Государственное регулирование экономики

a) действий фирм - монополистов;

b) несовершенства рыночного механизма;

c) действий профсоюзов и государства;

d) воздействия демографических факторов.

22. Предположим, что фирма выступает монопсонистом на рынке труда. В состоянии равновесия заработная плата ее рабочих:

a) равна предельному продукту труда в денежном выражении;

b) меньше предельного продукта труда в денежном выражении;

c) больше предельного продукта труда в денежном выражении;

d) возможен любой из перечисленных вариантов.

23. В какой из перечисленных ситуаций переход от неэффективного к эффективному варианту распределения благ вызовет сопротивление одного из участников распределения?

24. При увеличении ставок заработной платы:

a) произойдет сокращение занятости, если спрос на труд эластичен;

b) произойдет сокращение занятости, если спрос на труд абсолютно неэластичен;

c) произойдет увеличение занятости, если спрос на труд эластичен;

d) произойдет увеличение занятости, если спрос на труд неэластичен;

e) произойдет сокращение занятости, если спрос на труд неэластичен.

25. Изменение в уровне реальной заработной платы можно определить, сопоставляя изменения в уровне номинальной зарплаты с изменениями в:

a) уровне цен на товары и услуги;

b) норме прибыли;

c) ставках налогообложения;

d) продолжительности рабочего времени;

e) ни один из ответов не является верным.

26. Широкомасштабные операции на открытом рынке, проводимые центральным банком с целью облегчения доступа к кредиту:

a) повышают курс государственных ценных бумаг;

b) снижают общую величину резервов коммерческих банков;

c) понижают общий уровень цен;

d) понижают курс государственных ценных бумаг;

e) повышают норму обязательных резервов, установленную для коммерческих банков.

27. Если центральный банк продает большое количество государственных ценных бумаг на открытом рынке, то он преследует при этом цель:

a) сделать кредит более доступным;

b) затруднить покупку населением государственных ценных бумаг;

c) увеличить объем инвестиций;

d) снизить учетную ставку;

e) уменьшить общую массу денег в обращении.

28. Увеличение учетной ставки обычно приводит к:

a) росту цен на акции и облигации;

b) росту цен на акции и снижению цен на облигации;

c) снижению цен на акции и росту цен на облигации;

d) снижению цен на акции и облигации;

e) не приводит ни к одному из указанных результатов.

29. На величину какого из следующих элементов ВПП оказывают наибольшее влияние изменения в уровне ставки процента?:

a) потребительские расходы;

b) инвестиции;

c) государственные расходы;

d) экспорт;

e) импорт.

30. Если экономика характеризуется высоким уровнем безработицы, сочетаемым со стабильными ценами, то какая из приводимых ниже комбинаций государственных мер позволит сократить безработицу?:

a) покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке и увеличение налогов;

b) продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке и сокращение налогов;

c) продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке и сокращение государственных расход;

d) покупка государственных ценных бумаг на открытом рынке и увеличение государственных расходов;

e) продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке и увеличение налогов.

Основная литература

1. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К., 2000.

2. Задоя А. Основы экономики. - К., 1998.

3. Албегова И.М., Елизов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. - М.: Изд-во «Дело и сервис», 1998. - С. 282-319.

4. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. - Симферополь. КНЭУ, 2001.

5. Видяпин В.И. Общая экономическая теория, Москва, 2001.

6. Пристанева А.А. Рынок труда: занятость и безработица. Киев, 2000.

7. Стрепов А.П. Обща теорiя зайнятостi, процентiв та грошей. К., 2001.

8. Чистов С.М. та iн. Державне регулювання економіки. - Киев, 2000.

9. Хайнц Л. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Изд. «Дело», 2000.

10. Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1.-М.: Изд-во «Соминтек», 2000.

Дополнительная литература

1. Социально-экономические проблемы Крыма. Сборник научных трудов. Симферополь, КИПКС, 1996.

2. Финогенов Б.Л. и др. Проблемы занятости крымско-татарского населения Крыма. Аналитический обзор. Симферополь: Таврида, 1994 - С. 128.

3. Экономика Крыма: Ежемесячный научно-практический журнал Крымского отделения АЭН Украины.

4. Мандибурс В.О., Тімофеєв В.О. Аналіз економічних та правових методів регулювання мінімальної заробітної плати. К. Парлам. вид-во, 1997. - 82 с.

5. Стычинский Б.С. и др. Научно практический комментарий к законодательству Украины о труде. Симферополь: Таврида, 1998.

6. Багров Н.В. Крым: Время надежд и тревог. Симферополь, 1998. - 381 с.

7. Вопросы развития Крыма: Научно-практический дискуссионно-аналитический сборник. Симферополь, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 гг.

8. Крым: настоящее и будущее. Сборник п/ред. Фомина Г.М. Симферополь: Таврия, 1995, - 366 с.

9. Соколик М. Оценка бедности в Украине в 1995-1996 гг. Экономика Украины. 1998, №1, С. 64.

10. Кононенко И. и др. Опыт прогнозирования социально-экономического развития Украины. Экономика Украины, 1998, №12, с. 73.

11. Четвернина Г. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. Вопросы экономики, 1997, №2, с. 102.

12. Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении проблем занятости. РЭЖ, 1996, №10.

13. Вишневская Н. Государство на рынке труда - изменение стратегии. МЭиМО, 1997, №7.

14. Вильховченко Э. Место человека в новейшем производстве и проблема технологического трудовытеснения в развитых странах. МЭиМО, 1998, №5, с. 60.

15. Смирнов С. Оценка эффективности рациональных программ содействия занятости населения. Экономист, 1997, №6,
с. 68-74.

Тема 14. Государственное регулирование развития регионов

Цель изучения темы

1. Определить цели и задачи государственного регулирования развития регионов.

2. Установить объекты государственной региональной политики.

3. Изучить формы государственного регулирования экономического и социального развития регионов и структуру государственных региональных программ.

4. Разобраться в механизме создания и функционирования свободных экономических зон (СЭЗ).

5. Проанализировать результаты деятельности СЭЗ в Украине и в Крыму.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - государственном и региональном. При этом необходимо четкое разграничение функций государственных и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов.

Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности государства, единства экономической системы.

Государство должно поддерживать экономическую, социальную и политическую стабильность в каждом регионе; обеспечивать эффективное взаимодействие регионов; вырабатывать единую научно-техническую политику; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал.

Государственные органы регулируют организацию производства в экстремальных регионах; межрегиональные экономические связи; реализацию крупномасштабных программ.

Объектами государственного регулирования являются регионы с относительно благоприятными условиями для ускоренного проведения экономических преобразований (СЭЗ).

Главной задачей регулирования развития регионов является обеспечение высокоэффективного воспроизводства и рационального использования региональных ресурсов, а также использование преимуществ территориального разделения труда.

В условиях перехода к рыночной экономике возрастает роль регулирования природно-ресурсного потенциала и контроль за состоянием окружающей среды. Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов в регионах, охрану окружающей среды. При этом они используют меры экономического и административного воздействия:

- регулируют отношения природопользования и охраны окружающей среды;

- осуществляют госконтроль за соблюдением всех требований законов по данным вопросам;

- налагают штрафные санкции;

- организуют проведение независимой экспертизы.

При регулировании используют местные налоги на природопользование, компенсационные платежи, штрафы за нанесенный ущерб, право «вето» на принимаемые министерствами решения, связанные с природопользованием.

Важное значение в новых условиях хозяйствования имеет регулирование демографических процессов, занятости населения, формирование рынка труда.

Государственные и территориальные органы управления осуществляют дифференцированную демографическую и социально-экономическую политику с учетом особенностей региона. Проблема занятости решается путем создания новых рабочих мест, стимулирования предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, развития общественных работ.

Еще одна функция местных органов - приоритетное решение социальных программ. Цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение достаточного уровня жизни, недопущение социальных конфликтов, снятие социальной напряженности.

Государственное регулирование должно быть направленно на преодоление отставания по уровню и качеству жизни отдельных регионов и категорий населения, т. к. рынок сам по себе не обеспечивает социальную защиту населения.

Без поддержки местных органов невозможно также создание инфраструктуры региона и рыночной инфраструктуры.

Местным Советам отводится важная роль в организационно-правовом оформлении рыночного механизма: они разрабатывают программы приватизации объектов, регистрируют открытие новых предприятий, выдают разрешения на деятельность, лицензии или патенты; оказывают поддержку малому бизнесу; стимулируют предпринимательство в регионе, фермерские хозяйства, предоставляя налоговые и кредитные льготы и создавая режим наибольшего благоприятствования.

Государство осуществляет прямое регулирование развития территорий с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды и местный бюджет. Особенно важное значение имеют государственные капитальные вложения.

В новых условиях хозяйствования большая роль принадлежит косвенному регулированию развития регионов с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, а также через целевые внебюджетные фонды (фонд занятости населения, фонд регионального развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда).

В последнее десятилетие получила широкое распространение новая форма развития регионов: в виде создания на территории страны свободных экономических зон (СЭЗ).

СЭЗ представляет собой ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям предоставлена более широкая свобода экономических действий.

Создание СЭЗ призвано активизировать деятельность предприятий, расположенных на их территории, экспериментально проверить новые методы хозяйствования, способствовать развитию внешнеэкономических связей, расширению экспорта и импорта.

Для СЭЗ устанавливаются специальные, облегченные таможенные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещения капитала, товаров и специалистов, применяется льготный режим налогообложения предприятий.

СЭЗ могут располагаться на небольшой территории в несколько квадратных километров, тогда как крупные зоны охватывают территории целых областей.

