Организационно-правовое обоснование принятия макроэкономических решений

Московский Государственный Университет

Культуры и искусств

Контрольная работа

По предмету «Макроэкономика»

«Организационно-правовое обоснование принятия макроэкономических решений»

Выполнил: Павлушков В.В.

Группа: 414 гр.

Москва,

2006 г.

Содержание

Введение

Организационно-правовое обоснование принятия макроэкономических решений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сложившийся порядок принятия макроэкономических решений все более заметно не соответствует требованиям ситуации в стране и в обществе. С учетом демократизации страны за последние 10-15 лет насущной задачей становится переход от практики кулуарного или даже закулисного принятия экономических решений к процедуре обоснования перед населением страны, представителями средств массовой информации и общественными организациями необходимости принятия тех или иных макроэкономических решений.

В экономически развитых странах, прежде всего в США, накоплен значительный положительный опыт в части организации принятия макроэкономических государственных решений, а также взаимодействия между лицами, принимающими решения, и обслуживающими их аналитическими структурами. Наиболее важной особенностью процесса принятия государственных макроэкономических решений в США является то, что все эти решения имеют четко определенный правовой статус, а именно: их перечень и содержание заранее определены соответствующими законодательными актами. В этих же актах заложены и основные требования к аналитическому обеспечению конкретных решений. Таким образом, основные виды макроэкономических решений, в обосновании которых принимают участие органы законодательной и исполнительной власти США, не являются предметом их произвольного выбора, а достаточно строго регламентируются действующим законодательством.

В России же обоснование большинства решений, принимаемых на уровне того или иного министерства или ведомства, носит скрытый характер и зачастую является катализатором коррупционных процессов. Особенно это заметно в финансово-кредитной сфере, где принимаемые решения не всегда понятны и обоснованы как для общественности, так и для субъектов хозяйствования.

Организационно-правовое обоснование принятия макроэкономических решений

По мнению Кривова, чтобы решить комплекс связанных с этим проблем, во-первых, все административные процедуры должны иметь публичную форму, т.е. быть прозрачными. Во-вторых, ведомственные акты в том или ином виде, регулирующие экономические процессы должны принимать законодательную форму и быть общедоступными для понимания и обоснования принимаемых решений.

Как пример реализации такого подхода можно привести разработку Концепции Банковского кодекса, инициированную в свое время Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации.

При разработке Концепции Банковского кодекса комитет исходил из того, что важным резервом увеличения банковских средств является развитие собственно банковской системы, но при этом необходимым условием должна стать корректировка банковского законодательства. В настоящий момент сделаны предварительные наработки общей Концепции будущего Банковского кодекса России.

В процессе работы над Концепцией Банковского кодекса было получено замечаний из 39 регионов, в основном это положительные отзывы, в большинстве из них высказаны конструктивные замечания и предложения. С участием руководителей региональных банков проведено три "круглых стола" по проблемам разработки Банковского кодекса.

Конечно, было бы неправомерно не замечать положительных изменений, происходящих в последнее время в банковской системе. Сегодня финансовое состояние большинства банков стабилизировалось, улучшились их показатели ликвидности, замедлились темпы сокращения количества действующих кредитных организаций. Однако в целом по ряду ключевых показателей (совокупные активы в реальном исчислении, кредиты реальному сектору экономики, совокупный объем собственных средств, вклады населения) банковская система все еще далека от предкризисного уровня (до августа 1998 года) - Компьютерная помощь в Петербурге - gektor81.ru.

Неприемлемо высоким остается уровень рисков банковской деятельности. Это свидетельствует о том, что меры, принимаемые после 1998 года в целях вывода банковской системы из кризиса, являются недостаточными и не отвечают реальному положению вещей. Так происходит потому, что эти меры до сих пор носили и носят в основном структурный характер. Сегодня верх берет убеждение, что важнейшие проблемы банковской системы находятся все-таки в правовой плоскости.

У нас сложилась, во многом стихийно, малоэффективная в правовом отношении система управления банковской сферой, система, в которой неоправданно большую роль играют многочисленные подзаконные акты, что открывает дорогу субъективизму и коррупции. В Правительстве и в Центральном банке Российской Федерации есть понимание неудовлетворительного состояния банковского законодательства. Однако принимаемые меры носят, как правило, частный, фрагментарный характер. По сути, они есть не что иное, как вынужденная реакция финансовых властей на сложившуюся в кредитно-банковском секторе напряженную ситуацию.

За минувшие годы приняты законы о конкуренции на рынке финансовых услуг, о банкротстве кредитных организаций, об их реструктуризации. К сожалению, вот уже пять лет в Государственной Думе и Совете Федерации обсуждается закон о гарантиях вкладчикам и конца дискуссиям не видно.

Отдельными законодательными актами учреждены Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Российский банк развития. Разработаны и внесены законопроекты о статусе Центрального банка Российской Федерации, о Россельхозбанке, о государственных банках вообще. То есть уже существуют или находятся в стадии разработки множество норм, регулирующих банковскую деятельность. Однако в совокупности они все-таки не образуют единую, логическую, цельную правовую систему, которая составляла бы фундамент финансовой деятельности в России.

Настала пора глубокой, всесторонней ревизии действующих в банковской сфере правовых норм, объективного обсуждения всеми заинтересованными сторонами правил игры в кредитном секторе. Все это может быть сделано в ходе подготовки и принятия Банковского кодекса. Банковский кодекс должен определить основные параметры банковской системы, конкретные правила и процедуры банковского надзора, предусмотреть решение вопросов создания, управления, реорганизации и ликвидации банковских институтов. В нем должен быть учтен как весь положительный опыт строительства банковской системы России, так и опыт других стран, где система банковских отношений более устойчивая.

Есть точка зрения, что Банковский кодекс вообще не нужен, что денежная система неподвластна никакому контролю, что это особая форма жизни и деятельности. Если следовать этой логике, то вообще никаких законов не надо принимать. Поэтому идеология Банковского кодекса должна опираться на ту бесспорную истину, что сбережения населения и предприятий есть главный источник кредитов на развитие экономики. Ведь очевидно, что инвестиционные потребности российской экономики настолько велики, что не могут быть удовлетворены в полной мере никакими зарубежными источниками.

Крайне важно, чтобы Банковский кодекс эффективно решал проблему безопасности сбережений. Без этого нам не поднять банковскую систему и вообще никогда не завоевать авторитет у собственного народа. Ведь за последнее десятилетие население России, не без помощи государства, по крайней мере, трижды лишалось своих сбережений.

Первый раз это произошло в 1992 году, когда в результате шокового скачка цен серьезный материальный и моральный ущерб понесли свыше 60 миллионов вкладчиков Сберегательного банка. Второй раз граждан "обучили" не доверять банкам посредством краха финансовых пирамид в 1994--1995 годах. Третий раз сбережения граждан обесценились по причине банковского кризиса 1998 года, когда обвалилась уже вся финансовая система. Наряду с изъятием сбережений в общенациональном масштабе имели место бесчисленные нарушения договорных финансовых обязательств перед гражданами и на региональном уровне, чему способствовало отсутствие надежного контроля со стороны законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Естественно, что после стольких уроков общество твердо усвоило: лучший способ хранения сбережений - у себя дома.

Государство должно обеспечить эффективный контроль за работой финансовой системы. Только при таком подходе у нас будет шанс восстановить доверие граждан к банкам, без чего банковская система как таковая не может существовать. Банковский бизнес существует исключительно за счет денег, которые принадлежат всему обществу.

Открытое парламентское обсуждение всех правил игры в банковском бизнесе, утверждение этих правил единым федеральным законом уже сами по себе способны ослабить синдром недоверия граждан к отечественным банкам. Это позволит улучшить инвестиционный климат и эффективнее организовать движение финансовых ресурсов внутри страны.

Кроме того, неоправданно медленно формируются у нас институты мелкого кредитования, а это фактически лишает малый бизнес естественных источников развития. Однако есть примеры успешного решения данной проблемы, прежде всего это кредитные кооперативы. Они зарекомендовали себя как одна из наиболее удачных форм оперативного вовлечения в инвестиционный оборот сбережений граждан непосредственно в каждом населенном пункте. В российских регионах имеются и другие примеры организации смежных видов инвестиционной деятельности, связанных, так или иначе, с банковской сферой. Однако соответствующий опыт пока не обобщен на федеральном уровне.

Банковское законодательство должно определить место банков и других кредитных организаций в широкой региональной системе мобилизации средств населения на инвестиционные нужды реальной экономики. Оно должно способствовать становлению местных кредитных рынков как среды, необходимой для развития малого бизнеса(Компьютерная помощь в Петербурге - gektor81.ru).

Разработка Банковского кодекса - задача общенационального масштаба. Она не может быть решена в рамках текущих законодательных инициатив. Для ее решения необходимо достичь согласия основных общественных групп в том, что касается основополагающих вопросов деятельности национальной банковской системы. Разумеется, свой вклад должны внести и федеральные органы исполнительной власти.

С точки зрения внедрения и использования публично-правового порядка обоснования макроэкономических решений, вокруг идеи разработки Банковского кодекса необходимо объединить усилия законодателей, ведущих представителей банковского сообщества, в том числе из регионов, крупных ученых и авторитетных научных коллективов.

В этой работе в разной степени уже участвуют Агентство по реструктуризации кредитных организаций, Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков России, Московская межбанковская валютная биржа, Российская академия наук, Институт государства и права, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, коммерческие банки.

Особую роль по созданию и обоснованию концепции Кодекса сыграл Межрегиональный банковский совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как одна из форм реализации публично-правового порядка обоснования макроэкономических решений.

Межрегиональный банковский совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации был создан в целях реализации задач по укреплению банковской системы Российской Федерации, определенных постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 1999 года № 349-СФ “О необходимости дальнейшего совершенствования процесса реструктуризации кредитных организаций”, распоряжением Председателя Совета Федерации от 19 августа 1999 года № 187рп-СФ. В его состав вошли руководители банков, представляющие межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Межрегиональный банковский совет является общественным консультативным органом, способствующим укреплению сотрудничества Совета Федерации с кредитными организациями в целях совершенствования банковского законодательства Российской Федерации и подготовки предложений по корректировке региональных аспектов государственной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, затрагивающей интересы банковской сферы.

Задачами Межрегионального банковского совета являются:

изучение состояния банковского законодательства Российской Федерации и перспектив его развития с учетом интересов субъектов Российской Федерации;

общественная экспертиза эффективности законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность кредитных организаций по вопросам организации и обслуживания бюджетного финансирования предприятий реального сектора экономики в регионах (прежде всего оборонных, конверсионных и наукоемких производств и объектов, имеющих народно-хозяйственное значение);

изучение состояния законодательства, регулирующего вопросы порядка исполнения кредитными организациями поручений налогоплательщиков на перечисление налогов и сборов в бюджеты всех уровней;

взаимодействие с кредитными организациями по вопросам оказания финансовой помощи предприятиям в рамках антикризисного управления в целях стабилизации их положения;

согласование позиций кредитных организаций при реализации мер Правительства Российской Федерации по развитию платежной системы, преодолению кризиса неплатежей в экономике с использованием кредитных, гарантийных, зачетных схем и финансово-организационных механизмов;

разработка конкретных предложений по совершенствованию правовых и экономических условий работы кредитных организаций в регионах.

Основными направлениями работы Межрегионального банковского совета являются:

участие в разработке законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность кредитных организаций;

подготовка проектов решений Совета Федерации, затрагивающих вопросы деятельности кредитных организаций в субъектах Российской Федерации;

аналитическая работа по обобщению информации о состоянии и тенденциях развития банковской системы Российской Федерации;

подготовка информации для Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитетов Совета Федерации и членов Совета Федерации о проблемах развития системы кредитных организаций в субъектах Российской Федерации;

участие в подготовке и проведении парламентских слушаний, “круглых столов” и иных мероприятий по проблемам развития банковской системы Российской Федерации.

В настоящее время ряд этих функций мог бы быть интегрирован в работу Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации.

Механизмы обоснования государственных макроэкономических решений, применяемые в Совете Федерации, в том числе, экспертные советы, “круглые столы”, Петербургский и Байкальский экономические форумы, развиваемые с учётом новых задач, уже играют существенную роль в повышении эффективности законодательной работы и представляется, что их значение будет возрастать и в дальнейшем.

В демократическом правовом государстве решения власти, затрагивающие интересы миллионов людей, целых отраслей экономики, не могут и не должны приниматься без открытого обсуждения с участием заинтересованных сторон. Бизнес все равно находит каналы влияния на принимаемые решения, но сегодня эти каналы зачастую сомнительного свойства. Привычная практика негласного принятия решений фактически возлагает на экономику скрытый административный налог и значительно повышает степень неопределенности, делового риска, становясь тормозом экономического развития. Это значит, что для перехода к устойчивому хозяйственному росту такой порядок необходимо изменить.

Макроэкономические решения, в обосновании которых принимают участие органы законодательной и исполнительной власти, определены законодательством. Поэтому необходимо сначала выявить содержание законодательно регулируемых основных макроэкономических решений. В США, например, регулирование важнейших сфер экономической деятельности путем макроэкономических решений прямо предусмотрено законодательством. Это придает всей процедуре жестко регламентируемый характер. Четко определены цели экономической политики на предстоящие годы, а также инструменты, которыми пользуется Правительство при их реализации.

Так, в параграфе 310с титула 15 гл. 58 Свода законов США указывается: Конгресс находит, что эффективные мероприятия, направленные на стимулирование полной занятости и производства, повышение реальных доходов, достижение сбалансированного экономического роста и сбалансированного федерального бюджета, соответствующего роста производительности труда, уделение должного внимания национальным приоритета, достижение улучшения торгового баланса и разумной стабильности цен, должны:

- основываться на разработке четких экономических целей и хозяйственной политики при участии Президента, Конгресса и совета директоров Федеральной резервной системы и максимальной опоре на ресурсы и предприимчивость частного сектора национальной экономики;

- включать специально разработанные программы по снижению высокого уровня безработицы, вызываемого экономическими спадами, и по уменьшению структурной безработицы в отдельных регионах и среди отдельных групп работников;

- уделять должное внимание увеличению роли экспорта и улучшению международной конкурентоспособности сельского хозяйства, торговли и промышленности в деле создания рабочих мест на производстве и улучшению торгового баланса.

В качестве мер по ликвидации дефицита торгового баланса предлагается: совершенствование государственной политики в области стимулирования экспорта сельскохозяйственных товаров; уменьшение препятствий американскому экспорту в результате международных переговоров; оказание помощи федеральным Правительством в выполнении научных исследований и внедрении новых технологий в сельское хозяйство, бизнес и промышленность; модификация или отмена законодательства, которое препятствует американскому экспорту и снижает конкурентоспособность американского сельского хозяйства, бизнеса и промышленности; пересмотр антитрестовского законодательства в той мере, в какой это необходимо, чтобы противостоять иностранной конкуренции на внутреннем американском рынке и за рубежом.

Таким образом, влияние Конгресса на американскую экономику не сводится к принятию диктуемых конкретной ситуацией решений, а представляет собой постоянный фактор, в значительной мере обусловливающий развитие американской экономики. Практическое отсутствие в США государственных предприятий не означает, что государство дистанцируется от развития экономики. Напротив, оно активно влияет на это развитие, прежде всего, через бюджет и принятие законодательства, регулирующего поведение субъектов хозяйственной деятельности.

В качестве конкретных примеров рассмотрим содержание ряда параграфов титула 15 гл. 58 Свода законов США, предусматривающих макроэкономические решения в сфере антикризисной политики, политики занятости и инвестиционной деятельности.

Антициклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения (параграф 3112) предусматриваются ускорение финансируемых государством строительных работ, увеличение занятости в государственном секторе, реализация программ целевого финансирования, принимаемых на уровне властей штатов и местных властей, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих важное значение для штатов, населенных пунктов (включая сельские районы) и для страны в целом, а также федеральных программ закупок товаров и услуг для районов с избыточной рабочей силой и расширение иных программ обеспечения занятости и профессионального обучения, содействующих уменьшению высоких уровней безработицы.

Законодательством определено, что при принятии Президентом каких-либо антициклических решений должен быть предусмотрен механизм введения в действие соответствующего мероприятия в период повышения безработицы. Его действие приостанавливается, когда достигнуто ожидаемое снижение безработицы. В мероприятие включаются эффективные средства, облегчающие лицам, получающим пособия по программам, развертываемым согласно положениям данного параграфа, скорейшее возвращение к своей работе в частном или государственном секторе по мере оздоровления экономики.

Процедура координации принимаемых решений на уровне штатов, местных властей и частного сектора подробно расписана в параграфе 3113 Закона о полной занятости и сбалансированном росте экономики (проводимого в титуле 15 гл. 58 Свода законов США).

Координация экономической деятельности.

В качестве единой составной части антициклических мероприятий в сфере занятости Президент обязан предлагать программы и мероприятия, законодательные меры для координации экономических действий между федеральным Правительством, регионами, штатами, местными властями, а также частным сектором, следуя при этом Закону о занятости 1946 г., добиваясь создания на его основе такого экономического климата, который содействовал бы процветанию экономической деятельности и увеличению занятости. При оценке программ и мероприятий, относящихся к частному сектору, должен быть обеспечен всесторонний учет факторов роста мелкого бизнеса, а также выполнения программ переквалификации потерявших работу лиц, осуществляемых по линии стимулирования частного сектора.

Предпринимая предусмотренные данным параграфом меры, Президент должен стремиться к соблюдению критериев, на которых основано их финансирование, и принимать во внимание налоговые нужды и бюджетные условия соответствующих штатов и местных властей, их усилия в сфере занятости.

Региональный и структурный аспекты антицикличной политики занятости (параграф 3114 титула 15 гл. 58 Свода законов США). Закон предписывает Президенту рекомендовать Конгрессу принятие региональных и структурных программ по вопросам занятости. Формулируя региональные компоненты таких программ, Президент должен поощрять создание новых предприятий частного сектора для увеличения занятости в экономически депрессивных районах, помогать им стабилизировать экономическую базу. Выдвигаемые им предложения по росту занятости в таких районах должны базироваться на анализе того, в какой степени федеральные налоги, расходы (включая закупку товаров и услуг) и мероприятия области обороны, транспорта, энергетики, природных ресурсов и занятости влияют на перемещение людей, рабочих мест, малого и крупного бизнеса из районов с хронически высоким уровнем безработицы, а также предложения по коррекции мероприятий федерального Правительства, вызвавших нежелательные экономические последствия этих районах.

Важной составной частью государственной макроэкономической политики являются мероприятия и программы по обеспечению работой молодежи (параграф 3115 титула 15 гл. 58 Свода законов США). По мнению Конгресса, серьезная безработица и экономическое неблагополучие особого характера существуют среди молодежи даже при благоприятных в целом экономических условиях. На молодежь приходится существенная доля имеющихся в стране безработных, и это в значительной мере способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и возникновению иных социальных и экономических проблем. У многих молодых людей имеются особенно острые проблемы с трудоустройством, которые, если не обратить на них первоочередного внимания, приведут к еще большему росту безработицы в перспективе.

Мероприятия по улучшению трудоустройства молодежи включают расширение существующих программ трудоустройства молодежи и принятие, если необходимо, нового законодательства. При выработке программ следует предусмотреть решение таких задач, как разработка практических методов сочетания работы с профессиональным обучением; подготовка положений, способствующих привлечению затронутой структурной безработицей молодежи в сферу полной продуктивной занятости посредством стимулирования частного и независимого предпринимательства и ряд других.

Все эти программы макроэкономические, так как их действие распространяется на миллионы молодых людей.

Соблюдение приведенных требований законодательства означает предварительное выполнение значительного объема аналитических работ, в том числе в обязательном порядке анализа: американской и зарубежной практики и законодательства по вопросам помощи молодежи, закончившей школу, в трудоустройстве; по вопросам трудоустройства инвалидов в возрасте до 25 лет; практики получения профессионального образования без отрыва от производства.

Важную роль в обеспечении занятости занимают профессиональное обучение безработных, оказание им консультаций по трудоустройству и разработка проектов занятости.

Профессиональное обучение, консультации, выработка проектов занятости. В целях содействия достижению полной занятости (согласно положениям гл.58 Свода законов США и Закона о занятости 1946 г.) Президент, действуя через министра труда, обязан разрабатывать мероприятия, а при необходимости рекомендовать программы, направленные на обеспечение возможности получить работу в гражданском секторе лицам от 16 лет и старше. Министр труда обязан полностью использовать правомочия для того, чтобы гарантировать доступность консультаций, обучения и иных видов помощи лицам, желающим найти работу, направлять их в частный и общественный секторы через посредство учреждений по трудоустройству, а также службы занятости Министерства труда, включая возможности трудоустройства (параграфы 3112, 3114 и 3115 титула 15), и содействовать созданию рабочих мест с гибким графиком или неполным рабочим днем для лиц, не имеющих возможности работать в течение полной рабочей недели.

Президент в соответствии с целями и перечнями, установленными Законом о занятости 1946 г., обязан создавать резервы публичных и частных некоммерческих проектов занятости, утверждаемых министром труда, в процессе расширения проектов занятости, утверждаемых министром труда, в процессе расширения проектов занятости и профессионального обучения, либо в ходе создания новых программ, которые Президент сочтет необходимыми. Новые программы не могут вводиться в действие без направленного Конгрессу заключения Президента о том, что иные средства обеспечения занятости не создадут достаточного числа рабочих мест, и должны быть разработаны таким образом, чтобы в образуемые на их основе “резервуары занятости” не включались работники частного сектора. Предпочтение в них отдается работникам с преимущественно низким уровнем квалификации и оплаты, в отраслях с высокой безработицей и для лиц, которых затронет структурная безработица.

Законодательство о профессиональном обучении, консультациях и выработке проектов занятости предполагает разработку и реализацию мер, предусматривающих предоставление работы на созданных с помощью государства рабочих местах в зависимости от величины дохода семьи, длительности безработицы, числа иждивенцев, причин отказа от трудоустройства на те или иные рабочие места.

Законодательное определение макроэкономических решений в области инвестиций. Согласно параграфа 3117 титула 15 гл. 58 Свода законов США, хотя частные предпринимательские фирмы остаются основными источниками капиталовложений, инвестиционная деятельность властей (федеральных, штатов и местных) должна играть важную роль в определении уровней производства, занятости, производительности и достижении других общенациональных целей.

Экономический доклад, предусмотренный в параграфе 3117, содержит отчет об инвестиционных мероприятиях. В нем даны: обзор мероприятий федерального Правительства, относительно предпринимательских инвестиций, в том числе соответствующие аспекты налогового законодательства, расходных статей бюджета, направлений осуществляемого правительством регулирования экономики, международной торговли, а также поддержки на федеральном уровне исследований, разработок и внедрения в области новых технологий; оценка объемов инвестирования в сфере малого, среднего и крупного бизнеса; анализ тенденций и уровней инвестирования капиталов малым, средним и крупным бизнесом.

Наряду с этим экономический доклад содержит оценку влияния правительственных мероприятий и уровня инфляции на инвестиции. В нем дается обзор федеральных мероприятий и программ, которые непосредственно или в рамках целевых дотаций штатам и органам местной власти, либо косвенно, посредством иных мер влияют на структуру и эффективность государственных капиталовложений. В необходимых случаях Президент вносит предложения о новых программах и мероприятиях, либо о модификации уже действующих в целях стимулирования государственных капиталовложений.

В части доклада, посвященной инвестиционным мероприятиям, приводится полная законодательная характеристика процедуры аналитической подготовки макроэкономических решений в инвестиционной сфере.

Все предусмотренные в параграфе 3117 обзоры и оценки представляют собой комплексные анализы основных тенденций развития экономики. Инвестиционный раздел доклада представляет наиболее убедительный пример той важной роли, которую играет аналитическое сопровождение в процессе принятия важных экономических решений. Согласно параграфу 1922 гл.21 титула 15 Свода законов США, в докладе формулируются основные цели государственной макроэкономической политики: поддержание доли расходов государственного бюджета в валовом национальном продукте на оптимальном уровне; желательные показатели уровня занятости, безработицы, объемов производства и производительности труда, а также показатели занятости для молодежи, женщин, национальных меньшинств.

Реализация этих целей требует принятия макроэкономических решений как Конгрессом, так и органами исполнительной власти. Доклад Президента Конгрессу может служить основным документом, характеризующим цели макроэкономической политики и основные программы по их реализации.

Американское законодательство предусматривает обязательную процедуру обсуждения доклада в комитетах Конгресса (что обеспечивает участие законодательной власти в разработке макроэкономической политики), в федеральных министерствах и агентствах, широкой общественностью, заинтересованными группами. Комитет обязан учитывать комментарии и мнения по поводу экономического доклада, которые исходят от должностных лиц отдельных штатов и местных органов.

В течение 30 дней с момента получения Конгрессом экономического доклада каждый постоянный комитет Сената и Палаты представителей, как и любой иной их комитет, обладающий законодательной компетенцией, вправе направить в Объединенный экономический комитет свои мнения и рекомендации.

Не позднее 15 марта каждого года Объединенный экономический комитет обязан представить утвержденный большинством голосов его членов доклад в бюджетные комитеты Сената и Палаты представителей, включающий заключения, рекомендации и результаты проведенного изучения. Структура доклада законодательно закреплена Конгрессом ряда законодательных актов (параграфы 1022, 1022а, 1022в, 1022с, 1022д, 1022д, 1022е, 1022f гл.15 Свода законов США). В результате четко определены основные цели макроэкономической политики, которые могут быть изменены только путем принятия нового законодательства, что обеспечивает стабильность этой политики. Исполнительная власть может предложить только свои варианты реализации целей.

В докладе не только формулируются основные цели государственной макроэкономической политики, но и дается ее аналитическое обоснование, выявляются текущие и перспективные тенденции, приводятся основные технико-экономические показатели. Они исчерпывающе характеризуют состояние и перспективы социально-экономического развития США и свидетельствуют об огромных масштабах и глубине аналитической проработки макроэкономических решений. Предметом исследования являются:

- анализ и прогноз тенденций занятости, объемов производства, накопления капитала, реальных доходов населения, доходов и расходов федерального бюджета, эффективности экономики, внешней торговли и баланса платежей, цен и других экономических тенденций внутри страны и за рубежом, влияющих на состояние американской экономики;

- определение в качестве целей политики федерального Правительства показателей занятости и безработицы, объемов производства, эффективности экономики, доля расходов федерального бюджета в валовом национальном продукте, уровня цен за календарный год и прогноз этих показателей на следующий год;

- достижение показателей занятости, дифференцированных по различным группам населения: молодежь, инвалиды, ветераны, люди среднего возраста и т.д.;

- разработка среднесрочного прогноза названных показателей.

Не менее значительны разработки среднесрочных целей социально-экономической политики федерального Правительства. В экономическом докладе должны быть представлены меры по достижению: полной занятости и сбалансированного бюджета; нулевого уровня инфляции; сокращению доли расходов федерального бюджета в валовом национальном продукте до минимального уровня, совместимого с национальными нуждами и приоритетами.

В экономическом докладе Президента содержится также анализ: снабжения энергией, развития транспорта и охраны окружающей среды; поддержки малого бизнеса путем предоставления инвестиционных кредитов, управленческой и технической экспертизы, технологий обучения рабочей силы, оказания помощи в преодолении различного рода бюрократических препятствий (излишней отчетности и ограничений); проведения национальной сельскохозяйственной политики, обеспечивающей производство продукции в размерах, необходимых для удовлетворения нужд американцев и обеспечения спроса иностранных потребителей, сохранение плодородия земли и чистоты источников воды; учета интересов городов и проблем занятости их жителей, особенно молодежи, в политике и программах федерального Правительства; качества и объема медицинской помощи, программ общего и профессионального образования, помощи детям и помощи в строительстве индивидуальных жилых домов; форм предоставления федеральной помощи штатам и органам местного самоуправления для финансирования капиталовложений и оказания помощи безработным; вопросов национальной обороны и финансирования международных программ.

Доклад включает и вопросы: распределения грантов, контрактов и закупок федерального Правительства между различными регионами, городскими, сельскими и пригородными районами с учетом уровня занятости и доходов и закрытия военных баз и других принадлежащих федеральному Правительству объектов; сбалансированности федерального бюджета; политики и программ, целью которых является рост экспорта и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, бизнеса и промышленности; координации фискальной, денежной и структурной политики в целях борьбы с инфляцией.

Структурная политика может включать:

- эффективную систему мониторинга и анализа инфляционных тенденций в различных секторах экономики для информирования Президента и Конгресса о состоянии инфляционных процессов;

- программы и мероприятия по уменьшению дефицита товаров, услуг, труда и капитала и особенно продовольствия, энергии и других материалов, используемых в промышленности, в целях стабилизации цен;

- формирование запасов сельскохозяйственных товаров и других материалов для стабилизации цен, удовлетворения непредвиденных потребностей и обеспечения нормального уровня дохода производителей;

- стимулирование соглашений между работодателями и трудящимися о повышении производительности труда при условии полной занятости в различных отраслях промышленности и секторах экономики;

- рекомендации по увеличению конкуренции в частном секторе и улучшению экономического климата для образования и роста малых предприятий, включая рекомендации по совершенствованию антитрестовского патентного и налогового законодательства;

- увеличение экспорта и укрепление конкурентоспособности сельского хозяйства, бизнеса промышленности на мировых рынках.

Таким образом, содержание основных макроэкономических решений определяется законодательно и не меняется в зависимости от социально-экономической ситуации. Изменить его можно только принятием нового законодательства.

Заключение

В современной России, в отсутствие четко проработанных стратегических целей, требующих законодательного оформления, попытки вывести решение макроэкономических проблем в законодательную плоскость обнаруживают их несоответствие реформируемой среде и, как следствие, их отторжение. Более того, макроэкономические решения все более принимают “кабинетный” характер, их согласование и законодательное оформление происходит на короткой дистанции между Правительством РФ и ГД и практически никак не связано с реальной экономикой и потребностями ее глубокой модернизации.

Создание новых институтов, призванных реформировать экономику, становится все более самоцелью, а не инструментом реализации четко обозначенных задач национального усиления.

Практически полностью отсутствует использование информационных ресурсов для принятия решений на всех уровнях власти, от муниципальных образований до уровня федерального правительства. В этих условиях макроэкономические решения принимают случайный характер.

Усиливается лоббирование секторных интересов в ущерб общенациональным. В условиях общего экономического кризиса усиливается борьба и конкуренция за долю национального дохода, используемого на обслуживание интересов отдельных секторов, отраслей экономики и даже отдельных компаний. Это способно нанести непоправимый ущерб как национальной экономике, так и государству в целом.

Все более сокращаются возможности для развития новой предпринимательской деятельности. Основной критерий для развития предпринимательской активности - доход на инвестиции - в национальной экономике складывается в пользу сырьевых отраслей. Компании, получающие свои доходы не от инновационно - инвестиционной деятельности, а от возможности получения природной ренты, формируют бизнес-среду в экономике, определяют ее параметры и направления приоритетного развития, а также оказывают влияние на политические предпочтения и лояльность чиновников как в регионах, так и на уровне федерального центра. В таких условиях практически невозможно создать условия для развития нового, инновационно - ориентированного, особенно малого и среднего, бизнеса. “Новый вход” в экономику в данной ситуации практически невозможен.

Все более сложной становится проблема взаимоотношений между федеральным центром и регионами. Попытки законодательного оформления этих отношений, основанные на “целесообразном” распределении финансовых ресурсов, приводит к усилению противоречий между центром и регионами, что может усилить почву для развития дезинтеграционных процессов.

В то же время усилия руководителей регионов в большинстве своем направлены на лоббирование своих политических интересов в московских кабинетах, а не на анализ внутренних ресурсов развития регионов (к которым, прежде всего, относятся инновационные ресурсы), использование которых могло бы создать прочную основу для решения экономических проблем на местах и, в дальнейшем, к кумулятивному росту экономического потенциала регионов и страны в целом. В современных же условиях, при отсутствии перспектив деятельности происходит отток как финансовых, так и интеллектуальных ресурсов из регионов, что приводит к их неоправданной концентрации в столичных мегаполисах, что также способно привести к сжатию экономического и, не исключено, территориального, масштаба страны.

Список использованной литературы

М. Леонтьев. Однако, до свидания. - М., "Эксмо". - 2005.

И. Бойко. Необходимость разработки новой экономической парадигмы. - М. - 2003.

Журнал "Федерализм" №2 (30) 2003 г. К десятилетию Конституции России (материалы круглого стола). Компьютерная помощь в Петербурге.

В. Кривов. Публично-правовой порядок обоснования макроэкономических решений как необходимый элемент демократии в экономических отношениях. - Аналитический вестник /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 19 (175).

В. Кривов. Законодательное регулирование макроэкономических процессов в США. - Зарубежный опыт: уроки для России /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 3 (159).