a) единоличные хозяйства;

b) товарищества;

c) акционерные общества.

14. Проанализируйте предлагаемые утверждения и сформулируйте ответы на следующие вопросы.

a) ученый владеет собственностью на свое открытие;

b) предприниматель управляет своей фирмой;

c) правительство, реализуя свои властные полномочия, стремится к выполнению своей экономической программы;

d) институт осуществляет обучение студентов через реализацию своих учебных программ;

e) индивидуум стремится к достижению жизненных целей через реализацию своего интеллектуального и физического потенциала;

Вопросы:

a) каково значение понятия прав собственности как правил игры?

b) в чем смысл «правил игры» при реализации прав собственности?

15. Предпринимательские способности:

a) являются фактором производства и приносят предпринимателю прибыль;

b) не являются фактором производства.

16. Фирма производит дозиметры. Объем выпуска - 10 тыс. приборов в месяц. Реальный спрос на них на рынке 100 тыс. шт. в месяц. Какой вариант решения вы выберете, если постоянные издержки равны 100 тыс. грн., а рыночная цена дозиметра равна 15 тыс. грн.;

a) переменные издержки растут прямо пропорционально выпуску;

b) переменные издержки при объеме более 2 тыс. приборов начинают расти в 1,5 раза быстрее;

c) при переходе на другой тип дозиметра переменные издержки будут расти в 1,3 раза быстрее, чем в варианте (а). Рыночная цена прибора при этом остается прежней.

Основная литература по теме

1. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки перехідного періоду. - Тернопіль: Збруч, 1995.

2. Райт Г. Державне управлiння. - К. Основы, 1993.

3. Голубович А.Д., Колюшин Е.И. Иностранные инвестиции в России: законодательное регулирование. - М.: АО «АРГО», 1993, - 81 с.

4. Чистов С.М. та iн. Державне регулювання економіки. - Киев, 2000.

5. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. - Симферополь. КНЭУ, 2001 С. 80-85.

6. Шпилёва К.О. Управление инвестиционным процессом в условиях рыночных реформ. Одесса: Оптимум, - 2001.

7. Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. А.С. Булатова. - М.: Изд. БЕК, 2001.

8. Скрипник А.В. Державне регулювання економіки (податки, бюджет, корупцiя, вибори): Навч. посiбник. К.: Iзд. ЦУЛ, 2003.

9. Михасюк I.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посiбник. К.: Iзд. ЦУЛ, 2003.

Дополнительная литература

1. Дрогунунцов С., Горская Е. Трансформация структуры экономики: теория и практика // Экономика Украины, 1998 - №1. С. 4.

2. Колосов А. Некоторые аспекты государственного управления привлечением иностранных инвестиций в экономику Украины // Экономика Украины, 1998 - №11. - С. 27.

3. Бендерский Е. Роль инвестиций и инноваций в реструктуризации экономики // Экономика Украины, 1998. - №9. - С. 39.

4. Губский Б. Проблемы международного инвестирования в Украину // Экономика Украины, 1998. - №1. - С. 51.

5. Ерохин С. Динамика и эффективность структурных трансформаций экономики Украины // Экономика Украины, 1998 - №10. - С. 22.

6. Богиня Д., Волынский Г. Структурная перестройка экономики и проблемы инвестиций // Экономика Украины, 1997. - №12. - С. 41.

7. Логинов В., Курнышева И. Реструктуризация промышленности в условиях экономического кризиса // Вопросы экономики, 1996 - №11. - С. 33.

8. Пономаренко Е. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов // РЭЖ, 1998 - №1.

9. Структурная перестройка экономики и ее ресурсы // Экономика Украины, 2003, №11, с. 18.

10. Финансирование инвестиционной деятельности естественных монополий // Экономика Украины, 2004, №3, с. 12.

Тема 10. Государственное регулирование развития науки и техники

Цель изучения темы

1. Указать на необходимость государственного регулирования развития науки и техники.

2. Рассмотреть научно-техническую политику современной Украины.

3. Выделить основные организационные формы реализации инновационной деятельности.

4. Определить приоритетные направления научно-технического и инновационного развития в Украине.

