Основные направления государственной экономической политики Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год

12

Основные направления государственной экономической политики Приднестровской Молдавской Республики на 2005 год

1. Важнейшие цели и параметры финансовой политики Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) на 2005 год

Главными целями государственной экономической политики в 2005 году станет поддержание экономического роста и повышение уровня благосостояние населения.

Для достижения этих целей в прогнозируемом году необходимо решить ряд первоочередных задач:

Продолжение осуществление структурных преобразование отраслей экономики путем стимулирования инвестиционной деятельности. Структурные преобразования будут направлены на активизацию реального сектора экономики, модернизацию и техническое перевооружение производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, и увеличение доли отраслей, производящих товары народного потребления.

Проведение бюджетно-налоговой политики, направленной на ослабление инфляционных ожиданий, за счет роста доходов бюджета, совершенствование структуры его расходов.

Проведение политики импортозамещения, направленной на поддержку местных производителей посредством финансово-экономических рычагов для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в товарах местного производства и защиты отечественных товаропроизводителей.

Сохранение и развитие сырьевой базы перерабатывающих отраслей АПК в соответствии с Государственной программой реформирования аграрно-промышленного комплекса.

Расширение внешнеэкономических связей в целях наращивания экспорта товаров и услуг во внешнеторговом балансе республики.

Усиление государственной поддержки предпринимательской деятельности, повышение деловой активности субъектов малого предпринимательства; создание условий для привлечения частного капитала.

Проведение активной социальной политики с ориентацией на поддержку малообеспеченных групп и слоев населения, создание условий для оздоровления, повышение уровня образованности населения.

Реализация указанных условий развития создаст предпосылки для обеспечения устойчивого поступательного экономического роста и улучшения жизненного уровня населения республики.

2. Валовой внутренний продукт

ВВП - является важнейшим макроэкономическим показателем, характеризующим структуру и уровень развития экономики региона.

Позитивное развитие производственных и торговых процессов в экономике, в 2003 году позволили увеличить объем валового внутреннего продукта ПМР (в сопоставимых ценах) на 18,1%, по сравнению с 2002 годом.

В 2004 году, по предварительной оценке, ожидаемый номинальный объём ВВП составит 2750,0 млн. руб. ПМР или 125,2% к уровню 2003 года. Реальный объём ВВП возрастёт на 1,3% .

Объем производства ВВП в номинальном выражении в 2005 году прогнозируется в размере 3350,0 млн. руб., что на 21,8% выше ожидаемого уровня 2004 года.

Реальный объем ВВП (в сопоставимых ценах) составит 105,0% к ожидаемому уровню 2004 года.

Прогнозируемый рост ВВП предполагается за счет стабилизации производства в структурообразующих отраслях реального сектора экономики (чёрная металлургия, энергетика, лёгкая промышленность и машиностроение), а также наиболее динамично развивающейся сферы услуг.

Таблица № 2. Основные макроэкономические показатели и пропорции экономики ПМР

Как и прежде, в структуре производства ВВП сохранится тенденция роста доли услуг, которая составит 52,0% - 53,0% против ожидаемых 49,1% в 2004 году. В 2005 году продолжится положительная динамика роста валовой добавленной стоимости услуг рыночного характера (инженерно - вычислительное обслуживание, услуги связи, торговли и общественного питания), чему будет способствовать увеличение спроса внутреннего рынка республики на данные виды услуг. При этом возможная доля расходов на бюджетную сферу (нерыночные услуги), в связи с ростом удельного веса заработной платы, несколько возрастёт и останется на достаточно высоком уровне (23% - 24,5% в структуре ВВП). Доля производства товаров, в прогнозируемом периоде сократится до 38%. При замедлении роста промежуточного потребления, удельный вес промышленности в структуре ВВП уменьшится на 2,3%, с ожидаемых 34,3% в 2004 году до 32% в прогнозируемом периоде. При внедрении современных систем управления и ведения финансово-хозяйственной деятельности хозяйств и предприятий агро- промышленного комплекса, а также достаточно благоприятных погодно - климатических условиях, в прогнозируемом периоде, возможно повышение удельного веса производства продукции сельского хозяйства в структуре ВВП до 3,0% - 3,5%. Доля строительства снизится на 0,6 процентных пункта и составит 3,0%.

При стабильном росте производства товаров и внешнеторгового оборота абсолютная сумма чистых налогов на импорт и продукты в течение всего 2005 года будет возрастать (в среднем на 15 - 18 млн. руб. ежеквартально), но их удельный вес в общей структуре ВВП сократится на 1% и составит 9%.

Таким образом, в 2005 году, продолжится дальнейшее расслоение структуры ВВП (в сторону увеличения доли производства услуг). Существенное влияние на динамику роста данного показателя также как и в предшествующие годы, будет оказывать повышение как внутреннего так и внешнего спроса на товары и услуги, производимые в Приднестровской Молдавской Республике, а также в не малой степени, внешнеполитический фактор тесно связанный с макроэкономикой региона.

3. Бюджетно-налоговая политика

Основной целью бюджетной политики республики на 2005 год остается создание условий для нормального функционирования бюджетной системы республики, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения, обеспечение повышения уровня жизни в республике, рост объемов инвестиционных ресурсов и стимулирование предпринимательства.

Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечить гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств. Акценты бюджетного процесса необходимо перевести с управления затратами на управление результатами. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям. Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, обеспечению социальной стабильности.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решать следующие задачи:

- увеличить размер налогооблагаемой базы и доходы республиканского и местных бюджетов за счет увеличения объемов производства и предоставления услуг;

- сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития республики, а также свести к минимуму нецелевое использования бюджетных средств;

- привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, с учетом приоритетов социально-экономического развития;

- обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;

- совершенствовать межбюджетные отношения;

- продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизацию долга бюджетов республики.

В 2005 году увеличение доходов государственного бюджета по-прежнему останется главным направлением налоговой политики.

В этой сфере деятельности следует выделить следующие основные направления:

- работа с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

-сохранение стабильности налоговой системы как фактора легализации бизнеса и увеличения массы налоговых платежей;

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг.

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета в 2005 году, как и в прошлые периоды, будет определяться соотношением величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит не более 12 копеек на рубль объема. Налоговая нагрузка с учетом социального налога составит не более 19 копеек на рубль объема.

В рассматриваемом периоде совершенствование налоговой системы будет реализовываться по следующим направлениям:

- достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в налоговом законодательстве;

- минимизация налоговой нагрузки путем снижения ставки единого социального налога;

- придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм;

- пересмотр ряда налоговых льгот, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;

- усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

- не допускать противоречий налогового и гражданского законодательства;

- установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

- пресечение "теневых" экономических операций;

- повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов;

-минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

Скорейшая реализация указанных мер совершенствования налоговой системы позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу.

Бюджетная политика в области расходов государственного бюджета в 2005 году будет формироваться на основе следующих основополагающих принципов:

- расходы государственного бюджета должны определяться исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики, и развития общественной инфраструктуры, создания условий для подъема инвестиционной и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;

- повышение качества управления бюджетными расходами на основе поэтапного внедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценки деятельности, что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств на государственное управление.

Бюджетная политика в 2005 году прежде всего будет исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности в республике и ориентироваться на приоритетность отраслей социального блока, создания социально-экономических условий для реализации конституционных гарантий прав граждан.

Проблема эффективного управления государственным долгом Приднестровской Молдавской Республики является особенно актуальной. В 2005 году будет продолжена работа:

- по уточнению и поэтапному погашению признанных долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений перед организациями энергетического комплекса;

- полное и безусловное исполнение принятых обязательств;

- прозрачность проводимой долговой политики.

Таким образом, в развитии бюджетно - налоговой сферы в 2005 году, важно достичь оптимального соотношения фискальной и регулирующей функции налоговой системы республики, что в перспективе позволит повысить доходы консолидированного бюджета, при одновременном снижении налоговой нагрузки на экономических агентов ПМР.

4. Денежно-кредитная политика

В 2003 году основные показатели денежно-кредитной политики республики характеризовались стабильным уровнем развития и кроме уровня инфляции не вышли за рамки прогнозных параметров. В 2003 году зафиксировано положительное сальдо платежного баланса (+6,8 млн. долл.). Сократился чистый спрос на наличном валютном рынке при увеличении экспортной выручки.

