Понятие и роль бюджета как экономической категории

Содержание

Введение

1.Понятие и роль бюджета.

1.1. Понятие и роль бюджета как экономической категории.

1.2. Виды бюджетов.

2. Бюджетная система Республики Казахстан.

2.1. Бюджетное устройство Республики Казахстан.

2.2. Принципы бюджетной системы Республики Казахстан.

3.Годовое заключение счетов как метод определения результатов исполнения бюджетов.

3.1. Составление проектов и счетов бюджета.

3.2. Составление бюджетной отчетности.

3.3. Контроль за исполнением бюджета.

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов; бюджеты субъектов РК и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РК; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

Под финансовой системой государства понимают совокупность как всех финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью в пределах своей компетенции.

Финансовая система государства представляет собой группу однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Совокупность финансовых институтов образует финансовую систему, в которую входят следующие составляющие: бюджетная система, состоящая из бюджетов трех уровней:

первый уровень - государственный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РК и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты; финансы хозяйствующих субъектов и отраслей; страхование;

кредитование.

Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений - это взаимосвязь финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

Государственные бюджетные учреждения (бюджетная сфера) имеют свои особенности. Они не создают национального дохода, а удовлетворяют общественно-социальные потребности членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование.

Сметно-бюджетное финансирование - обеспечение государственными денежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств (сметы). Так финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в этой сфере, являются бюджетными учреждениями.

Смета - финансовый план организаций и учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства расходов, обеспечивающих их функционирование. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.



1.Понятие и роль бюджета

1.1 Понятие и роль бюджета как экономической категории

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Как правовой акт бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Государственный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов; бюджеты субъектов РК и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РК; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетные средства предназначены для:

/ функционирования органов государственного управления;

/ осуществление международной деятельности государства, в том числе реализации международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;

/ национальной обороны;

/правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;

/ функционирования федеральной судебной системы;

*фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;

* развития промышленности, энергетики и строительства;

/развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры; / предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

*развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;

* осуществления социальной политики и т. д.

Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

Бюджеты состоят из двух частей -- доходов и расходов. При превышении расходов над доходами наблюдается дефицит бюджета, при превышении доходов над расходами -- профицит бюджета. Согласно современной теории финансов, наиболее предпочтительной является нормальный дефицитный бюджет. Министерство финансов при бюджетном планировании не старается увеличивать налоговое бремя на производителей, а изыскивает направления, факторы повышения эффективности каждой единицы финансовых расходов, прибегает к внешним или к внутренним заимствованиям. Таким образом, планировщики бюджетов стараются создавать наиболее благоприятные налоговые условия для налогоплательщиков. При возрастании дефицита бюджета рост государственного долга может превысить допустимые размеры, что приведет к раскручиванию инфляционной спирали, росту банковских процентных ставок.

Известно, что банковские годовые процентные ставки, ставки рефинансирования, по которой Центральный банк продавал денежные ресурсы коммерческим банкам в период галопирующей инфляции в 1992--1993 гг., достигали 210 %. Для сравнения -- в июне 2005 г. она составляла 13 %.

Для уменьшения дефицита бюджета существуют два метода:

1.Сокращение расходов, которое осуществляется в первую очередь урезанием народных статей бюджета -- социальных программ развития здравоохранения, образования, пенсионных фондов, различных социальных льгот и т.д.

2.Увеличение налогов, сборов с производителей, что уменьшает финансовые средства для развития производства.

1.2 Виды бюджетов

Каждый субъект РК имеет собственный бюджет. Региональный бюджет (бюджет субъекта РК) -- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РК.

Бюджет субъекта РК и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РК (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РК.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РК раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований: в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения; исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. В бюджете текущих расходов вычисляются защищенные статьи,по которым гарантируется производство расходов в полном объеме в условиях применения механизма секвестра. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении соответствующего бюджета. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др. Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РК на соответствующей территории.

В составе бюджетов утверждается сумма, образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету, которая используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Данная сумма называется оборотной кассовой наличностью. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до размеров, утвержденных на начало года.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством.

В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня - государственный бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты.



2. Бюджетная система Республики Казахстан

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти,

возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями.

2.1Бюджетное устройство Республики Казахстан

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принцип ее построения. Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность государственного бюджета, бюджетов субъектов Республики Казахстан, местных бюджетов.

Государственная бюджетная система Республики Казахстан состоит из бюджетов трех уровней:

государственный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Республики Казахстан.

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Государственный бюджет и разрабатывается и утверждается в форме законов, бюджеты субъектов РК разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РК, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований. В таком же порядке разрабатываются и утверждаются бюджеты государственных целевых фондов. Годовые бюджеты составляются на один финансовый год, который соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря).

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Бюджеты субъектов Республики Казахстан - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к их ведению. Бюджет субъекта Республики Казахстан (региональный бюджет) и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РК. Государственный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Республики Казахстан составляют консолидированный бюджет Республики Казахстан.

Бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.

Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства.

Принцип единства предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д.

В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями.

План счетов бюджетного учёта - разновидность плана счетов предназначенная для отражения операций при ведении бюджетного учёта в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Казахстан , а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Республики Казахстан.

План счетов бюджетного учёта является одним из средств реализации государственной учётной политики.

Номер счёта Плана счетов бюджетного учёта состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счёта Плана счетов бюджетного учёта используется следующая структура:

· 1 - 17 разряд - код классификации доходов бюджета, ведомственной, классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов (без кода классификации операций сектора государственного управления - КОСГУ);

· 18 разряд - код вида деятельности:

бюджетная деятельность - 1; приносящая доход деятельность - 2; деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении, - 3;

· 19 - 21 разряд - код синтетического счета Плана счетов бюджетного учёта;

· 22 - 23 разряд - код аналитического счета Плана счетов бюджетного учёта;

· 24 - 26 разряд - код Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Разряды 18 - 26 образуют код счета бюджетного учёта. Финансовым органам, органам казначейства и учреждениям разрешается введение в код аналитического счёта Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.

2.2 Принципы бюджетной системы Республики Казахстан

Бюджетная система основывается на следующих принципах:

1) принцип единства - обеспечение применения единого бюджетного
законодательства Республики Казахстан, в том числе использование единой
бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного
процесса на территории Республики Казахстан;

2) принцип полноты - отражение в бюджетах и Национальном фонде
Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных
требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав
требований по бюджетным средствам;

3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных
(уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным
(скорректированным) параметрам и направлениям среднесрочной фискальной
политики и среднесрочного плана социально-экономического развития
Республики Казахстан и регионов;

4) принцип транспарентности - обязательное опубликование
нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства
Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных)
бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся
фискальной политики государства, за исключением сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну; открытость
бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;

5) принцип последовательности - соблюдение органами
государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных
отношений;

6) принцип эффективности и результативности - разработка и 
исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных
результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с
использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата с
использованием утвержденного объема бюджетных средств;

7) принцип приоритетности - осуществление бюджетного процесса в
соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического
развития республики или региона;

8) принцип ответственности - привлечение участников бюджетного
процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Республики Казахстан.

9) принцип самостоятельности бюджетов - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, установленных пунктом 6 статьи 40 настоящего Кодекса, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей компенсации.

Доходы бюджета Республики Казахстан.

1. (Исключен - от 5 июля 2006 года N 165 (порядок введения в действие см. ст.2).

2. Налоговые поступления - налоги и другие обязательные платежи в
бюджет, установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан.

3. Неналоговые поступления - обязательные, невозвратные платежи в
республиканский, местные бюджеты и поступления в бюджет, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, установленные настоящим
Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан, кроме
устанавливаемых Налоговым кодексом Республики Казахстан, не относящиеся
к поступлениям от продажи основного капитала, связанные гранты, а также
деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме
трансфертов.

4. Поступлениями от продажи основного капитала являются деньги:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями; 2) от продажи товаров из государственного материального резерва; 3) поступающие от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное или временное землепользование либо реализованных иным способом, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами; 4) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

5. Поступления трансфертов - поступления трансфертов из одного
уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в
бюджет.

6. Введение новых видов доходов, отмена или изменение действующих
осуществляются с обязательным внесением изменений или дополнений в
настоящий Кодекс.

7. Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов.



3.Годовое заключение счетов как метод определения результатов исполнения бюджетов

3.1 Составление проектов и счетов бюджета

Составление проектов бюджетов - обязанность Правительства Республики Казахстан, соответствующих органов исполнительной власти субъектов государства и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Республики Казахстан, финансовые органы субъектов государства и муниципальных образований.

В Республики Казахстан бюджетная политика определяется в Бюджетном послании Президента Республики Казахстан. Бюджетное послание Президента РК ежегодно направляется собранию. В нем подводятся итоги развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

Составление проекта государственного бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Исходной базой для проектирования государственного бюджета являются:

-Бюджетное послание Президента Республики Казахстан;

-перспективный финансовый план;

-прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на очередной год;

-отчет об исполнении государственного бюджета и прогнозы исполнения бюджета;

-доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

-проекты государственных законов о внесении изменений в налоговое законодательство;

- реестр расходных обязательств Республики Казахстан.

Проект государственного бюджета должен определять:

-общий объем расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицита бюджета;

-направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда;

-закрепление источников доходов бюджета за администраторами доходов;

-нормативы отчислений государственных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

- объемы поступлений доходов в бюджет по основным источникам;

-распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;

- перечень и объемы финансирования целевых программ;

-распределение капитальных вложений на реализацию адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;

- основные показатели государственного оборонного заказа;

-распределение по субъектам средств фонда финансовой поддержки субъектов Республики Казахстан, фонда компенсаций (по видам субвенций), фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), фонда регионального развития (по видам субсидий);

-распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

-размер долга иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;

-верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;

- программу государственных внутренних и внешних заимствований;

-программу предоставления государственных кредитов иностранным государствам;

-источники финансирования дефицита бюджета.

К проекту бюджета при его внесении в прилагаются документы и материалы, а также перспективный финансовый план. Проект бюджета разрабатывается в три этапа.

Этапы разработки проекта федерального бюджета.

1й этап. Определяются основные характеристики бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочную перспективу.

Порядок разработки основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития на очередной год определяется Правительством Республики Казахстан.

2й этап. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов РК распределяют максимальные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение.

3й этап. Министерство финансов Республики Казахстан на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета и, после одобрения Бюджетной комиссией, вносит их на рассмотрение в Правительство РК.

проект закона о бюджете Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение одновременно со следующими документами и материалами:

-итогами социально-экономического развития Республики Казахстан за истекший период текущего года;

-прогнозом социально-экономического развития Республики Казахстан на очередной финансовый год;

-основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

-планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

-прогнозом сводного финансового баланса по территории РК на очередной финансовый год;

-прогнозом консолидированного бюджета РК на очередной финансовый год;

-основными принципами расчетов бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Республики Казахстан в очередном финансовом году;

- проектами целевых программ и программ развития регионов;

-проектом адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

-проектом программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год;

-проектом программы предоставления государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;

-проектом структуры государственного внешнего долга по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

-проектом структуры государственного внутреннего долга РК и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год.

3.2Составление бюджетной отчетности

Бюджетный год заканчивается, как известно, 31 декабря, и финансовые органы приступают к составлению годового бухгалтерского отчета об исполнении бюджета. Предварительно они проверяют достоверность данных всех балансовых счетов, состояние расчетов по бюджетным ссудам и взаимным расчетам между бюджетами, принимают меры к окончанию этих расчетов в текущем бюджетном году, закрывают неиспользованные кредиты, списывают суммы невыясненных поступлений.

Суммы неиспользованных кредитов по бюджету и республиканским бюджетам списываются с забалансовых счетов.

Остатки денежных средств на текущих счетах распорядителей кредитов, состоящих на республиканских бюджетах автономных республик и местных бюджетах, не списываются с этих счетов на основной текущий счет местного бюджета, а переходят на следующий год и засчитываются в счет финансирования в будущем году.

Остатки невыясненных поступлений по местным бюджетам зачисляются в доходы бюджета, при этом дебетуется счет 041 «Невыясненные поступления» и кредитуется счет 040 «Доходы бюджета».

Затем бухгалтерия финансового органа приступает к определению результатов исполнения бюджетов. Под результатами исполнения бюджета следует понимать общие суммы всех кассовых доходов и расходов бюджета за текущий бюджетный год. Общая сумма кассовых доходов бюджета -- это все кассовые доходы бюджета за отчетный год независимо от источников их образования. Общую сумму кассовых расходов бюджета составляют все кассовые расходы бюджета независимо от их целевого назначения. В течение года доходы бюджета отражаются на отдельных счетах по учету доходов, а расходы бюджета -- на счетах по учету расходов. Средства, переданные другим бюджетам, относятся к кассовым расходам, а средства, полученные из других бюджетов, -- к кассовым доходам. Поэтому они подлежат включению в общую сумму кассовых доходов и расходов бюджета. Если же средства переданные и полученные отразить в отчете не в полных суммах, а в сумме остатка счета «Средства, переданные и полученные из других бюджетов», то не будут полностью охарактеризованы кассовые доходы и расходы бюджета. Они окажутся заниженными, и это приведет к неправильной оценке результатов исполнения бюджета. Для учета результатов исполнения бюджета всеми финансовыми органами применяется счет 090 «Результаты исполнения бюджета». На дебете этого счета отражаются расходы бюджета за год и средства, переданные другим бюджетам, а на кредите -- доходы бюджета и средства, полученные из других бюджетов. Результаты исполнения бюджета оформляются следующими бухгалтерскими записями: на сумму расходов бюджета
Д-т сч. 090 «Результаты исполнения бюджета» К-т сч. 020 «Расходы бюджета»; на сумму доходов бюджета Д-т сч. 040 «Доходы бюджета» К-т сч. 090 «Результаты исполнения бюджета»; на сумму средств, переданных другим бюджетам Д-т сч. 090 «Результаты исполнения бюджета» К-т сч. 071 «Средства, переданные и полученные из республиканского бюджета »
К-т сч. 070 «Средства, переданные и полученные из с бюджета

К-т сч. 072 «Средства, переданные и полученные из местных бюджетов» Д-т сч. 071 «Средства, переданные и полученные из республиканского бюджета республики»

После отражения сумм этих бухгалтерских записей на счетах можно определить результаты исполнения бюджета. Чтобы определить результаты исполнения доходной части бюджета, необходимо суммировать доходы и средства, полученные из других бюджетов, отраженные на кредите счета 090, а чтобы исчислить результаты исполнения расходной части бюджета, надо сложить расходы и средства, переданные другим бюджетам, отраженные на дебете того счета.

Характерным для государственного бюджета является его бездефицитность, поэтому кассовые расходы бюджета никогда не могут превышать кассовые доходы; сальдо счета «Результаты исполнения бюджета» может быть только кредитовое. Оно показывает превышение доходов бюджета над его расходами, но не характеризует еще качество исполнения бюджета, так как превышение доходов над расходами может быть получено в результате не только перевыполнения доходной части, но и невыполнения расходной части бюджета. Расходная часть бюджета может оказаться невыполненной в связи с неосвоением средств, предусмотренных в плане на отдельные мероприятия, что отрицательно характеризует исполнение бюджета.

В результате списания доходов и расходов, а также средств переданных и полученных на счет «Результаты исполнения бюджета» счета «Доходы бюджета», «Расходы бюджета» и «Средства переданные и полученные» закрываются.

После этого все счета, которые будут иметь остаток на конец года, должны быть заключены. Годовое заключение счетов -- это запись остатков на счетах на их противоположную сторону, т. е. дебетового остатка на кредит счета, а кредитового остатка -- на дебет счета.
По состоянию на 1 января следующего за отчетным года счета открываются на основании данных баланса.

3.3Контроль за исполнением бюджета

Государственный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций, осуществляемых за пределами Республики Казахстан.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

-распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

-учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах ответствующего бюджета.

Санкционирование расходов бюджетов включают:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;

-утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

-утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического, наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Отчеты об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике и на основе единой бюджетной классификации. Правительство РК представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета в палаты. В состав отчетности включаются:

- бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам;

- пояснительная записка.

Бухгалтерский баланс исполнения конкретного бюджета отражает данные об исполнении бюджета за отчетный период и предшествующие годы. Отчет об исполнении бюджетов по расходам составляется в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов бюджетов.

Отчет об исполнении бюджета составляется на основании данных бухгалтерского учета распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета представляется в Правительство Республики Казахстан в состав отчетности включаются:

- бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам;

- пояснительная записка.

состав отчетности включаются:

- бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам;

- пояснительная записка.

Отчетность, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, представляется с соблюдением мер по ее защите. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета за отчетный финансовый год вносятся отчеты об исполнении бюджетов целевых бюджетных фондов. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РК об исполнении бюджета в течение 4,5 месяцев после представления годового отчета. Заключение Счетной палаты включает выводы по каждому разделу функциональной классификации расходов и по каждому главному распорядителю средств бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, также по каждому выявленному случаю финансирования расходов, которые не предусмотрены законом. Заключение также содержит:

а. результаты анализа предоставления и погашения бюджетных кредитов, выводы по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований;

б. анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения; анализ предоставления бюджетных инвестиций;

в. анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.



Заключение

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно- технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

В современных условиях хозяйствования, когда повышается роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно изменить направления вложения бюджетных средств с целью обеспечения стратегического направления развития экономики, создания необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

По мере развития рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно увеличивается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Реализация ее происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

Основные параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в следующем: удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.

Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денежной массы, дедолларизацию, приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенного финансового контроля заэффективным и целенаправленным использованием государственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга. Основными задачами бюджетной политики в Республике Казахстан являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств. Государственный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций, осуществляемых за пределами Республики Казахстан.



Список использованной литературы

1. «Бухгалтерский учёт»

Автор: А.И. Меркушев. Издательство: «Финансы» Москва 1974 год.

2.Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансы - М.: ТЕИС, 1995.

3.Додонов В.Н., Крылова М.А., Шестаков А.В. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник. Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. - М.: ИНФРА-М, 1997.

4. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. М, Республика, 1992, С.47, 118

5. Курс экономической теории/ Под ред. Чепурина М. Н. проф. Киселевой Е. А. Киров, 1994

6. Нуреев Р. М. основы экономических теорий: Микроэкономика: учеб. для вузов. - М.: Высш. шк., 1996.- 447с.

7. «Руководство по бухгалтерскому учёту»Издательство: Алматы. 2005 год.

8. «Стандарты бухгалтерского учёта» Издательство: Алматы 2008 год.

9. «Учёт и отчётность» Автор: В.Ф. Гореньков. Издательство: «Вышэйшая школа» 1998 год.

10. Финансовое право: Учебник. Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. -М.: БЕК, 1995.

11. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. -М.: Юристь, 1997.

12. Экономика: учебник/Под ред. Доц. А. С. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 1994