Инновационное развитие образования Брянской области

Содержание

Введение

1. Структура системы образования Брянской области и ее финансирование.

1.1. Структура системы образования.

1.2. Финансирование сферы образования Брянской области.

2. Инновационное развитие образования Брянской области

2.1 Цель инновационного развития образования Брянской области

2.2 Принципы инновационного развития образования Брянской области

2.3 Основные направления и задачи инновационного развития образования Брянской области

2.4 Механизмы инновационного развития образования Брянской области

2.5 Оценка эффективности инновационного развития образования Брянской области

3. Развитие сферы образования Брянской области и повышение ее инвестиционной привлекательности

3.1 Развитие единой образовательной среды Брянской области

3.2 Внедрение в систему образования Брянской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности

3.3 Механизм создания системных образовательных комплексов Брянской области

Введение

Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и регионов.

В Брянской области, как и во всем современном мире, значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала.

Качество жизни и образовательный потенциал населения Брянской области во многом определяется уровнем образования и культуры жителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития. Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынка труда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстро адаптироваться к современным социально-экономическим реалиям, и это становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности, принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданные в нашей области интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный и информационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителей области.

Доставшаяся в наследство слабая восприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам и углубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих механизмов государственного управления задачам создания благоприятных и отвечающим потребностям региона условий развития системы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не созданы условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.

Понимая это, педагогическое сообщество осознает, что образование Брянской области нуждается в инновационном развитии.

Концепция инновационного развития образования Брянской области основывается на принципах образовательной политики, определенных в Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании» и направлениях деятельности, представленных в Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы.

Концепция определяет приоритеты развития образования региона в целом, а также муниципальных образований Брянской области. Эти приоритеты с учетом региональных особенностей закреплены в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в законах Брянской области «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Брянской области», «О регулировании отношений в сфере образования на территории Брянской области» и «О нормативах финансирования образования в Брянской области».

1. Структура системы образования Брянской области и ее финансирование

1.1 Структура системы образования

Образовательный уровень населения муниципального образования - один из важнейших факторов конкурентоспособности муниципального образования, требующий длительного времени и значительных финансовых вложений на создание, сохранение и повышение.

Система образования состоит из следующих взаимодействующих элементов:

1. Преемственных основных и дополнительных образовательных программ, которые подразделяются на:

- общеобразовательные, основная цель которых - формирование общей культуры личности, состоят из программ дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

- профессиональные, включающие программы

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования;

4) послевузовского профессионального образования.

2. Разрабатываемых на конкурсной основе и уточняемых не реже, чем раз в 10 лет государственных образовательных стандартов различного уровня и направлен-ности, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

3. Сети реализующих 1 и 2 образовательных учреждений (ОУ), которые могут быть:

- по своим организационно-правовым формам - государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций), что определяется статусом учредителя (учредителей);

- по форме получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, семейное образование, самообразование, экстернат

- по типам: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и I послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; 6) учреждения дополнительного образования; 7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Эти учреждения I обслуживают следующие образовательные уровни:

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование;

6) послевузовское профессиональное образование.

4. Органов управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями, в т.ч. государственными, среди полномочий которых находится прямое финансирование деятельности учрежденных ими ОУ, разработка государственных нормативов финансирования ОУ. По инициативе органов местного самоуправления могут быть созданы местные (муниципальные) органы управления образованием. Этот затратный элемент может быть сбалансироваться за счет созданных центров прибыли.

1.2 Финансирование сферы образования Брянской области.

Финансирование сферы образования образует один из значимых затратных центров местного бюджета.

Общее финансовое управление государственными и муниципальными ОУ строится на принципах единоначалия и самоуправления (в форме совета ОУ, попечительского совета, общего собрания, педагогического совета и др.).

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в ОУ необходимо учитывать и использовать следующие особенности экономики системы образования:

1. Объекты собственности, закрепленные учредителем за ОУ, находятся в оперативном управлении этого учреждения, следовательно, не могут использоваться в качестве залога, передаваться в качестве вклада в уставный капитал других организаций и пр.

2. Объекты инфраструктуры государственных и муниципальных ОУ приватизации не подлежат.

3. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными ОУ в бессрочное бесплатное пользование.

4. ОУ могут выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным ОУ закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета ОУ по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

5. ОУ любых организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих ОУ, освобождаются от уплаты всех видов налогов.

6. ОУ вправе участвовать в уставных фондах других организаций только своей собственностью.

7. ОУ вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и ОУ.

8. Указом Президента РФ государственные ОУ освобождены or обязательной продажи части валютной выручки.

9. Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам ОУ.

Финансирование ОУ осуществляется его учредителем в соответствии с договором (может также предусматриваться самофинансирование ОУ). Учреди ге-лями ОУ, в т.ч. совместно, могут быть:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

- отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

- общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ;

- граждане РФ и иностранные граждане.

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 70% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Для составления бюджета и проведения расходов системой образования необходимо распределять расходы по статьям бюджетной классификации.

Бюджетные расходы на образование выделяются в разделе 14-функциональной классификации, которая включает следующие подразделы:

1401 Дошкольное образование

1402 Общее образование

1403 Начальное профессиональное образование

1404 Среднее профессиональное образование

1405 Переподготовка и повышение квалификации

1406 Высшее профессиональное образование

1407 Прочие расходы в области образования

Кроме бюджетных средств ОУ вправе получать родительскую плату, оказывая платные образовательные услуги.

Для муниципальных и государственных ОУ - это дополнительные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и пр.). Эти услуги могут осуществляться только сверх образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, в противной случае заработанные таким образом средства изымаются учредителем. Доход от указанной деятельности за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в ОУ и не считается доходом от предпринимательской деятельности.

Для негосударственного ОУ - это может быть обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого ОУ не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение и развитие образовательного процесса (в т.ч. на заработную плату).

ОУ вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, а именно:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества ОУ;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образов! тельных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходим (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого ОУ производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное ОУ.

В своей предпринимательской деятельности ОУ приравнивается к предприятию и подпадает под действие соответствующего законодательства РФ.

К компетенции муниципального самоуправления в области образования относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, в т.ч. создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органе управления образованием;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и coответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных ОУ, в т.ч. контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности ОУ;

6) назначение руководителей муниципальных ОУ, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типом и видов или решением органа местного самоуправления;

7) строительство зданий и сооружений муниципальных ОУ, благоустройство прилегающих к ним территорий;

8) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

9) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

10) анализ деятельности ОУ;

11) консультационная помощь в применении инструментов общего и стратегического менеджмента, управления проектами.

2. Инновационное развитие образования Брянской области

2.1 Цель инновационного развития образования Брянской области

Целями образования Брянской области являются внесение вклада в устойчивое развитие области и повышение качества жизни всего общества, создание условий для проявления потенциала каждого жителя области через формирование общедоступной и здоровой образовательной среды, впитавшей наши традиционные ценности и обеспечивающей качественную подготовку человека к активной общественной и профессиональной деятельности ради:

- воспроизводства человеческого капитала как условия эффективного социально-экономического развития региона,

- сохранения и развития российских духовных и культурных традиций,

- сохранения и укрепления здоровья каждого человека,

- гарантии социальной стабильности и качества жизни населения,

- консолидации усилий всех жителей в формировании демократического гражданского общества,

- воспроизводства благоприятной социальной среды для позитивной социализации и самоопределения человека.

Концепция инновационного развития образования Брянской области заключается в анализе существа образовательных проблем и определении направлений и путей их решения не столько через привычные нормативно-организационные механизмы различных уровней образования и функциональные методы управления, сколько на основе определения и создания оптимальных комплексных межведомственных системных взаимодействий, обеспечивающих интеграционный эффект инновационного развития.

Для достижения своей цели образованию Брянской области необходимо пройти этап инновационного развития. В рамках этого этапа необходимо сосредоточиться на развитии тех инициатив, которые направлены на преодоление существующих проблем и стагнационных тенденций, проявляющихся в системе образования и образовательных средах Брянской области.

Целью инновационного развития образования Брянской области является определение условий и механизмов их достижения, которые:

- обеспечат качественные изменения в самом образовании, системе образования и образовательных средах области для предоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной, творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития области

- создадут условия для заинтересованного участия общества в развитии образования

- в полной мере будут учитывать общественный запрос со стороны различных групп населения

- будут способствовать эффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическому развитию Брянской области

- отвечают тенденциям развития современной России как ведущего участника глобальных отношений в мире.

2.2. Принципы инновационного развития образования Брянской области

Инновационное развитие образования Брянской области опирается на предложенные Федеральной целевой программой направления развития образования на 2006-2010 годы и специально разработанные принципы. Именно на основе этих принципов в образовании Брянской области должны произойти системные изменения, обеспечивающие его доступность, качество, непрерывность и инвестиционную привлекательность.

Инновационное развитие образования Брянской области основывается на следующих принципах:

1. Принцип опережающего развития образования

Принцип опережающего развития образования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленные направлениями социально-экономического развития Брянской области. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования на подготовку человека к жизни в быстро меняющихся условиях интенсивного развития социальных и экономических процессов и нового качества жизни, готового оперативно предложить свое участие, отвечая на запросы общества и рынка труда.

2. Принцип проектирования инновационного развития

Данный принцип означает, что сами подходы к инновациям в образовании должны быть инновационными для системы образования. Традиционные отраслевые и программные подходы не успевают реагировать на стремительно происходящие изменения в обществе, стране и мире. Осознавая и учитывая современные тенденции развития страны и области, необходимо уже сегодня проектировать адекватные этим изменениям процессы в образовании.

Принцип проектирования инновационного развития образования предполагает разработку и реализацию уже в настоящее время проектов, направленных в будущее - на устойчивое долговременное развитие образования.

3. Принцип открытости образования и общественного участия

Развитие образования Брянской области - это не столько ведомственный и административный процесс, сколько стратегическое направление развития всей области, затрагивающее интересы каждого человека.

Учитывая это, Концепция инновационного развития образования опирается на принцип открытости образования и общественного участия. Этот принцип предполагает достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению в Брянской области инновационных образовательных процессов. Достигнутое общественное согласие позволит выстроить конструктивные взаимовыгодные отношения всех субъектов, что обеспечит необходимые изменения в такой сложной социально-экономической сфере жизни региона, как образование.

4. Принцип непрерывности образования

Современный мир характеризуется переходом к глобальным процессам, важнейшую роль в которых будут играть знания человека и основанные на них компетенции.

Непрерывное образование человека в течение всей его жизни является фактором мобильности общества, его готовности к прогнозируемым изменениям. Предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться вне зависимости от возраста, состояния здоровья и других факторов способствует гармонизации общественных отношений через справедливое перераспределение знаний как основного капитала человека. Обладание капиталом знаний позволяет человеку эффективно организовать собственную жизнь и управлять ею, обеспечивает права всех на самореализацию.

5. Принцип стратегического инвестирования

В современном постиндустриальном информационном обществе уровень образования человека оказывает прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность. Главным конкурентным качеством человека становятся его знания и компетенции, социальная и профессиональная мобильность, умение инициировать или поддерживать инновационные технологии производства и управления, прогрессивные процессы социального развития, активно включаться в их реализацию.

Если общество хочет долговременно развиваться, его стратегические инвестиции должны быть направлены на человека, а значит, в его образование.

6. Принцип инновационности образовательной среды.

Открытость образования является важнейшим условием формирования образовательной среды. Являясь одним из основных субъектов образовательной среды, образовательные учреждения и организации становятся активными участниками многообразных взаимодействий, что непременно привносит в их деятельность новые черты.

2.3 Основные направления и задачи инновационного развития образования Брянской области

Круг проблем, стоящих на пути развития образования Брянской области в соответствии с запросом российского государства, имеет комплексный характер, поэтому поставленные для преодоления существующих проблем задачи можно сгруппировать в комплексы, на основе которых определяются следующие направления инновационного развития образования нашей области:

- развитие единой образовательной среды Брянской области

- обеспечение доступности и качества образования

- развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании Брянской области

- внедрение в систему образования Брянской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

2.4 Механизмы инновационного развития образования Брянской области

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований.

Инновационное развитие образования Брянской области реализуется через инициативы учредителей образовательных учреждений и структуры их государственно-общественного управления, направленные на создание образовательных сред на территориях их деятельности.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований подразумевает, что заявки на участие в инновационной деятельности подаются исключительно муниципальными органами власти или структурами государственно-общественного управления образованием как гарантами осуществления инновационных проектов и создания единой образовательной среды в Брянской области. В рамках одной заявки (возможно участие нескольких заявителей) может быть представлено создание не менее двух взаимодействующих системных образовательных комплексов.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций создает благоприятные условия для развития принципов стратегического инвестирования и проектирования инновационного развития. Особые условия создаются для реализации принципа открытости образования и общественного участия. В рамках рассматриваемого механизма данный принцип реализуется через инициативное развитие общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями разных уровней, формирования региональной и муниципальных образовательных политик, участия в оценке качества образования.

Механизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики.

Общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики является наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестиций за счет:

- создания эффективных социально-экономических отношений между различными субъектами рынка образовательных услуг:

· образовательными учреждениями разных уровней, разного типа и вида

· родителями, государственными и муниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основными заказчиками качества образования и подготовки специалистов

· бизнес-инкубаторами, консалтинговыми фирмами и др.

- развития фондов, создаваемых попечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений

- создания и развития системы региональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования как эффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системы профессионального образования.

Механизм долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Проект, как организационная форма инновационного развития образования Брянской области, в полной мере соотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений и переходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Нормативное финансирование объективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можно отнести:

- создание прогрессивных методик расчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам и видам образовательных учреждений

- разработку законодательной и нормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг

- разработку механизмов многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений

- обеспечение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней через разработку соответствующей нормативно-правовой базы

- формирование мотивации работников образования, образовательных учреждений, органов управления образованием к инновационному развитию.

2.5 Оценка эффективности инновационного развития образования Брянской области

Концепция инновационного развития образования Брянской области предлагает современные подходы к оценке качества и эффективности образования. В соответствии с такими подходами система оценки в большей степени опирается на качественные критерии и показатели, основные из которых ориентируются на долгосрочные эффекты, а их оценка отсрочена во времени в проявлениях и измерениях.

Качественные долгосрочные эффекты реализации Концепции инновационного развития образования Брянской области можно разделить на две группы.

Первая - это длящиеся эффекты в инновационной работе образовательных учреждений и органов управления образованием. К ним относятся:

- диагностируемые решения поставленных задач и достижение цели инновационного развития образовательных учреждений или системы образования в муниципальном образовании

- долгосрочное и подтвержденное бюджетами планирование инновационных процессов, осуществляемых образовательными учреждениями или органами управления образованием

- длительность инициативного участия педагогических коллективов образовательных учреждений и специалистов органов управления образованием в инновационной деятельности

- устойчивое позитивное отношение участников образовательного процесса к инновационному развитию образования

- наличие конкуренции в рамках участия в образовательных процессах среди партнеров образовательных учреждений или органа управления образованием

- пролонгация партнерами предложений об участии в мероприятиях и программах, планируемых в рамках инновационного развития образования, включая региональные, национальные и международные и др.

Ко второй группе необходимо отнести эффекты, связанные с долговременной поддержкой инновационной деятельности образовательного учреждения и органа управления образованием со стороны общества. Среди них:

- постоянное увеличение предложений партнерства в адрес образовательного учреждения или органа управления образованием

- создание новых инновационных проектов на территории муниципального образования

- постоянный интерес педагогических работников к участию в курсах повышения квалификации, тренингах, инновационных семинарах, творческих исследованиях, в том числе и на основе внесения личного взноса участника, на добровольческой или безвозмездной основе

- диагностируемое внедрение инновационных образовательных технологий

- активное лоббирование общественностью и партнерами в различных учреждениях и организациях интересов инновационной деятельности образовательного учреждения или органа управления образованием

- долговременное присутствие в бюджетах региона и муниципальных образований статей о финансировании инновационных образовательных проектов и мероприятий, предлагаемых органами управления образования и образовательными учреждениями

- соотношение в бюджетах всех уровней доли расходов на текущее содержание и функционирование системы образования и доли расходов на инновационные образовательные социально значимые программы и проекты

- соотношение доли бюджетных расходов на образование с долей привлеченных средств на развитие образования и др.

3. Развитие сферы образования Брянской области и повышение ее инвестиционной привлекательности

3.1 Развитие единой образовательной среды Брянской области

Единая образовательная среда, которая должна быть создана в Брянской области, предполагает ориентацию на запросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечивает свободное развитие личности, направлена на творческое и здоровое развитие личности, повышение конкурентоспособности человека, получившего профессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формирование региональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный и интеллектуальный потенциал области.

В основе создания единой образовательной среды - расширение на уровне субъекта Российской Федерации полномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательных учреждений, а также регионального и местных сообществ как потребителей услуг, предоставляемых системой образования. Гарантом участия всех субъектов в деятельности по формированию единой образовательной среды Брянской области является достижение всеобщего общественного согласия. В общественном договоре предлагается принять участие государственным и муниципальным органам власти Брянской области, государственным и муниципальным учреждениям, политическим и общественным организациям, акционерным обществам и частным лицам, объединениям различной направленности, всем, чья деятельность активно развивается в области.

Задачи инновационного развития образования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды Брянской области:

1. проведение региональной образовательной политики, направленной на сетевое взаимодействие всех субъектов единой образовательной среды Брянской области

2. создание механизмов формирования на основе потребностей обучающихся целевых заказов государства, общества, корпораций и запросов рынка труда, консолидированного и подкрепляемого средствами заказа системе образования Брянской области и муниципальным системам образования на подготовку и переподготовку профессиональных кадров различных профиля, уровней и специализации образования

3. качественное изменение повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования на основе прогностического и опережающего планирования курсов на базе образовательных программ и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию

4. создание единого информационного пространства Брянской области для объективного представления населению всех образовательных возможностей региона, развития корпоративной образовательной культуры

5. инициирование управленческих процессов, повышающих ответственность учредителей за деятельность образовательных учреждений.

Для достижения доступности и качества образования в Брянской области в ходе его инновационного развития необходимо решение следующих задач:

1. осуществлять непрерывный образовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающий поддержание здоровья человека и развитие его потенциалов

2. разработать и внедрить региональную государственно-общественную систему оценки качества образования, деятельности образовательных учреждений и организаций.

3. ежегодно проводить региональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направлениям инновационного развития образования

4. внедрить модели интегрированных образовательных учреждений, реализующих, в том числе, адаптированные образовательные программы различных уровней, предоставляющих равные стартовые возможности для образования детей вне зависимости от их социальной, расовой и религиозной принадлежности, психофизического здоровья, уровня благосостояния их семей или опекунов

5. разработать систему непрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всех категорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональных траекторий.

На пути развития общественно-гражданских форм управления образованием необходимо решить следующие задачи:

1. апробировать и начать внедрение эффективных моделей государственно-общественного управления, способствующих развитию общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности образования

2. отработать механизмы управления образовательными учреждениями при изменении организационно-правовых форм их деятельности в условиях роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, повышения прозрачности финансирования, усиления их ответственности за эффективность образовательного процесса, результаты деятельности

3. осуществить проектные разработки в части выстраивания взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов.

3.2 Внедрение в систему образования Брянской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности

Неэффективность расходования средств, выделяемых на образование, очевидна. В большей степени это связано с сохранением в образовании как отрасли финансовых и экономических механизмов, доставшихся в наследство от затратной уравнительной экономики.

Переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг - основа современной бюджетной экономики образования. Принципиальным также является создание системы экономической мотивации педагогов к своему профессиональному росту. Особое внимание следует уделить закреплению в контрактах работников органов управления образованием администраций и административных работников образовательных учреждений оценки их деятельности в зависимости от качества образования в регионе, муниципальном образовании или образовательном учреждении.

Инновационное развитие образования Брянской области направлено на внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательных процессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение существующих проблем на пути экономически устойчивого развития образования Брянской области возможно за счет выполнения следующих задач:

1. разработать, апробировать и внедрить региональную модель многоканального финансирования образовательных учреждений и организаций всех уровней, типов и видов

2. разработать, апробировать и внедрить эффективные технологии управления качеством образования, обеспечивающие его инвестиционную привлекательность

3. активно использовать апробированные и проектировать новые механизмы, включая нормативно-правовые, для эффективного использования бюджетных средств

4. разработать и внедрить систему экономической мотивации труда работников образования, связанную с применением ими в своей профессиональной практике принципов инновационного развития образования

5. осуществить перспективный экономический и программный анализ возможности многопрофильной подготовки кадров, готовых работать в новых условиях деятельности системы образования Брянской области на базе учреждений высшего образования.

3.3 Механизм создания системных образовательных комплексов Брянской области

Системный образовательный комплекс создается на уровне муниципального образования Брянской области и включает в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью деятельности системного образовательного комплекса является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Системный образовательный комплекс обеспечивает образование:

- с уровня дошкольного образования,

- через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования,

- до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности.

Системные образовательные комплексы ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику.

Создание системных образовательных комплексов осуществляется на конкурсной основе через разработку региональных, муниципальных или общественных инновационных образовательных проектов, внедряющих и апробирующих:

- содержание образования и образовательные технологии, включая новые формы организации урочной и внеурочной деятельности, способствующие поддержанию и укреплению здоровья, направленные на духовно-нравственное, психофизическое, умственное (творческое, интеллектуальное) и эмоциональное развитие участников образовательного процесса

- содержание образования, ориентированного на сбалансированность знаний и компетенций, определяющих социальное развитие участников образовательного процесса

- комплексные и сетевые подходы к непрерывному общему и профессиональному образованию

- принципы государственно-общественного управления образовательными учреждениями

- технологии сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениями и организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом, ВУЗами и др.).