В текущем году наблюдается устойчивая тенденция увеличения продажи валюты в резерв Приднестровского Республиканского банка, что позволило увеличить чистые валютные резервы с -26 млн. дол. до - 6 млн. дол. При этом предполагается, что к концу 2005 года объём чистых валютных резервов достигнет положительного значения. Продолжающийся рост внешнеторгового оборота республики позволил Приднестровскому Республиканскому банку несколько скорректировать значения основных показателей денежно-кредитной политики на 2004 год. Так Приднестровский Республиканский банк предполагает снизить предельное значение валютного курса на конец текущего года до 8,0 руб. за дол. (против первоначально ожидаемого 8,6 руб. за дол.). Это позволит снизить давление курсовой динамики на процесс ценообразования на потребительском рынке и несколько замедлить темпы инфляции в 2004 году.В прогнозируемом периоде планируется сохранить коэффициент монетизации экономики на уровне 30%. Объем обращающейся рублевой денежной массы предполагается довести на конец 2005 года до 660,0 млн. руб.

Устанавливая валютный коридор на 2005 год, Приднестровский Республиканский банк ориентируется на прогнозируемый темп роста потребительских цен и объемы внешнеторгового оборота в экономике. Предполагается при планируемом уровне инфляции в 17% девальвировать приднестровский рубль не более чем на 6,3%. Таким образом, валютный курс на конец года не превысит 8,5 руб. за доллар, среднегодовое значение ориентировочно составит 8,25 руб. за доллар.

Росту объема кредитования коммерческими банками реального сектора будет способствовать доведение нормы обязательного резервирования для банковских учреждений до 0-10%.

Таблица 3. Прогноз параметров денежно-кредитной политики на 2005 год

Политика Приднестровского Республиканского банка в предстоящем году будет нацелена на доступность имеющихся у банка ресурсов для органов государственной власти и банковских учреждений, в том числе посредством установления ставки рефинансирования на отрицательном уровне в реальном выражении, а также основной задачей банка на 2005 год будет являться использование монетарных факторов путем более глубокого, чем в предыдущие годы воздействия на положение в экономике и социальной сфере, создавая новые предпосылки для экономического роста и повышения благосостояния населения республики.

5. Ценовая и тарифная политика

В 2005 году посредством ввода в действие Закона «О ценах (тарифах) и ценообразовании» будут законодательно определены экономические, организационные и правовые основы государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на реализуемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при применении свободных и регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги и работы субъектами ценообразования на территории ПМР.

Будет продолжена разработка методической базы ценообразования и тарифного регулирования услуг, предоставляемых энерго-и ресурсоснабжающими предприятиями-монополистами (отопление, водоснабжение, газо- и электроснабжение).

Отмена временных понижающих коэффициентов к тарифам на электроэнергию для населения влечет за собой увеличение стоимости данной услуги. В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства ПМР в 2005 году тарифы на теплоэнергию для населения будут максимально приближены к себестоимости. По этой же причине возрастут тарифы и на другие жилищно-коммунальные услуги для населения.

Ценовое регулирование в сельском хозяйстве предусматривается проводить на тендерной основе.

В следующем году планируется упорядочение цен на платные услуги, оказываемые населению. В связи с сокращением бюджетного финансирования на образование и медицинское обслуживание прогнозируется рост цен на услуги, оказываемые в данных сферах.

6. Разгосударствление и приватизация

Для успешного проведения процесса разгосударствления и приватизации постоянно осуществляется совершенствование в области нормативно-правовой базы и создания благоприятного инвестиционного климата для потенциальных инвесторов. В настоящее время процесс разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике объектов государственной собственности регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2001-2004 годы» и направлен на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов, рациональное их использование для развития приоритетных отраслей хозяйства и укрепления экономики Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения гражданам возможности реализации права собственности на средства и продукты общественного производства на основе многообразия форм собственности, создания условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

В 2005 году во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики «Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республики на 2005-2006 годы» должна состояться приватизация ряда предприятий государственной собственности, доход от которой будет поступать в Фонды экономического и социального развития Приднестровской Молдавской Республики, которые начнут функционировать в прогнозируемом году. Разработка Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2005-2006 годы будет осуществляться в соответствии с основными направлениями экономической политики Приднестровской Молдавской Республики и с принятыми программами социально-экономического развития на данный период.

