Экономические реформы в китайской народной республике

В последнее время нередко появляются мнения о том, что начальный путь российских реформ был не столь эффективен, как ожидалось, и более того, все большей критике, в том числе со стороны западных экономистов, подвергаются рецепты либеральной экономической школы. В связи с этим очень интересным является критический анализ опыта реформ Китайской народной республики. С одной стороны, многие экономисты, особенно российские, встречают китайский опыт однозначно восторженно, не замечая ряда негативных моментов, с другой стороны, ряд американских специалистов относятся к этой стране с излишним предубеждением. И неспроста - экономическая мощь США и наиболее развитых стран все больше поддается экономической конкуренции со стороны Китая.

Как известно, в начале 19 века доля Китая в мировом производстве была достаточно значительна около трети мирового ВВП (1820 г.). Однако техническая отсталость и подчинение Китая интересам запада привели к утрате этих позиций. Уже с начала ХХв. многие государственные деятели Китая стремились возродить былое величие страны. Можно считать, что эта идея, как и идея достижения общества благосостояния является для китайцев национальной, причем ради ее достижения китайский народ способен на значительные общенациональные усилия. В течение первых трех лет своего существования КНР направляла основные усилия на ликвидацию разрушительных последствий гражданской войны. Главный акцент был сделан на развитие тяжелой индустрии и проведение коллективизации в сельском хозяйстве. В ходе выполнения первого пятилетнего плана (1953-1957гг.) предпочтение отдавалось развитию тяжелой промышленности (выпуск ее продукции увеличился на 75%). Однако Мао Цзэдун не был удовлетворен темпами экономического роста и повернул Китай на путь «всеобъемлющей индустриализации» (программа «большого скачка»). Идея состояла в том, чтобы мобилизовать все население страны на интенсивный труд, чтобы за короткий срок добиться увеличения выпуска сельскохозяйственной и промышленной продукции. Ключевым элементом программы было создание «дворовых доменных печей» для производства металла из низкосортной местной руды, металлического лома и даже старой кухонной утвари. Миллионы крестьян и городских рабочих в соответствии с указаниями сверху вынуждены были бросить поля и фабрики, чтобы обслуживать «доменные печи». И хотя в результате реализации этой программы общий объем выплавки чугуна и стали в Китае всего за несколько лет превысил показатели этой отрасли металлургии в Великобритании, побочным итогом стали путаница в экономике и разбазаривание природных ресурсов, включая сплошные рубки леса для получения древесного угля, а в конечном счете - жесточайший голод. По некоторым данным, голод в 1959-1961гг. унес почти 30 млн. жизней. В период с 1961г. по 1965г. восстановление китайской экономики осуществлялось в условиях более прагматического политического курса. Рост валового объема промышленной продукции превысил 17% в год, нормализовалась и обстановка в сельском хозяйстве. Причинами успеха стали использование в управлении производством высокопрофессиональных кадров, применение достижений науки и введение системы оплаты по труду. Развитие «прагматического уклона» было прервано начавшейся в 1966г. и продолжавшейся около 10 лет так называемой «великой пролетарской культурной революцией». Помимо разрушений, нанесенных в сфере интеллектуальной и культурной жизни Китая, «культурная революция» серьезно подорвала основы китайской экономики.

В 1978г. Дэн Сяопин как руководитель правящей партии провозгласил «новый курс» строительства рыночной экономической системы (как говорят китайцы - социалистической) с китайской спецификой, провозгласив политику «реформы и открытости», поставив цель - четырехкратное увеличение мощи китайской экономики к 2000-му году. Сформулированная в общем виде цель превращения Китая в могучую и процветающую державу, которая стала подлинной общенациональной мобилизующей идеей, была конкретизирована в программе "Четырех модернизаций" -- промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки, техники и образования. В Китае была проработана стратегия реформ, которая во взаимосвязанной форме обеспечивается экономическими, политическими и идеологическими мерами. Эти реформы отличает постепенность, эволюционность преобразований (так называемый градуализм), вторичность политического реформирования перед экономическим, прагматизм, преобладание интересов развития производства, технологий, науки и внешнеэкономической экспансии. Осуществление программы разбивалось на три этапа, которые охватывают период до середины XXI в. Китай начал с рыночных, а не с политических реформ, он отложил их на более позднее время или блокировал, сохранил авторитарную политическую систему, чтобы избежать политического риска.

Рыночные реформы в Китае начались с реформ сельского хозяйства в 1978 г., когда около 70% рабочей силы Китая составляли работники, занятые в сельском хозяйстве. Уже на первом этапе реформ между 1978г. и 1985г. в результате перехода на семейный подряд сельскохозяйственное производство выросло на 67%. Земля не стала частной собственностью, она передавалась каждому крестьянину в долгосрочную аренду («деколлективизация»), но тот факт, что крестьянин мог распоряжаться всем продуктом сверх фиксированной доли, сдаваемой государству, уже оказался достаточным стимулом, способствовавшим росту производительности труда на 50%. Впервые крестьяне получили возможность брать в аренду землю, находившуюся в собственности государства . В соответствии с установленной двухуровневой системой цен фермеры должны были продавать установленный объем сельскохозяйственной продукции государству по фиксированной цене, а всю продукцию сверх этого объема могли продавать по рыночным ценам. В конечном итоге фермерам разрешили продавать более высокие объемы урожая по рыночным, а не по фиксированным ценам. Деколлективизация и ценовая реформа привели к усилению рыночных стимулов и быстро приблизили экономику Китая к рыночному сельскому хозяйству. В ответ на появление стимула в виде прибыли крестьяне - индивидуалы увеличили производительность своего труда путем замены труда крестьян машинами, перехода на более ценные виды культур и разработки новых земельных угодий. В 80-х гг. сельскохозяйственное производство в Китае существенно выросло. Народ наконец-то смог зарабатывать своим трудом, что создало условия для повышения платежеспособного спроса и уровня жизни населения, накопления капиталов на селе и в деревне, привело к стремительному росту сельского хозяйства, его модернизации и подготовило серьезную платформу для развития всей экономики в целом. Повышение благосостояния на селе способствовало развитию мелкого деревенского ростовщичества как канала финансирования и развития местного бизнеса, финансирования переселения и открытия бизнеса в городах.

На втором этапе реформ (1985--1991гг.) акцент стал переноситься из деревни в город, происходит реформа городских предприятий. Но и тут сохранялся принцип не быстрого разрушения старых структур, а формирования новых рядом со старыми. Централизованное правительство распространило реформы на государственные предприятия в городах. Этим предприятиям было предоставлено больше полномочий в определении объемов и ассортимента выпускаемой продукции, принятии решений в отношении найма работников и распоряжении большей частью прибыли. Правительство распространило двухуровневую систему цен также и на несельскохозяйственную продукцию. Госпредприятия получили возможность покупать материалы и комплектующие, используемые ими в производстве, все в больших объемах по рыночным, а не по фиксированным ценам. Они также получили право продавать свою продукцию все в большем объеме по рыночным, а не по фиксированным ценам. Более того, китайское правительство способствовало созданию негосударственных предприятий, которые назывались городскими коллективными хозяйствами, -- предприятий, находившихся в собственности руководителей и работников предприятий. Так же как городские и сельские предприятия, эти негосударственные фирмы не подпадали под директивы органов централизованного планирования, поэтому могли гораздо более эффективно отслеживать и удовлетворять потребительские предпочтения. Городские коллективные хозяйства испытали период бурного роста объемов производства и занятости, некоторые из них - за счет госпредприятий. Кроме того, конкуренция среди них способствовала росту производительности и инноваций на многих госпредприятиях. Сегодня в Китае доля государственных предприятий в общей стоимости основных фондов предприятий всех форм собственности составляет 60%, коллективных - 20%, частных - 7% и предприятий с участием иностранного капитала - 13%. Можно ожидать, что по мере дальнейшего развития экономики доля государственного сектора экономики снизится, однако базовые отрасли промышленности будут по-прежнему оставаться под контролем государства, обеспечивая своей продукцией быстрый рост производства в негосударственном секторе.

На третьем этапе, начиная с 1992г., правительство занялось углублением реформ, а также попыталось реформировать госсектор, который на фоне развивающегося частного предпринимательства выглядел все более неповоротливым и малоэффективным. От 30 до 40% всех промышленных предприятий госсектора были убыточными, и предоставляемые им дотации ложились тяжелым бременем на всю экономику страны. Очень важно отметить, что в результате предшествующей политики правительству удалось снизить удельный вес госсектора в народном хозяйстве с 70 до 40%. До 1995г. дело ограничивалось частичной либерализацией менеджмента, массовым обновлением директорского корпуса (до 90%), введением системы «двойных цен». Уже к середине 90-х гг. многие промышленные товары полностью реализовывались по рыночным ценам. В настоящее время государство регулирует лишь 10% цен. Значительная часть из 14 тысяч госпредприятий добилась не только существенного роста производства, но и прибылей (в среднем до 4% год). Наконец, в 1995г. в 18 крупных городах была начата в опытном порядке реализация практики банкротств. С 1996г. реформа госпредприятий начала охватывать уже 52 города. В течение 1996г. было децентрализовано около 1000 ключевых предприятий. Набирает темпы коммерциализация госпредприятий. Они выпустили акции и стали корпорациями, которыми владеют акционеры. Идея заключалась в том, чтобы сделать руководство новых компаний ответственным перед акционерами. Правительству, тем не менее, принадлежит контрольный пакет акций 1000 предприятий. Все остальные 300 тысяч госпредприятий были проданы частным лицам (или группам частных лиц) или, если они не представляли собой никакой ценности - обанкрочены.

Одной из принципиальных особенностей китайского опыта реформ и модернизации является осуществление этой политики на основе одновременного развития материальной и духовной цивилизации и максимального использования человеческого капитала путем развития культуры, образования, науки, техники. Стратегия реформ неразрывно связана со стратегией подъема науки и образования. Китай на деле пытается реализовать тезис, что наука и техника являются первой производительной силой. 30% экономического роста страны в последние годы достигается за счет реализации передовых технологий. Китай, который еще недавно считался одной из самых бедных и отсталых стран, осуществляет комплекс мер по созданию условий к переходу на новую стадию развития - обществу “экономики знаний”. По данным Международной Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) за 2006 г. по расходам на научные исследования Китай выходит на второе место в мире после США. Ведущую роль в финансировании науки играет привлечение иностранных инвестиций. Число ученых за период с 1995 по 2004 г. увеличилось на 77%. Работа ученых оплачивается достаточно высоко. Китай имеет огромную массу студентов около 23 млн.человек , в том числе по техническим направлениям . Масштабы и темпы модернизации системы образования Китая в значительной степени превосходят усилия, предпринятые его конкурентами. Ведущие китайские университеты стремятся к модернизации своей инфраструктуры и повышению профессионального уровня, создавая альянсы с западными университетами и компаниями, активно привлекая профессорско-преподавательский состав, получивший образование за рубежом. Правительство Китая прикладывает все больше усилий к тому, чтобы вернуть самых талантливых и ярких выпускников на родину, обещая «зарубежные» условия работы и участие в самых заманчивых проектах. Но даже без дополнительного стимулирования со стороны государства, в страну возвращаются студенты, ученые и руководящие кадры, которых привлекает изобилие возможностей, предлагаемых бурным экономическим ростом. Другой элемент стратегии - поощрение создания международных исследовательских центров, в том числе корпоративных, использующих местный дешевый научный персонал. Среди приоритетов развитие информационных, био-, нано- технологий. Чтобы способствовать структурным изменениям, Китай развивает такие прогрессивные секторы экономики как производство программного обеспечения, новых материалов, телекоммуникационную индустрию, биотехнологии, здравоохранение.

Оригинальным и наиболее интересным аспектом китайских реформ и модернизации, особенно если учесть что Китай в течение многих лет и даже столетий проводил политику самоизоляции, является политика открытости. Она получила свое выражение в том, что в Китае созданы специальные экономические зоны, 14 крупных приморских портов и городов стали открытыми. Вся провинция Хайнань, находящаяся на одноименном острове, объявлена специальной экономической зоной. Политика открытости означает прежде всего реализацию внешнеэкономической деятельности на основе требований международной практики. Осуществлена реформа внешней торговли, отменено планирование валютных доходов и расходов, регулярно и поэтапно снижается общий уровень таможенных пошлин. Создана комплексная система юридических и экономических гарантий Центрального банка и государства для иностранных капиталовложений. Государство всячески поддерживает выход государственных предприятий, имеющих подходящие для этого условия, на международный финансовый рынок с целью прямого привлечения инвестиций. В основном это крупные и средние государственные фирмы. Их более 40. Политика открытости тесно сочетается с опорой на собственные силы, т.е. она проводится таким образом, чтобы Китай не попал в зависимость от внешних сил. В частности, это выражается в том, что общая сумма внешних кредитов и долгов Китая, намного меньше собственных валютных запасов Китая. Политика открытости и создание благоприятного инвестиционного климата превратили Китай во второй, после США, центр вложения иностранного капитала. Принято к реализации более 300 тыс. инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, в которых занято 17,5 млн человек. В течение последних пяти лет Китай является крупнейшим развивающимся государством в мире по объему привлеченного иностранного капитала. В последнее время китайская политика открытости стала приобретать черты глобальности. Она дает зеленый свет не только поступлениям инвестиций извне, но и поощряет вложения китайских инвестиций за рубежом.

Отличительная черта китайского подхода - теоретическая проработка как собственно китайских условий осуществления реформ, так и возможностей использования в этих условиях зарубежного опыта строительства рыночной экономики. Китайский подход отличался постепенным, поэтапным переходом от частного к общему, от локальных экспериментов к внедрению его результатов в общегосударственном масштабе. По словам Дэн Сяопина, Китай реформирует свою экономику по методу “переходить реку и искать брод, нащупывая камни”. Вдохновители и организаторы этих преобразований не боялись в случае неудач (а их было немало за 20 лет) признать ошибки, отступить, провести эксперименты с тем, чтобы начать новое движение вперед.

Китай продемонстрировал гораздо большую прагматичность и гибкость, чем другие трансформирующиеся страны. Он не делал ставку на изменение формы собственности или частные предприятия. Вместо этого требовалось, чтобы новые производства были современными и ориентировались на экспорт, использовали новые технологии, квалифицированных управленцев и рабочих и т.д. К тому же государственные предприятия были реформированы, а не приватизированы. Китайский опыт показал, что главное - не быстрая приватизация предприятий и отказ государства от вмешательства в процесс управления ими, а постепенный переход от директивного управления предприятиями через механизмы централизованного планирования и распределения продукции к управлению финансовыми потоками путем выделения финансовых инвестиций и льготных банковских кредитов. Такой подход ведет к тому, что крупные государственные предприятия, сохраняя формально статус общественной собственности, постепенно превращаются в самостоятельных товаропроизводителей - субъектов рынка , действуют в условиях конкуренции.

За годы реформы экономическая система Китая претерпела глубокие изменения. Беспрецедентные успехи экономического развития Китая стали одним из важнейших событий мировой истории (1978-1997 гг.). В этот период экономических реформ валовый внутренний продукт страны возрос в 5,7 раза, или в среднем на 9,6% в год. Это означает, что он удваивался практически каждые 7,5 лет. За прошедшие 19 лет производство ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза, производительность труда (ВВП на одного занятого) - в 3,4 раза. Начиная с 1985 г. темпы экономического роста в Китае составляют в среднем 10,3% в год . При этом возрастают реальная заработная плата и уровень жизни, формируется средний класс. Текущие темпы роста стабильно удерживаются на уровне примерно 10%. Китай быстро превращается в ведущую индустриальную страну с относительно низкими темпами инфляции. Отмечается значительное положительное сальдо торгового баланса, имеются запасы иностранной валюты, составляющие более 100 млрд. долларов . Китай вырвался из национального экономического, политического, государственного кризиса и за последние 20 лет по многим показателям вышел на достойный уровень мирового развития. Успехи столь впечатляющи, что такие центры глобального экономического анализа, как Всемирный банк и МВФ, признают, что к 2015-2020 гг. Китай по абсолютным показателям экономического развития превзойдет Японию и США.

Китайская политика реформ и модернизации поистине была выстрадана в длительных испытаниях и поисках. Она строится с учетом национальных особенностей, геополитического положения страны. Такой подход позволил руководителям КНР слабость превратить в силу. Экономическая политика прежде всего формировалась на основе сохранения и максимального использования созданного ранее производственного потенциала. Она предусматривала такую последовательность мероприятий, которая охватила бы в первую очередь самые слабые звенья народного хозяйства и позволила бы в максимально короткий срок добиться отдачи реформы, которая бы сделала ее сторонниками абсолютное большинство населения. Реформа с самого начала оказалась повернута лицом к человеку, его нуждам. Задачи удовлетворения основных потребностей населения в продовольствии и товарах широкого потребления стали приоритетными в деятельности вновь созданных хозяйственных структур. Реформа должна отвечать интересам развития отечественного производства и повышения уровня благосостояния народа, базироваться на созданных в предшествующий период социально-экономических и материально-психологических условиях и наличии соответствующей законодательной базы. В Китае с самого начала осуществления преобразований поняли главное: стратегическая цель реформирования любого общества - не реформы ради самих реформ, а реформы, преследующие целью повышение уровня благосостояния населения. Причем не какой-то одной малочисленной его части, а большинства населения. Это обеспечило общенародную поддержку реформы уже на первых ее этапах.

В Китае изначально присутствовала идеология реформ, подчиненная национальным интересам, решающая конкретные задачи, а не абстрактные идеи типа «построения рыночной экономики». Опыт реформ показал, что именно на переходном этапе эффективность реформирования экономики может быть обеспечена только на базе сильной, просвященной и деятельной государственной власти.

Главным условием успеха явилась сама цель предпринятых в Китае реформ, которая была понятна, близка всем слоям населения страны, взывала к глубинным патриотическим и национальным чувствам китайцев -- поднять страну, поднять народ, возродить величие Китая. Именно эта национальная идея заполнила определенный идеологический вакуум ,который характерен для любого переходного общества, обеспечила целостное пониманием того этапа развития, на котором находится общество, стала той стержневой идеей, которая способна пробудить энергию самоорганизации на уровне социальной системы, и те активные социальные силы, которые получили шанс реализовать свои возможности в новых условиях и готовы идти дальше при понимании и поддержке предлагаемых “правил игры”. Решение этого вопроса должно включать в себя прежде всего задачу создания принципа обратной связи между национальным лидером, государством и обществом. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что цементирующая общество ключевая идея дает национальному лидеру карт-бланш в его действиях и способствует мобилизации политической и экономической активности населения. Нельзя допускать ситуации, в которой в обществе начинает формироваться “дефицит определенности”. Нельзя, отобрав у большей части народа веру, ничего не дать ей взамен. В Китае к этому пониманию пришли еще до начала радикальных экономических и политических реформ. Идея “возрождения Великого Китая” объединила не только все населяющие Китай народы, но и соотечественников за рубежом. Идеология начала работать на пользу экономике, социальной и политической стабильности. И в этом - один из главных уроков китайских реформ.

Список использованной литературы

1) Мельянцев В.А. Генезис современного (интенсивного) экономического роста и проблемы развития в странах Запада, Востока и России, М.: ИМЭМО РАН, ИСАА при МГУ, «Гуманитарий», 2004

2) Китай - Япония: конкуренция за лидерство. Отв. ред. Амиров В.Б., чл.-корр. РАН Михеев В.В., М.: ИМЭМО РАН, 2007

3) Китай в XXI веке. Глобализация интересов безопасности. Под ред. чл.-корр. РАН Чуфрина Г.И., М.: Наука, 2007

4) Кузык Б.Н., Титаренко М.Л. Китай-Россия 2050: стратегия соразвития, М: Институт Дальнего Востока РАН, 2006

5) Селищев А.С., Селищев Н.А. Китайская экономика в XXI веке, СПб: Питер, 2004

6) Институт Дальнего Востока РАН. Китайская народная республика в 2006 г., М: Политика, экономика, культура, 2007

7) Фишмен Тед. Китай, INC.Восход сверхмощного глобального конкурента, М: ЭКСМО, 2007

8) Гельбрас В., Кузнецова В. КНР: год суровых испытаний , МЭ и МО - 2000, - №8 (с 114-120)

9) Илларионов А. Секреты китайского экономического «чуда». Вопросы экономики - 1998 - №4 (с 14-26)

10) Семенов В.Экономика: по китайскому лекалу, М: 1993

11) Шенкар Одед.Китай: век XXI. Развитие Китая, его влияние на мировую экономику и геополитическое равновесие, М: Баланс Бизнес Букс, 2005