4

Оглавление

• Введение
• 1. Безработица как форма макроэкономической нестабильности
• 1.1. Сущность причины безработицы в рыночной экономике
• 1.2. Типы безработицы и формы проявления
• 2. Безработица в России на современом этапе
• 2.1. Причины и проблемы безработицы
• 2.2. Прогноз динамики показателей занятости и безработицы
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально -- квалификационных разрезах.

Реформирование, проводимое последние годы в российском обществе, направленное на развитие рыночных отношений в социально-трудовой сфере, обусловило, как, появление новых для нашей действительности явлений, в частности массовой безработицы, так и наполнило новым содержанием уже имеющиеся процессы в сфере труда и занятости. Проблема безработицы коснулась всех социально-профессиональных и возрастных групп населения, но наиболее уязвимой оказалась молодежь, особенно та ее часть, которая, завершив учебу, готова приступить к трудовой деятельности. Сегодня молодые граждане -- это наименее конкурентоспособная категория на рынке труда. Ведь для того, чтобы получить работу, очень часто нужно иметь не только профессиональные навыки, но и несколько лет трудового опыта. Вчерашние выпускники учебных заведений такого опыта, как правило, не имеют. Выходя на поиски первой работы, они сталкиваются с тем, что необходимо в жесткой конкуренции доказывать свою способность эффективно использовать на практике приобретенные за годы учебы знания.

Актуальность темы работы заключается в том, что в настоящее время безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, поскольку оказывает влияние, ощутимое в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объема ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения. Важным требованием времени становится исследование безработицы, с одно стороны, как социально-экономической системы, воспроизводящей себя, а с другой -- как элемента, воспроизводимого развитием экономики и влияющего на эффективность деятельности предприятий.

В данной курсовой работе будет раскрыто понятие безработица, рассмотрены основные причины и формы ее; будет проведен анализ ситуации с безработицей на отечественном рынке труда, а также особенности проявления и регулирования безработицы в США.

1. Безработица как форма макроэкономической нестабильности

Безработица -- неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVITI в. в Великобритании были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии «лишних» людей.

Безработица -- это сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, выражающееся в отсутствии возможности трудиться у части экономически активного населения, образующееся в результате действия механизма рынка труда, сущность которого заключается в отсутствии средств к существованию у индивида, лишенного работы, а в масштабах всего общества -- в отсутствии условий для воспр изводства рабочей силы Шульгина Л. В. Занятость населения и человеческий капитал/Шульгина Л. В., Тамошина Г. П., Щевелева Т. А. .; Воронежская гос. технолакад., -- Воронеж, 2005, -- с. 2.

В последующие два века -- XIX и XX -- число безработных непрерывно возрастало. Значительный экономический рост, который наблюдался во многих странах мира в последние годы, не привел к заметному сокращению уровня безработицы. За последнее десятилетие число работающих в мире выросло лишь на 16,6%, а большая часть трудящихся бедняков так и не смогла вырваться из нищеты. Об этом говорится в новом докладе Международной Организации Труда (International Labor Organization).

В 2006 году уровень безработицы в мире оставался крайне высоким -- незанятыми были 195,2 млн. человек или 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста. Этот показатель практически не изменился по сравнению с 2005 годом. В государствах Центральной и Восточной Европы, не входящих в Европейский Союз, а также в странах СНГ ситуация еще хуже -- в них не работает 9,3% трудоспособного населения. Десятилетие назад показатель был немногим лучше -- 9,7%. [19]

В 2006 году без работы находились 18,6% молодых людей, живших в этом регионе. Низкий уровень занятости в СНГ приводит к образованию широкомасштабных миграционных потоков -- многие люди, в том числе и молодые специалисты, эмигрировали на Запад.

Половина работающих людей в мире (около 1,37 млрд.) живут в крайней бедности. Они зарабатывают не больше $2 в день на каждого члена семьи. Тем не менее, в период с 2001 по 2006 год в странах Центральной и Восточной Европы (не входящих в ЕС) и в странах СНГ общее число работающих, живущих на $2 в день, значительно снизилось. В 2006 году столь низкие доходы были у 10,5% всех работающих в регионе -- в 1996 году у 33%.

Самое заметное сокращение уровня безработицы наблюдалось в индустриально развитых странах -- с 2005 по 2006 год число безработных уменьшилось на 0,6% и составило 6,2%. Самая низкая безработица -- в странах Восточной Азии (3,6%).[19]

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 г. в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 г. составляла лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 г. и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек.

Наибольших размеров безработица достигла в 30-е гг. XX в., особенно в период Великой депрессии 1929-1933 гг., когда ею было охвачено 15-25% трудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 гг. средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время во многих странах безработица достаточно высока и представляет серьезную проблему для современного общества. Значительный рост безработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 гг. и 1979-1980 гг.), а в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана (1982-1983 гг.).

Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 г. он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е гг. в некоторых европейских странах (Великобритания, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 12%, в США -- 6, в Канаде -- 8,3, в Японии -- 2,3, в Швейцарии -- менее 1%. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти они связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более подробному анализу определения безработицы и ее измерения.

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в состав рабочей силы (L), и тех, которые не входят (N). В свою очередь, рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты (?), и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных (unemployment -- ?). Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течение определенного времени.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу -- значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.

Исходя из этих подходов, уровень безработицы и представляет собой процентное отношение численности безработных U к численности рабочей силы L:

Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковых методов измерения безработицы в разных странах.

Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или уволен с работы, но надеется вернуться на прежнее рабочее место.

В Японии критерии попадания в категорию «ищущих работу» отличаются от американских большей жесткостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и не продлевает старых на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате чего уровень безработицы остается достаточно низким.

При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах безработица в среднем немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно большие различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэиджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда, не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэиджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ, а также подготовкой кадров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

В России за годы реформ безработица значительно выросла.

Среди безработных в среднем до 70% составляют женщины и до 37% -- молодежь. Особенно большая безработица в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации (Ингушетия, Дагестан), в Ивановской, Владимирской, Псковской, Кировской областях, республиках Марий-Эл, Чувашия, Калмыкия, Удмуртия.

Одна из особенностей российской безработицы состоит в том, что на нее практически не оказывает какого-либо влияния национально-этнический фактор, несмотря на то, что Россия неоднородна по национальному составу населения. Этого нельзя сказать о многих других развитых странах, в частности США, где уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населения приходится на подростков -- в последние годы он достигал 30-50%.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления: а) избыток народонаселения (мальтузианство), б) рост органического строения капитала (марксизм), в) высокий уровень заработной платы (неоклассики), г) недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы).

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы», вышедшей в 1933 г.

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем вышезаработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высокомуровне, что и является причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис. 1.1). Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата P_L. Кривая функции спроса на труд А имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу -- функция реальной заработной платы:

Предложение труда на рынке рабочей силы S_L также зависит от реальной заработной платы: чем выше Р_L, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы, и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы P_LE.

Рис.1.1. Добровольная безработица при жесткой заработной плате

Если предложение труда возрастет (сдвиг кривой S_{f в} положение S_L), то это приведет к снижению заработной платы до P_{LF и} равновесие на рынке труда установится в точке F.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика в принципе способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата Р_1К окажется выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует отрезок КМ. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

1.2 Типы безработицы и формы проявления

В настоящее время существует два вида безработицы -- естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной -- формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность.

Циклическая безработица -- вызвана спадом, то есть той фазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики в области занятости. [17, С. 234]

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица -- произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы.

Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально -- психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. [17, С. 230-233]

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда.

Циклический и структурный виды безработицы в настоящее время в значительной мере носят скрытый характер.

2. Безработица в России на современном этапе

В настоящее время на рынке труда в целом складывается благоприятная обстановка, обусловленная положительной динамикой роста основных макроэкономических показателей. Ситуация с занятостью населения, для которой характерны сезонные колебания, по сравнению с началом 2005 года улучшилась. Согласно данным выборочных обследований по проблемам занятости, численность занятых в экономике имела тенденцию к увеличению и с начала года возросла на 1,9 млн. человек с 67,6 до 69,5 млн. человек. По оценке Росстата, численность экономически активного населения к концу ноября 2005 года составила 74,5 млн. человек, или около 52% от общей численности населения.

Наибольшее снижение числа рабочих мест за январь-октябрь 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом 2005 года наблюдалось: в сельском хозяйстве (88%), в текстильном и швейном производстве (91,5%); в обработке древесины и производстве изделий из дерева (93,2%), производство аппаратуры для радио, телевидения и связи (93,6%) операциях с недвижимым имуществом (93,3 процента).

Рис. 2.1. Численность занятых в экономике в 2004-2005 гг.

Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, по сравнению с началом текущего года уменьшилась на 759 тыс. человек и в ноябре составила 5 млн. человек, или 6,7% экономически активного населения по сравнению с 7,9% в январе 2006 года. К концу года, когда закончится действие сезонного фактора, ожидается некоторое увеличение численности безработных, и в среднем за год их численность по предварительной оценке составит 5,4 млн. человек.

Численность официально зарегистрированных безработных в ноябре 2006 г по сравнению с началом года уменьшилась на 160,9 тыс. человек, по сравнению с ноябрем 2005 г. -- на 62 тыс. человек и составила 1,68 млн. человек, или 2,3% экономически активного населения.

Рис.2.2 Общая численность безработных (на конец периода)

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) по сравнению с началом года уменьшился с 2,6 до 1,9. Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службам занятости, увеличилось с 798 тыс. в начале года до 1022 тысячи, что привело к сокращению нагрузки незанятого населения на 1 вакансию. Безработные, состоящие на учете в органах службы занятости населения, в большинстве представляют категории населения, испытывающие постоянные трудности в трудоустройстве. При этом для получения различных видов социальных услуг и льгот незанятые граждане нуждаются в официальном подтверждении своего социального статуса.

Молдаване, уехавшие за границу в поисках заработка (преимущественно в Россию), в 2004 году перевели на родину сумму, равную 27% ВВП Молдавии. А официально регистрируемый объем денежных переводов из России в Киргизию в 2005 году увеличился по сравнению с предшествовавшем годом на 400%, достигнув $200 млн.

Росстат зафиксировал довольно обнадеживающее на первый взгляд достижение отечественной экономики -- общая численность «лишних людей» в стране снизилась за апрель 2006 года сразу на 174 тыс. человек. В итоге на начало мая уровень безработицы, рассчитанный по методике Росстата, составил 5 млн. 538 тыс. человек. Ну а если доверять данным, публикуемым Госслужбой занятости, то может сложиться впечатление, что дела на этом «фронте» у нас обстоят просто блестяще -- ведь этим ведомством официально зарегистрировано лишь 1,9 млн. безработных. Словом, есть повод для оптимизма.

Многие наблюдатели сразу же отметили явно «сезонный» характер данных того же Росстата. В феврале этого года, например, это ведомство фиксировало 1,1-- процентный прирост безработицы -- до 5 млн. 727 тыс. человек. А это 7,7% всего экономически активного населения страны, которое оценивалось Росстатом в 73,9 млн. человек или примерно в 51% общей численности населения России. Следовательно, за апрельским показателем пока никак не просматривается некая долгосрочная тенденция.

Более того, несмотря на то, что методика исчисления уровня безработицы, применяемая Росстатом, хотя бы приближена к объективной реальности (в отличие от той, что использует Госслужба занятости), она тоже далеко не безупречна. Прежде всего, потому, что не улавливает очень многих проявлений неполноценной занятости или скрытой безработицы.

Как отмечает в своих публикациях один из авторов проекта Демографической доктрины России Юрий Крупнов, помимо 7 с лишним млн. безработных, фиксируемых Росстатом, еще около 12 млн. россиян живут личным подсобным хозяйством, работой на дому и по найму у граждан, а также индивидуальной трудовой деятельностью. Большая часть этих россиян, согласно опросам, хотела бы иметь постоянную работу и социальные гарантии, но полностью лишена этой возможности. Поскольку планирования размещения производительных сил в стране нет и не планируется (это, по мнению министров-либералов, -- недопустимое вмешательство государства в экономику), то шансов выйти из прозябания и натурального хозяйства у этих людей просто нет. Во всяком случае, не с этим правительством, отмечает Крупнов.

Кроме того, продолжает эксперт, и формально занятые не всегда могут быть отнесены к людям, имеющим работу в полном смысле этого слова. По данным Института проблем занятости РАН, избыток рабочей силы имел место на половине из числа обследованных этим научным учреждением предприятий при типичной цифре избыточности от 10 до 30 процентов занятых. Экстраполяция этих данных, прикидывает Крупнов, увеличивает общее число фактически безработных (или частично безработных) россиян еще примерно на 10 млн. человек.

Таким образом, безработица в России далеко зашкаливает за уровень в 7,7%, которого придерживается Росстат. Это, кстати, подтверждают и многие косвенные данные. Как показал, например, социологический опрос, проведенный в самом конце 2005 года Левадой-центром, россияне поставили рост безработицы на третье место в череде главных проблем, стоящих перед страной. Более опасными они посчитали лишь угрозы обнищания и преступности. Причем, последнюю -- преступность -- они фактически уравняли по степени опасности с безработицей.

Так что на поверку все разговоры об «успехах» в борьбе с безработицей остаются пока в лучшем случае декларациями. Между тем многие правительственные ведомства, принимающие решения в сфере занятости и миграции, продолжают настаивать на том, что российская экономика, мол, остро нуждается в рабочей силе, которую попросту негде внутри страны взять. И потому утолять «кадровый» голод нужно за счет активного приглашения в Россию иностранцев.

Таковы «парадоксы» современно российской власти, по идее призванной служить интересам, прежде всего, собственного народа. С одной стороны, власть не делает ровным счетом ничего, чтобы вовлечь в активную трудовую жизнь миллионы обездоленных россиян, которые жаждут найти достойную работу, но не могут этого сделать. С другой же стороны, благодаря стимулированию властями импорта рабочей силы, динамично развивающиеся российские регионы фактически заполонили толпы мигрантов.

Миграционная политика России недавно удостоилась даже похвалы генерального секретаря ООН Кофи Аннана. По его данным, Россия, пригласив к себе за год 12,1 млн. мигрантов, вышла на второе место в мире по их числу после Соединенных Штатов (которые, кстати, исторически сложились как страна мигрантов). А ведь миграционная статистика ООН в отношении России, по данным российских ведомств, является даже несколько заниженной. Та же Федеральная миграционная служба, например, оценивает количество ежегодно приезжающих в Россию мигрантов более чем в 20 млн. человек, из которых половина оседает здесь нелегально.

И какой же вывод делают из этого чиновники, призванные регулировать перемещение рабочей силы в России? Казалось бы, при наличии 7,7--процентной «официальной» безработицы и еще гораздо более внушительной скрытой и частичной безработицы, правительственные структуры должны были бы стараться использовать, прежде всего, свои рабочие ресурсы. Ан, нет. Вместо этого официальные лица, принимающие решения в сфере миграции, и группа «придворных» экспертов назойливо проталкивают планы привлечения в страну как можно большего количества приезжих. Ради этого недавно даже была проведена фактическая амнистия огромной армии «нелегалов» и радикально упрощена процедура приема в страну иностранной рабочей силы.

Стоит отметить, кстати, что такая политика идет явно в разрез с современными мировыми тенденциями. В то время, как США и Европа, напуганные бунтами приезжих гастарбайтеров, ужесточают свое миграционное законодательство, Россия, наоборот, делает его все больше либеральным. Глядишь, в недалеком будущем мы обойдем и США -- эту историческую «страну мигрантов» -- не только по подушевому (по отношению к собственному населению) уровню миграции, но и по ее абсолютным показателям. А заодно и «переплюнем» Францию по степени межэтнической (между коренным населением и приезжими гастарбайтерами) конфронтации.

Вернемся, однако, к безработице. Что же ожидает армию российских безработных от реализации подобной политики властей? В отличие от настоящей российской армии сокращаться она, видимо, не будет. В то время, как мобильность иностранных мигрантов благодаря проявленной властями заботе постоянно возрастает, способность собственной рабочей силы к перемещению внутри страны никоим образом правительством не поощряется. Более того, постоянный рост квартплаты и аренды жилья, услуг ЖКХ, многие другие аналогичные факторы, влияющие на обустройство граждан, лишают их всякой «охоты к перемене мест». Но это лишь экономический аспект тесно переплетенных между собой проблем миграции и безработицы. А есть еще гораздо более важный -- социокультурные, цивилизационные последствия нынешней миграционной политики.

Ведь большинство мигрантов -- причем, не только нелегальных, но и легальных -- приезжают в Россию лишь за одним -- русским рублем. И ни о какой глубинной интеграции в российское общество, усвоении его обычаев и традиций они, разумеется, не задумываются. Более того, в Россию импортируются сейчас преимущественно низкоквалифицированные трудовые ресурсы, заодно экспортирующие нам присущие этой среде социальные пороки. Зачастую прибывающие к нам мигранты селятся компактно, создают криминальные сообщества по этническому признаку, активно внедряются в структуры государственного и местного управления. По данным российского МВД, за последние 10 лет количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, увеличилось в 2,5 раза, причем 90% правонарушителей было совершено мигрантами из стран СНГ. И вот такими «народонаселением» идет стремительное замещение убывающего коренного населения России.

Понятно, что итогом таких «парадоксов» политики российских властей неминуемо станет не только консервация нынешнего -- крайне высокого -- уровня безработицы, но и коренное изменение этнокультурного облика России. Судя по базовому вектору такой политики, этого, собственно, и добиваются ведомства, ответственные за миграцию

2.2 Прогноз динамики показателей занятости и безработицы

До 2007 года численность занятых в экономике меняется в пределах 67-67,2 млн. человек. Однако, начиная с 2007 года, под влиянием демографического фактора она начнет сокращаться -- до 66,5 млн. человек к 2009 году, -- что станет серьезным ограничением для экономического роста.

В то же время, имеющиеся резервы повышения производительности труда в экономике за счет как инвестиций в основной капитал, так и осуществления организационных преобразований и улучшения корпоративного управления позволят отчасти компенсировать ожидаемое сокращение предложения рабочей силы на рынке труда. Развитие малого предпринимательства также сыграет существенную роль в повышении потребности экономики в трудовых ресурсах.

Согласно прогнозу (второй вариант) динамика повышения производительности труда будет усиливаться, она составит в 2007 году -- 6,2%, в 2008 году -- 6,1%, в 2009 году -- 6,5% против 6,3% в 2006 году. Увеличение производительности труда позволит преодолеть ограничения предложения трудовых ресурсов и выйти на прогнозируемые темпы роста ВВП.

Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе приведет к снижению уровня безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится по сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек до 5 млн. человек в 2009 году. Уровень общей безработицы сократится до 7% экономически активного населения в 2009 году по сравнению с 7,7% в 2005 году. В возрастной структуре общей безработицы около 20% составляет молодежь, в структуре по уровню образования более 30% составляют лица, не имеющие профессионального образования.

Одновременно регистрируемая безработица будет увеличиваться с 1,85 млн. человек в 2005 году до 1,9-2 млн. человек в 2009 году. Причиной такой диспропорции является то, что безработные, состоящие на учете в органах службы занятости населения, в большинстве представляют категории населения, испытывающие хронические трудности в трудоустройстве. При этом для получения различных видов социальных услуг и льгот незанятые граждане нуждаются в официальном подтверждении своего социального статуса.

Таблица 2.1

Динамика численности занятого населения и безработицы

Основные направления совершенствования государственной политики в сфере занятости населения и на рынке труда в условиях сокращения численности трудовых ресурсов предусматриваются в проекте Концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2006-2010 годы

Заключение

Безработица -- неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу -- значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.

В 2006 году уровень безработицы в мире оставался крайне высоким -- незанятыми были 195,2 млн. человек или 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста. Этот показатель практически не изменился по сравнению с 2005 годом. В государствах Центральной и Восточной Европы, не входящих в Европейский Союз, а также в странах СНГ ситуация еще хуже -- в них не работает 9,3% трудоспособного населения. Десятилетие назад показатель был немногим лучше -- 9,7%.

В России зафиксирована довольно обнадеживающее на первый взгляд достижение отечественной экономики -- общая численность «лишних людей» в стране снизилась за апрель 2006 года сразу на 174 тыс. человек. В итоге на начало мая уровень безработицы, рассчитанный по методике Росстата, составил 5 млн. 538 тыс. человек. Ну а если доверять данным, публикуемым Госслужбой занятости, то может сложиться впечатление, что дела на этом «фронте» у нас обстоят просто блестяще -- ведь этим ведомством официально зарегистрировано лишь 1,9 млн. безработных. Словом, есть повод для оптимизма.

Регистрируемая безработица в России будет увеличиваться с 1,85 млн. человек в 2005 году до 1,9-2 млн. человек в 2009 году. Причиной такой диспропорции является то, что безработные, состоящие на учете в органах службы занятости населения, в большинстве представляют категории населения, испытывающие хронические трудности в трудоустройстве.

Список использованной литературы

1. Аверьянов Ю., Калашникова И., Регулирование занятости с точки зрения теории // Человек и труд, №5. -- 2005. -- с. 45-49

2. Адамчук В.В. Экономика труда: Учебник /В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев; Под ред. Адамчука В.В. -- М.: Финстатинформ, 1999. -- 431 с

3. Активная политика на рынке труда в России: Европ. подход /[Под ред. Малаха И.А.]. -- М.: Эпикон, 2002.-- 307 с.

4. Алехина Г.А. Национальные модели занятости и рынок рабочих мест. -- Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. -- 173 с.

5. Баркалов С.А. Индивидуальные стратегии предложения труда: теория и практика. Рос. акад. наук, Ин-т проблем упр. им. В. А. Трапезникова, Рос. акад. образования, Ин-т упр. образованием. -- М.: ИПУ, 2002. -- 109 с.

6. Буйная Е.В. Экономическая оценка регионального рынка труда /Е. В. Буйная, О. А. Бияков; Кузбас. гос. техн. ун-т. -- Кемерово: КузГТУ, 2003. -- 153 с.

7. Васнев С.А. Трудовые ресурсы в условиях рынка. М-во образования Рос. Федерации, Моск. гос. ун-т печати. -- М.: МГУП, 2003. -- 191 с.

8. Вдовина Э.Л. Проблемы регионального анализа рынка труда. Пенз. гос. пед. ун-т им. В.Г. Белинского. -- Пенза: Изд-во ПГПУ, 2004. -- 102 с.

9. Вступление в ВТО и рынок труда в России. -- М., 2004. -- 36 с.

10. Вышегородцев М.М. Государственная политика занятости в условиях глобализации. -- М.: Диалог-МГУ; МАКС-пресс, 2003. -- 348 с.

11. Вышегородцев М.М. Развитие рынка труда России. -- М.: МАКС пресс, 2003. -- 228 с.

12. Государственное регулирование рыночной экономики. Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. -- М.: Экономика, 2000. -- 735 с.

13. Грязнова А.Г., Думная Н. Н. Макроэкономика. Теория и российская практика / учеб. для вузов: рек. М-вом образования РФ -- М.:КноРус, 2005 -- 552 с.

14. Даутия М.В. Рынок труда СНГ: проблемы формирования и регулирования /М.В. Даутия. -- М.: РУДН, 2000. -- 160 с.

15. Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда. МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. Каф. предпринимат. права. -- М.: Стоглавъ-Н, 2000. -- 137 с.

16. Додунова Г.Н. Уроки реформирования, рынок труда и проблемы занятости молодежи в современной России /Г. Н. Додунова, Н. И. Пахалева, С. Н. Рохмистров. -- М.: Б. и., 2003. -- 179 с.

17. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. -- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.--304 с.

18. Киселева Е.А. Макроэкономика -- М.:ЭКСМО, 2005.-- 352 с.

19. www.ereport.ru -- сайт, просвященный мировой экономике