В рамках «Государственной программы разгосударствления и приватизации в 2005 году» запланировано осуществить разгосударствление и приватизацию на 25 предприятиях государственной собственности. Также, в 2005 году будет проходить проверка условий выполнения договоров купли-продажи объектов приватизации, приватизированных в 2003-2004 годах. Прогнозируемый доход от приватизации составит 300 млн. руб. ПМР в случае приватизации одного из стратегический объектов Приднестровской Молдавской Республики.

Приватизация стратегических предприятий будет осуществляться по индивидуальным проектам, утвержденным Президентом Приднестровской Молдавской Республики, обременяться дополнительными инвестиционными вложениями на модернизацию и техническое перевооружение предприятий.

7. Внешнеэкономическая деятельность

Разработка основных параметров развития внешнеэкономической деятельности в 2005 году будет осуществляться исходя из стратегического курса развития, нацеленного на эффективное содействие осуществлению перестройки экономики и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Основным направлением внешнеэкономической деятельности в 2005 году станет расширение торгово-экономического сотрудничества и кооперирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Оборот внешней торговли в 2005 году составит 1200,0 млн. дол., что на 6,7 % превысит ожидаемый уровень 2004 года. Экспорт товаров возрастет на 10 % и сложится в сумме 550,0 млн. дол. Размер импортных поставок в республику составит 650,0 млн. дол. и увеличится на 4 %. Сальдо внешнеторгового баланса по-прежнему останется отрицательным (то есть импорт превысит экспорт на 100 млн. дол.), размер его при этом снизится на 25 млн. дол. В прогнозируемом периоде предполагается сокращение объема бартерных операций во внешнеторговом обороте республики до 1,3 %.

Основными партнерами республики на внешнем рынке останутся страны СНГ. На долю стран СНГ будет приходиться 52,1% внешнеторгового оборота республики. Объем экспортных и импортных операций со странами СНГ увеличится на 15,4% и 1,3% соответственно. Во внешнеторговом обороте с государствами ближнего зарубежья наибольший удельный вес займут экспортно-импортные операции с Российской Федерацией (46,4%) и Республикой Молдова (18,4%).

На долю государств дальнего зарубежья прогнозируется 47,9 % товарооборота республики, объем торговых операций с этими странами достигнет 575 млн. дол. США и возрастет на 7,5 %, в том числе экспорт увеличится на 6,6 %, импорт - на 8,7 %.

8. Инвестиционная политика

Инвестиционная сфера Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних лет характеризовалась постепенным увеличением объёма инвестиций в основной капитал. Это связано, в первую очередь, с приватизацией объектов государственной и муниципальной собственности.

В 2005 году тенденция увеличения инвестиций сохранится. Планируемый объем инвестиционных вложений по всем источникам финансирования составит 500,0 млн. руб., что превысит ожидаемый показатель 2004 года на 11,1 %.

В прогнозируемом году структура источников финансирования инвестиций в основной капитал будет оставаться прежней. Незначительно снизятся средства, выделяемые из Республиканского и местных бюджетов (1,85% и 1,60 % в общем объеме источников финансирования соответственно). Значительную часть (96,55 %) источников финансирования, по-прежнему, будут составлять средства предприятий, организаций и их новых собственников (включая иностранные инвестиции). При определении направлений использования инвестиционных вложений основное внимание будет уделяться газификации районов республики, сокращению объемов незавершенного строительства, в первую очередь - жилищного.

Кабинетом Министров Приднестровской Молдавской Республики принимается ряд мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса через практическую реализацию принятых в 1998 - 2004 годах нормативно-правовых актов «Об иностранных инвестициях», «О разгосударствлении и приватизации», «О малой приватизации», «Государственная программа разгосударствления и приватизации на 2001 -2004 гг.», «О создании амортизационного фонда» и т.д. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находятся Законы ПМР «Об инвестиционной деятельности», «О фондах экономического и социального развития ПМР», «Об инновационной деятельности», принятие которых усилит инвестиционную активность в республике и создаст более благоприятные условия для прироста отечественных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики.