоговых поступлений от малого бизнеса края вносят предприниматели г. Хабаровска (63,7 %) и г. Комсомольска-на-Амуре (18,2 %). По данным органов статистики края, исходя из "базовой совокупности" малых предприятий и численности, работающих на малых предприятиях, представлены (расчетные) отдельные основные показатели деятельности малого предпринимательства края в разрезе городских округов и муниципальных районов (Приложение В).

С развитием местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральны закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - Ст. 2703., решение самых серьезных социальных вопросов смещается в сторону муниципалитетов. Сегодня экономическую основу многих поселений в районах составляют структуры малого и среднего предпринимательства - это именно тот рычаг, который может эффективно воздействовать на экономику. Кроме того, значительное количество работающих в малом предпринимательстве, при существующей проблеме безработицы, требует к себе серьезного отношения органов власти края и органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для его развития.

Таким образом, об эффективности мер государственной поддержки органами власти Хабаровского края свидетельствует положительная динамика показателей деятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет. В сравнении с соседними регионами Дальневосточного округа (Приморский край, Амурская обл., Еврейская АО) даже за последние три года малые предприятия Хабаровского края работают более эффективноВоронцова, Л.С. Развитие малого предпринимательства на Дальнем востоке. Методологический аспект и региональные особенности / Л.С. Воронцова // Регионология. - 2007. - № 4. - С. 23-45..

Несмотря на положительные результаты деятельности малого предпринимательства в крае, все же потенциал его используется пока не в полной мере. Проблемы малого предпринимательства, в основном, те же, что и у крупного и среднего бизнеса, но проявляются они гораздо острее.

Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие малого предпринимательства в Хабаровском крае, по-прежнему являются Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007-2009 годы постановление Правительства Хабаровского края от 9.06.2007 № 7-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс.:

-недостаток собственных финансовых средств, производственных и офисных помещений;

- недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей;

-слабо развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, особенно в районах;

-несовершенство налогового законодательства, так и административные барьеры, препятствующие работе предпринимателей.

Главным инструментом решения данных проблем и реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период являются "Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы" Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы. Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс., утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр.

Основные препятствия для развития малого предпринимательства носят экономический характер: чтобы встать на ноги, предприниматель, особенно начинающий, должен рассчитывать только на свои силы.

По оценке экспертов до 90 % субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом для развития малого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с начинающими.

Не менее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малых предприятий, которые порой достигает 20 % от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационные услуги.

Продолжается развитие и совершенствование деятельности объектов инфраструктуры поддержки, осуществляющих для предпринимателей необходимый спектр услуг. Вместе с тем, наличие объектов инфраструктуры на краевом и, особенно на муниципальном уровне, не может удовлетворять потребности предпринимателей. Органы муниципальных образований не проявляют заинтересованности в поиске форм участия по созданию объектов инфраструктуры для оказания услуг предпринимателям. В основном, объекты инфраструктуры расположены в Хабаровске, где сосредоточено более 50 процентов субъектов малого предпринимательства, что делает их практически недоступными для малых предпринимателей других муниципальных образований Хабаровского края.

Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. В рамках основных направлений региональной политики в этой сфере планируется развитие информационной поддержки малого предпринимательства, направленной на повышение информированности в грамотном ведении бизнеса.

Нехватка квалифицированных кадров в этой сфере деловой активности всегда остается острой. В соответствии с основными направлениями поддержки предпринимательства продолжается подготовка кадров для предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. В Хабаровском крае формируется многоуровневая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого бизнеса. Осуществляется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для малых предприятий через систему профессионального начального образования. Проводятся обучающие семинары для предпринимателей по актуальным вопросам. За 2004-2006 годы проведено около 200 семинаров в 15 городах и районах края, на которых прошли обучение более 4 тысяч предпринимателей.

Таким образом, сегодня в результате взаимодействия власти и бизнеса, направленного на эффективное развитие экономики края и на решение проблем, улучшается в крае деловой предпринимательский климат. Принятые меры сказались на улучшении состояния малого предпринимательства в крае. Большинство запланированных мероприятий выполнено, на реализацию которых использовано (по прогнозу) 19,3 млн. рублей средств краевого бюджета.

