37

План лекции

1. Понятие безработицы и полной занятости

2. Уровень безработицы. Ее причины и виды

3. Социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

4. Методы государственного регулирования рынка труда

5. Перспективы развития социальной защиты населения в условиях безработицы



Введение

В условиях рыночной экономики одной из основополагающих задач государства является социальная защита граждан.

Социальная защита - действия, обеспечивающие реализацию социальных нормативов и социальных гарантий, целевая помощь, направленная прежде всего социально уязвимым группам населения. Обязательной частью государственных программ по социальной защите как в России так и в мире являются программ обеспечения занятости и борьба с безработицей.

Безработица представляет сложнейшую макроэкономическую проблему для правительств всех государств, т.к. они должны стремиться обеспечить большинство трудоспособного населения достойным трудом. Она трудна для разрешения и напрямую связана с такими негативными явлениями как инфляция, кризисы и др.

Возникновение необходимости защиты безработных было обусловлено сознанием того, что безработица порождает множество негативных последствий, как для отдельного индивида, так и для общества в целом.

Система защиты безработных зародилась еще во второй половине 19 века, когда в капиталистических странах в ходе индустриального развития получили массовое распространение биржи труда.

Это явление показало всю свою отрицательную силу в начале 20 века, когда в 20-30-х гг. ее размеры в мировом масштабе стали огромны (в США в годы Великой депрессии 1929-1933 гг. каждый четвертый работающий оказался безработным). Именно в это время появилась острая необходимость разработки мер по снижению безработицы, Сформировались обязательное страхование от безработицы, единая государственная система оказания бесплатной помощи безработным, единая информационная база о рынке труда, выявляются основные направления социальной политики помощи безработным. На протяжении всего 20 века страны совершенствуют свою политику занятости, соответственно экономической ситуации, уровню развития производства, целям развития экономики и т.д.

Безработица является характерной чертой рыночной экономики. Между тем обеспечение большинства трудоспособных граждан своей страны достойным трудом, а, следовательно, регулирование такого опасного явления как безработица, безусловно, находится в числе первоочередных задач каждого государства.

Целью данной лекции является рассмотрение сущности, причин возникновения и основных способов регулирования данного явления, смягчения его последствий со стороны государства, а также основных терминов и понятий данной темы.

3-5 минут

обозначить актуальность темы

заинтересовать студентов темой

историография вопроса

Историческое развитие мер по борьбе с безработицей

Основные задачи данной лекции



Понятие безработицы и полной занятости

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Она характеризует любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте. Полная занятость определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу экономически активного населения.[2;44]

37

Равновесие на рынке труда

На графике полная занятость наблюдается тогда, когда спрос на труд равен предложению труда. Это точка Е, которая характеризует равновесие на рынке труда, установление равновесной ставки реальной заработной платы и равновесный уровень занятости. В данном случае все предприниматели, которые готовы платить равновесную ставку зарплаты, находят на рынке труда необходимое количество работников, их платежеспособный спрос на рабочую силу удовлетворен полностью. Работники, готовые предложить рабочую силу по равновесной цене, полностью трудоустраиваются. [8;491]

Однако рынок труда, как любой другой рынок, может терять свое равновесное состояние. Если ставка заработной платы по какой-либо причине снижается и становится ниже равновесной, то на рынке труда возникает ситуация, когда спрос превышает предложение труда и имеет место недостаток рабочей силы, т.е. наличие незанятых рабочих мест.

Если зарплата по какой-либо причине повышается до W1 по сравнению с равновесным уровнем зарплаты We в точке Е, то возникает новая рыночная ситуация, изображенная на графике. Фирмы выбирают такой режим функционирования, который соответствует точке А на кривой спроса, в то время как работники предлагают такое количество труда, которое соответствует точке В на кривой предложения. В результате такого рыночного несоответствия при данном уровне ставки зарплаты W1количество предлагаемого труда превышает спрос на труд на величину, следствием чего является безработица в размере (Ns - Nd). [8;492]

37

Возникновение безработицы на рынке труда

Безработица, прежде всего, - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. Это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться.[5;288] Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, для них всех характерно, что:

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых. [8;498]

15 минут

дать понятие «полной занятости»

Объяснить термин с помощью графика

Объяснить причинно-следственные связи, отраженные на графике

Показать студентам с помощью второго графика, что будет происходить при потере равновесного состояния

Перейти к понятию «безработица»

Показать как это понятие отражается на графике

Дать определение «безработица»

Определить критерии по которым человек причисляется к безработным



Уровень безработицы. Ее причины и виды

Основным показателем для определения безработицы является уровень безработицы:

Уровень безработицы = среднемесячная численность безработных / /численность рабочей силы*100%

На уровень безработицы оказывают влияние множество факторов. Это объясняет расхождения в этом показателе в разных странах. В тоже время диапазон колебаний показателя невысок. Это типично не только для стран с развитой экономикой, но и для стран с переходной экономикой. В промышленно развитых странах, также как и в развивающихся наблюдается тенденция к снижению или сохранению существующего уровня. (Таблица 1)

Таблица 1

Страна	Уровень безработицы в %
	2005г	2006г.	2007г
США	52	47	45
Япония	44	31	38
Великобритания	2,7	3	5,4
Германия	8,2	9,9	8,1
Франция	9,7	9,3	8,2
Нидерланды	4,7	3,3	3,3
Польша	17,6	16,4	11,2
Словакия	15,4	15,5	10,5
Швеция	6	6,2	5,5
Дания	5,1	4,8	3,4
Россия	7,1

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем продолжительность краткосрочной безработицы в США, например, составляет менее 5 недель, а долгосрочной - более 6 месяцев. Россия отличается от стран с развитой рыночной экономикой высоким удельным весом безработных с продолжительностью безработицы более одного года и низким удельным весом безработных с продолжительностью безработицы менее одного месяца [8;499]

Причины безработицы разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. И в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает предложение труда и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин можно выделить несколько видов (форм) безработицы. Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели - рабочую силу определенной квалификации, требует время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого.

Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов, и в частности ресурсов труда. Такая безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Данный вид безработицы отличается от фрикционной большей продолжительностью и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Считается, что фрикционная и структурная виды безработицы формируют так называемый «естественный уровень безработицы», т.е. определенный уровень безработицы, считающийся закономерным и необходимым в условиях рынка. Он образуется вследствие того, что всегда имеются определенные группы населения, которые будут пребывать вне трудового процесса. [5;289]

Фридмен определил уровень «естественной безработицы» в 7% трудоспособного населения. Считается, что естественный уровень безработицы для экономики США в последние годы находится в пределах 5,5-6%. [22]

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса на определенные товары и услуги, а также числа рабочих мест. Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест. [8;501]

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий.

Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации. [8;502]

Существует также так называемая скрытая безработица. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Выделяют застойную безработицу - безработицу продолжительностью более года. Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. Причина такой безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработицы не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане - знания, навыки, квалификацию.

Таким образом, безработица как экономическое явление представляет собой форму нарушения макроэкономического равновесия, т.е. несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения. Многообразие причин и видов безработицы показывает как сложно и глубоко это явление.

15 минут

дать определение уровня безработицы

обратить внимание на исчисление этого показателя

оценить данные по уровню безработицы в различных странах

дать возможность студентам с помощью табличных данных сравнить показатели развитых стран и России

объяснить понятие «продолжительность безработицы»

сравнить этот показатель в России и США

выявить возможные причины безработицы

назвать виды безработицы

дать характеристику каждому виду

объяснить, что служит причиной отдельного вида безработицы и как можно уменьшить такую безработицу

дать возможность студентам привести свои примеры для каждого вида безработицы

обратить внимание на понятие «естественный уровень безработицы»

объяснить сущность сезонной, циклической, и региональной форм безработицы

объяснить сущность скрытой безработицы

объяснить сущность застойной безработицы и ее негативные последствия

сделать краткий вывод о негативных последствиях безработицы



Социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

Как любое сложное экономическое явление безработица порождает целый комплекс социально-экономических последствий.

В зависимости от масштабов этого явления последствия безработицы можно оценивать по-разному. Нельзя однозначно утверждать, хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с экономической точки зрения данное явление в умеренных масштабах - объективная необходимость.[2;152]

Именно поэтому существует позиция, согласно которой безработица умеренная - 3-5% от экономики активного населения является стимулом для экономического роста. Это проявляется в том, что безработица дает резерв рабочей силы, которая впоследствии используется при расширении производства, при структурной перестройке («резервная армия труда» Маркс). Также возрастает желание рабочего сохранить свое рабочее место, что дисциплинирует и повышает эффективность труда. В этой точки зрения, безработица - неотъемлемый элемент рыночного воспроизводства, который способствует росту его эффективности.

С другой стороны, любое общество стремиться оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны.

По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества.

Таким образом, безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных последствий безработицы является нерабочее состояние экономического потенциала. Следовательно, безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходи снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления нельзя игнорировать. [6;143]

В качестве главной цены безработицы выступает невыпущенная из-за нее продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВНП.

Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х гг. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над естественным уровнем безработицы приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его потенциального уровня.

Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей.

Используя данные по России, можно определить объем недопроизводства ВВП из-за безработицы. Естественный уровень безработицы в отечественной экономике в 1997 г. составил 5-7%, фактический - 13,45. отставание фактического ВВП от его потенциального уровня составляет:

2,5*(13,4-7)=16%

Зная объем ВВП России за тот же период (2585,9 млрд.руб), можно определить абсолютную величину недопроизводства ВВП:

2585,9*0,16=413,74

Следовательно, в 1997 г. недопроизводство ВВП из-за безработицы в стране составило 431,74 млрд.руб. Это и есть экономические потери общества от безработицы. [6;144]

Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступающих в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы государства.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынужденная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается моральное и физическое здоровье общества. [6;145]

Американский ученый М.Х. Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к увеличению показателей «социальной патологии»: общей смертности - на 2%, числа самоубийств - на 4,1%, количества убийств - на 5,7%, числа заключенных в тюрьмах - на 4%. количества больных в результате психических заболеваний - на 4%. [8;505]

Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

Безработица отрицательно воздействует и на экономическую ситуацию в стране в целом, так как ведет к сокращению сбережений, покупательского спроса, инвестиционного спроса и как следствие общему спаду производства. К тому же, со стороны государства увеличение безработицы ведет к росту затрат на выплату пособий по безработице и сокращению налоговых поступлений.

Таким образом, массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.

15 минут

обратить внимание на сложность вопроса

положительное и негативное влияние безработицы

объяснить необходимость «естественного уровня» безработицы

обозначить отрицательные последствия безработицы

сформулировать экономические и социальные издержки безработицы

объяснить результаты исследования Оукена и выявленную им закономерность

применение закона для современного развития экономики

привести пример применения закона к показателям в России

объяснить негативные последствия безработицы для государства в целом

обозначить социальные и моральные последствия безработицы

привести данные, подтверждающие негативные последствия безработицы

объяснить как влияет безработица на заработную плату

сделать вывод, отражающий основные положения данного вопроса



Методы государственного регулирования рынка труда

Для смягчения последствий безработицы необходимо регулирование рынка труда со стороны государства. Поскольку безработица в современной экономике вызвана как несовершенством рынка труда, так и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих институты микроэкономической и макроэкономической политики.

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного спроса (кейнсианскую безработицу). Так, целенаправленная фискальная политика может увеличить агрегированный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость.

С помощью монетарной политики, увеличивающей предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что ведет к повышению склонности к потреблению, а значит и к повышению агрегированного спроса и занятости. [3;223]

Микроэкономические меры - государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы. Существующий подход, который делит активную и пассивную политику по принципу их воздействия на безработного: активные меры возвращают его в ряды занятых: пассивные - поддерживают людей материально.

К активным мерам относится, прежде всего, информационная и организационная помощь в поиске работы, заключающаяся в создании специальных государственных структур для этих целей, использовании единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях.

Служба занятости (биржа труда, служба содействия найму) являются одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) - структура специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тыс. таких фирм. Десятки таких фирм действуют и в России. [12;96]

Во многих регионах страны распространена практика организации ярмарок вакансий. Проведение ярмарок вакансий позволяет максимально приблизить граждан, желающих найти работу к кадровым службам предприятий и организаций, работодателям - осуществить подбор качественного персонала, органам службы занятости - сократить срок заполнения рабочих мест, оказать адресную помощь по трудоустройству.

Имеет место также субсидирование образования. Разрабатываются государственные программы, целью которых являются снижение платы за обучение, с тем, чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики. Средства, затрачиваемые на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, окупаются тем, что в течение ряда лет функционирует труд более высокой производительности. По данным американских экономистов, по степени важности среди всех источников, повышение производительности с помощью повышения уровня образования делит второе место с экономией на масштабах производства. Российские специалисты считают, что 1 год образования дает такой же экономический эффект как 2,5 года производительного труда. [9;80]

Государственное законодательство оказывает большое влияние. Важен уровень правовой защищенности наемных работников. В подавляющем большинстве стран существуют нормы и положения, регулирующие различные аспекты сферы труда. Наибольшее воздействие на динамику и структуру занятости и безработицы оказывают нормы, касающиеся найма и увольнения (сроки заблаговременного извещения работника, размеры выходного пособия, необходимость уведомления профсоюзного органа, либо специального государственного института о предстоящем высвобождении рабочей силы, защита работника от несправедливого увольнения), возможности применения срочных трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, включая сверхурочную работу. [17;34]

Одна из важнейших активных мер - обучение и переобучение. должна производиться адаптация тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации. Как показывает практика, профессиональное обучение безработных - наиболее эффективное направление с позиции решения проблем занятости и с точки зрения расходования государственных средств. Неоспоримое доказательство - соотношение удельных затрат на выплату пособия по безработице с затратами на обучение. Трудоустроенный после прохождения профподготовки безработный вносит свой вклад в создание ВВП, расширение налогооблагаемой базы. [9;82]

Временные общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве городов и др.). Как правило, этот вид деятельности не требует специальной профессиональной подготовки. Общественные работы в России могут организовываться как в отраслях материального производства, так и в сфере социального и бытового обслуживания. Привлечение граждан к общественным работам может осуществляться только с их согласия. Финансироваться общественные работы могут за счет средств бюджета, так и за счет организации, в которой они проводятся. [11;5]

Действенность этой меры заключается в том, что на граждан, занятых на таких работах, распространяется не только трудовое законодательство, но и законодательство об обязательном социальном страховании. В частности, период участия в общественных работах не прерывает трудового стажа, включается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Прямое субсидирование - бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством заработной платы дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве, а также налоговые льготы, госзаказы и т.д.

Государство может оказывать помощь безработным в открытии собственного бизнеса (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес-инкубаторов»). [1;262]

В целом активная политика на рынке труда имеет своей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д

Государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относятся, прежде всего, выплату пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи. По закону о занятости в РФ, пособие безработному в течение первых трех месяцев выплачивается в размере 75% от его прежней зарплаты, следующие три месяца - 60% и еще полгода - 45%.[2;186]

Однако в любом случае пособие не может быть ниже минимальной зарплаты и выше средней зарплаты по региону. Если человек не работал больше года или не работал вовсе, пособие начисляется в размере минимальной зарплаты.

Это меры социальной защиты. Но с точки зрения чисто экономики, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться - наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества. Так некоторые экономисты считают, что именно доступность пособий и неограниченная продолжительность их выплаты стали главной причиной высокой безработицы в Европе. [3;224]

Таким образом, существует большое разнообразие всевозможных мер по социальной помощи и защиты от безработицы. Действенная государственная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

20 минут

объяснить сущность и отличия макро- и микроэкономических мер борьбы с безработицей

определить активную и пассивную политику по борьбе с безработицей

дать определение службе занятости, назвать основные задачи службы занятости

обратить внимание студентов на существование частных служб занятости

рассказать о целях и задачах ярмарок вакансий

объяснить значение субсидирования образования и показать это на примере

обсудить со студентами уровень правовой защищенности в различных странах и России

выяснить сущность обучения и переобучения

обсудить значение этой меры борьбы с безработицей

показать эффективность общественных работ

назвать другие способы защиты от безработицы, которые государство может предпринять

обратить внимание студентов на необходимость стимулирования малого бизнеса

сделать краткий вывод о целях и задачах активной политики государства на рынке труда

объяснить сущность пассивных мер

плюсы и минусы применения государством пассивной политики на рынке труда

краткий вывод по вопросу



Перспективы развития социальной защиты населения в условиях безработицы

На современном этапе развития правительства всех стран стремятся усовершенствовать свои системы защиты от безработицы. В каждой отдельной стране эти системы, даже имея значительные сходства, индивидуальны. Национальные системы защиты от безработицы должны учитывать и особенности страны, ее экономики, конкретного рынка труда в ней, уровень развития производства и имеющиеся перспективы его модернизации и развития, а также политическую и социальную обстановку в обществе в целом, менталитет народа и многое другое.

При всем разнообразии национального опыта систем защиты от безработицы основными тенденциями их развития являются:

- в организационном плане - движение от отдельных разрозненных служб помощи безработным к цивилизованной системе институтов, функционирующих в тесном взаимодействии;

- в институциональном плане - переход от организаций, находящихся в ведении одной социальной (рабочих и их объединений) либо отдельного территориального образования, к системному государственному управлению при тесном сотрудничестве с другими социальными партнерами;

- в социально-экономическом плане - переход от помощи отдельным социальным группам к решению задач регулирования рынка труда в целом. [10;54]

При широком разнообразии национальных систем защиты от безработицы в промышленно развитых странах можно условно выделить две базовые модели.

Особенностями первой - североамериканской (преимущественно либеральной) модели являются: дерегулирование рынка труда, жесткие условия предоставления материальной компенсации, упор на повышение эффективности от вложенных средств при разработке и реализации активных и пассивных программ. Политика этих стран ориентирована на максимально быстрое уменьшение экономических и финансовых потерь (издержек) от безработицы, на скорейшую реинтеграцию безработных в сферу оплачиваемой занятости. Основное внимание здесь уделяется снижению численности претендентов на государственную социальную помощь и соответственно сокращению бремени социальных расходов государства. Компенсационный механизм в этих странах основывается только на страховых принципах, устанавливаются достаточно жесткие правила сохранения права на страховые выплаты по безработице, которые время от времени пересматриваются, но не в сторону смягчения. В силу указанных обстоятельств охват безработных системой страховых пособий относительно низкий (от 25% до 40%). Максимальная продолжительность выплаты пособий также сравнительно невелика, например, в США - не более 6 месяцев. Уровень замещения потерянного заработка значительно варьирует по странам (от 58% в Канаде и США до 23% в Новой Зеландии). [10;60]

Законодательные гарантии, обеспечивающие права работников на сохранение занимаемых ими рабочих мест, в странах, придерживающихся данной модели, либо незначительны, либо полностью отсутствуют. В результате вероятность лишиться рабочего места здесь в 1,5-2 раза выше, чем в европейских странах, однако продолжительность периодов безработицы существенно короче. Доля длительно безработных в США составляет около 8% от их общего числа, в то время как во Франции, Германии, Нидерландах она достигает 40-50%. Динамизм американского рынка труда способствовал формированию так называемого «нового взгляда на безработицу» как достаточно распространенную, но кратковременную и не очень опасную «болезнь». [14;38]

Основное внимание уделяется активной политике, исходящей из необходимости вовлечения безработных и занятых, наиболее подверженных риску попадания в категорию безработных, в программы, позволяющие уменьшить период выплаты пособия по безработице или предотвратить ее. Длительно безработные не являются объектом специальных программ, так как эта категория сравнительно малочисленна и считается неперспективной.

В соответствии с либеральным подходом в основе защиты от безработицы лежит принцип самопомощи, ориентирующий как безработных на самостоятельный поиск работы. Несмотря на то, что роль службы занятости в рамках данной системы не отрицается, ей постоянно приходится доказывать свою значимость и демонстрировать высокую адаптивность к техническим новшествам. Особенно это проявилось в 1990-е годы - период быстрого внедрения новых информационных технологий. Службы занятости не только освоили новые средства коммуникации, оперативно внедрили их в практику повседневной работы с безработными и работодателями, повысили квалификацию своих сотрудников, но и стали разворачивать обучающие программы для безработных, адаптируя их к новейшим технологическим вызовам. Одной из функций служб занятости являются управление системой страхования от безработицы.

Вторую, преимущественно социальную модель защиты от безработицы, получившую развитие в большинстве стран Западной Европы (Франции, Германии, Швеции, Дании, Австрии, Швейцарии, Бельгии и др.), отличает более жесткое по сравнению с предыдущей регулирование в сочетании с достаточно щедрой системой материальной поддержки безработных. Цель данной модели - обеспечение плавной адаптации населения к переменам, происходящим на рынке труда, и содействие реинтеграции безработных в сферу оплачиваемой занятости через участие в активных программах. Таким образом, компенсационные выплаты осуществляются не в ущерб программам содействия занятости. Законодательное регулирование в этих странах направлено на создание достойных условий занятости и повышение гарантий ее сохранения для работника как наиболее слабого агента рынка по сравнению с работодателем. Особенно строго регламентирована процедура увольнения, в том числе продолжительность периода уведомления об увольнении, размер выходного пособия, способы законодательной защиты от несправедливого увольнения.

Так, например, во Франции при индивидуальном увольнении работодатель обязан выплатить работнику его полугодовую заработную плату, а также социальный взнос за этот срок, оплатить отпуск, положенный по закону и в соответствии с коллективным договором. Работодатель несет эти издержки и в том случае, если работник находит другую подходящую работу сразу после увольнения. Даже суд в соответствии с законом не может снизить установленный уровень возмещения. В то же время решение об увольнении может быть отменено в судебном порядке, если оно лишено «реальной и серьезной причины».[14;42]

Законодательные правила предоставления права на пособие по безработице, определения его размера и продолжительности выплат в западноевропейском варианте намного мягче по сравнению с преимущественно либеральной моделью. Размер страхового пособия по безработице для стран с данной моделью, как правило, составляет 60% и более от среднего заработка, продолжительность его выплаты варьирует от 1 года до 5 лет (в США - не более 6 месяцев). В отличие от стран, придерживающихся либеральной модели, здесь характерен более широкий охват занятого населения системой страхования от безработицы (примерно вдвое выше), что составляет от 60% до 80%. Такое страхование распространяется на граждан с относительно низкой заработной платой, при этом предполагается, что граждане с высокими доходами или заработной платой могут сами страховать себя от будущего риска безработицы. [15;49]

В последнее десятилетие все более широкое распространение получает тенденция сокращения социальных расходов, в том числе на программы в области рынка труда, а также либерализация системы. Это объясняется тем, что страны с либеральной системой защиты занятости зачастую демонстрируют более высокие адаптационные возможности к различным шокам, что позволяет им в сравнительно короткие сроки и с меньшими потерями преодолевать возникающие экономические затруднения.

В отличие от развитых стран, где системы социальной защиты складывались постепенно, в странах с переходной экономикой они возникли с появлением открытой безработицы. Первые практические шаги по их созданию в начале 1990-х годов были обусловлены не столько объективной потребностью и осознанной необходимостью, сколько страхом перед социальными потрясениями под влиянием прогнозов появления массовой безработицы, а также определенным финансовым давлением со стороны международных институтов.

В начале 1990-х годов выбор модели социальной защиты от безработицы в России был обусловлен, во-первых, влиянием международных организаций, во-вторых, желанием создать цивилизованную систему, способную сгладить негативные последствия экономических преобразований и снизить социальные издержки безработицы. Таким образом, изначально российская модель системы социальной защиты от безработицы была ориентирована на модель европейских стран, характеризующуюся высокой степенью социальной защищенности.

Основные принципы этой модели, законодательно регулирующие занятость и безработицу в России закреплены в законе «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г, а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992г.

В нем предусмотрено функционирование двух систем материальной поддержки безработных - страховых пособий и социальной помощи. В соответствии со страховой системой величина пособия по безработице зависит от получаемого заработка и периода оплачиваемой занятости, предшествующего безработице. Система социальной помощи предполагает несколько видов социальных пособий по безработице: социальные пособия для тех, кто не обладает правом или исчерпал право на страховые выплат по безработице (впервые выходящие на рынок труда или выходящие после длительного перерыва в работе); социальные пособия семьям безработных в форме ежемесячных доплат на иждивенцев, находящихся на содержании безработных граждан.

Таким образом, по формальным критериям российская модель защиты от безработицы многое заимствует от систем ряда европейских стран, т.к. Франция, Швеция, Австрия, Швейцария и др.

Однако в ходе практической реализации закрепленной в Законе о занятости системы от безработицы возникло много противоречий и проблем.

Так, например, при разработке и законодательном оформлении концепции системы защиты от безработицы в России не были оценены действительные финансовые возможности государства и высокая стоимость такой системы. Расходы на ее обслуживание в развитых странах намного выше, чем в России, и по совокупным затратам и по доле ВВП. Так, в европейских странах доля соответствующих расходов в ВВП составляет от 3 до 4% во Франции, Германии, Испании, от 4 до 7 % - в Швеции, Бельгии, Дании. В США она значительно меньше (0, 63% в 1996г.), но величина расходов в абсолютном выражении не уступает показателям европейских стран. в России на протяжении 1990-х годов расходы на систему защиты от безработицы не превышали 0,3% ВВП, а в начале 2000-х годов снизились до 0,165. что вдвое меньше, чем во многих странах с переходной экономикой. Это актуально и сегодня. Так минимальный размер пособия по безработице в России в 2006-2007 году составил 720 р., 2008г. составил 781р., максимальный - 2880р. и соответственно 3124р.[20]

Таким образом, на сегодняшний день необходимо постоянное совершенствование российской системы защиты от безработицы, согласуясь с задачами экономического и социального развития страны. Во-первых, жизненно необходимо улучшение и развитие пассивных мер, в том числе увеличение размера выплат безработным гражданам. Так, например, финансирование программ нужно производить из нескольких источников всех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, а также средств негосударственных и общественных организаций, внебюджетных фондов, работодателей. Это позволит: увеличить объем средств, используемых для поддержки людей, оставшихся без работы.

Однако нельзя забывать и то, что простое увеличение размера пособий и преодоление сроков их выплат не стимулирует людей к поиску работы. Поэтому нужно увеличивать соотношение между пассивной и активной политикой в сторону последней. Необходимо, прежде всего, качественное улучшение мер, по защите и помощи безработным, развитие всевозможных исследований в этом направлении, применение новейших методов позволяющие снизить безработицу.

Возможно также введение по примеру зарубежных стран системы страхования от безработицы. Для этого требуется принятие Закона о страховании от безработицы и создание Фонда страхования от безработицы (ФСОБ). В отличие от положения действующего Закона о занятости объектами страхования должны стать работающие по найму граждане, уплачивающие взносы в ФСОБ, которые в случае наступления безработицы получают право на страховое пособие. Эта мера поможет человека чувствовать себя более защищенным, и уверенным в завтрашнем дне. [10;74]

Целесообразно так же проведение реальной модернизации и структурной перестройки производства на базе новых технологий. Это позволит создать дополнительные рабочие места и в значительной мере будет способствовать решению проблемы безработицы. Комплекс всех этих действий позволит смягчить угрозу безработицы как для каждого отдельного человека, так и будет способствовать развитию страны в целом.

20 минут

сделать краткое вступление в вопрос

назвать основные тенденции в развитии национальных систем защиты от безработицы

выяснить основные черты либеральной модели

выяснить какие страны используют данную модель

привести данные по этим странам

плюсы и минусы данной модели

назвать основные меры, которые используются в данной модели

принцип самопомощи как основной принцип данной модели

объяснить сущность социальной модели

назвать страны, которые используют данную модель

привести пример использования данной модели во Франции

объяснить различия между двумя моделями

рассказать как формировалась система социальной защиты в России в 1990-х гг.

выяснить основные законы, направленные на защиту населения от безработицы

выяснить основные меры борьбы с безработицей, применяемые в России

назвать противоречия и проблемы в системе защиты от безработицы в России

привести примеры таких противоречий

объяснить необходимость улучшения российской системы защиты от безработицы

дать возможность студентам поразмышлять над возможными методами улучшения российской системы

сделать краткий вывод о том, как необходимо развивать российскую систему защиты от безработицы



Заключение

Безработица - сложная макроэкономическая проблема, решить которую полностью в современных условиях невозможно. Однако государство должно контролировать масштабы этого явления, его структуру и состав, а также определять причины для того, чтобы суметь вовремя повлиять на ситуацию с помощью макроэкономических мер.

Существует большое разнообразие способов регулирования безработицы: микроэкономические и макроэкономические, активные и пассивные. Каждая экономическая школа рассматривает этот вопрос по-разному и предлагает свой вариант решения. Государство каждой отдельной страны должно определить какие меры необходимы именно в данных конкретных условиях, какую политику следует проводить и в отношении каких групп населения.

Проблема социальной защиты является довольно острой на сегодняшний день, особенно в отношении безработицы. Государство не должно забывать о важности социальной защиты и уметь грамотно комбинировать все рассмотренные способы регулирования безработицы для обеспечения благополучия страны в целом и каждого отдельного человека.

2-3 минуты

подведение итогов

Методическая разработка

План семинара

1. Понятие безработицы и полной занятости

2. Уровень безработицы, причины и виды

3. Последствия безработицы.

4. Методы государственного регулирования рынка труда.

5. Национальные системы защиты от безработицы в промышленно развитых странах. Две базовые модели.

6. Методы государственного регулирования рынка труда в России.

Задачи семинара: раскрыть сущность следующих экономических понятий и явлений:

вопрос 1 - полная занятость, равновесие на рынке труда, безработица, критерии признания человека безработным;

вопрос 2 - уровень безработицы, причины безработицы, фрикционная, структурная, технологическая, скрытая, сезонная, циклическая безработица «естественный уровень безработицы»;

вопрос 3 - умеренная безработица, экономические последствия безработицы, закон Оукена, социальные последствия безработицы;

вопрос 4 - макроэкономические меры, микроэкономические меры, активная политика, пассивная политика, ФГСЗ, биржа труда, ярмарка вакансий;

вопрос 5 - национальные системы защиты от безработицы, североамериканская модель, западноевропейская модель, либерализация системы защиты от безработицы;

вопрос 6 - формирование системы защиты от безработицы в России в 1990-х гг., система социальной помощи в России, страховое пособие, ФСОБ.

Заслушать сообщения (задание дается заранее):

Российское законодательство: защита работника и работодателя

Обострение проблемы безработицы в условиях кризиса в Западной Европе

Российский рынок труда и кризис

Контрольные вопросы

1. Что такое полная занятость?

2. Что такое безработица?

3. Какие существуют критерии признания человека безработным?

4. Как определяется уровень безработицы?

5. Назовите причины безработицы?

6. Чем отличается фрикционная и структурная безработицы?

7. Как определяется естественный уровень безработицы?

8. Что такое скрытая безработица?

9. Что такое умеренная безработица?

10. Назовите экономические издержки от безработицы, используя закон Оукена?

11. Назовите социальные последствия безработицы?

12. Дайте характеристику макроэкономическим мерам борьбы с безработицей?

13. Дайте характеристику микроэкономическим мерам борьбы с безработицей?

14. Охарактеризуйте роль биржи труда в преодолении безработицы?

15. Охарактеризуйте роль законодательства в преодолении безработицы?

16. Назовите страны с либеральным законодательством?

17. Дайте характеристику североамериканской модели борьбы с безработицей?

18. Дайте характеристику западноевропейской модели борьбы с безработицей?

19. Что такое либерализация системы защиты от безработицы и в каких странах наблюдается это явление?

20. Что такое система социальной помощи?

Контрольный тест

1. Социальная модель борьбы с безработицей характерна для стран:

а) Франции, Австрии, Швейцарии.

б) США, Австрии, Бельгии

в) Канада, Бельгии, США

2. Закон Оукена гласит, что:

а) превышение на 1% реального уровня безработицы над естественным уровнем безработицы приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его потенциального уровня.

б) превышение на 1% реального уровня безработицы над естественным уровнем безработицы приводит к отставанию реального объема ВНП на 2,5% от его потенциального уровня

в) превышение на 1% реального уровня безработицы над естественным уровнем безработицы приводит к отставанию реального объема ВНП на 3% от его потенциального уровня.

3. К мерам активной политики государства на рынке труда относят:

а) временные общественные работы: выплату пособий на содержание семьи.

б) создание «бизнес-инкубаторов»; выплату пособий по безработице

в) обучение и переобучение; проведение ярмарок вакансий

4. Изначально российская модель системы социальной защиты от безработицы была ориентирована:

а) модель США

б) модель европейских стран

в) формировалась независимо от опыта других стран



5. Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу:

а) снизить уровень естественной безработицы

б) снизить уровень циклической безработицы

в) снизить безработицу, вызванную дефицитом спрос

6. «Естественный уровень безработицы» складывается из:

а) скрытой и фрикционной безработицы

б) фрикционной и структурной безработицы

в) региональной и циклической безработицы

7. Уровень безработицы определяется как отношение:

а) среднегодовой численности безработных к численности рабочей силы*100%

б) среднемесячной численности безработных к численности рабочей силы*100%

в) среднемесячной численности безработных к общей численности населения*100%