Скрытая безработица и ее масштабы в России

Содержание

Введение

1. Безработица и ее формы

2. Показатели и причины скрытой безработицы

3. Государственное регулирование скрытой безработицы

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Написание курсовой работы на тему: “Скрытая безработица и ее масштабы в России”, является наиболее актуальной на сегодняшний день, так как в период кризиса увеличился рост безработицы.

Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного. Известно, что была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения. Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве (депрессии) и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, самое худшее, потому что теряется личность индивида.

За последние два года безработица приобрела черты крупномасштабного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный -- латентный, но весьма динамичный -- фактор развития экономики. И, тем не менее, в стране до сих пор не выработано реальной и взвешенной политики в области занятости, хотя ее наличие выглядит, по нашему мнению, необходимым условием успешности продвижения реформ.

Официальная оценка безработицы маскирует масштабы кризиса на рынке труда, в то же время скрытые формы безработицы -- факт общепризнанный, так что, по всей видимости, необходимо подсчитывать макроэкономические издержки роста безработицы. Показатели уровня безработицы, как мне представляется, должны выступать в роли пороговых величин, накладывающих ограничения на программу экономической стабилизации и связывающих процессы на рынке труда с инфляционными явлениями и всем бюджетом. "Цена" роста безработицы, по-видимому, должна определяться не столько ростом объема компенсационных выплат, сколько издержками в форме потерь реально возможного, но упущенного (вследствие незанятости части трудоспособного населения) производства валового национального продукта. Существует афористическое выражение Василия Леонтьева: "безработица -- это лишний, неиспользованный труд".

Целью данной курсовой работы является исследование скрытой безработицы и ее масштабов в России.

Задачи написания курсовой работы:

раскрыть понятие безработицы и ее формы.

определить показатели и причины скрытой безработицы

рассмотреть меры государственного регулирования скрытой безработицы.

1. Безработица и ее формы

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современная западная экономическая наука выделяет четыре формы безработицы.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату. По своему содержанию, как мне кажется, такой тип безработицы может быть отнесен к добровольной. В принципе она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Фрикционная безработица считается хотя и неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровой экономики[1 c. 256].

Структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, то структурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, то структурная безработица носит устойчивый характер. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Скрытая безработица - характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Добровольная безработица - это безработица связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный труд).

Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Застойная безработица - эта форма безработицы, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности[5 c.128].

В настоящее время труд вытесняется из всех сфер экономики: промышленности, сельского хозяйства и сферы обслуживания.

Это связано с нынешним процессом научно-технического развития, компьютеризацией и роботизацией промышленности и управления, появлением новых отраслей и исчезновением старых, со структурой перестройки экономики в целом. Возникновение и нарастание безработицы вызывает тяжёлые экономические и социально-политические последствия:

1. Снижение эффективности функционирования главной производительной силы общества и всего общественного воспроизводства;

2. Падение уровня жизни значительных слоёв населения;

3. Рост социальной напряжённости и политической неустойчивости;

4. Усиление угрозы конфликтов на национальной почве и т.д.

Прежде всего требуются чёткие критерии - кого считать безработным, то есть определить статус безработного[4 c. 62]

По определению Международной Организации Труда, безработный - это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

В данном определении в неявном виде признается так называемая свобода труда. Такая свобода впервые признана в нашей стране в Конституции РФ (1993г.)

Характерной чертой безработицы в России является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать исходя из уровня спада производства в стране в сравнении с периодом до 1991 г., когда сформировалась социальная структура населения все еще не изменившаяся до конца и в наше время. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства, а в значительной степени с недостатками системы государственной статистики. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала для защиты производства от случайных изменений на рынке рабочей силы. Минимальная скрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Центральной России и особенно Сибири и Урала. В этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, коему скрытая безработица свойственна в наибольшей степени. Также здесь играет большую роль фактор миграционного оттока избытка рабочей силы в крупные города из мелких населенных пунктов, где проблема с поиском работы стоит наиболее остро. Каковы же источники увеличения числа безработных в России? По мнению экспертов, они таковы. Условная безработица, вызванная непостоянной работой, становится все более популярна в среде молодых специалистов, особенно творческих и ИТ специализаций, но непостоянная работа опасна, так как не дает должного уровня социальных гарантий. Переориентация, закрытие, банкротство предприятий вот второй по важности источник безработных. И их число будет расти, так как конкуренция растет, а инвестиций в развитие в России делается слишком мало. Причины этого тема для отдельного разговора, это и жажда сверхприбылей у собственников и отсутствие государственной политики. Очень неприятна для общества безработица в закрытых городах в связи с конверсией и «городах одного предприятия» вследствие остановки предприятий. Эти виды безработицы почти не заметны в Москве и крупных городах, но для русской провинции и малых городов являются настоящей угрозой, ставящей тысячи людей на грань выживания. Очень болезненно воспринимается первичная безработица, когда вчерашние выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов не могут найти работу, обеспечивающую им средства к существованию. Это, в свою очередь, тесно связано с недостаточным развитием производящего сектора промышленности, потому что «работу в офисе» могут массово предоставить только крупные города, а работа чернорабочим на стройке непривлекательна для специалиста с высшим образованием, притом, что его потенциал можно использовать куда эффективнее. Последний источник безработицы - экономическая миграция, когда в Россию в огромных масштабах проникают трудовые ресурсы из стран бывшего СССР и благодаря дешевизне рабочей силы эффективно вытесняют русских рабочих с их рабочих мест. К сожалению, дешевая рабочая сила из числа трудовых эмигрантов очень плохо отражается на развитии экономики страны принимающей трудовую миграцию. Ведь помимо кратковременного эффекта связанного с уменьшением затрат мы получаем долгосрочные затраты на ассимиляцию приезжих, на их социальную защиту, обучение их детей. А доходы, которые они получают в России, не остаются работать на экономику нашей страны, а вывозятся за рубеж. Неудивительно, что некоторые сопредельные страны одним из основных источников существования своих жителей имеют поступления средств от уехавших в Россию граждан этих государств.

Забота государства о достижении в стране полной и эффективной занятости населения является важнейшим аспектом государственной политики на рынке труда. Поэтому трудовая программа правительства должна стать одним из приоритетов развития страны. От того, когда это произойдет и произойдет ли вообще, зависит развитие нашей страны на годы вперед.

2. Показатели и причины скрытой безработицы

Кроме открытой безработицы, растет и скрытая безработица. Речь идет о тех, кто вынужденно находится в отпусках без сохранения содержания, работает в режиме неполной рабочей недели и т.д.

К сожалению, российская статистика не позволяет определить точные размеры скрытой безработицы. О ней можно судить только косвенно, по отрывочным сообщениям об очередном предприятии, отправившем своих работников в отпуск без сохранения содержания, или по данным о падении производительности труда. Скрытая безработица определяется в 7-8 млн. человек, хотя ученые считают эту цифру явно заниженной и говорят о 10-12 млн. человек. Так или иначе, цифра значительная. Именно это определило необходимость издания соответствующего нормативного акта - Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утвержденного приказом Федеральной службы занятости РФ 6 марта 1995 г.

По оценке проведенного мониторинга, опубликованного Министерством экономического развития РФ, общая численность безработных в России составляет 6,1 млн. человек. Численность работоспособного населения в России оценивалась Росстатом в 75,7 млн. человек. На сегодняшний день 8,1% из них являются безработными. По сведениям министра социального развития и здравоохранения РФ Татьяны Голиковой, численность безработных в России в 2009 г. составит порядка 2 млн. чел. Официально безработица с октября 2008 г. выросла на 20% и составляет сегодня 1,5 млн. человек. Кроме того, в России предполагается увольнение еще порядка 324,7 тыс. рабочих. Растет количество скрытой безработицы. Многие, кто потерял работу, не идут на биржу труда, так как были переведены на неполный рабочий день с сокращением зарплаты, либо отправлены в бессрочный неоплачиваемый отпуск. Такой человек формально числится работающим, хотя средства к существованию у него на таком же уровне как у безработного. Такая «скрытая» безработица растет в стране более существенными темпами, чем официальная. К тому же экономическое положение многих работающих полный рабочий день не внушает оптимизма из-за задолженностей по заработной плате. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 февраля 2009 г. составила 6 млрд. 965 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 1 января 2009г. на 49%. Заработная плата не выплачивается, в основном, из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 февраля 2009 г. составила 6 млрд. 587 млн. руб.

