38

КУРСОВАЯ РАБОТА

«РОССИЙСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ, ОСОБЕННОСТИ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И ПУТИ СДЕРЖИВАНИЯ»

Москва 2007

ПЛАН РАБОТЫ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ
• 2. МНОГООБРАЗИЕ ПРОЯВЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
• 3. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
• 4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
• 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ БЕЗРАБОТИЦЫ
• 6. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В курсовой работе рассматриваются вопросы, связанные с особенностями российской безработицы, ее причинами, социальными последствиями и возможными путями сдерживания этого негативного явления, вызванного непродуманными мероприятиями правительства при переходе от плановой экономики к рыночным отношениям.

Этот переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако в стране, несмотря на некоторые положительные тенденции, до сих пор не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом не только дискуссий, но и откровенных политических спекуляций.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней .

Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечёт за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведёт к втягиванию всё меньшей добавочной рабочей силы.

Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлён, так как все элементы основного капитала, в конце концов, изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остаётся неизменным, оно повышается.

Это ведёт к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению с производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наёмная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создаёт источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на неё, что вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.

Таким образом, промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условия рыночной экономики.

Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

2. МНОГООБРАЗИЕ ПРОЯВЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда. Вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением.

Современная экономическая наука выделяет несколько форм безработицы.

Фрикционная безработица означает, что существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Происходит это потому, что, например, одни фирмы или регионы расширяют масштабы производства, требуя роста численности работников наемного труда; другие, напротив, сокращают производство, высвобождая работников. Это такой вид безработицы, который в условиях рыночной экономики свести на нет невозможно. С данной точки зрения и полная занятость невозможна, если понимать ее как поголовную занятость.

Структурная безработица означает, что спрос и предложение на одни и те же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают. Например, в одних местах увольняются станочники, а требуются шахтеры и металлурги, в других местах - наоборот. Это особенно характерно для тех случаев, когда сокращаются одни отрасли и возникают другие, как это было, например, в США в 70-80-е гг. во время кризиса в автомобильной, сталелитейной промышленности, но одновременно происходил бурный рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромное число работников должны были переквалифицироваться, а это требовало много времени и средств.

Третьей классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся.

Итак, застойная безработица - это четвертая форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

В условиях системного кризиса происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и "новых богатых" - на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходной экономике России. Возможно, начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.

3. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

Сегодня в России объемы производства сокращаются в результате структурных изменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям.

Однако ожидаемые процессы не происходят. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

Следует иметь в виду, что квалифицированные работники с таких предприятий уходят, что ведет к снижению квалификационного уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую общество за них платит. А она говорит о себе сразу же, ибо первые шаги перехода к рынку значительно снизили уровень потребления населения. Продвижение в направлении реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

Отметим, что на старте экономических реформ в России сюжет появления безработицы вызывал огромную озабоченность и страх у всех потенциальных участников процесса: у правительства, у экспертов, у населения, у международных организаций. Предполагалось, что Россия обречена на сверхвысокую безработицу, что это вызовет серьезные социальные катаклизмы. Кроме того, предполагалось, что безработица окажется одним из главных политических ограничителей курса реформ. Логика была такая: быстрые активные реформы, большая безработица, потеря политической поддержки реформаторским правительством, смена правительства, приход антиреформаторских сил, конец реформам. Эта логика и эти страхи разделялись буквально всеми, как отечественными исследователями, так и зарубежными, как представителями правительства, так и его критиками.

Надо сказать, что эти страхи возникли не на пустом месте, к тому были серьезные, рациональные предпосылки. Во-первых, другие страны с переходной экономикой, которые раньше России вступили на путь реформ, там действительно события стали развиваться примерно по такому сценарию. Начало реформ стало спусковым крючком для очень быстрого роста открытой безработицы, и в значительной части стран она в течение первых же двух лет переходила за отметку десять процентов. Кроме того, предполагалось, что российская экономика накопила огромный навес избыточной занятости, и ее сброс неизбежно превратится в сверхвысокую открытую безработицу.

Насколько оправданными оказались эти опасения, и что реально стало происходить на российском рынке труда после того, как начались реформы?

Начнем с общеизвестного уточнения, что существуют два показателя, два измерителя безработицы. Показатель общей безработицы, который оценивается исходя из критериев, которые разработаны международными статистическими организациями, когда безработным признается человек, который не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить. И второй показатель регистрируемой безработицы, который измеряется по числу людей, которые обратились в государственные службы занятости и были признаны безработными. В российских условиях между этими двумя показателями существовал и продолжает существовать огромный разрыв.

Можно выделить следующие специфические черты российской безработицы. Во-первых, ее рост был медленным и плавным без каких-либо массовых выбросов людей на улицу, что приводило бы к резким скачкам в уровне безработицы. Набирала она высоту достаточно долго, дольше, чем в других реформируемых экономиках. Зато, когда в России начался экономический рост, спад уровня безработицы оказался активнее и быстрее, чем в других реформируемых экономиках в аналогичной ситуации. Нужно отметить, что в других переходных экономиках даже небольшое ухудшение конъюнктуры часто приводило к резкому повышению уровня безработицы. В России такой тесной корреляции не наблюдалось.

И, наконец, если судить по ситуации на рынке труда, по более высокому из двух альтернативных показателей безработицы, либо по уровню регистрируемой, либо общей безработицы, то окажется, что Россия входит в тройку наиболее благополучных стран вместе с Чехией и Венгрией. Возникает вопрос, чем же была обеспечена такая нетипичная динамика безработицы в России. Учитывая величину спада можно сказать, что безработица в России находилась на непропорционально низкой отметке. Как такое стало возможно? Обсуждая эти факторы, сразу можно сказать, что здесь действовал целый комплекс причин, лежавших как на стороне спроса, так и на стороне предложения. Российские предприятия демонстрировали высокую склонность к придерживанию избыточной рабочей силы, что объяснялось целым набором факторов. В начальном периоде по всей очевидности решающую роль играло прямое субсидирование государством предприятий. Это позволяло предприятиям сохранять свой персонал, несмотря на резкое ухудшение экономического и финансового положения. Хотя потом этот фактор, по видимому, начал быстро сходить на нет, и сейчас ему едва ли принадлежит решающая роль, тем не менее в любом регионе смогут указать на конкретные случаи, когда региональные власти шли на предоставление крупным предприятиям субсидий, льготных кредитов, либо послаблений по налогам в обмен на отказ от массовых сокращений рабочей силы.

Большое распространение на российском рынке труда получила вынужденная неполная занятость, в виде переводов на неполное рабочее время, либо административных отпусков. По оценкам Госкомстата, в этой форме вынужденной неполной занятости в различные годы находилось от 2-5% всех занятых в российской экономике, а по данным административной отчетности предприятий, эти цифры были еще больше: от 3-8% в различные годы. Здесь важно подчеркнуть, что государство фактически поощряло и поддерживало эту форму неполной занятости. Во-первых, в определенный период времени шла прямая финансовая поддержка этой формы вынужденной неполной занятости через государственные службы занятости. Они предоставляли предприятиям либо на безвозмездной, либо на возмездной основе деньги на оплату заработной платы работникам, которые переводились в административные отпуска или на неполную рабочую неделю. Кроме того, государство закрывало глаза на то, как предприятия нарушали существующие правила компенсации людей, которые отправлялись в административные отпуска, хотя это противоречило существующим нормативным требованиям: примерно половина всех вынужденных отпускников не получали никакой компенсации за время вынужденного простоя.

Фактором, на который обращают внимание очень многие исследователи, является специфика российской приватизации, которая как известно привела к переходу основного массива акций в руки трудовых коллективов. Этот аргумент представляется не очень убедительным. Если этот фактор имел место, то по всей очевидности он играл третьестепенное значение. Во всяком случае, очень трудно обнаружить какие-то систематические различия в политике занятости между предприятиями разных форм собственности, либо между предприятиями, приватизированными по разным вариантам.

Важным фактором были также установки директорского корпуса. Руководители предприятий считали, что, не увольняя работников, сохраняя рабочие места, они ведут себя социально ответственно. Это установка была погружена в плотную сеть неформальных отношений, которые существовали и поддерживалось между руководителями предприятий и трудовыми коллективами. В результате была сформирована специфическая система негативных и позитивных стимулов, при которой поддержание избыточной рабочей силы обходилось предприятиям достаточно дешево, потому что этому способствовали и субсидии со стороны государства и финансирование вынужденной неполной занятости и задержки заработной платы и т.д. и т.п. В то же время попытки предприятий освободиться от избыточной рабочей силы стоили им достаточно дорого, потому что если посмотреть на то какие издержки вменялись российским трудовым законодательством в случае высвобождения работников, то они были весьма существенными. Отсюда выбор подавляющей части российских предприятий. Вместо того чтобы вести себя так, как вело себя большинство фирм в других переходных экономиках, быстро освобождаясь от избыточных работников, российские предприятия предпочитали делать это медленно, прибегая к вынужденным увольнениям только в самых крайних случаях, предпочитая стратегию постепенного выдавливания работников. Именно отсутствие таких массовых выбросов людей в безработицу и придавало динамике российской безработицы плавный не скачкообразный характер.