При социологическом исследовании, проведенным Дальневосточным НИИ рынка предпринимателям было предложено ранжировать проблемы по мере их важности (Приложение Г) Исследование основных проблем развития малого предпринимательства в Хабаровском крае // материалы социологического исследования Дальневосточного НИИ рынка; ред. Заусаева В.К. - Электон. дан. -2007 -. - Режим доступа: http://www.ferim.ru.. Высокие ранги получили правовые проблемы федерального уровня: частые изменения в законодательной базе, сложный порядок налогообложения. Несколько уступает им по значимости "отсутствие достоверной информации о законодательной базе". Это, по-видимому, объясняется, с одной стороны, неумением значительной части предпринимателей работать в федеральной и краевой информационной системе, с другой - несовершенством и запаздыванием ввода в неё оперативной информации.

Проблема "неисполнение законов, связанных с предпринимательством", получила преимущественно 3 и 4 ранги. Это отметили 42,8% респондентов. Проблемам "аренда и купля недвижимости", "взаимодействие с арбитражными судами" и "разработка и составление договоров" предприниматели присвоили, в основном, 3 - 5 ранги (47,5; 20,6; 20,6%, соответственно).

Что касается экономических проблем (Приложение Д), то здесь по трем первым рангам первенствует "высокие тарифы на электроэнергию и тепло". На неё указали 55,0% опрошенных предпринимателей. Несколько уступают ей "низкий платежеспособный спрос населения" (45,4%), "высокая арендная плата" (43,1%) и "высокий уровень налогов" (39,5%).

Следующие по значимости проблемы: "высокие транспортные тарифы" (31,3%) и "высокие оптовые цены на сырье и комплектующие для производства" (28,3%). Замыкают рейтинг проблемы: "конкуренция" (39,6%), "отсутствие льгот начинающим предпринимателям" (28,7%), "недоступность кредитов" (30,5%), "инфляция" (21,3%), "сложность ведения бухгалтерского учета" (19,3%). Предпринимателям был задан также вопрос о проблемах, в наибольшей степени сдерживающих развитие их бизнеса (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Оценка предпринимателями основных проблем, сдерживающих развитие бизнеса, по основным отраслям экономики

Здесь отмечены высокие ставки налогов и банковских процентов за кредит, а также сложность ведения бухгалтерской отчетности. Распределение ответов среди предпринимателей основных отраслей экономики Хабаровского края показало, что наибольшая значимость этих проблем в производственной сфере: в промышленности, строительстве и на автомобильном транспорте.

Таким образом, требуется принятие дальнейших мер по формированию более эффективных форм поддержки малого бизнеса для улучшения делового предпринимательского климата. Проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в контексте рассматриваемых барьеров, можно представить системой из четырех основных составляющих:

Во-первых, это ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие налоги, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды производственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок налогообложения и др.).

Во-вторых, слабая государственная поддержка предпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равных конкурировать с зарубежными компаниями.

В-третьих, существующее бюрократическое администрирование, оборачивающееся длительностью оформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала чиновников, потерей оперативности во взаимоотношениях предпринимателей с партнерами. Наконец, коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предпринимательских отношений.

Для решения существующих проблем выработан основной инструмент реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период. Краевая программа "Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр направлена на установление сотрудничества власти и бизнеса в координации усилий по развитию предпринимательства в краеОсновные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы. Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс..

Таким образом, основные проблемы и противоречия, сдерживающие развития малого предпринимательства в Хабаровском крае сводятся к взаимодействию предпринимателей с органами власти. Поэтому важнейшим направлением деятельности Правительства края в вопросах становления, развития и поддержки малого предпринимательства является сотрудничество и установление деловых партнерских отношений.

2 ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Важным фактором развития малого предпринимательства в регионе является решение тех проблем, с которыми сталкивается предприниматель в ходе организации своей деятельности и развития предприятия. Преодоление этих барьеров, в первую очередь невозможно без поддержки малого предпринимательства органами власти. Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровне Хабаровского края по своим направлениям, в основном, соответствует федеральной политике. В то же время наиболее существенные проблемы малого предпринимательства и недостатки государственной системы его поддержки проявляются, как на федеральном, так и соответственно на региональном (муниципальном) уровне.



Рисунок 2.1 - Основные противоречия, сдерживающие развитие предпринимательства

В сфере административного регулирования предпринимательства основное противоречие развивается не между бизнесом и правом (правилами, нормативами), а между бизнесом и административными органами власти, которые преломляют любые законодательные инициативы в собственных интересах. Подобные аспекты рождают во взаимоотношениях бизнеса и власти противоречия, которые в определенных условиях могут обостряться, сдерживая позитивное воздействие на экономическое развитие Заусаев, В.К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? / В.К. Заусаев // Власть и управление на Востоке России. - 2007.- № 4. - С. 3-9..

От того, на каких принципах основано, и в каких формах и механизмах протекает такое взаимодействие, будет зависеть не только состояние малого предпринимательства в Хабаровском крае. Но и рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Поэтому считается необходимым проанализировать сложившуюся систему взаимодействия органов власти и малого предпринимательства в Хабаровском крае.

Основу взаимодействия составляют две сферы: сфера регулирования властью деятельности малого предпринимательства и сфера его поддержки со стороны власти. Сферу регулирования составляет регистрация бизнеса, лицензирование и разрешение и сертификация малого предпринимательства.

Основу поддержка малого предпринимательства со стороны государства и муниципальных органов власти составляет, во-первых, правовое регулирование. Оно включает как общероссийские, так и краевые законы, подзаконные акты и постановления федерального и местного правительств, регулирующие деятельность бизнеса. Во-вторых, созданная на территории субъекта Федерации деловая инфраструктура, помогающая и обеспечивающая эффективную деятельность предпринимательства.

Развитие и поддержка малого предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства Хабаровского края, с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач экономического и социального развития края. Система поддержки мало предпринимательства в Хабаровском крае очень разветвленная и охватывает практически все сферы деятельности предпринимательства (Приложение Е). Механизм подобного взаимодействия обеспечивается не менее сложной инфраструктурой: учебной, финансово-кредитной, производственно-инновационной, информационной и конечно инфраструктурой непосредственного взаимодействия органов власти и малого предпринимательства (Приложение Ж)Система поддержки малого предпринимательства и ее инфраструктурное обеспечение / Официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей - Малый бизнес Хабаровского края - Электрон. дан. - Режим доступа: http:www.mb.kht.ru..

Сложившаяся система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства строится, прежде всего, на нормативно-правовых актах Хабаровского края в сфере предпринимательства. Основные положения, регламентирующие деятельность органов власти и малого предпринимательства прописаны в Законе Хабаровского края от 29.02.1996 года № 8 " О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" О малом предпринимательстве в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 29.02.1996 г. № 8 (ред. от 31.05.2006 г.) // Информационно-правовая система Консультант плюс., в котором освещены основные направления реализации региональной политики по поддержке и стимулированию развития предпринимательства на территории Хабаровского края и в целевых краевых программах по развитию и поддержке предпринимательства, о которых говорилось в первой главе.

В совершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упор Правительство края строит на сотрудничестве с бизнес-сообществом и развитии механизмов саморегулирования бизнеса. В этих целях утверждено постановление Губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 года № 163 "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края", которое направлено на повышение корпоративной культуры и социальной ответственности ведения бизнеса членами предпринимательских сообществ. В постановлении приоритетным для органов власти края и органов местного самоуправления считается О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края : постановлением губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 года № 163 // Информационно-правовая система Консультант плюс.:

-содействие самоорганизации предпринимателей и созданию бизнес-сообществ, усилению их роли в решении социально-экономических задач и в политической жизни края.

Для отраслевых министерств края, структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления:

-развивать взаимодействие власти и бизнеса через ассоциации, союзы, советы и другие формы объединений предпринимателей, как по отраслевому, так и по территориальному признакам.

-внедрять практику заключения соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности объединений предпринимателей с органами власти края и местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории.

-включать представителей ассоциаций и объединений предпринимателей в состав коллегий при органах власти края и органах местного самоуправления, советов, рабочих комиссий.

В развитие постановления заключаются Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами власти края и органами муниципальных образований. Представители предпринимательских структур включены в отдельные коллегиальные органы краевых министерств, работают в тесном контакте с профильными министерствами. Важной формой взаимодействия является институциональные (организационные) формы. В целях осуществления практического взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с Губернатором и Правительством края по выработке основных направлений экономической политики в области малого и среднего предпринимательства, был образован Совет по предпринимательству при Губернаторе края, задачами которого являются Положение о совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 09.08.2002 г. № 378 // Информационно-правовая система Консультант плюс.:

-подготовка предложений по мерам государственной поддержки и регулированию малого предпринимательства, определение согласованной политики органов исполнительной власти края и предпринимателей по основным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края;

-формирование согласованной позиции предпринимательских кругов по вопросам экономического развития и предпринимательства в крае, создание условий, способствующих развитию малого и среднего бизнеса, вовлечению предпринимателей в процесс реализации социально-экономической политики;

-совершенствование форм взаимодействия предпринимателей и их общественных структур с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Подобные структуры созданы при главах муниципальных районов и основными их функциями является обеспечение эффективного взаимодействия с местными предпринимательством. Это возможно при помощи анализа мнения предпринимательских, финансово-экономических и научных кругов по важнейшим вопросам текущего состояния, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в крае, создания секций, рабочих групп и комиссий и участия специалистов из числа ведущих предпринимателей, ученых края, а также представителей органов государственной власти в целях детальной и более глубокой проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Совета.

В целях улучшения эффективности работы по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства в крае, содействию преодоления неблагоприятных условий при развитии малого предпринимательства, формированию благоприятного предпринимательского климата создан Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства.

Это орган анализирует информацию о существующих в крае барьерах, сдерживающих развитие малого предпринимательства, и вырабатывает мероприятия и механизмы для их устранения, обеспечивает взаимодействие отраслевых министерств и ведомств края, администраций муниципальных образований городов и районов края со структурами поддержки малого предпринимательства, общественными организациями, союзами и объединениями предпринимателей в целях выработки согласованных решений по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению барьеров, препятствующих развитию предпринимательства Положение о межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства: постановление Губернатора края от 20.08.2002 г. № 389 // Информационно-правовая система Консультант плюс..

Еще одним элементов организационной формы взаимодействия малого предпринимательства с властью является Дальневосточная торгово-промышленная палата, которая плотно взаимодействует с предпринимательскими структурами в области экспертизы товаров, судебной экспертизы, оказывает консультационные услуги, проводит обязательную и добровольную сертификацию, регистрацию деклараций о соответствии Официальный сайт Дальневосточной торгово-промышленной палаты. - Режим доступа: http:www.dvtpp.ru..

В Дальневосточной торгово-промышленной палате для оказания информационной помощи публикуется ежемесячный бюллетень коммерческой информации, сформирован и обновляется Справочно-библиографический фонд для малого бизнеса на базе ресурсного информационного центра, заключено соглашение с 32 региональными торгово-промышленными палатами об обмене информационными материалами.

Все механизмы взаимодействия осуществляются наиболее эффективней через такие формы как профессиональные объединения и ассоциации, общественные объединения, союзы и ассоциации.

Таким образом, второе направление взаимодействия власти и бизнеса основывается на содействии развитию профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. В крае зарегистрировано 20 отраслевых и общественных объединений предпринимателей для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов. Однако наиболее активными сегодня можно назвать лишь немногих, в том числе Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (ХКОПП) и Хабаровскую краевую ассоциацию автотранспортников "Хабаровскавто". Другие объединения действуют пока недостаточно эффективно. Представители объединений включены практически в коллегии всех министерств, составляют основу Советов по предпринимательству при Губернаторе края, мэре г. Хабаровска. Только в 2006 году, направили в федеральные краевые, муниципальные органы власти 38 обращений по налоговому администрированию, приватизации земли, плотно взаимодействуем с деловыми общероссийскими союзами Закучаева, В.М. Общественные объединения в помощь малому предпринимателю / В.М. Закучаева // Дальний Восток. -2007. -№ 4. - С. 45-49..

Продолжается совместная работа органов власти с Советом по предпринимательству при Губернаторе края, Межведомственным советом при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, и другими объединениями и ассоциациями предпринимателей по защите интересов малого бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Только за последнее время проведен ряд заседаний по острейшим вопросам, требующим обсуждения и выработки решений, в том числе о роли предпринимательских объединений в реализации Стратегии экономического развития края, о барьерах в сфере государственной регистрации и лицензирования, о приватизации государственной (краевой) и муниципальной собственности, о повышении роли малого бизнеса в формировании доходной части бюджета Хабаровского края, об арендных отношениях и предпринимательском климате в крае.

Теоретически существующая система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства охватывает большую часть вопросов поддержки и развития предпринимательства. Но то, как подобная система работает на практике фактически оценить очень сложно. В этом случае считается целесообразным проанализировать мнение самих предпринимателей, ведь именно на их работе сказывается все положительные и отрицательные результаты взаимодействия их с органами власти.

Проведенный Дальневосточным НИИ рынка опрос среди предпринимателей Хабаровского края дает более реальную оценку эффективности взаимодействия бизнеса и власти на современном этапе Заусаев, В. К. Совершенствование взаимоотношений бизнеса и власти / В. К.Заусаев, Л. С. Воронцова. - Дальневосточный НИИ рынка, 2007. -345 с..

Оценки взаимоотношений бизнеса и власти по городам и районам Хабаровского края различны. В соответствии с таблицей 1 обращает внимание высокая степень не цивилизованности ведения бизнеса, особенно в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.

Таблица 1 - Оценка предпринимателями недобросовестных действий во взаимоотношениях бизнеса и власти, %

Недобросовестные действия, встречающиеся при ведении бизнеса	2006	2007
Нарушение деловых обязательств партнерами	29,9	43,8
Криминализация бизнеса	17,2	24,6
Вымогательства чиновников	26,8	27,3
Бюрократизация при решении деловых вопросов	69,4	64,6
Другое	3,5	3,5

В соответствии с рисунком 2.2 анализ предпринимательского климата Хабаровского края показал, что предприниматели преимущественно отрицательно оценивают экономическую ситуацию в городах и районах края с точки зрения влияния её на бизнес.



Рисунок 2.2 - Оценка предпринимателями экономической ситуации в городах и районах с точки зрения её влияния на бизнес

Сложившаяся экономическая ситуация на взгляд большинства, не стимулирует никаких изменений и даже тормозит развитие бизнеса. Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы: постановление. Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс..

Рассматривая стимулирующее влияние федеральных, краевых и муниципальных органов власти в соответствии с рисунком 2.3 на развитие бизнеса, предприниматели дали преимущественно негативные оценки.

Особенно это касается федерального уровня: 61,4% респондентов дали отрицательные оценки. Выше оценена роль краевой и муниципальной власти - негативных отзывов в их адрес поступило 44,0% и 48,0%, соответственно. В отдельных районах края негативные оценки воздействия муниципальных органов власти на развитие предпринимательства были выше и доходили до значения 83,3%.



Рисунок 2.3 - Оценка предпринимателями стимулирующего воздействия различных уровней власти на развитие бизнеса

Под вопрос эффективность подобного взаимодействия ставит то, что большинство предпринимателей считают невозможным вести бизнес, не нарушая законы. В Хабаровском крае это отметили 48,5% опрошенных бизнесменов. По муниципалитетам этот показатель колеблется и достигает 71,4% в соответствии с рисунком 2.4. Опираясь в своих действиях не на законодательство по дебюрократизации, а на ведомственные нормативные акты, сложившуюся практику и коррупционные интересы, государственные контролирующие структуры не сократили давление на предпринимательскую среду. Особенно пессимистические оценки предпринимателей, работающих в строительстве и на автомобильном транспорте. Судя по ответам бизнесменов, в промышленности более спокойная обстановка.



Рисунок 2.4 - Оценка респондентами возможности вести свое дело, не нарушая законов и других нормативных предписаний

Таким образом, несмотря на то, что одно из приоритетных направлений Правительства Хабаровского края в реализации поддержки и развития предпринимательства является совершенствование системы взаимодействия между органами власти и малыми предпринимателями. Существующая система взаимодействия не дает тех результатов, которые бы ожидали как предприниматели, так и общество в целом. Важно отметить, что без устранения этих недостатков невозможно результативная деятельность малого предпринимательства и достижение положительных социальных и экономических эффектов.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Совершенствование организации работы всех органов власти во взаимодействии с малым предпринимательством - важная задача экономического и социального развития Хабаровского края. Ее решение, с одной стороны, будет способствовать повышению занятости населения, увеличению числа рабочих мест и, следовательно, бюджетных поступлений; с другой, - повышению эффективности предпринимательского сектора и так же росту поступлений в бюджет.

Систему направлений совершенствования регулирующей деятельности государственных органов власти можно представить в виде четырех основных составляющих:

сокращение регулирующих функций государства с максимальной реализацией регулирующих возможностей рынка;

совершенствование деятельности органов государственной власти;

формирование современных систем общественного контроля над деятельностью предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской деятельности (Приложение И) Заусаев, В.К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? / В.К. Заусаев // Власть и управление на Востоке России. - 2007.- № 4. - С. 3-9..

В соответствии с концептуальными установками первоочередным направлением снижения административного воздействия государственных органов власти является сокращение их регулирующих функций. Здесь перспективными являются оптимизационные процессы, то есть сохранение за органами власти наиболее важных функций регулирования деятельности малого предпринимательства - лицензирование, сертификация, стандартизация, контроль предпринимательской деятельности по каждому из секторов экономики, проведение ежегодной оценки издержек регулирования и общественных потерь от их избыточного применения, что стимулировало бы движение в сторону минимизации, где это целесообразно, издержек регулирования.

При ограничении "поля" регулирующих функций государственных органов власти следует максимально руководствоваться следующими принципами:

"рынок - насколько возможно, государство - насколько необходимо";

выбор метода регулирования, исходя из экономической эффективности его воздействия и максимального обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) для неограниченного круга лиц;

установление единых на всей территории Хабаровского края законодательных правил применения методов регулирования без возможности их двойного или расширительного толкования.

Многие контролирующие и регламентирующие функции целесообразно передать отраслевым само регулируемым организациям.

Таким образом, ставится вопрос об освобождении органов власти от излишних функций за счет передачи их в ведение общественных объединений предпринимателей, о гармонизации общественных отношений через развитие социального партнерства с властью, предпринимательством и наемными работниками.

При этом подобные организации - общественные объединения предпринимателей в каждой отрасли должны:

- на 70 - 80% отказаться от ведения какой-либо коммерческой деятельности;

-быть независимыми от каких-либо политических партий или течений; иметь финансовое обеспечение и имущество (собственность) только за счет своих членов или, в исключительных случаях, за счет бюджетной компенсации тех или иных бесплатных или льготных услуг, которые оказываются членам данной ассоциации;

-являться абсолютно прозрачными во всех аспектах своей деятельности как для своих членов, так и для общественности, что естественно и нормально для любого института, выполняющего какие либо публичные функции.

Речь идет о принципиально новых механизмах регулирования предпринимательской деятельности. Конечно, какие-то макеты такого рода механизмов существовали и существуют (Хабаровское краевое объединение промышленников и предприятий и др.), но взаимодействие их с органами власти не дает эффекта. В связи с этим необходимо принятие соответствующего краевого закона, который наделял бы подобные организации отдельными функциями.

Необходимо составить паспорта функций каждого ведомства, чтобы учесть все функции и решить, что с ними делать. Их предполагается систематизировать по пяти направлениям:

исключенные из полномочий различных ведомств, как противоречащие действующему законодательству и дублирующие их функции;

отнесенные к компетенции федерального законодательства.

включенные в компетенцию Правительства Хабаровского края;

отнесенные к компетенции само регулируемых организаций;

оставленные в ведении ведомств.

В результате часть функций перейдет само регулируемым организациям, чья деятельность должна быть регламентирована законодательно. Предлагается принятие краевого закона, который бы регламентировал основу для создания и деятельности таких организаций в Хабаровском крае. Автором курсового проекта предлагаются основные положения данного закона.

ЗАКОН "О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ" принят Законодательной Думой 24февраля 2008 года

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Саморегулируемые организации это общественные организации, создаваемые на всей территории Хабаровского края, которые самостоятельно осуществляют деятельность в направлении установления индивидуальных, коллективных или отраслевых стандартов предпринимательской деятельности и профессиональной этики, целью которых является осуществление механизма взаимодействия малого предпринимательства с органами власти и управления.

2. Саморегулируемые организации в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора края, постановлениями Правительства края, а также настоящим Законом

3. Саморегулируемые организации создаются в каждом секторе предпринимательской деятельности в каждом отдельном муниципальном образовании и осуществляют свою деятельность на общественных началах.

4. Задачи саморегулируемых организаций

4.1 Содействие формированию благоприятного предпринимательского климата посредством сокращения необоснованных барьеров при взаимодействии малого предпринимательства с органами власти.

4.2 Обеспечение координации деятельности краевых органов исполнительной власти и контролирующих органов, действующих на территории края, по вопросам сокращения числа необоснованных проверок, устранения существующих, предотвращения создания новых барьеров на пути развития малого предпринимательства в сферах арендных отношений, лицензирования и разрешительной практики, регистрации, сертификации, контроля и другим проблемам, оказывающим отрицательное влияние на деятельность субъектов малого предпринимательства.

5. Функции саморегулируемых организаций

5.1 Установление и изменение правил ведения членами организации хозяйственной деятельности.

5.2 Разработка системы стимулов и санкций, принуждающих членов организации соблюдать правила организации саморегулирования и лишающих их заинтересованности в нарушениях данных обязательств.

5.3 Обеспечивает координацию и содействует проведению согласованных действий структурных подразделений Правительства края и контролирующих органов, действующих на территории края, по вопросам устранения существующих и предотвращения принятия нормативных правовых актов, устанавливающих необоснованные барьеры при развитии малого предпринимательства.