Причины безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства.

Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. Этих слоев населения особенно много в развивающихся странах. По имеющимся оценкам более 1/3 экономически активного населения не имеют работы или заняты неполный рабочий день.

Все формы безработицы имеют общие черты. Они порождены причинами, находящимися на уровне микроэкономики и изменениями технической структуры производства, которая при его индустриализации привела к широкомасштабному вытеснению ручного труда.

Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины непосредственно связаны с НТР.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель) В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования[5].

Как считает руководитель проекта spb.rabota.ru Дарья Комолова, большая часть из уволившихся, примерно 60%, не обращаются в центры занятости. Во-первых, люди боятся сложного бюрократического механизма, в рамках которого необходимо заполнить много документов, взять справки, выстоять очереди. Во-вторых - не верят, что в центрах занятости реально смогут помочь в поиске работы. «Многие горожане не считают пособие, положенное официально зарегистрированным безработным, значительной материальной поддержкой и поэтому многие не обращаются в службы занятости, - добавляет политолог Сергей Шелин - Однако скрытая безработица опасна тем, что не позволяет правильно оценить ситуацию на рынке труда и соответственно принять адекватные меры для решения этой проблемы».

Российские работодатели планируют сократить 250 тысяч человек, о чем в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» сообщил заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин. По его словам, об этом заявили уже 8 тысяч организаций. При этом число зарегистрированных безработных в России составляет всего 1,4 млн. человек. По его словам, эти данные получены за последние два-три месяца.

«Мы наблюдаем рост безработицы - это процесс, который мы не можем скрывать, темпы роста зарегистрированной безработицы находились в рамках стандартных сезонных изменений, всплеска зарегистрированной безработицы нет», - сказал он.

Из чего следует, что пока правительству и работодателям удается удерживать высвобождающиеся трудовые ресурсы в рамках так называемой "скрытой безработицы". О том, что процесс такой идет, говорит переход огромного числа промышленных предприятий на сокращенную рабочую неделю (с пропорциональным сокращением тарифа) и массовые отказы в выплате премиальных, которые в промышленности составляют более половины реального заработка. В результате рабочие ряда промышленных предприятий уже в ноябре-декабре получили на руки по 3-4 тысячи рублей, то есть даже меньше, чем обещанный размер пособия по безработице в 4,6 тысячи рублей.

О масштабах реальной "скрытой безработицы" можно судить хотя бы по тому, что в течение последних 2-х месяцев объем промышленного производства в России падает в среднем на 9 процентов. А пропорциональное количество рабочих и ИТР не оказываются выброшенными за ворота - их искусственно удерживают, выплачивая мизерные суммы, а люди боятся увольняться, поскольку понимают, что новую работу могут и не найти вовсе[8].

Маскирует ситуацию и большой объем рабского труда на российском рынке - в первую очередь на улицу были выброшены гастарбайтеры, которых как бы вообще "не существует" в нашей статистике трудовых ресурсов. Не имеют они и права пополнить ряды российских безработных.

И, тем не менее, к Новому году 250 тысяч человек получат "подарок" в виде увольнения. Что следует прогнозировать на будущий год?

Естественно, больший объем увольнений, поскольку финансовый год заканчивается не 1 января, а в марте, и именно к марту кризисные явления в экономике достигнут пиковых величин. Тогда ряд крупных предприятий уже не сможет искусственно удерживать работников даже на мизерной оплате.

Социальный прессинг будет усилен тем, что девальвация вскоре съест все возможные прибавки к пособиям, а вот рост цен, причем даже на повседневные товары, будет значительным - в российских городах потребляется до 80% импортных продуктов питания, а уже сегодня поставки по импорту на весну планируются в крайне урезанном виде, особенно в регионы, где планируется резкий рост безработицы.

При этом мудрый премьер Путин резко увеличил пошлины на импорт мяса - в отсутствие собственных достаточных источников поступления мяса и мясопродуктов, видимо, существенный процент населения (процентов 30-40, а то и больше) запросто может выпасть из "пищевой цепочки". Навряд ли это будет прямой голод, но систематическое недоедание, не говоря о недостатке животного белка и витаминов, доброй половине "дорогих россиян" обеспечены. Во всяком случае, весенний авитаминоз снова станет массовым явлением. По аналогии со "скрытой безработицей" это можно назвать "скрытым голодом".

По прогнозам Министерства здравоохранения и социального развития, в 2009 году число официальных безработных в России возрастет на четверть и достигнет 2 млн. человек. Однако специалисты считают, что уровень реальной безработицы значительно выше. Недавно первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов заявил, что с начала кризиса жертвами «скрытой безработицы» в стране стали около 645 тысяч человек. «Скрытая безработица», то есть ситуация, когда уволенные работники не обращаются за помощью в трудоустройстве в соответствующие структуры, стала достаточно распространенным явлением. К «скрытым безработным» также относят людей, работающих по неполному графику или находящихся в неоплачиваемых отпусках по инициативе работодателя. По словам Игоря Шувалова, этот показатель в 2009 году вырастет на 1 млн. человек и составит 1 млн. 645 человек.

По данным информационного агентства REGNUM в ходе заседания правительства РФ 27 апреля премьер-министр России Владимир Путин заявил, что анализ "динамики роста безработицы показывает, что ситуация очень медленно выравнивается". Путин отметил, что еженедельный прирост регистрируемых безработных в январе-феврале составлял 9%, а в марте-апреле он стабилизировался на уровне 1,6% в неделю, причем в некоторых регионах он даже стал отрицательным, в частности, в Воронежской и Калужской областях. Отмечается и устойчивая тенденция к снижению темпов роста численности работников, предполагаемых к увольнению - его еженедельный рост уменьшился с 14,8% до 5,5%, сообщил премьер.

Путин сообщил, что общий размер субсидий из федерального бюджета для борьбы с безработицей в этом году составит 76,9 миллиарда рублей, причем почти 43 миллиарда регионам уже перечислено[9].

3. Государственное регулирование скрытой безработицы

Как регулировать занятость? Действенная политика занятости в нынешних условиях должна включать целый комплекс мер государственного регулирования, упреждающих рост безработицы и предотвращающих переход ее в застойную форму. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю -- и т.п. Предприятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выглядеть как кредитование государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в предшествующем году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, уплаченной дополнительно занятым на производстве. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста; этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных служб переподготовки и повышения профессиональной квалификации. Предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы на получение прибыли, а связаны с работами, выполняемыми в интересах общества, -- например, санация бывших промышленных территорий, работы в области охраны окружающей среды и т.д. Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной платы. Здесь имеется в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -- профсоюзы -- государство), имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы. К этой же группе мер следует отнести и взимание с работодателей прогрессивного налога за средства, потраченные на заработную плату. Для полного изящества следовало бы законодательно установить, что все собранные таким образом налоги идут исключительно на субсидирование занятости. Кардинальным образом рамки современной экономической политики, направленной на смягчение безработицы, могут быть расширены за счет структурного маневра, связанного с конверсией оборонной промышленности. В условиях массового спада и бюджетного хаоса именно конверсия может стабилизировать занятость и в перспективе даже расширить ее. Этого можно достичь, если переориентировать достаточно невнятно проводимую политику конверсии оборонной промышленности на достижение конкретной цели -- создать дополнительные рабочие места. Нельзя сказать, что эта цель оказалась бы совсем уж чуждой в данном контексте: достаточно вспомнить, что значительная часть роста безработицы в 90-х годах объясняется дефицитом спроса, который, в свою очередь, вызван действиями правительства, в своей политике преследовавшего иные цели [2 c.33].

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, компенсационные выплаты за счет средств Государственного фонда занятости применяются как чрезвычайная краткосрочная мера материальной поддержки работников, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателями.

Финансовые средства на компенсационные выплаты выделяются организациям органами службы занятости на безвозвратной или возвратной основе. Размер этих средств, условия (безвозвратная или возвратная основа) и период их предоставления устанавливаются органами службы занятости исходя из наличия средств по соответствующей статье расходов Фонда занятости, уровня безработицы в регионе, а также финансового состояния организации. Эти средства не выделяются предприятиям, объявленным в установленном порядке несостоятельными (банкротами), или по которым вынесено решение о назначении внешнего управления, санации уполномоченным на то органом.

Компенсации выплачиваются работникам, состоящим в штате организации и не получающим пенсию по старости, включая и льготные пенсии. Продолжительность периода выплаты компенсаций каждому работнику определяется администрацией предприятия в зависимости от суммы выделенных из Фонда занятости средств, но не должна превышать четырех месяцев (подряд либо в сумме календарных месяцев) в течение календарного года.

Компенсационные выплаты не предоставляются работникам, занятым на сезонных и временных работах, совместителям, а также лицам, работающим у граждан по договорам.

Компенсации выплачиваются в размере минимальной оплаты труда, размер их может быть увеличен органами служба занятости до трехкратной величины минимального размера оплаты труда при условии участия работника в работах, организуемых исполнительными органами государственной власти данной территории или самой организацией.

В Положении определен порядок предоставления финансовых средств для компенсационных выплат и указано, что на основании принятого решения соответствующий орган службы занятости заключает с администрацией предприятия договор, в котором предусматриваются обязательства сторон и их права. Финансовые средства, выделенные на возвратной основе, возмещаются организацией службе занятости в соответствии с договором, но не позднее шести календарных месяцев со дня получения последней компенсации работниками организации.

Окончательные взаимные расчеты между администрацией организации и органами службы занятости производятся ко дню окончания срока действия договора.

Контроль за соблюдением этих обязательств и ответственность сторон определены в Положении.

Во многих странах последние 30 лет действует система социальных амортизаторов (защитных устройств), которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. В эту систему входят социальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Государство принимает следующие меры:

сокращает установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;

рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);

досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

создает новые рабочие места и организует общественные работы, особенно для хронических безработных и молодежи;

сокращает предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивает иммиграцию желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение на родину) иностранных рабочих и др.

Другим элементом системы социальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX века. Биржи труда-учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим сменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают нанимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ от работ, предложенной биржей труда, влечет за собой лишение пособия по безработице.

Также государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии и повышение квалификации, что делается по направлению службы занятости.

Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики - занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись “тунеядцами”). Иными словами, все трудоспособное население страны было крепостным у государства, которое предписывало, где и по какой профессии должен трудиться человек, какую зарплату он должен получать, какие иметь льготы.

Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в “Законе о занятости”.

Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в “скрытой” форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность[6].

Анализ состояния в трудовой сфере и современного рынка труда свидетельствует, что развитие сферы занятости отстает от экономического реформирования. Поэтому рынок труда продолжает находиться на начальной стадии своего развития, проявлением чего является высокий уровень скрытой безработицы, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами, сохранением масштабов невыплат заработной платы и т. д.

Общий анализ рынка труда показал, что процессы движения рабочей силы во многом повторяются: активация найма рабочей силы сменяется ростом ее выбытия с практически идентичной цикличностью по периодам. Таким образом, несмотря на сохраняющиеся довольно значительные масштабы движения рабочей силы, рынок труда с его занятыми, официальными и неофициальными безработными сохраняется почти неизменным и фактически не продвигается вперед к новой, более эффективной структуре занятости. Однако относительное снижение оборота перемещение рабочей силы в последнее время свидетельствует о постепенном отходе от прежних стереотипов поведения на рынке труда и росте понимания необходимости легализации занятых и безработных из “теневого” сектора экономики.

Сейчас высвобождение происходит, главным образом, из-за падения объема производства, по экономическим причинам, в связи с не своевременной выдачей зарплаты, в том числе не связанной с деятельностью самого предприятия (в связи с необеспеченностью предприятий сырьем, комплектующими изделиями).

В дальнейшем формирование рынка труда будет происходить за счет:

работников, высвобождаемых из различных отраслей народного хозяйства;

молодежи, которая впервые вступает в трудовую деятельность;

женщины, имеющих малолетних детей;

лиц, высвобождаемых из мест лишения свободы;

текучесть кадров;

временно незанятого населения;

пенсионеров по возрасту, инвалидов;

военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил.

Ограниченность возможностей органов труда и занятости проявилась в оценке перспектив включения в круг их работы проведения мероприятий по выявлению и регистрации скрытой безработицы. Опрошенные сделали особый упор на то, что это будет крайне затруднительно в финансовом и организационном планах, вступит в противоречие с действующими нормами Закона о занятости населения и связанно с психологическим настроем части граждан этой категории.

Хотелось бы отметить, что в рамках Государственной программы занятости населения необходимо отработать механизм поиска “золотой середины” между предотвращением массовой безработицы, постепенным высвобождением работников с неэффективно действующих предприятий и переводом скрытой безработицы в открытую (то есть официальную).

Количество официально зарегистрированных безработных с начала октября прошлого года выросло на 20 процентов и составляет 1,5 млн. человек. Такие данные привёл Президент РФ Дмитрий Медведев на совещании с полпредами в федеральных округах. По прогнозам Минздравсоцразвития в России в этом году будет чуть более двух миллионов официально зарегистрированных безработных, а, по мнению экспертов по рынку труда, этот показатель будет ещё выше -- до трёх миллионов.

Что касается так называемых неофициальных безработных, то есть тех, кто ищет работу различными способами, то их по методологии Международной организации труда в настоящее время насчитывается в стране свыше 5 млн. человек. Соответственно, к концу года эта цифра существенно возрастёт.

Таким образом, проблема занятости, как подчеркнул Президент, становится главнейшей и приоритетной задачей для государства. Как предотвратить в условиях кризиса дальнейший рост армии безработных? Разумеется, 43 млрд. рублей, выделенных государством на борьбу с безработицей, помогут властям в регионах решить многие проблемы, возникающие на рынке труда. Весь вопрос в том, рационально ли будут использованы выделенные из федерального бюджета субсидии? По словам Президента, эти деньги должны идти, прежде всего, на организацию общественных работ, временное трудоустройство граждан, на подготовку обучающих программ и отбор образовательных учреждений для осуществления профессиональной переподготовки тех, кто потерял в последнее время работу, на помощь гражданам в переезде на работу в другие населённые пункты и создание дополнительных рабочих мест[10].

Это и есть тот комплекс первоочередных мер, которые следует срочно предпринять, чтобы вал безработицы не захлестнул страну.

Заключение

Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и пределом социальной терпимости общества. Наиболее сложным в переходный период является поддержание доверия населения к проводимым реформам. Между тем государство в настоящее время, похоже, своеобразно цитируя М. Фридмена, считает, что население должно само о себе позаботиться.

Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять политику занятости. И в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Нельзя допустить, чтобы в начале XXI века фигурировала катастрофически большая величина безработицы. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести российскую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.

Давно назрела необходимость пересмотреть идеологию федерального Закона “О занятости населения”. Законодательство должно ориентировать на расширение современных сфер приложения труда, на повышение его производительности. Во главу угла сегодня должны быть поставлены опережающее профессиональное обучение, а социальную защиту безработных необходимо увязывать с их профессиональной переподготовкой.

В безработицу все в большей мере втягиваются как мужчины, так и женщины. А это означает, что все больше становится детей и подростков, растущих в такой обстановке, когда они не видят, чтобы их отцы и матери когда-либо ходили на работу.

Растет число убыточных производств. Это создает предпосылку “залпового” выброса рабочей силы. К числу “выдавленных” работников прибавим выпускников учебных заведений. Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам техникумов, училищ быть достаточно конкурентоспособными.

Проблема существует - это факт. Но первые шаги к ее преодолению уже сделаны. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Принятый курс новых реформ, нововведений, ориентированы в основном на молодежь. Ведь именно нам, кому в будущем придется взять на себя все бразды правления государством, и нужно будет решать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и так далее. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Библиографический список

1. «Юридический энциклопедический словарь», под ред. М.Н.Марченко, ТК «Велби», издательство «Проспект», 2006г. с. 256

2. Аналитический еженедельник «Коммерсант. Власть» с. 30

3. Бычкова С.Г. Статистика населения и трудовых ресурсов М. 2001 с. 42

4. Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России М., 2001г с. 62

5. Лопуха А.Д., Зельцер И.М. Указ. соч. с. 128

6. Международный информационный проект «Великая эпоха» http://www.epochtimes.ru/content/

7. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

8. Информационное агентство «Интерфакс»http://www.interfax.ru/

9. Информационное агентство «Регнум» http://www.regnum.ru/news/1157300.html/

10. Русская служба новостей http://www.rusnovosti.ru/

11. Газета «Советская Россия» http://www.sovross.ru/

Приложение 1

О просроченной задолженности по заработной плате на 1 марта 2009 года



Приложение 2

Численность безработных граждан, тысяча человек, Российская Федерация
	2008
январь	1551,6
февраль	1574
март	1534,1
апрель	1478,1
май	1396,7
июнь	1331,5
июль	1316,9
август	1293,5
сентябрь	1247,3
октябрь	1245,3
ноябрь	1304,5
декабрь	1521,8

Численность безработных граждан, тысяча человек, Омская область
	2008
январь	19
февраль	20,2
март	19,8
апрель	18,6
май	16,9
июнь	15,2
июль	14,5
август	14,5
сентябрь	14
октябрь	15,6
ноябрь	17,2
декабрь	19,1

Приложение 3

Занятость и безработица в Российской Федерации в I квартале 2009 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости)

Росстат подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости (по итогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля).

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).



	2008г. (в среднем)	По квартальным обследованиям (без корректировки сезонных колебаний)	Февраль 2009г. прирост, снижение (-) по сравнению с
		февраль 2008г.	ноябрь 2008г.	февраль 2009г.	февралем 2008г.	ноябрем 2008г.
Тыс.человек
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила)	75757	74799	75892	74771	-28	-1121
занятые	70965	69491	70603	67664	-1827	-2939
безработные	4792	5308	5289	7107	1799	1818
В процентах
Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет)	67,7	66,8	67,8	66,8	0	-1,0
Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет)	63,4	62,1	63,1	60,5	-1,6	-2,6
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)	6,3	7,1	7,0	9,5	2,4	2,5

____________________ 1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1992-1998гг. - октябрь, 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - февраль. 2) По данным Роструда: 1992-2008гг. - на конец года, 2009г. - на конец I квартала (на конец марта).

Численность безработных и уровень безработицы по полу и месту проживания

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское население
Тыс.человек
Февраль 2008г.	5308	2791	2518	3269	2040
Ноябрь 2008г.	5289	2901	2388	3307	1982
Февраль 2009г.	7107	3953	3154	4702	2405
В процентах
Февраль 2008г.	100	52,6	47,4	61,6	38,4
Ноябрь 2008г.	100	54,8	45,2	62,5	37,5
Февраль 2009г.	100	55,6	44,4	66,2	33,8
Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения)
Февраль 2008г.	7,1	7,3	6,9	5,8	11,0
Ноябрь 2008г.	7,0	7,5	6,4	5,8	10,5
Февраль 2009г.	9,5	10,4	8,6	8,4	12,9



Структура безработных по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости

	Безработные	Имеют опыт работы	Из них оставили прежнее место работы в связи с	Не имеют опыта работы
			высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела	увольнением по собственному желанию
Тыс.человек
Февраль 2008г.	5308	3788	1044	1115	1520
Ноябрь 2008г.	5289	3862	1079	1185	1427
Февраль 2009г.	7107	5453	2092	1566	1654
В процентах
Февраль 2008г.	100	71,4	19,7	21,0	28,6
Ноябрь 2008г.	100	73,0	20,4	22,4	27,0
Февраль 2009г.	100	76,7	38,4	28,7	23,3

Срочная информация по актуальным вопросам Copyright © Федеральная служба государственной статистики