Второй фактор - высокая гибкость заработной платы. По официальным оценкам, реальная заработная плата за время реформ в нижней точке сократилась на 60% и сам факт драматического снижения трудовых доходов в период реформ трудно отрицать.

И, последний серьезный фактор, лежавший на стороне предложения рабочей силы. Хотя с формальной точки зрения российская система поддержки безработных строилась примерно также как в странах Центральной и Восточной Европы, в реальных терминах пособия по безработице в России были существенно меньше, чем в странах Центральной и Восточной Европы, и что может быть не менее, а более важно: российские безработные получали куда меньший набор услуг по социальной помощи, чем безработные в странах Восточной Европы. Уровень пособия по безработице определяет нижний порог резервируемой заработной платы. Той заработной платы, которую работники считают для себя приемлемой, по достижению которой они согласны занять то или иное рабочее место. Благодаря тому, что в России уровень пособия по безработице фактически поддерживался на достаточно низкой отметке, резервируемая заработная плата тоже поддерживалась на низком уровне. Это означало, что российские безработные были гораздо менее разборчивыми, чем их коллеги из стран Восточной и Центральной Европы и были готовы соглашаться достаточно быстро на непривлекательные рабочие места. Т.е. работники с низкой производительностью, которые вымывались из занятости в странах Центральной и Восточной Европы, оставались в занятости в России.

Это схематический портрет того, что происходило с российской безработицей в переходный период. Теперь можно задаться нормативным вопросом. Хороша или плоха российская модель по сравнению с той моделью, которая была выработана странами Центральной и Восточной Европы. Надо сказать, что профессиональное сообщество склоняется к негативной оценке российской модели. Однако ни у кого нет уверенности, что в наших условиях была возможна эволюция по тому сценарию, который имел место в странах Центральной и Восточной Европы, просто исходя из глубины того спада, который пережила российская экономика.

Преимущество и недостатки каждой из этих моделей, достаточно очевидны. Та модель, которая возобладала в странах Центральной и Восточной Европы, подталкивала процесс реструктуризации, она ускоряла его ход, она способствовала тому, что лишние работники быстро теряли рабочие места. Они попадали в состояние безработицы, там им оказывалась более или менее существенная поддержка, благодаря чему они могли надолго застревать в этом состоянии, но одновременно и их поиск становился более взвешенным, рациональным. Попадание значительной массы людей в безработицу оказывало понижательное давление на уровень заработной платы, но в то же время российская модель способствовала тому, что значительный контингент работников не терял связь с занятостью. Неизвестно, лучше ли переходить на новое место из состояния занятости или из состояния безработицы. В принципе считается, что лучше это делать, сохраняя за собой прежнее рабочее место. Это освобождало бюджет от большой нагрузки, связанной с поддержанием большого контингента зарегистрированных безработных По материалам Международной конференции «Экономический рост: после коммунизма» 20-21 марта 2004 г., Москва..

Посмотрим на статистические данные, публикуемые Федеральным агентством государственной статистики (Росстатом) и Федеральной службой по труду и занятости.

Росстат опубликовал краткие итоги обследования населения по проблемам занятости. Это регулярное ежеквартальное исследование не вызвало особого внимания ни экономистов, ни средств массовой информации. Между тем при сравнении с результатами предыдущего исследования в сфере занятости обнаруживается несколько не очень приятных тенденций. Так, в ноябре 2006 года из 69,2 миллиона занятых россиян 5,0 миллиона человек классифицировались как безработные с применением критериев Международной организации труда (МОТ). По сравнению с ноябрем 2005 года численность занятого населения увеличилась на 0,7 процента, численность безработных сократилась на 8,8 процента Васильчук Е. Освобожденный труд. Уровень безработицы в России за полгода вырос на 1 процент. Российская бизнес-газета. 20.03.2007..

Между тем показатели аналогичного августовского обследования Росстата были заметно лучше. За год, прошедший с августа 2005 года, в России численность безработных сократилась на 10,3 процента вместо ноябрьских 8,8 процента. Опять же в августе 2006 года по сравнению с августом 2005 года численность занятого населения увеличилась на 1,1 процента, что выше ноябрьских 0,7 процента, а безработных с применением критериев МОТ было меньше - 4,5 миллиона человек. Соответственно и уровень безработицы с августа по ноябрь возрос с 6,1 до 6,7 процента.

Изучая оперативные данные Росстата, обнаруживается, что негативные тенденции в сфере занятости ноябрем 2006 года не исчерпываются. Мало того, что в годовом измерении уровень безработицы растет по уточненным данным, за период с октября по январь ситуация еще более ухудшилась. Если в конце октября 2006 года, по оценке того же Росстата, безработными, в соответствии с методологией МОТ, классифицировались 5,0 миллиона человек, или 6,6 процента экономически активного населения, то в январе 2007 года эти показатели составляли уже 5,3 миллиона человек и 7,14 процента соответственно. По отношению же к январю 2006 года в нынешнем январе безработица сократилась на 8,6 процента, то есть еще меньше, чем в ноябре. Это значит, что экономика все-таки тормозит.

Между тем официальная безработица за период с августа по январь не изменилась. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце января 2007 года на учете в органах государственной службы занятости в августе состояли 1,7 миллиона безработных, то есть ровно столько же, сколько и в конце августа 2006 года. Но, отметим, в конце октября 2006 года официальных безработных было 1,6 миллиона, то есть благоприятная тенденция развития не получила. По сравнению с ноябрем 2005 года численность зарегистрированных безработных сократилась на 62 тысячи человек, или на 3,6 процента, что практически совпадает с данными предыдущего исследования. В ноябре 2006 года общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц, то есть в трудоспособном возрасте, без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным, превышала численность зарегистрированных безработных в 2,7 раза. Августовский показатель был 2,9, что опять-таки отражает тенденцию роста безработицы.

Такое почти 3-кратное расхождение является главной особенностью и проблемой национального рынка труда. В России люди, потерявшие работу, не любят искать ее официально, а государство, в свою очередь, практически самоустранилось от реальной помощи в переквалификации рабочей силы. Правда, с января 2007 года российский рынок труда несколько "расчищается" за счет усиления борьбы с нелегальной миграцией и грядущего с 1 апреля запрета на розничную торговлю для иностранцев. Но в любом случае это явно создаст больше проблем для самих работодателей, чем даст реальных выгод для российских безработных.

Еще тревожнее стал возросший уровень первичной безработицы. В ноябре в общей численности безработных уже 1,6 миллиона человек, или 31,8 процента, не имели опыта трудовой деятельности. Тремя месяцами ранее их было 1,3 миллиона и 28,3 процента соответственно. К тому же в ноябре 2006 года по сравнению с ноябрем 2005 года среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 3,3 процентного пункта, в то время как аналогичный августовский показатель был, наоборот, лучше на 0,9 процентного пункта. Таким образом, этот "барьер" на рынке труда стал еще выше, не говоря уже о том, что он вообще носит системный характер. Требуемый опыт работы почти всегда обязателен, а обучать молодых берутся разве что в метрополитене, милиции или других, самых непрестижных производствах и специальностях.



Рис. 1. Изменение численности экономически активного населения России, по месяцам 1993-2006, миллионов человек Щербакова Е. Регионы России сильно отличаются по уровню занятости, безработицы и использованию иностранной рабочей силы. Демоскоп-weekly, № 277-278, 19 февраля - 4 марта 2007.

Рис. 2. Экономическая активность и занятость населения России по полу и возрасту, ноябрь 2006 года, % Щербакова Е. Регионы России сильно отличаются по уровню занятости, безработицы и использованию иностранной рабочей силы. Демоскоп-weekly, № 277-278, 19 февраля - 4 марта 2007.

Усиливаются и проблемы со служебным или карьерным ростом. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, уже 1,1 миллиона человек, или 31,9 процента составляют лица, уволившиеся по собственному желанию. В августе таких было 1,0 миллиона и 31,2 процента соответственно. С 0,9 до 1 миллиона возросло количество лиц, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. Если по сравнению с августом 2005 года доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1 процентных пункта, то в ноябре она, наоборот, возросла на 2,6 процентных пункта. Правда, доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 2,2 вместо августовских 3,0 процентных пункта. Это неплохо. Однако опять же не секрет, что за этими статьями Трудового кодекса слишком часто скрывается конфликт работника и работодателя. В отличие от западной корпоративной практики, да и на госслужбе пройти даже одну карьерную ступеньку без задействования неформального фактора почти невозможно. "Перескочить" даже с технической должности на должность специалиста, например, в связи с получением высшего образования практически невозможно. А дальше вступают в силу еще более жесткие и совсем не рыночные правила игры.

Неудивительно, что российская безработица носит застойный характер, который, кстати, усиливается. Среднее время поиска работы безработными в августе 2006 года составляло 8,5 месяца и по сравнению с августом 2005 года осталось на том же уровне. Но в ноябре показатель возрос уже до 8,9 месяца. Возрос "стаж" пребывания в состоянии безработицы - один год и более. В ноябре 2006 года его имели 40,3 процента безработных (в ноябре 2005 года - 38,5 процента). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 48,0 процента, хотя и уменьшилась за последний год на 0,2 процентных пункта. А вот среди безработных городских жителей доля застойной безработицы в ноябре увеличилась на 2,4 процентных пункта по сравнению с 1,5 процентными пунктами в августе и составила 34,6 процента. То есть основная же масса рабочей силы по-прежнему малоподвижна, причем как на работе, так и в безработном состоянии.

Тревожной тенденцией является и уменьшение среднего возраста безработных, который всего за три месяца снизился с 34,5 до 34,1 года, занятого населения - 39,6 года. Среди безработных возросла доля молодежи до 25 лет - с 30,2 до 31,1 процента. Зато занятой молодежи стало меньше - уже не 12,2 процента, как в августе, а всего 11,2 процента.

Рис. 3. Щербакова Е. Регионы России сильно отличаются по уровню занятости, безработицы и использованию иностранной рабочей силы. Демоскоп-weekly, № 277-278, 19 февраля - 4 марта 2007.

В общей численности безработных 1,3 млн. человек (28.3%) не имели опыта трудовой деятельности. В августе 2006г. по сравнению с августом 2005г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, сократилась на 0,9% пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,0 млн. человек (31,2%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 0,9 млн. человек (28,2%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с августом 2005г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, - на 3,0 процентных пункта.

Рис. 4.

Среднее время поиска работы безработными в августе 2006г. составило 8,5 месяца и по сравнению с августом 2005г. осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40,3% безработных (в августе 2005г. - 38,9%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 50,0%, и увеличилась за последний год на 1,6 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 1,5 процентных пункта и составила 35,1%.

Средний возраст безработных составил 34,5 года, занятого населения - 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 30,2% среди безработных и 12,2% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,9% и 10,9%.

Более 13% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило по 25%.

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Агинском Бурятском автономном округе и составляет 0,6%. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Тыва, Дагестан, Кабардино-Балкарской и Карачаево - Черкесской Республиках (от 20% и выше). Не превышает 5% уровень безработицы в Москве (1,5), Санкт-Петербурге (2,4%), в Республике Карелия, в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульской, Костромской областях, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (2,5% - 4,9%).

Рис. 5. Экономическая активность и занятость населения регионов- субъектов Российской Федерации, 2006, % Щербакова Е. Регионы России сильно отличаются по уровню занятости, безработицы и использованию иностранной рабочей силы. Демоскоп-weekly, № 277-278, 19 февраля - 4 марта 2007.

Таблица 1. Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в 2006 году

Уровень безработицы, в % к экономически активному населению	Количество регионов в интервале	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
до 5,0	9	10,2	311
от 5,1 до 8,0	42	47,7	2517
от 8,1 до 11,0	20	22,7	1457
от 11,0 до 15,0	11	12,5	434
от 15,0 и более	6	6,8	545
Итого	88	100,0	5263

Рис. 6. Изменение общей численности безработных и зарегистрированных в службе занятости по месяцам 1994-2006, млн. человек Щербакова Е. Регионы России сильно отличаются по уровню занятости, безработицы и использованию иностранной рабочей силы. Демоскоп-weekly, № 277-278, 19 февраля - 4 марта 2007.

За 2005 год численность безработных сократилась на 9,8%, в том числе численность безработных мужчин - на 3,5%, безработных женщин - на 16,2%. Удельный вес женщин в общей численности безработных составил 46,2% и за последний год сократился на 3,5 процентного пункта. Уровень безработицы среди мужчин составил 7,5%, а среди женщин - 6,6%. Средний возраст безработных в ноябре 2005 года составил 34,8 года. За последний год средний возраст безработных женщин увеличился на 0,3 года, а безработные-мужчины за последний год стали в среднем моложе на 0,4 года. Модальное (наиболее часто встречающееся) значение возраста среди безработных составляет 19 лет.

Безработные в России, в среднем, моложе занятого населения на 4,8 года. Самая большая возрастная группа в составе безработных - это лица в возрасте от 20 до 24 лет, на их долю приходится 17,9% общей численности безработных (до 30 лет - 41,4% безработных). Уровень безработицы среди девушек моложе 20 лет составлял 35%, а среди юношей той же возрстной группы - 25% (рис. 8).

Рис. 7. Уровень безработицы мужчин и женщин по возрастным группам, ноябрь 2005, в % от экономически активных соответствующей возрастно-половой группы Щербакова Е. Регионы России сильно отличаются по уровню занятости, безработицы и использованию иностранной рабочей силы. Демоскоп-weekly, № 277-278, 19 февраля - 4 марта 2007.

4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Социальные последствия безработицы

Отрицательные:

Ё обострение криминогенной ситуации

Ё усиление социальной напряженности

Ё рост количества физических и душевных заболеваний

Ё увеличение социальной дифференциации

Ё снижение трудовой активности

Положительные:

Ё повышение социальной ценности рабочего места

Ё увеличение личного свободного времени

Ё возрастание свободы выбора места работы

Ё увеличение социальной значимости и ценности труда

Экономические последствия безработицы

Отрицательные:

Ё обесценивание последствий обучения

Ё сокращение производства

Ё затраты на помощь безработным

Ё утрата квалификации

Ё снижение жизненного уровня

Ё недопроизводство национального дохода

Ё снижение налоговых поступлений

Положительные:

Ё создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики

Ё конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду

Ё перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования

Ё стимулирование роста интенсивности и производительности труда

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.

5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия.

Организационное воздействие механизма занятости в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу занятости населения Российской Федерации и региональные (городские) центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости в Российской Федерации, отраженные в технологии организации работы центра занятости в Российской Федерации.

Безработным оказывают помощь по нескольким каналам.

Прежде всего, через систему пособий по безработице. Эти пособия финансируются из трех источников:

? обязательные взносы предприятий;

? взносы работников;

? дотации бюджета.

Кроме того, действуют и иные формы поддержки для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу, - разовые денежные или натуральные льготы, например, льгота пользования общественным транспортом, оплата жилья, предоставление продовольственных талонов и т.д.

Кроме того, общество из своих средств формирует социальные программы помощи тем, кто не в состоянии по своим физическим данным прокормить себя. Речь идет об инвалидах, престарелых, а также студентах, чьи расходы при платном обучении очень высоки. Государству в этом случае приходится ужесточать налоговую политику, ибо эти программы необходимо финансировать. Предприниматели же свои налоги перекладывают по мере возможности на потребителя, взвинчивая цены. Таким образом, платой общества за социальную стабильность становится высокий уровень цен и налогов.

Существует блок экономической политики государства в области организации рынка труда, который одновременно решает две задачи:

За счет переобучения, переквалификации безработных обеспечивается рациональная занятость. Работник получает возможность адаптироваться к новым требованиям рынка.

Представляет интерес то, что идея принудительной занятости претворялась в жизнь в тоталитарных государствах с плановым распределением ресурсов, а также в государствах, придерживающихся правил минимальной организации рынка труда. Разрастание маргиналов вызвало такую неожиданную реакцию даже у государств рыночного типа.

Процесс переобучения, социальная защита населения уменьшают время вынужденной безработицы. Возможность такой ситуации обусловлена тем, что работник приобретает именно ту конкретную профессию и квалификацию, которую требует на современном этапе рынок.

Из сказанного следует, что для снижения безработицы в России необходимо воздействовать на сложные взаимосвязанные процессы, протекающие в сфере производства и потребления путем активизации деятельности предприятий и одновременно повышения уровня благосостояния людей, как работающих, так и временно безработных.

6. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтуазианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политике ограничения рождаемости. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

? содействовать снижению заработной платы;

? разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

? государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Кейсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.

Таблица 2.

Тактические методы	Стратегические мероприятия	Стратегические мероприятия
Организация государством общественных работ	Государственные заказы частному сектору	Снижение учётной ставки процента

Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике ещё не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счёт своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Главное - занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учётной ставки за счёт увеличения государственных расходов (возможно при и росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющих большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.

Процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной (от слова "монета"). Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклонятся от социальных программ, что, безусловно, ведёт к нагнетанию социальной напряжённости.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Но в условиях России последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящей от административно-командной системы к рыночной.

Важным для ликвидации безработицы, специфическим для состояния России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения. Меры по сокращению безработицы следующие: