ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ

СЕВЕРНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра менеджмента и маркетинга

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «История планирования»

На тему: Предпосылки возникновения макроэкономического планирования

Содержание

Введение

1. Возникновения макроэкономического планирования

1.1 Государственное регулирование экономики и зачатки планирования в России

2. Планирование: объективные предпосылки возникновения концепций

3. Планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов

Введение

Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование - определение стратегических направлений развития народного хозяйства.

Основными принцами макроэкономического планирования являются:

- изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;

- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);

- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;

- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.

План - это совокупность обоснованных целей и способов их достижения. Процесс разработки плана называется планированием.

Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.

1. Возникновения макроэкономического планирования

Принципы государственного регулирования тех или иных процессов были характерны для экономики с самого начала её истории. В колониальный период контроль над экономической деятельностью осуществлялся на национальном, религиозном, региональном и местном уровне в виде лицензирования деятельности предприятий с целью контроля выплаты налогов, обеспечения качества продукции и установления цены. Широко применялось создание общественных фондов для развития путей сообщения, банковской сферы, промышленного производства и т.д. Вмешательство государства в экономику принимало формы: регулирования, регламентирования, дотаций и привилегий, прямых правительственных инвестиций в особо важные для национальной экономики компании.

До второй половины XIX века на первом этапе формирования свободной конкуренции, функции государства сводились к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики. Рыночная организация экономики, с одной стороны, предполагала безусловную свободу экономического выбора и разгосударствления экономики и социальных процессов. С другой стороны, государство обязано было выполнять ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.

В 1929-1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой экономический кризис. Он наглядно отразил изъяны свободного рынка - когда рыночный механизм был не способен эффективно распределить ресурсы - и необходимость выработки системы мер по активному государственному вмешательству в экономику (производство общественных благ, защита конкуренции, пресечение асимметричной информации, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов).

Именно в этот период времени английским учёным Дж. М. Кейнсом была сформулирована концепция государственного регулирования экономики, основные положения которой он осветил в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г).

Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма регулирования.

Экономическая политика государства включает:

· Правовые методы гос. регулирования (разработка и утверждение законов и нормативных актов)

· Административные методы - через систему специальных инспектирующих органов и законодательные акты

· Экономические методы:

* прямые - непосредственные финансовые влияния в определённые сферы экономики

* косвенные - путём реализации бюджетно-кредитной, бюджетно-налоговой, земельной и т.д. политики государства.

В США за применением элементов планирования и в первую очередь разработки различных целевых программ, правительство обратилось в период выхода из «Великой депрессии» 30-х годов XX века. Разработка целевых программ в области сельского хозяйства позволила снизить социальную напряженность в обществе за счёт производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие, активизацию правительства и других отраслей, обеспечивающих максимальную занятость населения.

Президент Р.Никсон в период своего правления настаивал: «Уже сейчас надо разрабатывать планы по реализации наших потенциальных возможностей…». Именно в эти годы правительством США были сделаны попытки перестроить механизм государственно-монополистического регулирования с учётом долгосрочных факторов развития экономики на основе долгосрочных целевых программ общегосударственного или региональных уровней.

На протяжении всего XX века важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение государственного бюджета. Так если в 1929 году до экономического кризиса закупки федеральным правительством США составляли 1% ВНП, то к началу кризиса 1974 года - 10% ВНП. То есть, роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без вмешательства государства в экономику.

1.1 Государственное регулирование экономики и зачатки планирования в России

Принципы государственного регулирования тех или иных процессов характерны для экономики России практически с самого начала её истории - ещё на заре возникновения Киевской Руси (до XII в.). Киевская Русь была раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял Великий князь. Он имел при себе Совет (думу) из наиболее знатных князей и старших дружинников (бояр), выступающих в роли воевод, а также аппарат управления, которой ведал сбором дани и податей, судебными делами, взысканием штрафов. В подвластных Великому князю землях и городах функции управления осуществляли княжеские наместники-посадники. Великий князь имел значительные военные силы.

Достаточно высокий уровень развития земледелия, скотоводства и ремесла на Руси, оживлённое строительство городов привело к становлению торговых отношений: как внутренних, так и внешних. В результате возникновения торговли появились на Руси деньги. Достаточно развиты были и кредитные отношения.

В конце XV - начале XVI века более чем двухвековая борьба русского народа за своё государственное единство и национальную независимость завершилась объединением русских земель вокруг Москвы в единое государство. Это был новый этап развития государственности. Появились функциональные органы управления во главе с московским князем, формировалось многоуровневая система служилых людей. В эти же годы стали создаваться специальные учреждения для руководства различными хозяйственными, финансовыми, оборонными, иностранными, судебными делами в масштабах страны. Эти учреждения назывались приказами. В основе приказной системы лежал принцип неразрывности судебной и административной власти. Широко известны Судебник Ивана III (1497г) и военная реформа Ивана Грозного. Иван Грозный, борясь с феодальной оппозицией, создал крепкую самодержавную власть. Но последствия опричнины, приведшей страну к экономическому кризису, были очень тяжёлыми и ещё долго оказывали отрицательно воздействие на экономику России.

На протяжении XVII века в истории России произошли большие перемены. Правление первых царей династии Романовых усилило тенденции перехода от сословно-представительной монархии к самодержавию. К этому времени территория российского государства заметно расширилась. Создавая систему крепостнического права, правительство стремилось мобилизовать народные силы для усиления государства, подъёма его экономики, укрепления военных сил. В этих условия особое значение приобретало развитие торговли. Русское купечество требовало от правительства защиты от произвола со стороны иностранных купцов. В 1667 году российским правительством был принят новый торговый устав, в соответствии с которым, иностранным купцам запрещалось вести розничную торговлю в пределах Российского государства.

Усиление самодержавия во многом было узаконено Соборным Уложением 1649г. и нашло выражение в структуре высшего центрального и местного государственного аппарата России. В XVII веке Россия перешла к абсолютной монархии, был изменён царский титул, отмерли земские соборы, расширилось участие различных слоёв населения в государственном аппарате, в победе царской власти над церковью. Наблюдалась тенденция к централизации.

2. Планирование: объективные предпосылки возникновения концепций

Планирование всегда являлось предметом детального изучения зарубежных учёных: экономистов, социологов, политических и общественных деятелей. Первые упоминания об этом уходят в глубь веков. Так, у кардинала Ришелье читаем, что «природа государственных дел требует, чтобы тот, на кого возложены общественные обязанности, предвидел то, что может произойти в будущем, и чаще задумывался над тем, как составить планы, позволяющие без сожаления соединить будущее с настоящим». Но основные концепции по проблеме планирования сформировались на Западе значительно позднее, в XX веке.

Впервые намётки плановых элементов в капиталистических странах возникли в 30-е гг. Именно в эти годы сформировались, на наш взгляд, три основные предпосылки к появлению планирования на Западе. Во-первых, это крушение в годы Великой Депрессии тезиса о всесилии и непогрешимости свободного рынка, формирование кейнсианской концепции о необходимости государственного вмешательства в экономику. Во-вторых, опыт планирования в СССР, позволявший добиться высоких и устойчивых темпов роста экономики. И, в-третьих, необходимость сближения интересов и позиций частного и общественного капитала.

Как уже отмечалось, первые плановые элементы появляются на Западе только в 30-е гг., в то время как в СССР широкая дискуссия об основных принципах, формах и методах централизованного планирования развернулась ещё в 20-е гг. Именно в этот период выходят работы В.А. Базарова «К вопросу о хозяйственном плане» (1924г.) и «Принципы построения перспективного плана» (1928г.), Г.М. Кржижановского «К построению перспективной пятилетки» (1927г.), С.Г. Струмилина «К перспективной пятилетке Госплана на 1926/27 - 1930/31 гг.» (1927г.) и «К теории планирования» (1928г.), Н.Д. Кондратьева «Критические заметки о плане народного хозяйства» (1927 г.) и «План и предвидение» (1927г.). В столкновении идей была сформирована общетеоретическая база централизованного государственного планирования.

Французский экономист Ж.-П. Делиле признавая, что макроэкономическое планирование появилось в СССР в 20-е годы, отмечал, что до сих пор оно является предметом различных дискуссий и споров. И анализ этих дискуссий позволяет западным странам оценить роль общегосударственного планирования в экономической и социальной жизни страны, а также даёт возможность оценить необходимость и возможность его использования странами, не относящимися к социалистическому лагерю.
Однако, по мере того, как низкая эффективность советской экономической системы становилась всё более ясной, в условиях начавшейся трансформации капитализма взгляды на централизованное планирование вскоре изменились. В западной экономической науке сформировалось целое направление, обосновывающее необходимость чётких и эффективных форм государственного воздействия на экономический процесс.
Свой вклад в изучение вопроса внесли представители различных стран: Великобритании, Франции, США, Германии, Норвегии, Нидерландов и многих других. В 1944 году К. Ландауэр опубликовал книгу «Теория национального экономического планирования», где привёл схему планирования, в соответствии с которой правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией, а не путём принятия решений и выдачи указаний. Теоретические разработки данной схемы планирования
продолжил Дж. Мид в книге «Теория индикативного планирования». Из наиболее значительных работ этого периода необходимо выделить «Экономический рост» и «Принципы экономического планирования» А. Льюиса, «Центральное планирование» Я. Тинбергена, «Принципы французского планирования» П. Массе, «Теорию индикативного планирования» И. Блэка, «Центральное планирование для рыночной экономики» В. Лутц, «Политику экономического планирования» А. Бадда.
Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку.

3. Планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов

Для человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуемная тяга узнать, что день грядущий готовит. Это обусловлено тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решения, действия из многих возможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательных и нежелательных последствий, не соотнося ожидания с изменяющейся информацией. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных результатов.

Поэтому прогнозирование принимает беспрецедентные масштабы. Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формулирует суждение о будущем, о будущих ситуациях, строит модель будущего. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с ускорением научно-технического прогресса, усложнением задач управления, усилением неопределенности, вызванной переходом к рынку. В управлении производством прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решение имеет прогнозную или плановую направленность. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные. Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года.

Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую цепь. Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повышает реалистичность плана, сводит к минимуму непредвиденные обстоятельства. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными условиями объекта планирования, набор параметров, характеризующих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представление о будущем.

Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые и структурно-определяющие сферы, отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.

Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов РФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной, по отношению к плановым решениям, выступает социально-экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требования и т.д.).

В России накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития, который и ныне не потерял своего значения. Планирование базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. Они сыграли свою положительную роль в соответствующих им условиях. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий.

Заключение

Менялись эпохи и способы производства. Но лишь с начала XX века отмечается интерес к возможностям макроэкономического планирования и прогнозирования. Если раньше преобладало мнение, что экономика и культура в принципе не поддаются предвидению, то уде в конце XIX- начале XX века к людям приходит понимание того, что научное предвидение в экономике даёт большие возможности, прежде всего для воздействия государства на общество.

Макроэкономическое планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, национальная экономика. Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с центром. Особенность макроэкономического планирования состоит в том, что его объектом является национальная экономика, а субъектом - государство.

Макроэкономическое планирование как составная часть механизма государственного регулирования экономики широко используется в экономике развитых стран с целью социально-экономической стабилизации, формирования макро-пропорций и обеспечения динамичности развития экономики.

Список используемой литературы

1. Бугаян И.Р. Макроэкономика. Ростов на Дону: "Феникс", 2000г

2. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. Москва: ИНФРА-М, 1997г

3. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. Москва: ПРИОР, 2001г

4. Материалы с сайта http://www.i-u.ru/

5. Болтовская М.В. История планирования, учебно-методическое пособие для студентов заочного обучения, СГМУ, Институт Менеджмента. Архангельск, 2002г