В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности и характера предоставляемой свободы различают следующие СЭЗ:

- свободные таможенные территории;

- экспортные промышленные зоны;

- зоны свободной торговли;

- зоны совместного предпринимательства;

- технологические зоны;

- свободные «открытые» зоны.

Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Экспортные промышленные зоны создаются для развития в них промышленности, вырабатывающей продукцию на экспорт. Зоны свободной торговли характеризуются снятием ограничений на торговлю. Зоны совместного предпринимательства предназначены для осуществления бизнеса с участием бизнесменов и вкладчиков капитала из разных стран. Технологические зоны ставят своей целью развитие прогрессивных технологий. Так называемые «открытые» зоны характеризуются высокой степенью доступа в них граждан других стран для ведения экономической деятельности.

Как показывает опыт, высокую эффективность в развитии экономики имеют небольшие зоны экспортного производства и таможенные зоны, обладающие выгодными экономико-географическими условиями. В таких зонах предоставляются льготы для ведения хозяйства иностранным и отечественным предпринимателям, создается необходимая производственная и социальная инфраструктура, соответствующая мировым стандартам. Зоны этого вида создаются, как правило, в непосредственной близости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов. Такие зоны не требуют крупных финансовых и материальных ресурсов.

Крупные СЭЗ из-за значительности их территорий требуют концентрации большого объема средств, необходимых для создания там соответствующей производственной и социальной инфраструктуры. Поэтому реальная отдача капиталовложений в такие зоны может иметь место через продолжительное время.

СЭЗ известны в мировой практике довольно давно. Желая развить хозяйство и привлечь иностранный капитал, отдельные страны создавали льготные условия на своих территориях.

В октябре 1992 года Верховный Совет Украины принял Закон «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», а Кабинет Министров Украины постановлением от 14 марта 1994 года №167 одобрил Государственную Концепцию создания СЭЗ. Эти документы определяют процедурные вопросы формирования и деятельности СЭЗ на территории Украины, уточняют понятийные категории, принципы, условия, правовые особенности создания и функционирования, их классификацию и общую характеристику.

Из упомянутых Законов вытекают требования государственной экономической политики в этом вопросе. Основные из них заключаются в следующем:

Во-первых, создание СЭЗ - один из элементов внутренней и внешней экономической политики, подчиняющейся интересам Украины и реализующейся в соответствии с общегосударственными программами структурной перестройки, приватизации, осуществления денежной и кредитно-финансовой реформы.

Во-вторых, на территории Украины будет обеспечиваться формирование нескольких разнопрофильных зон для отработки механизма их деятельности.

В-третьих, обязательно должны быть соблюдены единые требования, ставящиеся к свободным зонам, в частности:

- сбалансированность интересов государства, региона, инициаторов создания и субъектов СЭЗ в Украине;

- определенность размеров ожидаемого экономического, социального, экологического эффекта;

- определенность общих объемов и источников финансирования с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных средств.

Мировой опыт подтверждает, что в качестве эффективной меры для привлечения в страну иностранных инвестиций, создание льготных условий их функционирования широко используются СЭЗ. В соответствии с целями и задачами, решаемыми в каждом конкретном случае, создаются зоны соответствующих видов и форм.

Вопросы для самоподготовки

1. Объекты государственной региональной политики.

2. Государственные региональные программы.

3. Централизованные капитальные вложения в развитие экономики отдельных регионов.

4. Механизм создания и функционирования свободных экономических зон (СЭЗ).

Термины и понятия

Региональная государственная политика, принципы государственной региональной политики, местное самоуправление, свободные экономические зоны (СЭЗ), местные Советы, прямое регулирование развития территорий, косвенное регулирование развития регионов, экспортные промышленные зоны, зоны свободной торговли, зоны совместного предпринимательства, технологические зоны, свободные «открытые» зоны.

Темы рефератов

1. Регулирование развития регионов.

2. Региональные программы социального развития в условиях рынка.

3. Региональные проблемы развития туризма в Крыму.

Тесты

1. Земельная рента, при прочих равных условиях, будет расти, если:

a) снижается цена земли;

b) растет спрос на землю;

c) сокращается спрос на землю;

d) предложение земли растет;

e) ни при одном из этих условий.

2. Предложение земли:

a) абсолютно неэластично;

b) имеет единичную эластичность;

c) абсолютно эластично;

d) эластично;

e) неэластично.

3. Доходы фермеров, как правило, ниже доходов производителей несельскохозяйственной продукции потому, что:

a) технический прогресс ведет к росту урожайности;

b) спрос на сельскохозяйственную продукцию неэластичен по доходам;

c) спрос на сельскохозяйственную продукцию неэластичен по ценам;

d) погодные условия подвержены колебаниям;

e) сельскохозяйственная продукция быстро портится.

4. В результате общей аграрной политике ЕЭС:

a) упали цены на сельскохозяйственную продукцию;

b) возросли инвестиции в сельское хозяйство;

c) более равномерно стали распределяться доходы;

d) стабилизировались цены на сельскохозяйственную продукцию;

e) создались благоприятные условия для аграрного сектора стран третьего мира.

5. Стоимость капитальных фондов компании составляет 10 млн. грн. Полезный срок службы основного капитала - 10 лет. Если компания применяет метод ускоренной амортизации, в первый год сумма амортизации составляет:

a) 1 млн. грн.;

b) свыше 1 млн. грн.;

c) 2 млн. грн.;

d) данных недостаточно.

Основная литература по теме

1. Руткаусках А.В. Система прогнозирования регионального воспроизводства. М.: Наука, 1991.

2. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. - Симферополь. 2000. с. 72-80.

3. Франчук И.А. Свободные (специальные) экономические зоны: алгоритм создания. Симферополь, 1998. - 40 с.

4. Бункина М.К., Семенов В.А. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Эльф К - пресс», 2000.

5. Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1.-М.: Изд-во «Соминтек», 2000.

6. Михасюк I.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посiбник. К.: Iзд. ЦУЛ, 2003.

7. Кумлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Изд. ЦУЛ, К., 2002.

Дополнительная литература

1. Франчук И.А. Организационно-управленческий механизм решения проблем формирования свободной экономической зоны. Симферополь, 1998, - 32 с.

2. Барков Л.И. Экономика региона: проблемы, пути решения. Симферополь: Таврия, 1996. - 255 с.

3. Симоненко В.К. Регионы Украины: проблемы развития. К.: Наукова думка, 1997. - 263 с.

4. Иванух Р., Фащевский Н. - Формирование территориальных производственных комплексов. Экономика Украины. 1998, №12, с. 34.

5. Пила В., Абрамов В. Программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием регионов. Экономика Украины. 1998, №9, с. 32.

6. Барановский В. Территориальная модель исследования устойчивого экономического развития Украины. Экономика Украины. 1998, №8, с. 76.

7. Живицкий А., Тараканов Н. Проблемы и перспективы создания курортно-рекреационных СЭЗ В Украинском Причерноморье. Экономика Украины. 1997, №1, с. 61.

8. Иванух Р., Жученко В. Стратегические проблемы развития рекреационно-туристического комплекса в Украине. Экономика Украины. 1997, №1, с. 65.

9. Дорогунцев С., Федорищева А. Устойчивость развития эколого-экономического потенциала Украины и её регионов. Экономика Украины. 1996, №7, с. 4.

10. Пила В., Чмырь Е. К вопросу формирования СЭЗ вУкраине. Экономика Украины. 1996, №5, с. 18.

11. Симоненко В. Региональная политика: системный подход. Экономика Украины. 1996, №6, с. 31.

12. Гришин И. Колот И. Развитие региональной инновационной деятельности. Экономика Украины. 1996, №3, с. 58.

13. Сидоров А. Особенности законодательного обеспечения создания СЭЗ в Украине. Экономика Украины. 1996, №12, с. 64.

14. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. РЭЖ, 1997, №№3 - 4.

15. Козлов Л. Экономические проблемы регионов и региональная структура политики России. РЭЖ, 1997 №3.

16. Черников Д. и др. Государство и регионы. Теория и практика госрегулирования территориального развития.

17. Сорокина В. Региональная политика Великобритании. МЭиМО, 1996, №6.

18. Смирнов С. Оценка эффективности региональных программ содействия занятости населения. Экономист, 1997, №6,
с. 68-74.

Тема 15. Государственное регулирование природоохранной деятельности

Цель изучения темы

1. Изучить основные направления и содержание государственного регулирования в сфере природопользования.

2. Определить эффективную систему управления рационального природопользования.

3. Рассмотреть систему экономических норм и нормативно-правовую базу рационального природопользования в Украине.

4. Выяснить роль государственного контроля в области охраны окружающей природной среды в Украине.

5. Рассмотреть структуру системы финансового обеспечения природоохранной деятельности в Украине.

Для обеспечения рационального регулирования в сфере природоохранной деятельности необходимо создать эффективную систему управления, т.е. объединить разрозненный набор мер и инструментов, направленных на решение отдельных экологических проблем, и интегрировать ее в общую систему хозяйственного механизма.

Решение этих задач может быть реализовано в рамках трех основных подходов к регулированию природоохранной деятельности:

- прямое, административно-командное управление;

- экономическое стимулирование, основанное на развитии либеральных рыночных механизмов;

- смешанное регулирование (неокейнсианская модель).

Прямое регулирование, или административно-командное управление природоохранной деятельностью, характерное для планово-социалистического хозяйства, сформировалось в бывшем СССР в 70-80 гг. прошлого столетия. Среди важнейших мер, осуществленных в течение этого периода, следует назвать принятие серии законодательных актов, направленных на регулирование отношений в сфере природопользования и охраны природы. Основой административных мер явились экологические стандарты, содержащие требования к процессам производства, транспортировки, хранения, утилизации продукции, строительству жилья, производственных зданий, коммуникаций, дорог, линий электропередач, трубопроводов и т.п. Они были закреплены в государственных стандартах (ГОСТах) и строительных нормах и правилах (СНиПах).

Стандарты качества окружающей природной среды в СССР по ряду причин были более строгими, чем в США и странах Западной Европы, но почти никогда такие жесткие нормативы не соблюдались. В практике использовались так называемые временные нормативы. К концу 80_х гг. стало ясно, что старая система управления природопользованием не способна обеспечить дальнейшего развития природоохранной деятельности, качество окружающей природной среды, особенно в промышленных городах, продолжало ухудшаться. Прямое регулирование природопользования на практике доказало свою низкую эффективность.

Либерально-экономическое регулирование природоохранной деятельности в рамках классического рынка имеет много недостатков, так как исходит, прежде всего, из сиюминутных выгод и не учитывает особенности социо-эколого-экономичсекой системы, а именно:

- общественный характер природных услуг (неопределенность прав собственности);

- сложность адекватной экономической оценки природных ресурсов (в результате чего цены на природные ресурсы занижены);

- наличие экстерналий (внешних эколого-экономических эффектов);

- долгосрочный характер обратных связей в природопользовании, обуславливающих наличие перспективных (динамических) экстерналий;

- высокие трансакционные издержки в природоохранной сфере (необходимость ведения многосторонних переговоров и т.п.).

С этими особенностями связаны так называемые «провалы рынка» - невозможность автоматически отражать в цене экономическую ситуацию, адекватную истинной ценности чистой окружающей среды, природных ресурсов.

Наиболее приемлема третья, неокейсианская модель смешанного регулирования, так как она учитывает и интересы предпринимателей (частного капитала), и общенациональную потребность в сохранении качества окружающей природной среды.

Сущность модели заключается в государственном регулировании отношений в области природопользования с помощью: а) административно-распорядительных (нормативно-правовых) методов в сочетании с б) экономическими рычагами стимулирования и принуждения природопользователей.

Указанная модель положена в основу механизма управления природопользованием в Крыму и в Украине (рис. 1).

Рис. 1. Основные направления и содержание государственного регулирования в сфере природопользованияВажнейшими элементами системы смешанного регулирования являются:

- создание нормативно-правовой базы рационального природопользования и охраны окружающей среды;

- непосредственное осуществление государством различных мер средоохранного характера (экологический мониторинг, научные исследования в области охраны природы. подготовка соответствующих специалистов, планировка и обустройство территорий, регулирование размещения различных хозяйственных объектов, проведение экологической экспертизы проектов, разработка и реализация экологических программ и др.);

- государственные меры, направленные на принуждение природопользователей к охране окружающей среды (лицензирование, нормативное регулирование природопользования, штрафные санкции);

- государственное экономическое стимулирование (поощрение) природоохранной деятельности частного сектора («экономические инструменты»): субсидии, льготные ставки налогов, займы, кредиты и др;

- меры государства, направленные на побуждение природопользователей к охране окружающей природной среды (нормативно-рыночные инструменты): платность природопользования, включая сборы за загрязнение среды;

- государственный экологический контроль.

Система экологических норм

Нормативно-правовую базу рационального природопользования в Украине определяет экологическое (природоохранное) законодательство.

Ответственность государства за состояние окружающей природной среды, охрану и рациональное использование природных ресурсов носит конституционный характер и закреплена статьей 16 Конституции Украины.

Экологическое законодательство - это целостная система законодательных актов, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Возглавляет ее Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (1991).

В систему экологического законодательства входят нормативно-правовые акты, обеспечивающие правовую охрану и регулирующие использование окружающей природной среды.

Рациональное использование и охрану природных ресурсов регулируют Кодекс о недрах, Водный, Лесной и Земельный кодексы, Законы «О природно-заповедном фонде Украины», «О животном мире», «О защите растений».

Различные аспекты обеспечения экологической безопасности населения Украины регламентируются Законами «Об охране атмосферного воздуха», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «Об отходах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О пестицидах и ядохимикатах», «Об экологической экспертизе».

Важнейшим механизмом государственного регулирования природопользования является лицензирование.

Лицензирование природопользования (экологическое лицензирование) - это ограничение на пользование отдельных видов природных ресурсов, выражающееся в установлении квот и выдаче разрешений на проведение соответствующей хозяйственной деятельности.

Действенным инструментом государственного регулирования в сфере природопользования является экологическая стандартизация и нормирование. Они проводятся с целью установления комплекса обязательных требований, правил норм по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Действенность государственного регулирования природоохранной деятельности в значительной мере определяется эффективностью функционирования системы экологического контроля.

В соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» задача государственного контроля в экологической сфере (ст. 34) состоит в обеспечении соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами.

Финансирование экологических мероприятий в Украине осуществляется за счет государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым местных бюджетов, средств предприятий и организаций.

Начиная с 1994 г. в государственном бюджете Украины выделен отдельный раздел «Охрана окружающей среды». Однако сложная экономическая обстановка переходного периода ограничивает возможности государственного финансирования природоохранной деятельности.

В настоящее время в Украине создана и действует система экологических фондов, включающая:

- местные фонды охраны окружающей среды в составе местных бюджетов, созданные при Советах базового и областного уровней;

- республиканский фонд охраны окружающей среды Автономной Республики Крым в составе республиканского бюджета;

- государственный фонд охраны окружающей природной среды Украины.-

Рис. 2 Структура системы финансового обеспечения природоохранной деятельности в Украине.

Вопросы для самоподготовки

1. Государственные экологические программы.

2. Задачи и функции Министерства ООС Украины.

3. Система экологических норм.

4. Госконтроль за природопользованием.

5. Обоснование объёмов финансовых ресурсов для выполнения природоохранных мер

Термины и понятия

Экологические стандарты, природоохранная деятельность, либерально-экономическое регулирование, смешанное регулирование, прямое регулирование, система экологических норм, экологическое законодательство, лицензирование природопользования (экологическое лицензирование), экологическая стандартизация и нормирование.

Темы рефератов

1. Необходимость эколого-экономической модели рыночных реформ в Украине.

2. Анализ деятельности ООС Украины и местных органов государственной власти.

Тесты

1. Экологическая политика:

a) определяет степень окружающей среды;

b) разрабатывает модели рационального природопользования;

c) определяет системы законодательных актов, обеспечивающих охрану окружающей среды.

2. Государственная экологическая экспертиза осуществляется:

a) экспертными подразделениями Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины;

b) группами специалистов, формирующихся при различных научных и научно-технических обществах;

c) специальными ведомствами.

3. К мерам материального стимулирования природоохранной деятельности относится:

a) освобождения от налогообложения;

b) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

c) страхование.

4. Уровень охраны окружающей среды:

a) международный (межгосударственный);

b) локальный;

c) управления природопользователями.

5. При рациональном природопользовании проявляется закономерность:

a) чем выше загрязнение природной среды, тем больше средств вкладывается в природоохранную деятельность;

b) чем больше средств вкладывается в природоохранную деятельность, тем меньше их понадобится для ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды;

c) затраты на охрану окружающей среды и ликвидацию последствий ее загрязнения одинаковы.

6. За экологические преступления, т.е. общественно-опасные действия или бездействия, приводящие к нарушению экологического правопорядка, причиняющего вред среде, предусмотрена ответственность:

a) административная;

b) уголовная;

c) гражданская.

7. Международные организации охраны окружающей среды по праву статуса бывают:

a) межправительственными;

b) коммерческие;

c) научно-координационные.

8. Основной принцип экологической политики:

a) экономическая эффективность природопользования;

b) научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

c) ограниченное потребление природных ресурсов.

9. В таблице приводятся данные об общих выгодах (млн. грн.) в общих издержках четырех природоохранных мероприятий. Какую из этих программ, с экономической точки зрения следует осуществить?

Программы	Общие издержки	Общие выгоды
а) Укрепление рыбнадзора	20	30
b) Защита малых рек	30	50
c) Создание заповедников	80	77
d) Создание национальных парков	72	84

10. Рабочий поселок сталеваров расположен вблизи металлургического завода, отходы которого загрязняют окружающую среду. Если сталевары требуют повышения зарплаты за жизнь в опасных для здоровья условиях, то удовлетворение подобных требований - это:

a) введение корректирующих субсидий;

b) интернализация внешнего эффекта;

c) превращение здоровья рабочих в чистое общественное благо;

d) гашение положительного внешнего эффекта.

11. Для ликвидации последствий чернобыльской катастрофы необходимо, согласно теории прав собственности:

a) уменьшить зарплату тем, кто работает в зараженной зоне;

b) увеличить налоги на АЭС;

c) выплатить компенсационные платежи всем, кто жил в зараженной зоне;

d) понизить законодательно установленный порог предельно допустимой концентрации вредных веществ.

12. Администрация региона под давлением активистов - экологов решила закрыть химическое предприятие. О фактическом использовании какого правомочия это свидетельствует:

a) права владения;

b) права распоряжения;

c) права на естественный характер правомочий;

d) права на запрещения вредного использования.

13. Мы загрязняем, с экономической точки зрения, окружающую среду, если курим:

a) В собственном доме;

b) на автобусной остановке;

c) в салоне для курящих;

d) все предыдущие верны.

14. Торговля правами на загрязнение наиболее эффективны в районах:

a) с высоким уровнем загрязнения;

b) с высокой плотностью населения;

c) где находятся особо редкие природные ресурсы;

d) с низким уровнем загрязнений.

15. Собственники невозобновляемого естественного ресурса получают дифференциальную ренту, если:

a) ресурс неисчерпаем;

b) качество ресурса различно на разных участках;

c) качество ресурса одинаково на всех участках;

d) предложение ресурса абсолютно эластично.

16. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что товар:

a) выпускается в недостаточном количестве и у него неоправданно высокие цены;

b) выпускается в чрезмерном количестве и на него назначаются необоснованно высокие цены;

c) выпускаются в недостаточном количестве и у него слишком низкие цены;

d) не производится;

e) выпускается в чрезмерном количестве и на него назначаются слишком низкие цены.

Основная литература по теме

1. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К, 2000.

2. Вальтер Ойкен. Основные принципы экономической политики. - М., 1995.

3. Глухов В. Экономические основы экологии. - СПб., 1995.

4. Экологическое законодательство Украины. К.: 1997.

5. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. Симферополь, 2000. - с. 52-56.

Дополнительная литература

1. Формирование окружающей среды на урбанизированных территориях Крыма: Матер. НТК (апрель 1996). Симферополь.

2. Барановський В. Территориальная модель исследования устойчивого экономического развития Украины. Экономика Украины, 1998. - №8, с. 76.

3. Веклич О. Совершенствование экономических институтов экологического управления в Украине. Экономика Украины, 1998. - №9, с. 65.

4. Мищенко В. Экоресурсные платежи в Украине.

5. Федорищева А., Бутрим О. Техногенно-экологическая ситуация в Украине и управление уровнем ее безопасности. Экономика Украины, 1998, №5, с. 74.

Вопросы к экзамену по дисциплине

«Государственное регулирование экономики»

В чем заключается объективная необходимость и возможность ГРЭ?

Понятие ГРЭ.

Функции государства в зарубежных странах.

Модели ГРЭ в зарубежных странах.

Задачи ГРЭ Украины.

Инструменты и методы ГРЭ.

Принципы организации ГРЭ.

Функции и полномочие государственных органов в сфере экономического регулирования.

Сущность правового регулирования экономики.

Административные методы ГРЭ.

Законы Украины как инструменты воплощения государственной социально-экономической политики.

Правовые регуляторы их содержание и значение.

возникновение и виды государственных программ.

Организация разработки программ.

Реализация программ.

Опыт использования программ в мировой практике.

Сущность и назначение экономических и социальных прогнозов.

Объекты и субъекты прогнозирования.

Методы прогнозирования.

Индивидуальное, директивное и стратегическое макроэкономическое планирование.

Методы макроэкономического планирования.

Понятие госбюджета и внебюджетные фонды.

Расходы госбюджета и бюджетные доходы.

Государственный долг.

Понятие налога и налоговой системы.

Принципы налогообложения и механизм сбора налогов.

Виды и структура налогов. Механизм сбора налогов.

Стабилизирующая роль налогов.

Инструменты денежно-кредитного регулирования экономики.

Цены как инструмент ГРЭ.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифов.

Сущность, задачи и формы государственного регулирования ВЭД.

Государственное регулирование валютных операций и кредитно-расчетных отношений.

Меры государственного регулирования ВЭД: а) экономические; б) административные; в) оперативные.

Политика структурных перемен.

Факторы и методы влияния на структурные изменения в экономике.

Инвестиции как фактор структурных преобразований в экономике: а) понятие инвестиции и инвестиционной политики; б) субъекты инвестиционной деятельности; в) управление государственными инвестициями.

Государственное регулирование рынка ценных бумаг (РЦБ) в Украине.

Сущность, субъекты, принципы и организационные формы предпринимательской деятельности.

Секторы экономики.

Антимонопольная политика государства.

Методы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.

Объективная необходимость и сущность регулирование развития науки и техники.

Задачи и функции Государственного инновационного фонда Украины.

Направление государственной политики в области научно-технического прогресса.

Формы государственного регулирования развитие науки и техники.

Роль инновационных фондов в развитии науки и техники.

Госрегулирование промышленного производства: а) прямое регулирование.

Прогнозирование потребностей государства в продукции промышленности.

Стандартизация и сертификация промышленной продукции.

Методы влияния государства на непосредственный сектор промышленного производства.

Госрегулирование развитие агропромышленного комплекса (АПК): а) формы и методы регулирования; б) методы прогнозирования государственных потребностей в продукции АПК; в) поддержка предпринимательства в АПК.

Госрегулирование транспорта: а) формы и методы влияния на развитие транспортных услуг; б) методы прогнозирования в перевозке багажа и пассажиров; в) госконтракт с транспортниками.

Государственное регулирование рынка труда.

Государственные программы занятости населения.

Особенности регулирования оплаты труда в рыночной экономике.

Задачи государственного регулирования уровня жизни и социальной защиты населения.

Система социального обеспечения и социального страхования.

Баланс денежных доходов и затрат населения.

Меры государства по поддержанию должного уровня жизни населения.

Госрегулирование развития отраслей социальной сферы.

Методы государственной поддержки развития социальной инфраструктуры.

Цели и задачи госрегулирования развития регионов.

Формы госрегулирования экономического и социального развития регионов.

Механизм создания и функционирования свободных экономических зон.

Объекты государственной региональной политики.

Сущность госрегулирования природоохранной деятельности.

Задачи и функции Министерства охраны окружающей среды Украины.

Правовое и административное регулирование природоохранной деятельности.

Государственный контроль за природопользованием.

Обоснование объемов финансирования для выполнения природоохранных мер.

Критерии оценки знаний студентов на экзамене

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Оценка «Отлично» выставляется студенту в том случае, если он глубоко разбирается:

в экономических проблемах жизни современного общества;

в теории регулирования современной экономики;

в теоретических основах формирования и реализации стратегии социально-экономической политики государства;

если он умело использует методы экономического и социального регулирования в практической деятельности.

Оценка «Хорошо» выставляется студенту, если он знает:

основы теории государственного регулирования экономики;

может анализировать экономические и социальные проблемы жизни общества.

Оценка «Удовлетворительно» выставляется студенту, если он:

ориентируется в вопросах регулирования экономики и может их увязать с действительностью.

Список рекомендуемой литературы

Конституция Украины. - К., 1996.

Беляев А.М. Механизм хозяйствования. Сущность и формы проявления. К.: 1990 г.

Вальтер Ойкен. Основные принципы экономической политики. Под ред. Цидилина. - М., 1995 г.

Верхан П.Х. Предприниматель. Его экономические функции и общественно-политическая ответственность. Перевод Котенкина - Минск, Эридан, 1992 г.

Гурне Б. Державне управління, - К., Основы, 1993 г.

Кубко Е.Б. Програмно-целевая организация государственного управления. - К., Наукова думка, 1998 г.

Лившиц А.Л. Введение в рыночную экономику. - М., Станкин, 1992 г. Т.1-2.

Мамедов О.Ю. Современная экономика. Ростов-на-Дону, 1996 г.

Мельник А.Ф. Державне регулювання экономіки. - К., 1994 г.

Мельник А.Ф. Державне регулювання экономіки перехідного періоду. - Тернополь: 3 бруч., 1995 г.

Мосин В.Н. Крук Д.М. Основы экономического и социального прогнозирования. - М.: Высш. шк., 1985 г.

Панасюк Б., Науменко В Впровадження методів прогнозування. - К.: Глобус, 1995 г.

Практикум з прогнозування і державного регулювання економічного і соціального развитку. І за ред. Мельник А.Ф.: Навч. Посібник - К., 1995 г.

Практическое пособие по вопросам приватизации (2 тома). П/ред. Еханурова - к., 1996 г.

Райт Г. Державне управління. К.: Основы, 1994 г.

Радионова В.М. Финансы, М.: Финансы и статистика, 1993 г.

Хайне П. Экономический образ мышления. М.: Новости, 1991 г.

Фишер С. и другие Экономика, М., 1993.

Эклунд К. Эффективная экономика - Шведская модель. - М.: экономика, 1991 г.

Экономика и внешнеэкономические связи Украины. Редакция Кудрявцева В.Б., Симферополь, 1995 г.

Кэмпбелл Р. Макконнел, Стэнли Л. Брю, «Экономикс», Москва, 2001.

Ведяпин В.И., Общая экономическая теория, Москва, 2001.

Пристанева А.А. Рынок труда: занятость и безработица. Киев, 2000.

Стрепов А.П. Обща теорія зайнятості, процентів та грошей. К., 2001.

Чистов С.М. та ін. Державне регулювання економіки. - Київ, 2000.

Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики Украины // Симферополь, КНЭУ, 2001.

Шпилева К.О. Управление инвестиционным процессом в условиях рыночных реформ. Одесса: Оптимум, - 2001.

Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С. Булатова. Издательство БЕК. Москва, 2001.

М.К. Бункина, В.А. Семенов. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. Изд-во «Эльф К - пресс». Москва, 2000.

Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Изд-во «Дело». Москва, 2000.

Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1, часть 1. Изд-во «Соминтек». Москва, 2001.

English-Russian Business Dictionary. Ants Pihiak. TEA Languag Center Ltd, 2002.

Мельник А.Ф. и др. Державне регулювання економіки. - К., 2000.

Скрипник А.В. Державне регулювання економіки (податки, бюджет, корупція, вибори): Навч. посібник реком. МОН України. К. Ізд «ЦУЛ», 2003.

Михасюк І.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посібник. Ізд. ЦУЛ, К., 2003.

Кумлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Изд. ЦУЛ, К., 2002.

Журналы за 1997-2004 гг.

1. «Экономика Украины».

2. «Голос Украины».

3. «Вопросы экономики».

4. «Российский экономический журнал».

5. «Приватизация».

6. «Общество и экономика».

7. «Финансы».

8. «Мировая экономика и международные отношения».

9. «Экономист».

10. «Международная жизнь».

11. «Экономические науки».

12. «Статистика Украины».

13. «Интерпереодика».

14. Газета «Бизнес».