Государственная политика в отношении безработицы

47

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

Тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Содержание

Введение

Глава 1. Проблема безработицы

1.1 Рынок труда и безработица

1.2 Особенности российского рынка труда

Глава 2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Кейнсианский подход к регулированию рынка труда

2.2 Принципы и основные направления политики занятости

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно-полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП, что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным способом, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости.

Занятость - это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и т.д. Как экономическая категория, она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень от удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости. Но целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости, а решение экономических и социальных задач, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начиная с подготовки детей и подростков и кончая переподготовкой, повышением квалификации работников в течение всей жизни через определенные промежутки времени).

Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделять группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов и т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной.

Приоритет, в первую очередь, нужно отдавать социальной политике, поскольку именно она направлена на решение стратегической задачи, конечной цели, воплощающей смысл жизни - всестороннее развитие человека. Однако материальную основу ее осуществления создает экономическая политика и политика занятости, как связующее звено между ними. Социальная политика не может быть оторванной от материальных возможностей общества. Ресурсы, направленные на осуществление социальной политики, достижение социальной справедливости должны использоваться адресно и эффективно. Цена за социальную справедливость не должна быть слишком высокой, снижающей заинтересованность материального производства, его доходность, ибо это подорвет и материальное производство, и осуществление социальных целей и программ.

С этих позиций можно говорить о паритете экономической, социальной политики занятости, как о звеньях одного механизма, хотя общая направленность всего хозяйственного механизма общества имеет социально-ориентированный характер.

Таким образом, в условиях рыночной экономики тема государственной политики занятости приобрела особую актуальность. Подтверждением этого является то, что ей посвящено множество публикаций и законодательных актов. Однако до настоящего времени единого подхода к решению данной проблемы так и не выработано. Следовательно, цель данной курсовой работы заключается в изучении, обобщении и систематизации знаний по данной проблеме. Областью исследования является национальная экономика государства. Предметом исследования - проблема занятости и пути ее решения. Достижение поставленной цели вызвало необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть и уточнить содержание таких основных категорий, как безработица, занятость, трудоспособное население, экономически активное население;

- углубить, обобщить и систематизировать знания по вопросу государственной политики занятости;

- проанализировать направления и методы решения проблемы занятости.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды классиков экономической науки, а так же публикации современных авторов, информационную базу составили законодательные акты, регулирующие сферу занятости, а также данные статистических сборников.

1. Проблема безработицы

1.1 Рынок труда и безработица

Рынок труда - это система экономических методов, механизмов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения, трудоспособных граждан в народохозяйственный оборот и использование их рабочей силы (услуг труда) как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения.

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).

Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу или экономически активное население страны.

В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население. Экономически активным представляется та часть населения страны, которая обеспечивает предложение своего труда для производства благ.

Экономически активное население определяется на основании возрастного состава граждан страны. Условно все население можно подразделить на три большие группы:

1) от 0 до 19 лет;

2) от 20 до 64 лет;

3) от 65 лет и старше.

Вторая группа граждан в возрасте от 20 до 64 лет считается населением в трудоспособном возрасте. Выделение данной возрастной группы связано с началом трудовой деятельности примерно в двадцатилетнем возрасте и окончанием ее в возрасте 64 лет (в России - 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин). Именно из второй возрастной группы определяется категория экономически активного населения, или рабочей силы страны. Экономически активное население занято профессиональной деятельностью, которая приносит доход.

Военнослужащие представляют особую самостоятельную категорию. При определении совокупной рабочей силы число военнослужащих принимается в расчет. Если же подсчитывается численность гражданского активного населения, категория военнослужащих не учитывается [1, с.101].

Предложение рабочей силы в первую очередь определяется уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, а также его половозрастной структурой. В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости населения.

Занятость населения - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

Трудоспособное население - это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяются институциональное население - ориентировано на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, милиция, госаппарат. Все остальное население является неинституциональным - ориентировано на рыночные структуры экономики.

Особая категория - лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеют работы, но и не отвечают требованиям поиска работы. Имеются также отчаявшиеся найти работу - действительно хотели бы работать, но по каким-то причинам отказались от поиска. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

В условиях конкурентного равновесия предложение труда увеличивается, а спрос сокращается, поэтому в отрасли возникает безработица.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором определенный контингент экономически активного населения, способного работать и ищущего работу по найму, не имеет возможности трудоустроиться в данный момент.

Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от характеристик и критериев безработицу можно классифицировать следующим образом:

Таблица 1 Классификация безработицы

по характеру проявления

по степени охвата экономики

по степени учета

по причинам возникновения

по степени проявления

по длительности

по социально-экономическому составу безработных

скрытая (латентная)

фиктивная

общая

региональная

отраслевая

официальная (регистрируемая)

добровольная

вынужденная

конверсионная

институциональная

нормальная (естественная)

оптимальная

хроническая

краткосрочная

длительная

застойная

социально-неустроенных групп населения

этническая

открытая (явная)

действительная

реальная

фрикционная

сезонная

структурная (конверсионная, технологическая), (конверсионная, технологическая),

циклическая (конъюктурная), (конъюктурная),

половозрастная

профессиональная

Рассмотрим в отдельности основные виды безработицы.

Явная безработица - это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.

Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства; свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников. Практика последних лет показала, что в периоды спада производства, как правило, снижается и производительность труда при сохранении численности рабочих или при ее небольшом сокращении.

Скрытую безработицу принято разделять на официальную и неофициальную (реальную). В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников, и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Действительная безработица - люди имеющие трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не могут получить работу.

Фиктивная безработица - люди, не желающие заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью.

Фрикционная безработица - это безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства, и существует всегда и везде. Причинами безработицы данного вида могут быть: получение более высокого образования, перемена места жительства, предложение работать по более выгодной профессии в другой организации и др. В связи с этим, данный вид рассматривают как добровольную безработицу.

Структурная безработица по своей сущности является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике: развитием новых высокотехнологичных направлений, сокращением устаревших производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачастую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Специфика структурной безработицы в России заключается в росте незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, при одновременном увеличении спроса на неквалифицированный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства.

Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства, и составляет примерно 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Полная занятость населения, следовательно, означает не абсолютное отсутствие безработицы, а лишь отсутствие циклической безработицы.

Циклическая (конъюнктурная) безработица - это наиболее негативный вид безработицы, связанный с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с общим спадом в экономике.

Сезонная безработица характерна для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности.

Институциональная безработица - это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8 - 18 мес., сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.

Застойная безработица - это безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, скатыванию в группу люмпенов, бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко.

Молодежная безработица обусловлена тем, что молодые люди, оканчивая высшие или средние специальные учебные заведения, не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

1.2 Особенности российского рынка труда

Из мировой практики известно, что предложение рабочих рук растет быстрее, чем спрос на них. Поэтому цена труда наемного работника на рынке труда падает, а цена рабочего места возрастает, усиливая затруднения в поисках работы и конкуренцию безработных из-за рабочих мест; среди занятых возрастает страх потерять работу. По мнению некоторых специалистов, потеря работы вызывает психическую травму, выше которой по уровню стресса только смерть ближайшего родственника или заключение в тюрьму. Не случайно в странах рыночной экономики безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение ее уровня ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, обостряет семейные отношения и повышает социальную напряженность в обществе.

Продолжительность безработицы различна у разных групп населения и изменяется в зависимости от цикла деловой конъюнктуры. В периоды делового подъема (бума) продолжительность безработицы сокращается; наоборот, в периоды спада ее масштабы и продолжительность возрастают настолько, что она превращается в серьезную социальную проблему.

Российский рынок труда формируется на базе фрагментарного рынка труда, действовавшего в советское время, и по инерции несет на себе отпечаток прошлых подходов к профессиональной подготовке, распределению и перераспределению рабочей силы и ее цене.

Российский рынок труда развивается в условиях общего кризиса и большего удельного веса теневой экономики с ее теневым рынком труда. По оценкам МВД РФ в 1999 г. численность профессиональной теневой активности составляла примерно 9 млн. человек, или около 14% всех занятых в экономике России.

Российский рынок труда характеризуется низким уровнем цены рабочей силы и ее большим отрывом от стоимости производимых товаров и услуг.

Региональные рынки труда в России различаются весьма значительно. Это обусловлено как общеэкономическим состоянием регионов, спецификой производственных предприятий, преобладающих в регионах (убыточные, стратегически важные, новые перспективные организации и т.п.), так и природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых и др. Так, например, главной проблемой в сфере занятости населения Челябинской области является массовое банкротство многих градообразующих предприятий в 1990-х годах.

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он является избыточным по своему объему, а с другой стороны - трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходят перенакопление рабочей силы на предприятиях и аккумуляция избыточной численности работников; при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту. Кроме того, рынок труда в России слабо связан с рынком капитала.

Анализ приведенных Госкомстатом РФ статистических данных о безработице в стране с 1992 г. показывает следующее:

1. В ходе рыночного реформирования экономики общая численность безработных абсолютно и относительно возросла более чем в 3 раза, причем среди мужчин она возросла в большей степени, чем среди женщин. Численность зарегистрированных службой занятости безработных в 2004 г. составила 1878,9 тыс. против 577,7 тыс. человек в 1992 г.

2. Безработица уменьшалась в возрастных группах 16 - 19 лет и 50 - 72 года, но возрастала в самой работоспособной группе (20 - 49 лет).

3. Наибольший удельный вес среди безработных занимают лица с основным общим, средним профессиональным и полным общим средним образованием. Значительно меньше удельный вес безработных среди лиц с высшим и незаконченным высшим образованием. Причем безработица в первой группе имеет тенденцию возрастать, во второй - сокращаться.

Динамика численности занятых с различным уровнем образования, по данным переписи населения 1989 и 2002 гг. (в %, 1989 г.=100%, занятое население 15 лет и старше) Катилюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики - 2006. - №10. - С. 19 - 41.

.

Рисунок 1

4. Наибольший удельный вес среди безработных имелся среди лиц, состоящих в браке, семейных, причем их удельный вес имеет тенденцию возрастать, в особенности среди женщин. Удельный вес безработных среди холостых и разведенных также возрастает, среди вдовых - сокращается.

5. По обстоятельствам незанятости наибольший удельный вес с тенденцией уменьшения имеют безработные с опытом трудовой деятельности (84 - 89%), среди них преобладают лица, оставившие прежнее место работы (деятельности) по собственному желанию (32 - 37%), как правило, это мужчины.

6. По способам поиска работы наибольший удельный вес составляют безработные, которые в поисках работы использовали личные связи (55%), и немногим менее 40% обращались в государственную службу занятости. Это говорит лишь о том, что безработные недостаточно информированы либо считают неперспективным обращаться за помощью в органы службы занятости. Немалое значение имеют недостатки учета лиц, пополняющих ряды безработных, и рекламы о возможностях органов службы занятости в обеспечении безработных занятостью. Отмечается также минимальный удельный вес безработных, пытавшихся организовать собственное дело и перейти в сферу самозанятости. Из этого можно сделать вывод о том, что сфера самозанятости является большим резервом уменьшения безработицы в стране.

7. Среднее время поиска работы составляло более 8,8 месяца в целом по стране. Если умножить эту величину на численность безработных в стране, то потери рабочего времени составляют более 400 тыс. лет. Причем, если из общего числа безработных исключить учащихся, студентов и пенсионеров, т.е. взять самое работоспособное население, то средняя продолжительность поиска работы у них еще больше. Удельный вес безработных, ищущих работу более года, составил почти 82,0%. Среднее время поиска работы среди этой категории безработных - 13,3 месяца.

8. Основная часть безработных, среди которых, естественно, преобладают мужчины, ищут постоянную работу в режиме полной рабочей недели, а с любым режимом работы ищут более 11%. Постоянную работу с неполной рабочей неделей ищут всего около 9%, но преобладают среди них женщины - около 6%.

9. По профессиональной принадлежности среди безработных наибольший удельный вес занимают рабочие, на втором месте - специалисты, на третьем - лица, не имеющие специальности.

Среди специалистов преобладают безработные технических специальностей, затем специалисты в области экономики, коммерции, маркетинга (особенно после августа 1998 г.), причем женщин среди них почти в 9 раз больше, чем мужчин. Много безработных специалистов в области культуры, искусства, образования и воспитания.

Динамика численности различных профессиональных групп, по данным ОНПЗ ОНПЗ - обследование населения по вопросам занятости., 1997-2005 гг. (в %, 1997 г.=100%, занятое население 15-72 года) Катилюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики - 2006. - №10. - С. 19 - 41..

Рисунок 2

10. Несмотря на общий прост безработицы в России и рост почти всех ее основных показателей, заявки в государственную службу занятости о потребности в работниках со стороны отраслей имеют тенденцию колебаться: в 1992 г. было заявлено от всех отраслей народного хозяйства 314,5 тыс. человек, а в 1996 г. - 254,6 тыс., в 1997 г. - 369,4 тыс., в 2000 г. - 590 тыс. человек.

Уменьшили заявки о своих потребностях в рабочих такие отрасли, как сельское хозяйство и особенно строительство, бытовое обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство. Некоторый рост заявок наблюдался со стороны транспорта и связи, торговли и общественного питания и ряда других отраслей экономики.

11. Некоторые обнадеживающие данные приведены о деятельности государственной службы занятости по трудоустройству граждан, обратившихся к ней по вопросу трудоустройства. Так, если в 1992 г. трудоустроено 29,7 % от числа обратившихся в службу занятости, то в 1997 г. - 52,3%. Еще нагляднее дают представление об этом абсолютные цифры: в 1992 г. из 2437,6 тыс. обратившихся было трудоустроено 724,7 тыс., в 1997 г. из 4599,0 тыс. обратившихся служба занятости трудоустроила 2406,0 тыс., а в 2001 г. из 5523,7 тыс. трудоустроено 3740,5 тыс. человек.

Таким образом, проблема безработицы в нашей стране является достаточно острой.

2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Кейнсианский подход к регулированию рынка труда

Любой механизм, созданный людьми, стареет, нуждается сначала в текущем ремонте, затем - в капитальном, наконец - в замене другим механизмом. Это аксиома, которая вполне применима к механизму рыночного саморегулирования в целом, к саморегулированию рынка труда в частности. По мере развития рыночной экономики ее механизм саморегулирования начал давать сбой.

Дж. М. Кейнс первым среди западных экономистов обратил на это внимание. Он отмечал, что чем богаче общество рыночной экономики, тем больше разность между потенциальной и фактической загрузкой производительных мощностей, следовательно, тем выше общий уровень безработицы, значит, тем очевиднее «возмутительные недостатки» рыночного саморегулирования и частного предпринимательства. Хроническую безработицу и недоиспользование производственных мощностей Кейнс оценивал как «нетерпимый общественный скандал растраты ресурсов». Происходит это, по мнению Кейнса, вследствие «свободной игры» рыночного саморегулирования и предпринимательства, «которые нуждаются в обуздании и руководстве». Кейнс писал это в 1936 г. сразу после Великой депрессии 1929-1933 гг., до глубины потрясшей рыночную экономику самых развитых и процветающих стран.

Сам Кейнс считал свои выводы умеренно-консервативными, предлагая лишь подремонтировать рыночный механизм саморегулирования и частного предпринимательства, не заменяя их другими механизмами. Фактически он признал, что настало время, когда рыночные механизмы в значительной мере исчерпали возможности поддерживать свою жизнеспособность, которая отныне должна подпитываться извне. Поэтому Кейнс указывал на жизненную необходимость создания централизованного государственного контроля в вопросах, которые в основном решало частное предпринимательство, а теперь, по его мнению, государство должно будет осуществлять свое руководящее влияние.

Основной акцент Кейнс делал на учреждение централизованного государственного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, что потребует значительного расширения традиционных функций правительства. И хотя предлагаемые меры, отмечал Кейнс, покажутся современному американскому финансисту «ужасающим потрясением основ» частного предпринимательства, - это «единственное практически возможное средство избежать полного разрушения» Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: 1949. - 367с. существующей рыночной экономики и условие успешной деятельности частного предпринимательства.

В отличие от сторонников и поклонников саморегулирования рынка труда и частного предпринимательства, восхваляющих рынок как величайшее изобретение человеческой цивилизации, Кейнс и его последователи не относили людей и человеческое общество к растительному и даже животному миру, где действует дарвиновский естественный отбор выживания сильнейшего. Растения и животные несознательно и пассивно существуют в природе, не изменяя ее сознательно. Люди же, попадая в тяжелые условия жизни, объединяются в борьбе за устранение тяжелых бедственных условий, пытаясь не только улучшить, но и создать новые, более благоприятные условия. До поры до времени люди, как растения и животные, приспосабливаются до исчерпания ресурсов приспособления. Растения и животные, исчерпав ресурс приспособления, погибают, уступая место сильнейшим. Люди ведут себя иначе. Исчерпав ресурс приспособления к различного рода лишениям, люди восстают против них со страшной разрушительной силой. История человечества полна такого рода катаклизмами. Не является исключением и история рыночной экономики.

Кейнс и его сторонники понимали, что люди, подобно растениям и животным, приспосабливаются к бедности, безработице, инфляции, ухудшению условий и интенсификации труда, его минимальной оплате и т.п., то есть ко всему тому, что рождается механизмом саморегулирования рынка. Они поняли, что ресурс приспособляемости придвинулся к критической отметке и рыночную экономику надо спасать, не допустив ее самоуничтожения. Наиболее значительными пороками общества рыночного саморегулирования Кейнс считал его неспособность обеспечить полную занятость на рынке труда и произвольное, несправедливое распределение богатства и доходов. Правда, он допускал правомерным и необходимым для рыночной экономики значительное неравенство доходов и богатств у различных слоев населения, но не такое большое, как существует сейчас. Чтобы не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности, снять ее, предотвратив социальный разрыв, он предложил систему государственного вмешательства в рыночное регулирование. С этой целью государство разрабатывает программы занятости, социальной защиты безработных и помощи той части населения, которая находится за чертой бедности. Чтобы уменьшить безработицу, государство должно проводить такую финансово-бюджетную политику, которая предоставляла бы предпринимателям выгодные условия вложения капиталов в создание дополнительных рабочих мест. Увеличивая за счет своих расходов платежеспособный спрос населения, государство увеличивает денежное обращение, снижает ставку процента по кредитам. В результате предпринимателям становится выгодно брать кредит для дополнительных капитальных вложений и введения в строй новых рабочих мест.

Чтобы покрывать свои возросшие расходы по «лечению болезней» рыночного саморегулирования, государство должно применять систему налогообложения на доходы, особенно на доходы предпринимателей. Таким способом «несправедливый» разрыв в доходах уменьшается, приближая общество к достижению социальной справедливости, обеспечивая так называемый «эффективный» рыночный спрос.

Сторонники рыночного саморегулирования обычно указывают на его высокую эффективность: прибыльность, технический прогресс, высокое качество товаров и т.п. В ответ на это крупные западные авторитеты (П. Самуэльсон и др.) указывают, что защитники и критики ценового механизма должны признать, что рыночная система воспроизводит существенное неравенство. По их мнению, благодаря вкладу Кейнса государство выполняет три экономические функции регулирования рынка труда: поддержание эффективности, стабильности, справедливости.

Эффективность экономического вмешательства государства, помимо регулирования занятости и доходов, заключается в его попытках исправить «ошибки» рынка, например монополию, которая искажает рыночное саморегулирование. Другим примером является строительство государством дорог, линий связи, энергетических систем и других объектов, неподъемных для частного предпринимательства, но необходимых ему.

Рынок приводит к неэффективному использованию природных факторов, загрязняя воздух, воду, землю, не заботясь об очистных сооружениях, а государство препятствует этому финансовыми, правовыми и административными мерами.

Стабилизационная функция государства состоит в его контроле и сглаживании колебаний делового цикла, когда при использовании государственной финансовой и налоговой власти оно влияет на уровень производства, занятости, инфляции, сдерживает безработицу и поддерживает экономический рост.

Справедливость государство поддерживает перераспределяя национальный доход в пользу бедных, оказывая им помощь и создавая по существу широко разветвленную и надежную социальную защиту безработных и слабозащищенных слоев населения (инвалидов, престарелых, многодетных, детей и т.п.).

Своей экономической деятельностью государство как бы встраивается в рыночный механизм, соединяется с ним, регулируя его посредством налогообложения, расходов: хотя рыночный механизм и определяет цены, производство, но уже в «смешении» с экономической регулирующей ролью государства. Это теперь не рыночная экономика в чистом виде, а «смешанная» экономика. Западные экономисты (П. Самуэльсон и др.) вслед за Дж. Кейнсом считают, что «обе стороны - рынок и государство - существенны». Регулировать рыночную экономику, в том числе рынок труда, в отсутствие одной из сторон, говорят они, все равно, что «пытаться аплодировать одной рукой».

Это по существу своему государственное экономическое регулирование рыночного механизма, средства для которого государство черпает через систему налогообложения. В связи с этим государственное налогообложение по кейнсианским программам делится на две части. Первая традиционная часть налогообложения дает средства для содержания самого государства и его органов: суда, прокуратуры, армии, аппарата представительной и исполнительной власти, налоговой инспекции и др.

Вторая часть налогообложения, как рекомендовал Кейнс, связана с исполнением трех экономических функций государства для поддержания всех необходимых условий существования рыночной экономики и, в частности, рынка труда. В этой сфере государство манипулирует преимущественно экономическими рычагами: налоговыми, финансово-кредитными, инвестиционными и социальными программами, а также программами занятости и субсидиями не только бедствующим слоям населения, но и бизнесу.

Бесспорно, налоги на доходы бизнеса сдерживают темпы роста, ущемляя интересы отдельных кругов предпринимательства. Но, ущемляя интересы в частностях, государство делает это в интересах поддержания и, пожалуй, спасения частного предпринимательства и рыночной экономики в целом.

Попытка осуществить в России рыночные преобразования, полагаясь только на механизм рыночного саморегулирования, не увенчалась успехом. Более того, отстранение государства от регулирующей роли привело к серьезной разбалансированности российской экономики в целом, рынка труда - в особенности. Достаточно упомянуть задолженность по зарплате, пенсиям и различного рода пособиям. Если в 1996-1997 гг. задолженность по зарплате составляла 40-50 млрд. деноминированных рублей, то к концу 1998 г. - 90 млрд., в том числе 20% этой суммы составила бюджетная задолженность и 80% приходилось на частный сектор, который не оправдывает надежд сторонников рыночного саморегулирования. По состоянию на декабрь 2002 г. задолженность по заработной плате равнялась 35,8 млрд. р.

Было бы однако ошибочным ограничивать государственное регулирование рыночной экономики и рынка труда только экономическими методами по рецептам кейнсианства. Значительно раньше, еще на заре рыночной экономики, государство начало применять правовое регулирование рынка труда законодательными актами.

Для регулирования рынка труда необходима достоверная информация о его основных параметрах. Количественные и качественные параметры рассматриваемого рынка зависят от многих факторов [1, с.101]. Для того чтобы постоянно, своевременно и точно отражать ситуацию на рынке труда, нужен постоянный мониторинг (система контроля), осуществляемый совместными усилиями статистиков, экономистов, социологов, специалистов службы занятости и других организаций. Мониторинг рынка труда - система отбора и анализа всесторонней, максимально полной информации о численности населения страны, области (района, города), его динамике и структуре, занятости и незанятости трудоспособного населения.

К формам регулирования рынка относятся: правовые, экономические, организационные, социально-демографические.

Право является главным средством регулирования рынка труда. Именно с помощью законов, постановлений государственной власти правительство выбирает принципы, цели и приоритеты своей политики занятости; создает общую, благоприятную для развития тех или иных отношений, среду; обеспечивает в этой области определенный уровень социальных гарантий, определяет оптимальное соотношение между степенью государственного воздействия и поощренными, частными инициативами, разграничивает функции общегосударственной и региональной политики занятости.

Экономические методы - это вторая по значению группа средств, при помощи которых регулируется рынок труда. Они выводят политику занятости непосредственно на управление народным хозяйством и его денежными средствами, без которых экономика мертва; в свою очередь, все, что происходит в этих сферах, так или иначе рано или поздно отражается в системе занятости.

Экономические методы регулирования рынка труда основываются на том, что государство должно использовать как экономические, так и дозированные административные средства.

Возможные пути реализации экономических методов:

1. увеличение прямых государственных заказов и инвестиций;

2. обеспечение государственного субсидирования занятости работников предприятий, от которых в наибольшей степени зависят темпы развития экономики в целом, которые имеют экономические и технологические перспективы, высокий научно-технический потенциал и большую социальную значимость;

3. выделение в бюджете регионов средств для создания новых и сохранения существующих рабочих мест в ведущих отраслях народного хозяйства;

4. разработка социальных программ развития и выделение региональных субсидий для регионов с критической ситуацией на рынке труда;

5. установление льгот и субсидий частным предприятиям и организациям, увеличивающим число рабочих мест, в том числе для слабо защищенных групп населения;

6. предоставление льготных кредитов на 1-2 года для стимулирования найма высвобожденных работников в «монопромышленных» районах, являющихся потенциальными очагами застойной безработицы;

7. умеренные темпы приватизации, осуществление тесной связи ее с инвестиционными, конверсионными, структурными и другими программами;

8. смягчение налогового бремени, разработка новой системы налогообложения, стимулирующей товаропроизводителей создавать новые рабочие места и расширять выпуск продукции и услуг, пользующихся спросом у населения;

9. введение налоговых льгот и инвестиций для предприятий всех форм собственности, расширяющих производство без сокращения численности занятых;

10. разработка комплексной программы стимулирования развития и предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, способного создать практически неограниченное количество рабочих мест, а также мер по повышению заинтересованности в российских рынках иностранных инвесторов;

11. организация самозанятости населения, широкое внедрение гибкого рынка труда и характерных для него нестандартных видов занятости (временной, частичной, или неполной), что во многих случаях и экономически выгодно, и социально целесообразно;

12. восстановление зависимости цены рабочей силы, производительности и качества труда от необходимости полноценного ее воспроизводства.

Социально-демографические регуляторы рынка труда менее изучены по сравнению с правовыми и экономическими. Хорошо известно, что безработица приводит не только к экономическим, но и значительным социальным издержкам: это и затраты на оказание помощи безработным, и их профессиональная деквалификация, психологические стрессы, депрессии, жесткая социальная дифференциация населения. Отсюда ясен вывод о недопущении полного, ничем не смягченного господства рыночных отношений в социальной сфере, о необходимости создания их государственного регулирования.

Целевая направленность действий данных регуляторов - стабилизация социально-экономического положения трудящихся и облегчение их приспособления к условиям рыночной экономики. Речь идет, в первую очередь, о государственной системе социальных гарантий, которая, базируясь на соответствующем законодательстве, с одной стороны, гарантирует каждому гражданину реализацию его права на труд, а с другой - организует помощь гражданам, потерявшим работу.

Наряду с социальными гарантиями важным рычагом рынка труда является система профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Для этого необходимо предусмотреть реальную и перспективную потребность экономики в рабочих местах, определенных профессиях (специальностях) и определенной квалификации работников: с учетом требований работодателей.

Социальным регулятором рынка труда является и социально-демографический метод, который затрагивает проблемы управления процессом воспроизводства и миграции трудовых ресурсов, улучшения их качественных характеристик. Данный метод предполагает не только прогноз и анализ демографических процессов, которые позволили бы осуществлять чрезвычайно необходимый и реальный территориально-отраслевой баланс рабочей силы и рабочих мест, но и проводить активную демографическую политику. Ее основными направлениями являются: поощрение рождаемости, улучшение условий труда и быта, оздоровление окружающей среды, создание системы полноценного и развивающего отдыха, современной системы непрерывного образования, развитие физкультуры и спорта и многое другое. Осуществление такой политики возможно, видимо, только в перспективе, поскольку у страны сегодня весьма ограничены ресурсы.

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей:

1) стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников;

2) наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

3) предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Меры государственной политики занятости дифференцируются:

1. по объектам воздействия (к которым относятся население, отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д.) - меры общего воздействия и специальные;

2. по направленности воздействия - меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, воздействующие на структуру спроса и структуру предложения, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;

3. по форме воздействия на рынок труда - прямые методы регулирования (государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового фонда рабочего времени и т.п.) и косвенные методы регулирования (регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д.);

4. по характеру воздействия на рынок труда - поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;

5. по содержанию регулирующих мер - меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организации общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.) и смешанные меры, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики);

6. по уровню управленческого воздействия - общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

7. по источникам финансирования - госбюджет, внебюджетные средства, средства фонда занятости, коммерческих организаций и др.;

8. по продолжительности воздействия - краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 лет и более).

Существуют и другие классификации методов регулирования рынка труда - например, классификация, основанная на использовании мотивационного механизма, с помощью которого намечено достижение главной цели: организационные методы (административно-распорядительные, правовые методы регулирования); экономические (стимулирование создания рабочих мест посредством налоговых льгот, льготных инвестиционных кредитов и т.п.); социально-психологические (основанные на учете интересов личности, интересов различных социальных групп населения).

2.2 Принципы и основные направления политики занятости

Основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или иной конкретно-исторический период развития общества. В условиях трансформации российской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые из них вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (принят 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 марта 1996 г.) Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Издание третье, переработанное и дополненное. - М.: «Проспект», 1998.С.74-92. Кодекс законов о труде Российской федерации., другие подсказываются опытом рыночных преобразований экономики.

Эти принципы находят или должны находить свое воплощение в основных направлениях государственной политики занятости и участия работодателей в ее осуществлении. Основными направлениями государственной политики содействия занятости населения определены в ст. 5 «Закона о занятости населения в Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального происхождения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и др.);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации, с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм и другие.

Перечень направлений государственной политики занятости довольно обширный. Государство в условиях становления и функционирования рыночных отношений отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Вместе с тем эта проблема не должна быть пущена на самотек, отдана на откуп стихийным рыночным силам. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования и воспроизводства рабочей силы, снижение ее качества и конкурентоспособности.

Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя определенных гарантий в реализации прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

- соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;

- реализация мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

- оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

- создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и т.д..

Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов (1,5% средств, направляемых на оплату труда) возмещаются затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации.

Вместе с тем, государство предусматривает определенные льготы для работодателей в случае трудоустройства указанных категорий работников.

Большое внимание к проблеме занятости связано с тем, что занятость выполняет важную экономическую и социальную функции. Состояние занятости позволяет судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного пути экономического развития.

Анализ занятости потребовал рассмотрения проблем миграции: будучи одной из форм мобильности, миграция рабочей силы выполняет важные функции в жизни общества. Она подразделяется на внешнюю и внутреннюю. Для анализа миграции рабочей силы применяются различные показатели и коэффициенты. Любая миграция имеет причины, и государство разрабатывает определенные меры по регулированию миграции в рамках политики занятости [4, с.95].