В рамках такой экономики смешанного типа граждане могут принимать участие в управлении экономикой, не только делая свой выбор как потребители, но и отдавая свои голоса за выборных должностных лиц, определяющих экономическую политику. В последние годы потребители выражали обеспокоенность по поводу безопасности товаров, вреда, наносимого окружающей среде определенными промышленными процессами, и потенциальных угроз здоровью населения. Реакцией государства на эти настроения стало создание учреждений по защите интересов потребителей и повышению общего благосостояния граждан. В американской экономике наблюдались перемены и иного рода, а именно, масштабное перемещение и населения, и трудовых ресурсов из сельской местности в города и из сельского хозяйства в промышленность и в особенности в сферу услуг. В сегодняшней экономике численность рабочих и служащих, занятых предоставлением личных и общественных услуг, значительно превышает численность сельскохозяйственных и промышленных рабочих. По мере усложнения экономики на протяжении последних пятидесяти лет статистика также отмечает ярко выраженную долгосрочную тенденцию сокращения масштабов самостоятельной занятости с одновременным ростом численности работающих по найму.

ГЛАВА 3 Экономические проблемы предпринимательства и пути их решения

3.1 Предпринимаемые меры Правительством Республики Казахстан в целях развития предпринимательства

Государственная политика поддержки малого предпринимательства является одним из направлений социально-экономической политики государства, которая строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях его деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В настоящее время в республике насчитывается 838359 субъектов малого предпринимательства, что на 10,5% больше соответствующего периода 2006 года. Из зарегистрированных субъектов малого предпринимательства 82,9% являются действующими.

В общем количестве зарегистрированных субъектов преобладает доля физических лиц без образования юридического лица - индивидуальных предпринимателей - 56% (или 469648 единиц) и крестьянских хозяйств - 22,8% (или 191309 единиц), соответственно доля юридических лиц составляет 21,2% (или 177402 единицы). По сравнению с прошлым годом количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств увеличилось на 14,5% и 2,5% соответственно, юридические лица увеличились на 9,6%.

Количество действующих индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств составило 660957 единиц, что на 10,8% больше уровня 2006 года.

Численность занятых в малом бизнесе достигла 1645,3 тыс. человек. Прирост к соответствующему уровню 2006 года составил 8,2%. Численность занятых у юридических лиц составила 555,9 тыс. человек, в крестьянских хозяйствах - 414,4 тыс. человек, у индивидуальных предпринимателей - 674,9 тыс. человек.

Доля малого бизнеса (малый бизнес и домашние хозяйства) в ВВП республики за 2005 год составила 30,9%.

По данным Статистического регистра в республике на 1 апреля 2007 года было зарегистрировано около 177,4 тысяч предприятий малого бизнеса, что на 1% выше, чем на 1 марта 2007 года. Из зарегистрированных 63,9% предприятий являлись действующими, т.е. осуществляли или потенциально могли осуществлять экономическую деятельность, 50,7 тысяч предприятий (44,7% из числа действующих) были активными в марте 2007 года. Их активных предприятий малого бизнеса 63,4% приходится на субъекты с численностью менее 6 человек.

Большинство активных предприятий (35,9%) специализируются на торговле; ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, так как этот вид деятельности наиболее доступен предприятиям малого бизнеса. Операциями со строительством занято 17,1% активных предприятий, недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям - 15,7%, промышленной деятельностью - 11,9%, из которых наибольшее количество приходится на обрабатывающую промышленность (90,3% от общего количества промышленных предприятий).

В региональном разрезе наибольшее количество активных предприятий приходится на г.Алматы (26,9%), г.Астану (10%), Южно-Казахстанскую (9,6%) и Восточно-Казахстанскую (7,4%) области.

Численность занятых на предприятиях малого бизнеса республики на 1 апреля 2007 года по расчетным данным составила 555,4 тыс. человек. Более 28,6% всех занятых приходится на предприятия малого бизнеса, относящиеся к торговле; ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительству - 19,5% и недвижимому имуществу, аренде и предоставлению услуг потребителям - 15,9%.

В региональном разрезе наибольшая численность занятых приходится на предприятия малого бизнеса г.Алматы (22,6%), Южно-Казахстанской области (9,4%), г.Астаны (9,4%), а также Восточно-Казахстанской (7,9%) и Карагандинской (6,7%) областей.

Выпуск продукции за март 2007 года составил 90,8 млрд. тенге. Около 28,7% общего выпуска получено предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере торговли; ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, 24,3% - строительства, 15,5% - недвижимого имущества, аренды и предоставления услуг потребителям.

В региональном разрезе наибольший выпуск продукции предприятиями малого бизнеса приходится на г.Алматы (26,2% от общего выпуска товаров) и г.Астана (20,6%), а также Атыраускую (6,1%), Кызылординскую (5,6%) области.

По состоянию на 1 апреля 2007 года в республике зарегистрировано более 191,3 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Количество действующих крестьянских (фермерских) хозяйств составило 163,3 тысяч единиц. Численность занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах определилась на уровне 414,4 тыс. человек.

По состоянию на 1 апреля 2007 года в республике по данным Министерства финансов Республики Казахстан численность работников, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, составила 675 тысяч единиц. Наибольшая численность приходится на г. Алматы (12,8%) и Восточно-казахстанскую область (9,6%).

По итогам 2006 года Казахстан в рейтинге свободы ведения бизнеса, проводимом Всемирным Банком, находится на 63 месте, наряду с такими странами как Россия, Молдова, Азербайджан, Грузия, что с точки зрения Всемирного Банка свидетельствует о наличии серьезных барьеров для ведения бизнеса в странах СНГ.

В соответствии с поручением Главы государства Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан совместно с общественными организациями реализован пилотный проект по рейтинговой оценке свободы предпринимательства в Павлодарской, Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. В качестве критериев качества деловой среды приняты отдельные показатели, используемые в отчетах Всемирного Банка.

Результаты оценки выявили факторы, ограничивающие предпринимательскую активность в указанных регионах, среди которых несовершенство законодательства, административные барьеры, неэффективность взаимоотношений с госорганами на местах.

Создавая новые рабочие места, малые и средние предприятия с одной стороны способствуют стабилизации социальной ситуации в обществе и росту благосостояния населения, с другой стороны, позволяют сократить бюджетные расходы на выплаты для безработных, и направить сэкономленные средства на инвестиции в развитие экономики.

Создавая новые рабочие места, малые и средние предприятия с одной стороны способствуют стабилизации социальной ситуации в обществе и росту благосостояния населения, с другой стороны, позволяют сократить бюджетные расходы на выплаты для безработных, и направить сэкономленные средства на инвестиции в развитие экономики.

Развитию малого предпринимательства, несомненно, способствует совершенствование нормативных правовых актов.

Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан в настоящее время проводится целенаправленная работа по развитию инфраструктуры предпринимательства. В соответствии с принятым в январе 2006 года Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» при центральных государственных и местных исполнительных органах созданы экспертные советы. Центральные государственные и местные исполнительные органы через экспертные советы направляют проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, в аккредитованные объединения предпринимателей для получения экспертного заключения.

Главным моментом является то, что все нормативно-правовые акты получают экспертные заключения от объединений предпринимателей, что позволяет государству готовить нормативные правовые акты более ориентированными на потребность бизнес-среды и сократить избыточное давление на бизнес.

Так, в целях упрощения разрешительной системы и создания предпосылок для развития малого и среднего бизнеса разработан Закон Республики Казахстан «О лицензировании» (от 11 января 2007 года № 214-III).

С целью стимулирования предпринимательской деятельности принят Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» (далее - Закон), предусматривающий с 1 января 2007 года снижение ставок налога в специальном налоговом режиме на основе патента с 3 % до 2 %. Кроме того, вместо действовавшей ранее раздельной прогрессивной шкалы для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц со ставками от 3 до 5% и от 3 до 7% в специальном налоговом режиме на основе упрощенной декларации введена единая ставка на уровне 3%. Эта мера направлена на оказание поддержки инициативной части населения, стремящейся реализовать свои предпринимательские способности и идеи.

Таким образом, Закон направлен на стимулирование становления и развития частного предпринимательства и более эффективного вовлечения «свободных» средств в предпринимательскую среду.

В своем выступлении Президент РК Н.А. Назарбаев на Конгрессе предпринимателей 2005 года отметил растущую активность и популярность микрокредитования, а также охарактеризовал деятельность микрокредитных организаций как весомую помощь малому бизнесу. Микрокредитование является одним их эффективных инструментов кредитования малого и среднего предпринимательства, не имеющего доступа к финансовым услугам коммерческих банков.

Так, разработан и принят 8 декабря 2006 года №198-III Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О микрокредитных организациях».

Данным Законом расширено понятие «заемщик»; увеличен максимальный размер кредита с одной тысячи до восьми тысяч месячных расчетных показателей; исключено требование об обязательном предоставлении справки о размере заработной платы с места работы заемщика.

По данным Государственного статистического регистра количество микрокредитных организаций (далее МКО) на 1 апреля 2007 года составило 828 единиц. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года количество зарегистрированных МКО увеличилось в 2 раза. Из созданных 828 микрокредитных организаций действующие составляет 766 единиц (или 92,5%), из которых 250 - наиболее активные.

В разрезе областей наибольшее количество МКО зарегистрировано в Южно-Казахстанской области - 185, в г. Алматы - 124 и Карагандинской области - 88.

Наименьшее количество зарегистрировано в Атырауской области - 8, Мангистауской области - 17 и Павлодарской области - 22.

Из 828 МКО 80% (или 664 организации) зарегистрировано в городах, соответственно 20% - на селе. Данная диспропорция сохраняется на протяжении всей истории развития МКО в Казахстане.

Следующим не менее важным направлением бизнеса является социально ответственный бизнес. В Казахстане социально ответственный бизнес - явление новое, и многие компании до сих пор не могут назвать себя социально ориентированными.

В настоящее время Министерством создана рабочая группа по вопросам социальной ответственности бизнеса, сформированная из представителей государственных органов, национальных компаний и общественных объединений. Рабочей группой выработаны некоторые меры, которые позволят систематизировать вопросы социальной ответственности бизнеса, ориентировать его на конкретную адресную поддержку социально уязвимых слоев населения, а именно детских домов, домов престарелых и многодетных семей.

Одним из механизмов вовлечения бизнеса в корпоративную социальную ответственность является заинтересованность бизнеса в общественном и государственном признании и поощрении, путем вручения учреждения ряда номинаций «Алтын Сапа», «Лучший предприниматель года» и т.д. в которых социальный параметр имеет приоритет.

Государственная политика в части финансово-кредитной поддержки предпринимательства осуществляется через специализированный Фонд - АО «Фонд развития малого предпринимательства» (далее - Фонд).

Фонд является одним из институтов развития, входящим в состав АО «ФУР «Казына» и оказывающим государственную поддержку малого бизнеса в Казахстане в целях способствования развитию предпринимательства и реализации предпринимательских инициатив граждан Казахстана.

Для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам ежегодно в течение трех лет с 2005-2007 годы на капитализацию Фонда из республиканского бюджета будет выделено по 10 млрд. тенге, 20 из которых уже выделены.

В ближайшие годы планируется дальнейшее расширение филиально-представительской сети Фонда, путем открытия представительств в районных центрах и в малых городах. Будет повышена эффективность работы в регионах, направленная на поддержку предпринимательства особенно в части предоставления информационно-аналитических, консалтинговых и учебно-методических услуг.

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» разработана Концепция создания региональных социально-предпринимательских корпораций (СПК) в Республике Казахстан.

Наиболее перспективной для Казахстана в современных условиях является сетевая модель территориально-экономической организации, характеризующейся гибкой специализацией и способностью к инновациям, базирующейся на мобилизации ресурсов всей сети с применением кластерного подхода. Одним из механизмов мобилизации ресурсов станет формирование региональных СПК, ориентированных на активизацию предпринимательства в отдельных или нескольких взаимосвязанных регионах.

Миссия СПК - содействие экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов, создание единого экономического рынка на основе кластерного подхода.

Социальное и экономическое развитие республики невозможно без активного участия частного сектора. Сегодня частные структуры не могут стоять в стороне от проблем развития региона, в котором они осуществляют свою деятельность. При этом под социальной ответственностью субъектов частного предпринимательства следует понимать не только инвестирование прибыли в социальные проекты, а также создание и ведение конкурентоспособного бизнеса, создание новых производств на базе нерентабельных предприятий, эффективное использование объектов государственной собственности.

СПК будут способствовать повышению конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов. Деятельность СПК также будет направлена на решение социально-экономических задач, обеспечение организационных и экономических условий для привлечения инвестиций, развитие межрегиональных экономических связей, эффективное управление государственными активами.

Содействие малому бизнесу будет происходить путем вовлечения его в проекты СПК, посредством создания новых производств и развития экономики в регионе в целом.

В настоящее время создано и действует акционерное общество «Национальная Компания «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» в качестве пилотного проекта.

На стадии подписания Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций «Ертіс» и «О?т?стік».

По результатам анализа деятельности пилотного проекта СПК «Сарыарка» в 2008 году планируется разработать законопроект о деятельности социально-предпринимательских корпораций. Таким образом, ожидается, что в деятельность социально-предпринимательских корпораций будет урегулирована на законодательном уровне и в последующие 2-3 года можно ожидать результаты их работы.

Взаимоотношения СПК с предпринимательством будут осуществляться на основе партнерства, в котором СПК возьмут на себя обязательства по взаимодействию с акиматами по вопросам разрешительных процедур получения в пользование земельных участков и недр для реализации совместных проектов.

В уставный капитал СПК будут переданы:

1) бюджетные средства;

2) земельные ресурсы;

3) право недропользования на определенные виды полезных ископаемых;

4) акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью с государственной долей участия;

5) государственные предприятия;

6) государственное имущество.

При этом следует подчеркнуть, что переданы будут не все активы коммунальной собственности, а только те, которые социально-предпринимательские корпорации будут использовать в своей деятельности в реализации бизнес проектов.

Будут созданы еще социально-предпринимательские корпорации в остальных регионах республики.

Также СПК имея на балансе значительные ликвидные активы, сможет привлекать долгосрочный капитал на условиях, приемлемых для реализации совместных с предпринимательством бизнес проектов. Кроме того, передача этих активов в СПК приведет к улучшению качества их управления, поскольку СПК будут иметь более гибкие условия привлечения высокопрофессиональных менеджеров, авторитетных консалтинговых компаний.

Основным отличием СПК от коммерческих корпораций, согласно Посланию Президента народу Казахстана является то, что полученная прибыль и дивиденды реинвестируются для реализации социальных, экономических или культурных целей населения того региона, в интересах которого СПК создаются. Таким образом, прибыль СПК будет направляться на реализацию социальных программ, инвестиционных и инновационных проектов, организацию новых производств, решение экологических проблем Акмолинской, Карагандинской областях и г. Астаны.

В 2007 году в Республиканском бюджете предусмотрено 14 млрд. тенге на создание и развитие СПК.

Объединение устойчивых бизнес-структур с участием государства позволит создать крупные региональные центры, концентрирующие в себе экономическую активность региона и способные выступить катализаторами формирования конкурентоспособных производств.

Считаю, что реализация вышеперечисленных задач совместно с государством и бизнес-сообществом приведет к улучшению бизнес климата в республике, а значит в целом развитию приоритетных направлений экономики, производству субъектами малого предпринимательства конкурентоспособной продукции, переходу экономики Казахстана от сырьевой направленности к сервисно-технологическому развитию, увеличению доли вклада малого предпринимательства в ВВП и формированию среднего класса страны.

Государственные программы развития малого и среднего предпринимательства.

В 2008 году закончила свое действие Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства 2005-2007.

Мероприятия по реализации Программы финансировались и выносились на уточнение республиканской бюджетной комиссии согласно объемов финансирования при формировании республиканского бюджета на соответствующий год. В этой связи, фактически в результате реализации Программы освоено 36068,1 млн. тг. бюджетных средств, вместо заложенных Программой 31396,2 млн. тг.

В целом цели и задачи Программы ускоренных мер выполнены. В частности разработан и принят ряд законодательных актов, таких как: Закон Республики Казахстан от 5 июля 2006 года № 157 «Об амнистии в связи с легализацией имущества», «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве», Закон Республики Казахстан «О лицензировании», «О внесении изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения»

В настоящий момент Департаментом проводится следующая работа:

1. Совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства.

Департаментом разработан проект Закона «О социально предпринимательских корпорациях» (далее - законопроект), предусматривающий законодательное урегулирование деятельности социально-предпринимательских корпораций, способствующее реализации государственно-частного партнерства в Республике Казахстан, который обеспечит социальное и экономическое развитие регионов страны, а также будет способствовать привлечению как иностранных, так и отечественных инвестиций в развитие казахстанского производства.

В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008 год 19 марта т.г. Департаментом внесены в Канцелярию Премьер-министра Республики Казахстан проекты Законов Республики Казахстан «О социально-предпринимательских корпорациях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социально-предпринимательских корпораций» (далее - Законопроекты).

1 апреля т.г. с участием Премьер-министра Республики Казахстан К.Масимова состоялось презентация законопроектов.

В настоящее время Законопроекты находятся на рассмотрении в Администрации Президента Республики Казахстан.

Кроме того, Департаментом в соответствии с пунктом 23 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2008 года № 88 разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (далее - проект Закона). Данный проект Закона находится на стадии визирования Министра индустрии и торговли РК Школьника В.С.

Вместе с тем, в целях дальнейшего совершенствования и развития микрофинансового сектора страны Департаментом разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Казахстан «О микрокредитных организациях», предусматривающий поправки в некоторые законодательные акты по вопросам микрофинансирования, в части расширения возможностей привлечения дополнительных источников финансирования и привлечения инвестиций.

Основная суть поправок заключается в том, что МКО смогут организовываться в форме акционерного общества, что позволит им путем выпуска акций решить вопрос дополнительного фондирования и привлечения инвестиций.

СПК

В настоящее время полностью завершен организационный этап создания СПК и сформирована законодательная база их функционирования. Назначены руководители всех 7-ми СПК и утверждены составы Советов директоров, и проведены заседания СД, на которых были утверждены внутренние документы, регулирующие деятельность корпораций.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1403 местными исполнительными органами проведена инвентаризация и составлены перечни коммунальной и государственной собственности, земельных участков, недр и полезных ископаемых для передачи в СПК.

Вместе с тем, для выполнения уставных целей на капитализацию СПК из республиканского бюджета в текущем году выделяется по 1 млрд. тенге.

Проводимая государством политика по расширению сфер участия частного сектора в реализации социальных проектов обуславливает возможность закрепления в рамках законопроекта форму участия СПК в рамках института социального заказа (по аналогии с государственным социальным заказом), преимущества которого представлено в виде - возможности самостоятельно определять социальные программы, участие в которых СПК считает целесообразным и экономически необходимым для соответствующего региона;

В целях обеспечения законодательной регламентации механизма распределения прибыли СПК и дальнейшего инвестирования ее на социальные проекты предусматривается способ аккумулирования финансовых ресурсов СПК посредством учреждения корпоративного социального фонда в качестве некоммерческого юридического лица с соответствующей структурой управления.

При этом, законопроектом регламентирована исключительная целевая направленность использования средств фонда.

Вместе с тем, Законопроект потребует одновременного приведения в соответствие Гражданского, Земельного кодексов и Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Также в настоящее время СПК рассматривают инвестиционные проекты. В настоящее время все 7 СПК заключают первые контракты с частными инвесторами.

В адрес СПК поступают заявки по совместной реализации инвестиционных проектов, при этом каждая СПК сама определяет приоритетные направления реализации инвестиционных проектов среди которых:

1. Управление переданными государственными активами на основе принципа государственно-частного партнерства;

2. Развитие транспорта и энергетики;

3. Обеспечение населения питьевой водой;

4. Развитие индустриальных зон и транспортно-логистических центров.

5. Развитие индустрии стройматериалов и индивидуально-жилищного строительства;

6. Развитие занятости населения в народных промыслах, торговле, услугах, сельском хозяйстве;

7. Производство, переработка и реализации сельскохозяйственной продукции.

8. Разработка месторождений полезных ископаемых на основе принципа государственно-частного партнерства;

9. Развитие объектов внутреннего туризма.

10. Образование, медицина, информационные услуги, культура и массовый спорт.

Составной частью работы СПК является реализация социальных проектов.

СПК определены операторами по строительству инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства, а также «подключатся к процессу строительства арендного жилья».

В целях реализации социальной функции СПК при каждой из них будет создан региональный социальный фонд в организационной форме некоммерческой организации. Социальный фонд формируется за счёт отчислений доли чистого дохода СПК, добровольных взносов предприятий-партнёров СПК, предпринимателей. Нормативы распределения чистого дохода, предполагаются следующие - 50% в Фонд социальных программ регионов, 40% - в фонд развития СПК и 10% - в Фонд социального развития СПК. (Слайд 5)

Социальный фонд СПК будет управляться попечительским советом, формируемым из представителей центральных и местных исполнительных органов, депутатов маслихатов, представителей неправительственных организаций.

Объём финансирования социальных проектов в разрезе областей, будет пропорционален доходам от проектов, реализуемых на данной территории. Социальные проекты будут формироваться на основе анализа социальных проблем регионов и рекомендации попечительского совета.

Рейтинг Всемирного банка по ведению бизнеса (Doing Business).

Министерством проводится работа по снижению административных барьеров, и улучшению показателей рейтинга Всемирного банка по легкости ведения бизнеса (Doing Business).

Результаты исследования Всемирного Банка (легкость ведения бизнеса), охватывают все основные стадии создания, функционирования и развития малого бизнеса.

Согласно данного рейтинга, из 178 стран мира Казахстан в 2007 году занял 71-е место.

При этом основными проблемными вопросами являются: лицензирование (173-е место), международная торговля (178-е место) и ликвидация предприятий (100-е место). По остальным показателям рейтинг страны колеблется от 22-го до 57-го места.

Взаимодействие с бизнес-сообществом.

Департаментом в 2008 году согласно бюджетной программы 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области индустрии и торговли» специфике 149 «Прочие услуги» будет проводиться рейтинг деятельности местных исполнительных органов по свободе предпринимательской деятельности

Система рейтинговой оценки свободы предпринимательства в регионах республики призвана представлять объективную оценку ее развития. Путем определения вопросов, связанных с развитием малого бизнеса, будут выявляться барьеры, препятствующие его развитию.

По итогам рейтинга будет проведена оценка деятельности акиматов, государственных органов и представлены конкретные предложения по улучшению бизнес среды и устранению административных барьеров на местах.

Наряду с этим, в рамках рабочей группы, созданной распоряжением Премьер-Министра от 15 января 2008 года, рассмотрены предложения объединений предпринимателей по снижению административных барьеров и определены механизм и объем финансирования субъектов малого и среднего бизнеса.

В настоящее время некоторые вопросы административных барьеров уже сняты, в тоже время есть предложения, решения которых носят долгосрочный характер и требуют процедуры согласования, внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты.

В этой связи, в целях сокращения административных барьеров постановлением Правительства от 18 марта № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес - климата для малого и среднего бизнеса во главе с Премьер-Министром, основным направлением которой должно стать усовершенствование:

- разрешительной системы, включая лицензирование;

- порядка проведения проверок;

- системы регистрации прав на недвижимое имущество;

- процедур сертификации товаров, работ и услуг.

Задачи на 2 квартал 2008 года

В 2008 году Министерством будет акцентировано внимание на следующих направлениях развития малого и среднего предпринимательства:

1) Совершенствование законодательства по вопросам регулирования предпринимательства;

2) Снижение административных барьеров, улучшение показателей Рейтинга Всемирного банка по легкости ведению бизнеса (Doing Business);

3) Проведение анализа рейтинга свободы предпринимательства в Республике Казахстан с целью выявления административных барьеров.

3.2 Характеристика условий и факторов, влияющих на развитие предпринимательства

Для появления такого общественного феномена, как предпринимательство, а тем более для превращения его в основную организационную форму производства, необходимы определенные условия. Для стран с рыночной экономикой существуют общие условия развития предпринимательства:

- стабильность государственной экономической и социальной политики;

- положительное общественное мнение отношение к предпринимательству;

- льготный налоговый режим;

- наличие развитой инфраструктуры предпринимательства;

- эффективная система защиты интеллектуальной собственности.

В Украине и большинстве постсоветских стран особую актуальность приобретают нижеперечисленные условия:

1. Наличие соответствующих имущественных прав на условия и результаты производства, поскольку предприниматель обязательно должен быть собственником произведенного продукта и дохода, полученного в результате его реализации. Только при этих условиях возникает должная заинтересованность для осуществления предпринимательской деятельности.

2. Определенная экономическая, правовая и политическая среда. Формальное признание имущественных прав на условия и результаты производства может уживаться с другими правовыми нормами, регулирующими экономическую жизнь общества, но не обеспечивающими на деле достаточной степени экономической самостоятельности для предпринимательской деятельности.

Различного рода ограничения, формирующие экономическую среду, должны обеспечивать достаточный «коридор свободы». Для предпринимателя это выражается в получении достаточной самостоятельности при:

- выборе вида хозяйственной деятельности;

- определении потребителей товаров и поставщиков ресурсов;

- определении цен;

- распоряжении полученным доходом.

3. Полная экономическая ответственность за результаты деятельности. Этот пункт непривычен Украине как постсоциалистической стране, однако стоит помнить, что отрицательными результатами предпринимательской деятельности могут быть:

- убыточность, т. е. превышение расходов над доходами;

- существенная потеря имущества;

- банкротство (признание полной неплатежеспособности).

4. Этика предпринимательства. Этика предпринимательства является одним из факторов его доходности или прибыльности. Вот морально-этические нормы, утвержденные в среде предпринимателей на цивилизованных рынках:

- обязательность;

- общая высокая культура и образованность;

- контактность, умение общаться с людьми, заинтересовать их, мобилизовать на достижение поставленных целей.

Анализ предпринимательской деятельности позволил определить такие существенные факторы ее успеха:

- высокую квалификацию;

- обширные личные контакты;

- достаточные материальные и финансовые ресурсы;

- наличие заказов потребителей.

Однако сравнивая данные развития отечественного малого предпринимательства с показателями иных стран, делаем вывод, что Украина значительно отстает даже от стран Восточной и Центральной Европы. Для сравнения: в Польше на тысячу жителей приходится 51,3 МП. в Чехии - 12,4. в Украине ( лишь 2,6. В странах рыночного хозяйства больше половины ВВП создают малые предприятия. В Украине пока что малый бизнес не отыграет существенной роли в обеспечении экономического возрастания, его взнос в ВВП представляет лишь 9.0-9.5%.

Это происходит благодаря тому, что в своей деятельности отечественное предпринимательство наталкивается на разнообразные препятствия, которые можно поделить на макро- и микроэкономические. К первой группе относятся такие:

1. Налоговая политика, отсутствие надлежащего законодательно-нормативного обеспечения. Сегодня налоговая система страны влияет на развитие бизнеса крайне отрицательно. Предпринимательская деятельность не может полноценно развиваться за отсутствия или несовершенства законов, что ее регулируют.

2. Административные барьеры. Большое количество законов, нормативных актов, инструкций запутывает предпринимателей; кроме того, предприятия поддаются частым и безосновательным проверкам со стороны разнообразных государственных органов.

3. Ограниченность внутреннего спроса и наличие кризиса сбыта на внутреннем рынке. Малый бизнес постоянно теряет главных потребителей своей продукции вследствие ухудшения уровня обеспеченности населения, уменьшения доходов граждан.

4. Недостаточная государственная поддержка. На сегодня в Украине еще не составилась эффективная система государственной поддержки и защиты малого предпринимательства. Механизм финансирования и кредитования, информационное и консультационного обеспечения, система подготовки и переподготовки кадров для предпринимательской деятельности несовершенны и приносят очень мало пользы.

5. Низкая инвестиционная активность вследствие нестабильности экономики.

6. Неразвитость инфраструктуры. Роль объектов инфраструктуры в развитии малого бизнеса очень незначительна. Между различными организациями поддержки МП и предприятиями еще не налажено эффективное сотрудничество и обмен информацией.

7. Теневая экономика. Зачастую МП являются вынужденными участниками теневой экономики, которых туда «загоняет» налоговое давление, государственная бюрократия, и тому подобное.

8. Неэффективная приватизация. Процесс малой приватизации, имевший место в нашей стране, был подчиненный многим ограничениям. В результате, при нефункционирующем вторичном рынке приватизационных объектов много предприятий находятся в руках тех, кто не в состоянии ими управлять, но не может их продать.

9. Неразвитость рынка недвижимости. Малым предприятиям катастрофически не хватает офисных помещений. Арендная плата очень высока, правила аренды запутанные; во многих случаях объект не позволяют приватизировать вместе с помещением.

Среди микроэкономических факторов, которые более всего влияют на развитие малого предпринимательства, можно выделить такие:

- способ и время возникновения;

- форма собственности;

- финансовые возможности предприятия;

- ассортимент продукции, ее качество и спрос на нее;

- выбранную стратегию деятельности предприятия, его организационную структуру;

- кадровую политику;

- возможность доступа к коммерческой информации;

- степень соблюдения клиентами условий контрактов и платежной дисциплины.

Условия развития рыночной инфраструктуры и факторы, влияющие на ее становление в Украине, сходны с условиями и факторами осуществления предпринимательской деятельности как по содержанию, так и по набору положительных и отрицательных черт. Очевидно, что в условиях, приводящих западных специалистов в ужас и, увы, воспринимаемых украинскими как нечто должное и неизбежное, по всем законам ни предпринимательство, ни рыночная инфраструктура работать не может. Но ко всеобщему удивлению, они не только выживают, но и функционируют, не смотря на все препятствия. Это делает честь отечественным предпринимателям, закаленным в тяжелых условиях, но никак не может служить оправданием руководящим органам. Очевидно, что так продолжаться не может, и, если не предпринять срочных мер, предпринимательства (равно как и рыночная инфраструктура) либо вымрут, либо полностью перейдут в теневую экономику, превратив Украину в страну коррупции и мафии.

Законодательная поддержка малого предпринимательства в Республике Казахстан

В нашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как:

- значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;

- создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;

- ускорить научно-технический прогресс;

- составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

В своей деятельности предпринимательство сталкивается с очень большим количеством проблем, которые тормозят его развитие. Осознавая всю важность роли, которую играет предпринимательство в казахстанской экономике в данный период времени, властные структуры не могут не поддержать предпринимателей.

В советскую эпоху различные формы хозяйствующих субъектов были неактуальны, поскольку государство владело и управляло всеми предприятиями. Согласно советскому законодательству существовала только одна форма предприятия - государственное предприятие, которое осуществляло почти все виды хозяйственной деятельности. Так как средства производства являлись государственной собственностью, другие формы хозяйствующих субъектов просто не существовали.

Принятый в июне 1997 года Парламентом страны Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» явился важным шагом на пути экономического развития Республики Казахстан. В нем были определены основные направления деятельности в этой области и созданы правовые предпосылки для разработки государственных и региональных программ с активизацией малого предпринимательства как одного из факторов промышленного развития.

Данный Закон последовательно согласован с Законом «О государственной поддержке прямых инвестиций», Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» и является их логическим продолжением, символизируя конструктивный диалог разных ветвей власти.

На основании этого закона упрощается процедура регистрации юридического лица в форме субъекта малого предпринимательства. Под этим подразумевается: сокращение сроков и платы за регистрацию, перечня требуемых документов, уменьшение размера уставного капитала.

В целях стимулирования становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан, повышения эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса, и во исполнение вышеназванного Указа Президента Республики Казахстан "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" постановлением Правительства Республики Казахстан создан Фонд развития малого предпринимательства (далее - Фонд) как небанковское финансовое учреждение в форме акционерного общества закрытого типа.

Основными функциями Фонда являются:

- участие в разработке и реализации государственных программ финансовой поддержки малого предпринимательства;

- целевое кредитование субъектов малого предпринимательства, включая индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица, самостоятельно, исходя из приоритетных направлений развития малого предпринимательства, конъюнктуры рынка товаров и услуг и специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;
содействие созданию новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости;

- предоставление гарантий в пользу субъектов малого предпринимательства для получения ими кредитов в банках второго уровня;
содействие развитию бизнес-центров и инкубаторов малого предпринимательства, консультационных, учебно-методических, лизинговых и иных рыночных инфраструктур в сфере малого предпринимательства;
участие в установленном Правительством Республики Казахстан порядке программах кредитования.

Предпринимательство получило следующие гарантии:

а) не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей;

б) проверки хозяйственно-финансовой деятельности предпринимателей производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.

Наибольшие льготы предоставлены предпринимателям, которые занимаются производством (им предоставляется отсрочка на три года выплат сумм за выкуп земли или ее аренду, они освобождаются от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение трех лет с момента государственной регистрации и др.).

Закон не только создает благоприятные условия для традиционных в Казахстане производств, но и закладывает основы для технологического прорыва в XXI век.

Решение одного из основных вопросов, затрагивающих интересы малого предпринимательства, заключается в «установлении правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин».

Безусловно, нельзя требовать от одного законодательного акта решения всех назревших проблем. Но данный Закон характеризует прогрессивные тенденции в законодательной деятельности и вызывает у представителей малого бизнеса чувство оптимизма.

В канун лета 1999 года Президентом Республики Казахстан принято распоряжение «О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».

Необходимость принятия этого распоряжения витала в воздухе давно, т.к. дальнейшее развитие инициативы граждан по самообеспечению и созданию для себя и других граждан дополнительных рабочих мест глушится доморощенным чиновничеством, усердствующем не столь для отчизны, сколько для себя. Незаконные проверки и придирки со стороны проверяющих с использованием служебного положения - это факт, который питает коррупцию.

Важнейшей составляющей политики экономических реформ Казахстана является развитие предпринимательства. Особое значение приобретает поддержка малого предпринимательства, которое представляет собой одну из важнейших сфер экономики, где предприятия характеризуются малой численностью занятых, невысокой капиталоемкостью, несложным управлением.

С развитием малого предпринимательства связываются надежды на наполнение потребительского рынка, рост занятости, развитие конкуренции и подъем экономики в целом, расширение социальной базы проводимых реформ.

Государство осуществляет поддержку малого предпринимательства по следующим направлениям:

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирование их деятельности, сертификация их продукции;

- устранение правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;

- создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития малого предпринимательства;

- принятие специальных программ кредитования субъектов малого предпринимательства с определением финансовых источников;

- предоставление преференций субъектов малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства.

В настоящее время вышеуказанный Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» утратил силу, поскольку в Законе не охвачены основные моменты проверки частных предпринимателей государственными органами.

В этой связи 31 января 2006 года был принят Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в новой редакции.

Таким образом, государство, уделяя большое внимание развитию малого предпринимательства, для развития экономики в целом с целью защиты и поддержки субъектов малого предпринимательства устанавливает законодательным путем определенные льготы для них.

Заключение

В настоящее время многое говорится о возрождении Казахстанского малого бизнеса. Однако, если быть точным, то, что сегодня происходит в социально-экономической жизни Казахстана, есть попытка вторичного возрождения предпринимательства в нашей стране.

Наличие в любом обществе условий для предпринимательства, существование в таком обществе предпринимательского корпуса -- это не только дань моде. Это и показатель уровня экономической свободы граждан, и отражение понимания прогрессивного характера предпринимательства со стороны представителей властных структур, определяющих, разрабатывающих и реализующих экономическую политику, в том числе и в отношении предпринимательства.

Видимо, было бы неверно соглашаться с распространенным тезисом о том, что будущее Казахстана -- за предпринимательством. Будущее Казахстана -- за всеми нами и во многом будет определяться нашей способностью выработать эффективную концепцию бытоуложения. Но будущее Казахстана -- и за предпринимателями. Поэтому требуется профессиональный подход каждого, кто решил заняться этой формой экономической деятельности, к исполнению своих предпринимательских функций.

Как видно из рассмотренного выше материала Правительство в меру своих возможностей (времени и капитала) старается создать для предпринимателей благоприятную общественно-политическую среду. На этом пути уже преодолены некоторые преграды, однако основные сложности ожидают впереди.

Подводя итог, можно выделить несколько основных вопросов, которые удалось рассмотреть в рамках данной работы: выяснено состояние малого бизнеса в нашей стране на сегодняшний день и также удалось выявить несколько основных преград, которые тормозят развитие данного сектора экономики. На основе полученных данных можно с определенной долей уверенности сказать, что при дальнейшей поддерживающей политике государства в области малого и среднего бизнеса уровень безработицы должен стремительно упасть вниз. А это также значит, что снизится зависимость экономики Казахстана от добычи минеральных ресурсов, от его стоимости на международных рынках.

Приложение 1

Статистические данные по количеству субъектов малого предпринимательства на 1 апреля 2007 года (оперативные)

№ п/п	Показатели	на 01.04.2006г.	на 01.04.2007г.	%
1	Количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов малого предпринимательства, единиц, в т.ч.:	758658	838359	110,5
2	- юридические	161902	177402	109,6
3	- физические	596756	660957	110,8
4	Количество действующих хозяйствующих субъектов малого предпринимательства, единиц, в т.ч.:	567262	635218	115,2
5	- юридические	119769	113347	94,6
6	- физические	447493	521871	116,6
7	Численность занятых субъектов малого бизнеса, человек	1520141	1645253	108,2
8	- юридические	553451	555914	100,4
9	- физические	966690	1089339	112,7
10	Объем выпуска продукции, тыс. тенге	1 234 580 955.6	1 532 863 903.8	124.2
11	Поступления в бюджет от субъектов малого предпринимательства, тыс. тенге	277 467 660,0	427 888 630,0	154,2
	Доля в общем поступлении, %	13	15
12	Кредиты, выданные субъектам малого предпринимательства банками второго уровня, тыс. тенге	709 677 461,0	1 152 244 344,0	162,4
	Доля в общем кредитовании, %	17	17

Примечание: 11,12,13 строки - сведения указаны за 2006 год, на 1 апреля 2007 года информация не представлена.

Приложение 2

Рейтинговая оценка «Doing Business»

Рейтинг Казахстана (2006 г.) - 63

	Легкость ведения бизнеса	2006 Рейтинг страны	2005 Рейтинг страны	Изменение рейтинга
	Бизнес	63	82	+19
1	Открытие компании	40	37	-3
2	Лицензирование	119	121	+2
3	Наем рабочих и служащих	22	21	-1
4	Регистрация собственности	76	81	+5
5	Получение кредита	48	117	+69
6	Защита интересов инвесторов	46	43	-3
7	Уплата налогов	66	63	-3
8	Ведение международной торговли	172	171	-1
9	Приведение контрактов в исполнение	27	27	0
10	Закрытие компании	100	102	+2

Статистические данные по развитию микрокредитных организаций на 1 января 2007 года

По данным Государственного статистического регистра количество микрокредитных организаций (далее МКО) на 1 января 2007 года составило 745 единиц. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года количество зарегистрированных МКО увеличилось в 2 раза, что говорит о повышении роли микрокредитной организации, о понимании больших возможностей как для субъектов предпринимательства, так для широкого круга населения, в том числе для бедных его слоев.

Из созданных 745 микрокредитных организаций действующие составляет 697 единиц, из которых 250 - наиболее активные.

Тенденция роста числа микрокредитных организаций отражена на графике: