Аграрная политика Республики Беларусь

Содержание

Введение

1. Макроэкономика в переходный период

1.1 Необходимость и закономерности переходного периода экономике

1.2 Формирование новых субъектов экономики в переходный период

1.3 Основные этапы переходного периода в экономике

2. Аграрная политика Республики Беларусь в условиях переходной

экономики

3. Государственное регулирование АПК

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность исследования проблем АПК в переходный период связана с тем что, агропромышленный комплекс Республики Беларусь по экономическому, социальному, экологическому значению является основной составляющей народного хозяйства, доминирующей по масштабам и незаменимой для жизнедеятельности человека. В нем задействованы практически все отрасли общественного производства: сельское хозяйство, промышленность, обслуживание, транспорт, торговля, наука, образование и другие. А в условиях переходного периода АПК переживает неустойчивость экономического развития с явлениями сильного спада или кризиса.

Агропромышленный комплекс (АПК) - это важнейший межотраслевой комплекс сферы материального производства, сформированный на базе агропромышленной интеграции. Он объединяет три тесно взаимосвязанные сферы. Первая сфера охватывает отрасли промышленности, поставляющие сельскохозяйственные средства производства и обеспечивающие производственно-техническое обслуживание комплекса; вторая - состоит из сельского и лесного хозяйства; третья - обеспечивает заготовку, хранение, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Все сферы и составляющие АПК последовательно и тесно взаимосвязаны между собой, выполняют собственные функции в едином процессе агропромышленного воспроизводства. Единство их функционирования направлено на достижение главной цели АПК - удовлетворение потребностей населения и отраслей народного хозяйства в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Целью данной работы является исследования проблем АПК в переходном периоде.

Для решения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть необходимости и закономерности переходного периода в экономике;

- описать структуру механизма государственного регулирования переходной экономики;

- рассмотреть роль государства и государственного регулирования в условиях переходной экономики;

- выделить основные этапы переходного периода в экономике;

- рассмотреть аграрную политику Республики Беларусь в условиях переходной экономики;

- выделить основные методы государственного регулирования АПК.

Таким образом, объектом исследования выступает агропромышленный комплекс.

Предметом служит исследование проблем агропромышленного комплекса в переходный период.

Структура курсовой работы состоит из введения, 3 подразделов, заключения, библиографии, включающей 8 источников.

1. Макроэкономика в переходный период

1.1 Необходимость и закономерности переходного периода в экономике

Необходимость особого периода, который называют переходным, обусловлена двумя главными обстоятельствами. Во-первых, старением экономической системы, снижением ее способности к самосовершенствованию, саморазрешению своих внутренних противоречий и торможением развития. Во-вторых, со временем накапливаются изменения в общей среде, в которой живет данная система экономики, т. е. в природно-климатических условиях в социокультурной сфере, в связях и отношениях между странами.

Накопившиеся изменения в самой системе и во внешних условиях при их определенной критической массе становятся неразрешимыми для старой системы и вызывают необходимость ее смены на новую. Это означает, что жизненный цикл данной экономической системы идет на спад и заканчивается, наступает переходный период. Признаками наступающего или наступившего переходного периода можно считать:

- неустойчивость экономического развития с явлениями сильного спада или кризиса;

- нарастание альтернативных элементов, новых для существующей системы экономических отношений;

- обострение интересов, конфликтов старых и новых экономических отношений и их субъектов.

Таким образом, переходный период в экономике есть период с особым ее состоянием, характеризующимся неустойчивостью, промежуточностью и выражающим переход от одной экономической системы к другой. Главная функция данного периода -- сформировать базис новой экономической системы. Причем критерием новой, более прогрессивной системы будет рост экономической и социальной эффективности. Важно иметь в виду, что переходная экономика сама по себе не представляет экономическую систему, поскольку не обладает основными системными свойствами -- устойчивостью, целостностью, общим целеполаганием, упорядоченностью и другими свойствами. Это особое состояние экономики, отличающееся промежуточностью и неустойчивостью, сменой старого новым.

Переходные периоды не новое в истории явление социально-экономического развития. Такие периоды были и раньше. Классификация переходных периодов опирается на несколько критериев. Если критерием выделить объект перехода, т. е. то, на что направлены происходящие изменения, тогда можно определить следующие основные типы переходов (и переходных периодов);

1) технико-экономический, т. е. переход от одного технологического способа производства к другому (например, от ремесленного к машинному);

2) экономико-организационный, т. е. переход от одного типа организации и управления экономикой к другому;

3) аксиолого-мотивационный, при котором одна система ценностей и мотивов экономической активности сменяется другой;

4) системно-экономический, когда на смену одной экономической системе приходит иная;

5) цивилизационные -- глобальные переходы от одного типа цивилизации к другому с включением, кроме существенных экономических изменений, изменений в социокультурной и других сферах.

По критерию глубины преобразований можно выделить переходы:

- внутрисистемные (например, от чисто рыночного регулирования экономики к государственному ее регулированию в странах Западной Европы после мирового кризиса 1929-1932 гг.);

- межсистемные (кардинально изменяются вся экономическая основа общества и его основные институты).

Критерием определения типов переходных периодов может служить также их масштаб, с учетом которого выделяют переходные периоды:

- национальные (в рамках одной страны);

- региональные;

- глобальные.

Вполне возможно и совмещение двух и более типов переходов, совершающихся примерно в одно и то же время. Такой переходный период можно отнести к сложным. Несмотря на различия типов переходных периодов, их объединяют наиболее общие закономерности:

- сочетание старых и новых элементов и форм;

- экономическая неравновесность с возможным сползанием в обще-кризисное состояние;

- нарастание предпосылок и элементов новой экономической системы;

- многовариантность элементов нового;

- инерционность старых форм и отношений;

- нарастание противоречивости старых и новых отношений;

- усиление социального неравенства и напряженности.

Поскольку эти закономерности общие, они более или менее проявляют себя при любом типе переходного периода, но особенно выразительны при межсистемном типе перехода, когда на смену одной экономической системы идет другая, новая.

Трансформационный период характерен для стран СНГ -- это период кардинального перехода от одной системы экономики общества к другой. Трансформация означает не только экономические, но и значительные институциональные, организационные и социальные изменения, а также изменения функций государства.

Процесс трансформации есть процесс слома атрибутов и отношении прежней системы и одновременное создание ключевых форм новой (рыночной) экономики: частного бизнеса, развитой конкуренции, свободного ценообразования, рыночной финансовой системы и др. Этот процесс более "травматичный" и болезненный, чем естественно-эволюционный переход от системы к системе, особенно если трансформация осуществляется так называемым "шоковым" методом.

1.2 Формирование новых субъектов экономики в переходный период

Без соответствующего субъекта не может быть экономики конкретного типа. Это означает, что если переход совершается к рыночному типу экономики, то необходимо формирование рыночного типа субъектов. С этих позиций рассмотрим основные субъекты экономики.

Домашние хозяйства как субъект экономики являются такой экономической единицей, которая прежде всего производит человеческий капитал -- рабочую силу с большей или меньшей готовностью к труду, к экономической активности. В рыночных условиях из-за сильной конкуренции на рынке труда это особенно важно и вместе с тем проблематично: продать свою рабочую силу бывает достаточно сложно. В переходный период огромный спад производства обрушивает на субъект "домашние хозяйства" проблемы массовой безработицы и безденежья, а вместе с этим стрессы, болезни и угнетающее ощущение беззащитности. Главной задачей домашних хозяйств в данный период становится выживание, а затем адаптация, приспособление к новым условиям рыночных отношений.

Субъект хозяйствования (предприятие, фирма) -- еще один субъект производственно-экономических отношений. Именно этот субъект, используя факторы производства, создает товары и услуги. В экономике рыночного типа главная цель субъекта хозяйствования -- максимизация прибыли. Достигать ее фирме приходится на свой страх и риск в условиях жесткой конкурентной борьбы и за ресурсы производства, и за спрос на рынке, и т. д. Переходный период является весьма сложным, драматическим этапом в судьбах субъектов хозяйствования. Как и всякий живой организм (а предприятие -- это прежде всего люди), он нацелен на выживание и сохранение коллектива работников.

В это же время возникают новые субъекты хозяйствования -- новые предприятия (фирмы), в том числе малые и средние, которые активно функционируют в условиях жесткой конкуренции и соответственно получают прибыль, в том числе и за счет нерасторопности менеджмента больших субъектов хозяйствования. Образование новых объектов идет, с одной стороны, путем приватизации, которая фактически проходит (особенно на начальной стадии переходного периода) через превращение уже существующих (государственных) предприятий (или их структурных частей) в новые организации. С другой -- путем создания новых предприятий. Это происходит либо на основе накопления первоначального капитала, либо с участием иностранного капитала, либо путем выкупа трудовыми коллективами первоначально арендованного имущества.

Общее количество предприятий при этом, как правило, резко возрастает, поскольку идет разукрупнение прежних предприятий и создание новых, обычно мелких с малым количеством работников. Особенно большие изменения происходят в структуре собственности: падает доля государственных предприятий и возрастает доля частных и смешанных. Нестабильность структуры собственности является особенностью переходного периода.

Наконец, следует сказать о третьем субъекте экономики -- государстве. В переходных условиях резко изменяются роль и функции государства. Прежде всего государству необходимо создать новое "правовое поле", поскольку трансформация отбрасывает как устаревшие прежние законы и правовые нормы. Государству нужно вновь создавать их, причем в условиях экономического и социального кризиса. Вместе с тем оно должно продолжать работать, создавать так называемые общественные блага: обороноспособность, здравоохранение, образование, защита от природных катаклизмов, ремонт и строительство железных и шоссейных дорог, оказание социальных услуг и т. д. При этом государство нацелено не на максимум прибыли, как рыночные предприятия, а на максимум полезности для общей сбалансированности экономики. В то же время средств у государства на фоне трансформационного кризиса становится все меньше и поэтому механизм регулирования должен быть особенно четким (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура механизма государственного регулирования переходной экономики

1.3 Основные этапы переходного периода в экономике

Необходимость выделения этапов переходного периода в экономике подтверждается опытом переживаемой странами Восточной Европы и бывшего СССР трансформации. Опыт показал, что к рынку нельзя, как хотелось бы, прийти ни за 400, ни за 500 дней. Пожалуй, единственная страна, где этот процесс протекает быстрее (при огромной финансовой помощи извне) - это бывшая ГДР. Начатый здесь переход в XX в., по свидетельству специалистов, может закончиться в середине XXI в.

Первым этапом переходного процесса можно назвать скрытый (латентный) его этап. Однако этот этап может пройти и незамеченным.

Второй этап переходного периода -- системно-кризисное состояние экономики. Такой кризис существенно отличается от периодических, циклических кризисов, т. е. "болезненных состояний" устоявшейся экономической системы, которые заканчиваются ее выздоровлением и дальнейшим функционированием. Кризисный этап переходного периода в отличие от циклического кризиса являет собой системный кризис, т. е. кризис самой экономической системы, ее неспособность или невозможность преодолеть противоречия и развиваться дальше. Данный этап перехода может быть более или менее длительным, более или менее разрушительным как для экономики, так и для большинства членов общества. Он особо болезнен для производственной сферы, находящейся в состоянии спада или упадка, а то и полной потери экономической дееспособности. На этапе системного кризиса особенно страдают основные массы населения, уровень жизни которых катастрофически падает. За чертой бедности оказывается до половины и больше населения.

Кризисный этап переходного периода выражается и в кризисе элементов системы: он охватывает и производственные силы, которые теряют свою эффективность, а порой и дееспособность; и экономические отношения во всех основных звеньях; и движущие силы системы; и, конечно, механизм координации, импульсивное и разлаженное функционирование которого уже не координирует систему. А плохо регулируемая или вовсе нерегулируемая система разрушается еще быстрее.

Третий этап переходного периода общесистемного типа -- стабилизационный, т. е. этап борьбы нового и старого и достижения относительной экономической стабилизации. На этом этапе наряду со старыми формами и отношениями, которые продолжают существовать и в определенной мере "работать", начинают складывать новые элементы системы. Однако в условиях предыдущего этапа кризиса старое ослабевает и испытывает все больший натиск со стороны новых элементов и форм. Эти процессы в определенный период как бы уравновешиваются, что ведет к относительной стабилизации общего состояния.

Четвертый этап переходного периода -- этап активного создания основ новой системы и ее утверждения. Это решающий этап системного перехода. Пока он не состоится, вряд ли можно говорить о том, что переход произошел и новая система образовалась и способна самостоятельно развиваться. Конкретное содержание четвертого этапа может быть разным. Оно во многом зависит от того, какая новая экономическая система приходит на смену старой. Вопрос о том, от чего к чему идет переход, сложный хотя бы потому, что есть много переходов и вариантов возможного развития. Ответ на эти вопросы зависит:

- от мировых тенденций развития в современных условиях, ибо любая страна (и ее экономика) связана с другими странами и в определенной мере зависит от эффекта связей;

- от конкретного исходного этапа исторического развития данной страны;

- от естественных (природно-географических) особенностей той или иной страны;

- от сложившихся социокультурных традиций и ценностей, которые передаются из поколения в поколение и определяют своеобразие данной страны и ее народа;

- от значительного влияния на эти процессы политической власти в той или иной стране.

Сложность перехода связана и с тем, что переход от одной экономической системы к другой не означает простое повторение какой-то известной универсальной модели. Переход может быть к новой модели, не отработанной опытом и историей, но объективно обусловленной факторами национально-исторической и культурной специфики стран с переходной экономикой. Следовательно, общие, обычные этапы перехода могут не полностью совпадать с конкретной этапизацией перехода в той или другой стране, ибо ее национально-исторические особенности могут повлиять на их протекание.

2. Аграрная политика Республики Беларусь в условиях переходной экономики

Направления развития АПК Республики Беларусь зависят от государственной аграрной политики, вырабатываемой на долгосрочный, среднесрочный и текущий периоды. Она определяет цели, задачи и перспективы развития агропромышленного комплекса на соответствующий период исходя из состояния и тенденций его развития, на основе оценки факторов производства, необходимости восстановления нормальных процессов расширенного воспроизводства в отраслях комплекса, возможностей удовлетворения потребностей страны в продукции АПК, расширения рынков сбыта продукции, а также с учетом состояния развития экономики Республики Беларусь и развития ее внешнеэкономических связей.

Важнейшими направлениями аграрной:

- создание наиболее благоприятных условий для формирования и воспроизводства эффективных объектов рыночных отношений;

- развитие рыночной инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков материально-технических ресурсов, оптовых, розничных рынков и т.д.;

- создание условий, обеспечивающих стабильное и эффективное воспроизводство сельскохозяйственной продукции;

- создание благоприятных условий для вхождения субъектов АПК в систему международных сельскохозяйственных рынков.

Аграрная политика государства воплощается в прогнозных и программных документах.

Стратегия развития АПК на долгосрочную перспективу определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года. Главная стратегическая цель развития АПК - обеспечение поэтапного наращивания производства и увеличение уровня потребления продукции АПК при росте ее экспорта путем системного реформирования отношений собственности, комплексного проведения преобразований во всех его отраслях, совершенствования системы управления и укрепления на этой основе продовольственной безопасности страны, создания интенсивной модели функционирования АПК, обеспечивающей повышение эффективности производства, и в первую очередь сельского хозяйства.

Концепцией предусматривается реформирование отношений собственности путем создания конкурентоспособных хозяйств рыночного типа: кооперативных объединений, долевых и арендных предприятий, акционерных обществ и корпораций, фермерских и других структур.

Ключевым вопросом в аграрных преобразованиях переходного периода являются земельные отношения, реформирование которых предусматривается осуществлять путем совершенствования правового и организационно-экономического механизма, который должен обеспечить вовлечение земель в финансовый оборот и создание ипотеки, развитие долгосрочной аренды земли и кооперации в различных формах, расширение коллективно-долевой собственности на землю.

В ближайшей перспективе Концепцией определены возможности выхода на уровень 1990 г. производства продукции I АПК - по зерну, картофелю, сахарной свекле, льноволокну, овощам, плодам и ягодам. В период до 2015 г. рассмотрены возможности комплекса по мере внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, расширения внутреннего спроса и экспортно-импортных связей довести производство зерна до 9,5 - 10,5 млн. т; картофеля - 10,5-11,0 млн. т; сахарной свеклы - 2,2-2,5 млн. т; льноволокна - 110-120 тыс. т; овощей - 1,35-1,4 млн. т; плодов и ягод - 660-700 тыс.т; молока - 7,4-7,8 млн. т; мяса в живом весе - 1,53-1,72 млн. т; масла животного - 100-105 тыс. т; сыров жирных - 68-75 тыс.т; сахара-песка - 270-280 тыс.т.

Стратегия развития АПК переходного периода предусматривает решение двуединой задачи: создание высокоэффективного комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие и расширенное воспроизводство его отраслей, с одной стороны, и достижение достойной жизни сельских жителей при защите продовольственной безопасности Беларуси (с основном за счет собственного производства) - с другой. Для этого намечено осуществить ряд первоочередных мер:

- повысить продуктивный потенциал земли и животных;

- обеспечить рациональное сочетание рыночных механизмов и государственных регуляторов;

- обеспечить охрану окружающей среды;

- повысить мотивацию труда и улучшить социальную защиту сельского населения;

- решить на макроуровне проблемы взаимных неплатежей, усовершенствовать ценовую, кредитную, налоговую и кадровую политику.

Основные направления развития АПК на среднесрочный период определены Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., выделившей развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей в числе пяти приоритетов на очередное пятилетие и обозначившей главные задачи развития агропромышленного комплекса:

- обеспечение населения продуктами питания, перерабатывающей промышленности - сырьем;

- активизация экспорта сельскохозяйственной продукции;

- укрепление продовольственной безопасности страны.

Программой предусматривается комплекс организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования АПК:

- углубление специализации производства;

- более полное использование внутренних ресурсов и резервов;

- кооперация и интеграция взаимосвязанных структур АПК;

- концентрация средств на приоритетных направлениях хозяйствования;

- совершенствование системы оплаты труда;

- интенсификация производства;

- снижение себестоимости;

- повышение конкурентоспособности продукции.

В числе важных задач на очередную пятилетку - меры по финансовому оздоровлению предприятий, совершенствованию организационной структуры и взаимоотношений между партнерами по агропромышленной деятельности.

Приоритетным направлением в развитии сельского хозяйства остаются высокоэффективные крупнотоварные производства.

Программой определены направления преобразования сельскохозяйственных предприятий в переходный период при соблюдении индивидуальных подходов к каждому хозяйству:

-с овершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью;

- преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования;

- реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.

Программой также определены ценовая политика в агропромышленном секторе, углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции с учетом природных и экономических условий. Большое внимание уделено фондооснащенности отрасли, интенсификация производства, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.

Главным направлением развития перерабатывающей отрасли АПК в является стабильный рост производства основных видов продукции, обеспечивающий потребности на внутреннем рынке республики и поставку продукции на экспорт. Среднегодовые темпы прироста продукции должны составить 6-7%.

Дальнейшее развитие в этом пятилетии получат продуктовые объединения (молочные, мясные, зернопродуктовые и др.), ориентированные на завершенный технологический цикл.

Итогом развития АПК республики в 2001-2005 гг. должно стать потребление основных продуктов питания на душу населения на уровне 1990 года.

Направления развития АПК и меры по их реализации на текущий период определяет годовой Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь. На 2001 г. прогнозом предусмотрено: повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса и входящих в него сфер; совершенствование его организационно-экономического механизма; техническое переоснащение отрасли АПК. Намечено реформирование убыточных сельскохозяйственных предприятий, усиление поддержки личных подсобных хозяйств; повышение урожайности сельскохозяйственных культур в растениеводстве и продуктивности животноводства.

Развитие перерабатывающей промышленности ориентировано на обеспечение устойчивого развития всех ее подотраслей, расширение ассортимента и повышение качества продукции. Для этого предусмотрена дальнейшая реструктуризация предприятий АПК.

Реализацию направлений развития АПК, определенных государственной аграрной политикой Республики Беларусь, обеспечивает система государственного регулирования АПК.

3. Государственное регулирование АПК

В переходной экономике велика роль государственного регулирования. Усиление роли государства в данном случае понимается не в смысле восстановления, а тем более превышения его прежних функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, ее преодоления и осуществления управления экономикой на иных экономических принципах, тем более что переход от переходной экономики к рыночной не происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования. К тому же усиление регулирующей роли рынка непременно предполагает, что сам рынок должен стать объектом регулирования со стороны государства. Далее рассмотрим государственное регулирование АПК, как неотъемлемую часть переходной экономики.

Цель государственного регулирования АПК - обеспечение устойчивого развития и эффективного функционирования всех относительно независимых и самостоятельных отраслей и сфер комплекса, стабильности аграрного рынка, продовольственной безопасности страны.

Регулирование АПК осуществляется посредством разнообразных правовых, организационных, экономических и других мер, однако решающая роль принадлежит экономическим методам регулирования: планированию, программированию и прогнозированию, а также ценам, кредитам, налогам, субсидиям, дотациям и другим.

Важнейшими принципами формирования системы государственного регулирования АПК в Республике Беларусь являются:

- поддержание экономического приоритета между сельским хозяйством и другими отраслями АПК;

- государственный протекционизм и защита сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- сохранение самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении предпринимательской деятельности;

- использование преимущественно экономических методов (финансирование, налогообложение, кредитование, ценообразование, страхование и др.) в системе государственного регулирования;

- воздействие на структуру и объемы агропромышленного производства через регулирование аграрного рынка;

- приоритет договорных отношений между субъектами агропромышленного комплекса.

Система государственного регулирования в республике складывается с учетом того, что на сегодняшний день еще не созданы условия для регулирования деятельности аграрного сектора посредством рыночного механизма. Его формирование должно быть эволюционным и, следовательно, охватит длительный промежуток времени. Необходимость поддержания структурных пропорций, межотраслевых и внутриотраслевых связей требует действенного вмешательства государства, при этом расширяет сферу применения административных методов регулирования.

В системе мер, регулирующих развитие АПК, особое место отведено планированию, прогнозированию и программированию. В планах, прогнозах и программах находят отражение цели, задачи и направления развития агропромышленного комплекса и составляющих его подкомплексов, решение важнейших проблем, основные параметры, характеризующие объемы производимой продукции и т.д.

В задачи планирования и прогнозирования входит определение объемов производимой продукции, используемой на личное потребление населения, производственное потребление, а также продукции, идущей на пополнение резервов и запасов и направляемой на экспорт.

Планирование и прогнозирование осуществляются по АПК в целом, а также в территориальном разрезе с выделением сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, обслуживающей сферы, по видам сельскохозяйственных предприятий (колхозы, совхозы, межхозы, предприятия новых форм хозяйствования) и фермерским хозяйствам; в разрезе подкомплексов - зернопродуктового, картофелепродуктового, плодо-овощеконсервного, свеклосахарного, льняного, масложирового, молочного, мясного, яйцепродуктового, кожевенного. Особо выделяется лесное хозяйство.

Прогнозы развития АПК включаются в годовые прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь как самостоятельный раздел.

В составе годовых прогнозов по каждому подкомплексу разрабатываются балансы основных видов сельскохозяйственной продукции.

Особо следует выделить Программу совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2010 гг., направленную на оздоровление экономики всех звеньев и структур АПК, рационализацию организационной структуры и эффективность взаимоотношений партнеров по агропромышленной деятельности, технико-технологическому переоснащению отрасли.

Цель Программы - создать микро- и макроэкономическую систему хозяйствования, обеспечивающую стабилизацию, устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства. В качестве важнейших задач, на комплексное решение которых направлена Программа, следует выделить - углубление специализации сельскохозяйственного производства; совершенствование системы хозяйствования на всех уровнях управления АПК: первичном (уровень предприятий), районном, областном, республиканском и межгосударственном; совершенствование экономического механизма хозяйствования.

Реализация организационно-экономических мероприятий в АПК должна обеспечить рост производства продукции, повышение ее конкурентоспособности, обеспечить продовольственную безопасность страны, она должна содействовать преодолению разобщенности предприятий и товаропроизводителей в вопросах производства и сбыта продукции, объединять их экономические интересы, формировать продуктовые специализированные технологические цепи "производство - переработка - готовая продукция - торговля сбыта (сбыт)", включая и финансовые структуры, материально техническое обеспечение и сервис.

Государственное регулирование аграрного рынка осуществляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство торговли Республики Беларусь, Белорусский концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром", местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и иные уполномоченные государственные органы. Они обеспечивают условия для формирования, развития и эффективного функционирования аграрного рынка, формирования конкурентной среды, способствуют созданию специализированных товарных бирж, оптовых рынков и т.д.

Учитывая специфику функционирования аграрного рынка, государство в целях его стабилизации создает государственные стабилизационные фонды, материальные резервы сельскохозяйственной продукции, формируемые путем проведения закупочных и товарных интервенции. Порядок их формирования и использования определяет Совет Министров Республики Беларусь, проведение интервенций координирует Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Закупочная интервенция - это организованная закупка сельскохозяйственной продукции, осуществляемая в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции на аграрном рынке, формирования государственных стабилизационных фондов и республиканского материального резерва сельскохозяйственной продукции, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства.

Товарная интервенция представляет собой организованную распродажу сельскохозяйственной продукции из государственных стабилизационных фондов и республиканского материального резерва с целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на аграрном рынке.

Закупочные и товарные интервенции на аграрном рынке осуществляются через государственных агентов, статус которых присваивается соответствующим организациям Советом Министров Республики Беларусь. Координирует их деятельность Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Поставки для республиканских нужд и закупки скота и птицы осуществляются на основе действующей в Республике Беларусь законодательной и нормативно-правовой базы - Закона Республики Беларусь "О поставках товаров для государственных нужд", Положения "О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд" и других. Заказы формируются Министерством экономики совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Министерством торговли Республики Беларусь.

Размещение заказов осуществляется на основе Положения о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров за счет средств республиканского бюджета соответствующими органами государственного управления. С 1995 г. в республике введен государственный заказ на закупку зерна с предварительным его авансированием.

Следует отметить, что квоты реализации продукции по госзаказу необходимо устанавливать исходя из минимального уровня обеспечения продовольственной безопасности страны, экспортных поставок и создания госрезерва. При этом доходы сельскохозяйственных предприятий от реализации крупного рогатого скота, свиней, молока и зерна в пределах квот государственного заказа должны обеспечивать расширенное воспроизводство.

Важнейшую роль в системе государственного регулирования АПК играют финансирование, кредитование, налоговое регулирование и цены.

Финансирование АПК осуществляется посредством выделения безвозмездных инвестиций, финансовых субсидий, дотаций. Основными направлениями централизованного финансирования АПК являются: государственные целевые программы развития АПК; семеноводство; племенное животноводство; мероприятия по воспроизводству и повышению плодородия почв, ведению земельного кадастра, защите сельскохозяйственных растений, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств; создание запасов материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; поддержка аграрного рынка и другие.

Источники финансирования АПК - республиканский бюджет; местные бюджеты; целевые бюджетные фонды; внебюджетные фонды, местные фонды стабилизации. Особо следует выделить Фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, созданный в 1997 году. Фонд формируется за счет отчислений 1% выручки от реализации продукции, работ, услуг почти всеми предприятиями и организациями республики несельскохозяйственной сферы.

Объемы ежегодного финансирования устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь после принятия и вступления в силу Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь" на очередной финансовый год. Целесообразный размер бюджетного субсидирования от расходной части консолидированного бюджета (без социальной сферы) составляет 15%.

На сегодняшний день в республике субсидирование колхозов и совхозов, начисление дотаций осуществляется на тонну сданной государству продукции (а не в расчете на гектар сельхозугодий, как это было раньше). Это позволяет каждому хозяйству определить сумму государственных средств, на которую оно может рассчитывать.

Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию основывается на рациональном сочетание рыночных и регулируемых цен.

Рыночные (свободные) цены складываются на рынке под влиянием спроса и предложения. Регулируемые цены применяются при:

- расчетах за сельскохозяйственную продукцию, поставляемую для государственных нужд;

- определении доплат к свободным ценам при реализации сельскохозяйственной продукции в пределах установленных квот в случаях, когда свободные цены ниже гарантированных.

Проблема цен в АПК Республики Беларусь является наиболее острой. Существующее ценообразование не обеспечивает преодоления межотраслевого диспаритета, а действующие закупочные цены не покрывают среднеотраслевых издержек по продукции животноводства. Между тем основным принципом ценообразования в АПК должен быть принцип возмещения затрат на производство продукции и получение доходов, достаточных для осуществления воспроизводственного процесса. В перспективе в АПК необходимо перейти к гарантированным ценам на сельскохозяйственную продукцию, которые должны рассчитываться на основе нормативных затрат на производство, установленных налогов и неналоговых платежей, нормативной прибыли, обеспечивающей с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки получение доходов, достаточных для ведения расширенного воспроизводства.

При падении рыночных цен ниже уровня гарантированных государством целесообразно осуществлять на рынке закупочные интервенции или компенсировать товаропроизводителям разницу между рыночной и гарантированной ценой.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, на которые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реализации по этим ценам, порядок утверждения гарантированных цен и их применения устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Важными формами государственного регулирования АПК являются льготное кредитование и налогообложение, предоставление товарных кредитов. Участие государства в кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется путем выделения бюджетных ссуд, установления льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении кредитов банков, компенсации потерь банков в связи с предоставлением льготных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Часть средств, направляемых на финансирование сельского хозяйства, может предоставляться на условиях возвратности и платности, в виде бюджетных ссуд для кредитования сезонных сельскохозяйственных работ, проведения закупочных интервенций и для иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Важной проблемой в кредитовании АПК остается долгосрочное кредитование. Оно связано со спецификой сельскохозяйственного производства, где производственный цикл длится иногда до года и более. Процентные ставки по долгосрочным кредитам не могут быть на уровне ставок, устанавливаемых по кратковременным кредитам. В мировой практике применяется долгосрочное кредитование сельского хозяйства с пониженными процентными ставками за пользование кредитом. В сложившейся в республике экономической ситуации это сложный вопрос. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, уже сегодня целесообразно создавать на республиканском и на местных уровнях специальные фонды долгосрочного кредитования с установлением процентных ставок, приемлемых для пользователей и обеспечивающих прибыльное использование кредитов.

Широкое распространение в республике получил товарный кредит (дизельное топливо, смазочные материалы и т.д.).

Для обеспечения обязательств по кредитным договорам применяется залог сельскохозяйственной продукции. Условия залога с участием государства определяет Совет Министров Республики Беларусь. Важно отметить, что система кредитования АПК должна быть тесно увязана с системой кредитования национальной экономики и соответствовать ей.

В Республике Беларусь используется режим льготного налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Он устанавливается действующим налоговым законодательством. Основная цель льготного налогообложения - защита отечественных производителей.

Вместе с тем в АПК назрела необходимость поэтапного перехода от специального режима налогообложения к единому основному налогу. В качестве такого налога целесообразно ввести земельный налог как наиболее приемлемый для сельского хозяйства. Этот налог следует устанавливать дифференцированно в зависимости от качества земель и их местоположения.

Широкое применение в регулировании АПК получили лизинг, способствующий более быстрому обновлению техники, и сельскохозяйственное страхование, которое призвано гарантировать финансовую поддержку производителей сельхозпродукции, осуществляющих страхование имущества, урожая сельскохозяйственных культур, животных и птицы от стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий.

Сельскохозяйственное страхование может быть обязательным и добровольным.

Виды, условия и порядок обязательного сельскохозяйственного страхования устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь и определяются Советом Министров. Средства на уплату 50% страховых взносов по видам обязательного страхования выделяются из республиканского бюджета, а операции по этому виду страхования проводит Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие "Белгосстрах". В перспективе следует перейти от добровольного к обязательному страхованию агропромышленного производства и образовать специализированную отраслевую агропромышленную страховую компанию.

Важным направлением государственного регулирования АПК является инвестиционная деятельность. Меры государственного регулирования в этом направлении должны обеспечить активизацию инвестиционной деятельности, для чего необходимо:

- повысить роль собственных источников формирования инвестиционных ресурсов, которые в общем объеме инвестиций должны составлять не менее 65-70%;

- усилить роль амортизационных отчислений в формировании инвестиционных ресурсов путем использования ускоренной амортизации, свободной амортизации, введения режима специального хранения и расходования амортизационных средств;

- сосредоточить централизованные инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях АПК;

- развивать вторичный рынок ценных бумаг и специализированные финансовые поступления;

- создать ипотечную систему и механизм ее регулирования;

- расширить систему лизинговых операций.

Заключение

В данной работе предпринята попытка анализа литературных источников, которые довольно четко отражают огромное значение агропромышленного комплекса Республики Беларусь в обеспечении продовольственной безопасности, бесперебойного и устойчивого экономического роста.

Основная цель работы - исследование проблем АПК в условиях переходного экономики и выявление необходимости государственного регулирования АПК в переходный период.

В первом разделе предметом интереса является макроэкономика в переходный период. В нем раскрыты необходимости, закономерности и основные этапы переходного периода в экономике.

Второй раздел рассматривает аграрную политику в условия переходной экономики.

Третий раздел исследует роль государства и необходимость государственного регулирования АПК в переходный период.

В целом задачи, поставленные в начале исследования были успешно выполнены и основная цель работы достигнута.

Таким образом, в завершении исследования были сделаны следующие выводы:

1 Переходный период в экономике - период с особым ее состоянием, характеризующимся неустойчивостью, промежуточностью и выражающим переход от одной экономической системы к другой.

2 В переходной период АПК нуждается в поддержке государства (государственном регулировании), т.к АПК в этот период переживает неустойчивость экономического развития с явлениями сильного спада или кризиса.

3 Усиление роли государства понимается не в смысле восстановления, а тем более превышения его прежних функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, ее преодоления и осуществления управления экономикой на иных экономических принципах, тем более что переход от переходной экономики к рыночной не происходит автоматически, стихийно.

4 Главная стратегическая цель развития АПК - обеспечение поэтапного наращивания производства и увеличение уровня потребления продукции АПК при росте ее экспорта путем системного реформирования отношений собственности, комплексного проведения преобразований во всех его отраслях, совершенствования системы управления и укрепления на этой основе продовольственной безопасности страны, создания интенсивной модели функционирования АПК, обеспечивающей повышение эффективности производства, и в первую очередь сельского хозяйства.

5 Ключевым вопросом в аграрных преобразованиях переходного периода являются земельные отношения, реформирование которых предусматривается осуществлять путем совершенствования правового и организационно-экономического механизма, который должен обеспечить вовлечение земель в финансовый оборот и создание ипотеки, развитие долгосрочной аренды земли и кооперации в различных формах, расширение коллективно-долевой собственности на землю.

6 Стратегия развития АПК переходного периода предусматривает решение двуединой задачи: создание высокоэффективного комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие и расширенное воспроизводство его отраслей, с одной стороны, и достижение достойной жизни сельских жителей при защите продовольственной безопасности Беларуси - с другой.

7 Цель государственного регулирования АПК - обеспечение устойчивого развития и эффективного функционирования всех относительно независимых и самостоятельных отраслей и сфер комплекса, стабильности аграрного рынка, продовольственной безопасности страны.

Список использованных источников

1. Вечканов Г. С. Макроэкономика: Пособие / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. - 6-е изд. - СПб.: Питер, 2005.

2. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. -Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.

3. Лутохина Э.А. Общая экономическая теория: Курс лекций. Мн., 2004.

4. Лутохина Э.А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель. Мн., 2003.

5. Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. Плотницкого М. И. - 2-е изд., стереотип. - М.: Новое знание, 2004.

6. Макроэкономика: социально ориентированный подход: Учебник / Под ред. Лутохиной Э.А. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь УП , 2005.

7. Теория переходной экономики / Под. ред. Е. В. Красниковой: В 2 ч. М.,

2005. Ч. 2.

8. Экономическая теория: Пособие для преподавателей, аспирантов и стажеров / Н.И. Базылев, С. П. Гурко. - 3-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива, 2004.