Условия хозяйствования, сложившиеся в Украине в процессе перехода к рыночной экономике, выдвигают обьективные требования к повышению эффективности использования всех видов ресурсов, снижению затрат на производство, освоению новой техники и технологии, повышению качества и конкурентоспособности готовой продукции. Все это обусловливает необходимость регулирования со стороны государства развития науки и техники, выбор самых эффективных направлений капиталовложений, оценки эффективности инвестиций.

Научно-техническая политика - это часть социально-экономической политики, которая выражается в отношении государства к науке и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки и техники.

Основные направления научно-технической политики:

1. Развитие и поддержка фундаментальной и прикладной науки, научно- исследовательских и проектно-конструкторских работ;

2. Стимулирование НТП, распространение прогрессивных научно-технических тенденций и процессов;

3. Стратегический научный и технологический прорыв;

4. Поддержка инновационной деятельности в экономике;

5. Рациональное использование научно-технического потенциала страны;

6. Сосредоточение инвестиционных ресурсов на формировании национальных технологических лидеров (целевое инвестирование «точек роста»);

7. Общественная мотивация и поддержка интеллектуального труда.

Научно-техническая политика тесно связана с инвестиционной политикой, а обьединяет их инновационная политика государства, т.е. комплекс экономических, организационно-правовых и других мероприятий государства, направленных на внедрение результатов НТП в производство, стимулирование и поддержку инновационных процессов в экономике.

Основными организационными формами реализации инновационной деятельности являются:

- университетско-промышленные исследовательские центры - структуры, где происходит обьединение финансовых средств и материально-технической базы промышленности с квалифицированными вузовскими кадрами;

- технополисы - качественно новая территориальная форма интеграции науки и производства;

- технопарки - территориально-межотраслевые научно-технические комплексы самостоятельных научных, проектно-конструкторских, технологических, финансовых, информационных, образовательных учреждений и промышленных предприятий, деятельность которых скоординирована единым инновационным процессом;

- инновационные инкубаторы - ядро технополиса, где созданы благоприятные условия для возникновения и функционирования мелких наукоемких фирм;

- венчурные предприятия - малые предприятия, специализирующиеся на разработке научных идей и их внедрении в новые технологии, новые товары.

Государственная поддержка инновационного бизнеса может обеспечиваться двумя формами - прямым и косвенным регулированием.

Прямая поддержка включает финансирование из бюджета, предоставление грантов и льготных кредитов, заключение контрактов с инновационными фирмами на разработку новой продукции, создание условий с целью привлечения частного и иностранного капитала для организации инновационного предпринимательства.

Косвенное регулирование развития НТП включает фискально-налоговые методы регулирования НТП и политику ускоренной амортизации.

В Украине сегодня научно-техническое развитие имеет свои особенности (технологическое отставание от развитых стран, высокая ресурсоёмкость, низкий уровень производительности труда и т.д.). Исходя из этого, приоритетными направлениями научно - технического и инновационного развития в Украине будут:

1. Создание и массовое внедрение экологически принятых энерго - и ресурсосберегающих технологий.

2. Использование перспективных информационных и электронных технологий, средств информации и связи отечественного производства.

3. Разработка новых биотехнологий для сельского хозяйства, отраслей лёгкой и пищевой промышленности, производства лекарств.

4. Создание научных основ охраны здоровья населения, разработка новых методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний.

5. Разработка и внедрение новых веществ и материалов с заданными свойствами.

6. Развитие конкурентоспособных технологий в самолётостроении, ракето-космическом комплексе, судо- и автомобилестроении, производстве военной техники.

На начало 2003 г. в Украине реализовывалось более 200 государственных программ научно-технического направления, среди которых: Национальная космическая программа, программа государственной поддержки развития нетрадиционных источников энергии, Национальная программа судостроения Украины, Комплексная государственная программа энергосбережения в Украине и т.д.

Вопросы для самоподготовки

Направления государственной политики в области научно-технического прогресса.

Задачи и функции государства в стимулировании НТП.

Формы государственного регулирования развития науки и техники.

Роль инновационных фондов в развитии науки и техники.

Термины и понятия

Научно-технический прогресс (НТП), научно-технический потенциал, государственная научно-техническая политика, инновации, инновационная деятельность, инновационный фонд, приоритетные направления развития НТП, научно-технические программы, инновационные центры роста, технополисы, технопарки, венчурные предприятия, «инкубаторы».

Темы рефератов

Инновационная политика и ее государственное регулирование.

Формы финансирования инновационного бизнеса.

Прямое вмешательство государства в процессы развития науки и техники.

Роль инновационных фондов в развитии науки и техники.

Тесты

1. При повышении ставки процента:

a) внутренняя норма окупаемости проекта растет;

b) внутренняя норма окупаемости проекта сокращается;

c) внутренняя норма окупаемости проекта не изменится;

d) внутренняя норма окупаемости проекта может расти или сокращается только в зависимости от реальной, но не от номинальной ставки процента.

2. Содержание научно-технического прогресса:

a) более быстрый рост результатов производства по сравнению с затратами факторов производства;

b) познание новых явлений в природных и общественных связях и использование их в производстве ВВП;

c) прогресс в развитии технологий производства.

3. Комплексная программа НТП должна включать:

a) сводный документ, отражающий основные направления прогресса науки, техники и технологии производства;

b) совокупность разделов, отражающих развитие НТП по различным направлениям и отраслям;

c) совокупность показателей, отражающих влияние реализации тех или иных направлений НТП на социально-экономическое развитие;

d) прогнозные разработки по развитию НТП в регионах страны;

e) все вместе.

4. Комплексная программа НТП включает в себя следующий набор разделов и мероприятий:

a) обоснование основных направлений долгосрочной научно-технической политики государства;

b) развитие науки в стране, в том числе фундаментальных ее направлений;

c) развитие научного потенциала;

d) технический и технологический прогресс, отражающий перспективы совершенствования выпускаемой продукции, внедрение новых технологических процессов, изменение основных технологических процессов и т.д.;

e) все вместе.

В качестве основных методов стимулирования приоритетных направлений научно-технического прогресса в стране выступают:

a) беспроцентная отсрочка налоговых платежей с условием поставки продукции в счет частичного погашения долга;

b) введение льготного инвестиционного курса национальной валюты для оплаты контрактов на поставки импортного оборудования, предназначенного для развития приоритетных направлений и технологий;

c) централизованное финансирование отраслей и предприятий при условии закупки ими отечественной продукции, выпускаемой в соответствии с государственными приоритетами;

d) освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин, тарифов и НДС оборудования, приобретаемого за счет централизованных валютных источников.

Основная литература

Гурне Б. - Державнне управлiння. К.: Основы, 1993.

Задоя А. - Основы экономики. К.: 1998.

Мельник А.Ф. Державне регулювання економiки перехiдного перiоду. Тернополь, Збруч, 1995.

Пивоваров И., Узунов В. - Макроэкономика. Симферополь, 1998.

Фишер С. и др. Экономика, М.: 1993.

Райт Г. Державне управлiння. К.: Основы, 1994.

Скрипник А.В. Державне регулювання економіки (податки, бюджет, корупцiя, вибори): Навч. посiбник.-К. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

Михасюк I.Р. Державне регулювання економіки: Навч. посiбник. Iзд. ЦУЛ, К., 2003.

Кумлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Изд. ЦУЛ, К., 2002.

Дополнительная литература

Дорогунцев С., Федорищева А. - НТП как основа развития производства и снижения его потенциальной опасности // Экономика Украины, 1998 №3, с. 4.

Александрова В., Чусова Э. - Обоснование государственных научно-технических программ // Экономика Украины, 1996, №12, с. 21.

Волынский Г. - Инвестиционные проблемы Украины // РЭЖ, 1997, №9.

Смирнов Б. Методические проблемы разработки государственной научной политики // РЭЖ, 1996, №1.

Авдонин Б., Шульгин Е. - Государственное регулирование развития технической базы // Экономист, 1999, №10, с. 54-60.

Бендерский Е. - Роль инвестиций и инноваций в реструктуризации экономики // Экономика Украины 1998, №9, с. 39.

Технологические парки Украины: первый опыт формирования инновационной экономики // Экономика Украины, 2004, №1, с. 21.

Финансовое обеспечение инновационного развития экономики // Экономика Украины, 2003, №11, с. 9.

Научно-инновационное обеспечение устойчивого экономического развития Украины // Экономика Украины, 2004, №3, с. 4.

Тема 11. Предпринимательство как объект ГРЭ

1. Сформировать понятие о предпринимательстве как объекте государственного регулирования экономики.

2. Выделить основные направления государственного регулирования предпринимательства.

3. Рассмотреть государственное предпринимательство как особый вид экономической деятельности.

4. Понять роль государства в становлении малого и среднего предпринимательства в Украине.

В Украине значение предпринимательства чрезвычайно велико. Развитие сети предпринимательских структур и, прежде всего, малых и средних предприятий, благоприятствует разрешению острых экономических проблем в переходной экономике Украины. Однако становление предпринимательского сектора сталкивается с серьезными трудностями, связанными с формированием благоприятной макроэкономической среды. Здесь возникает необходимость в участии государства в процессах регулирования предпринимательства.

Предпринимательство - это инициативная, самостоятельная хозяйственно-финансовая деятельность субъектов, осуществляемая на свой риск, под собственную финансовую и имущественную ответственность, в рамках действующего законодательства и направленная на удовлетворение потребностей членов общества и достижения коммерческого успеха (получения прибыли).

Государственное регулирование предпринимательства - это система правовых, организационных и контролирующих мер, направленных на создание благоприятной предпринимательской среды, а также управление госсектором для обеспечения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Для нормального функционирования предпринимательства государство должно обеспечить следующие условия:

- стабильную национальную кредитно-денежную систему;

- льготную систему налогообложения, содействующую быстрому переливу финансовых активов в сферу бизнеса;

- активно действующую рыночную инфраструктуру (коммерческие банки, товарно-сырьевые биржи, страховые компании, учебные и консультативные центры общего развития предпринимательства);

- государственную поддержку предпринимательства в сфере финансов и материально-технического обеспечения;

- эффективную защиту промышленной и интеллектуальной собственности;

- упрощенную процедуру регистрации предпринимательской деятельности государственными органами (в Украине она осуществляется согласно Указа Президента Украины «О введении единой государственной регистрационной политики в сфере предпринимательства» от 22.01.2000 г.);

- правовую защиту предпринимательства;

- формирование в обществе привлекательного имиджа предпринимательства, толерантного отношения к его временным неудачам.

Весь механизм государственного регулирования предпринимательства можно представить в виде схемы:

Рассмотрим каждый компонент подробней.

Политика государства относительно процессов разгосударствления и приватизации охватывает комплекс экономико-правовых отношений и организационно-правовых методов регулирования с целью проведения рыночных реформ вообще и становление частного сектора в экономике в частности. Правовой основой приватизации в Украине являются Законы Украины («О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизации мелких государственных предприятий» и т.д.), Государственная программа приватизации, декреты Кабинета Министров Украины и т.д.

Конкурентная (антимонопольная) политика государства - это деятельность государства, направленная на создание и развитие конкурентной среды, антимонопольное регулирование с целью содействия росту эффективности производства, повышению конкурентоспособности национальной экономики. Основой конкурентной политики является антимонопольное законодательство, которое в Украине представлено законами «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции», «Об антимонопольном комитете Украины».

Институт банкротства - общий инструмент предпринимательской политики, который позволяет выявить неэффективную деятельность предпринимательских структур, их неспособность рассчитываться с государством и кредиторами, гарантируя защиту интересов последних и разрабатывая способы предотвращения банкротства. Нормативно-правовое регулирование процесса банкротства в Украине базируется на Законах Украины «О банкротстве», «Об аудиторской деятельности» и т.д.

Нормативно-правовое обеспечение включает законодательное обеспечение деятельности предпринимателей, нормативное регулирование предприятий госсектора и административное регулирование (государственная регистрация предпринимательства, лицензирование, сертификация и стандартизация).

Целевые программы предусматривают материально-техническую, научно-техническую поддержку, финансово-инвестиционную помощь, налоговое регулирование и содействие самофинансированию бизнеса; внешнеэкономическое регулирование и защиту национальных предприятий и экологическое регулирование бизнеса.

Инструментальные методы государственного регулирования подразумевают наличие организационной структуры, наличие рыночной инфраструктуры, информационно-консультационное обеспечение предпринимательства; кадровое и научно-методическое обеспечение, а также мониторинг государственной поддержки.

Все перечисленные компоненты механизма государственного регулирования предпринимательства имеют общую цель - их воздействие направлено на совершенствование предпринимательской среды.

Особо выделяют государственное регулирование малого предпринимательства, т. к. именно развитие частного предпринимательства является важнейшим условием ускоренного развития экономики.

Вопросы для самоподготовки

1. Предпринимательство как объект ГРЭ.

2. Механизм государственного регулирования предпринимательства.

3. Методы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.

4. Роль государства в процессе становления малого предпринимательства в Украине.

Термины и понятия

Предпринимательство, предпринимательская среда, конкурентная (антимонопольная) политика государства, государственный сектор, государственное предпринимательство, разгосударствление и приватизация, институт банкротства, инструментальные методы государственного регулирования.

Темы рефератов

1. Сущность и организационные формы предпринимательской деятельности.

2. Государственный сектор на службе государственного регулирования экономики.

3. Государственная политика регулирования монополий.

4. Проблемы малого и среднего бизнеса в Украине.

Тесты

1. Является ли предпринимательской деятельностью:

a) ремонт квартиры собственными силами;

b) государственная почтовая служба;

c) торговля оружием;

d) организация вами продаж собственного бутерброда в студенческой аудитории с аукциона.

2. Предприниматель - это:

a) всегда новатор;

b) всегда собственник средств производства;

c) и собственник, и организатор, и управляющий;

d) тот, кто дает деньги на организацию бизнеса;

d) менеджер.

Попытайтесь нарисовать портрет типичного современного украинского предпринимателя (пол, возраст, сфера бизнеса, образование, черты характера).

3. Сегодняшняя стоимость будущего дохода:

a) тем выше, чем ниже ставка процента;

b) тем выше, чем менее продолжителен срок ожидания дохода;

c) тем выше, чем выше ставка процента (учетная ставка);

d) верны ответы a) и b).

4. С точки зрения общественного благосостояния, монополист, максимизирующий прибыль, достигает:

a) производственной эффективности, в противоположность эффективности распределения ресурсов;

b) эффективности распределения ресурсов, в противоположность производственной эффективности;

c) как производственной эффективности, так и эффективности распределения ресурсов;

d) не достигает ни производственной эффективности, ни эффективности распределения ресурсов.

5. В отрасли действуют три крупные фирмы и 10 маленьких. Крупные фирмы получают экономическую прибыль, а маленькие - только обычную. Каковы источники экономической прибыли крупных фирм?:

a) ограбление маленьких фирм;

b) ограбление потребителей;

c) экономия на масштабах производства;

d) завышение цен.

6. Правительство получило заем иностранных банков в размере 1 млрд. долл. по годовой ставке в 8%. Эти средства инвестируются в реализацию проектов, которые позволяют увеличивать национальный продукт страны в течение последующих лет на 300 млн. долл. ежегодно. Определите:

a) приведет ли этот заем к увеличению государственного долга страны и в каком размере;

b) вырастет ли чистое финансовое бремя, налагаемое на граждан данной страны.

Основная литература по теме

1. Верхан П.Х. Предпринимательство. Его экономические функции и общественно-политическая ответственность. - Минск: Эридан, 1992.

2. Задоя А. Основы экономики. - К., 1998.

3. Мишин А. Инвестиционная поддержка малого бизнеса. РЭЖ, 1998. - №5.

4. Семенцева Г. Формы финансирования малого инновационного бизнеса в США и Западной Европе. РЭЖ, 1997. - №5-6.

5. Шумус А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки. РЭЖ, 1996 - №5-6.

6. Кочалин В. Регулирование - дерегулирование - два направления антимонопольной стратегии в США. МэиМО, 1997. №6.

7. Чистов С.М. та iн. Державне регулювання економiки. - Киев, 2000.

8. Пивоваров И.А. Государственное регулирование экономики. - Симферополь. КНЭУ, 2001.

9. Шпилёва К.О. Управление инвестиционным процессом в условиях рыночных реформ. Одесса: Оптимум, - 2001.

10. Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. А.С. Булатова. - М.: Изд. БЕК, 2001.

11. Михасюк I.Р. Державне регулювання економiки: Навч. посiбник. К.: Iзд. ЦУЛ, 2003.

12. Кумлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. К.: Изд. ЦУЛ, 2002.

Дополнительная литература

1. Лукинов И. Активизация созидательной политики экономических реформ. Сочетание рыночных и государственных регуляторов // Экономика Украины, 1998. - №8. - С. 4.

2. Клочко Ю., Черняк Т. Проблемы малого бизнеса в Украине // Экономика Украины, 1998. - №1. - С. 57.

3. Загородний А., Громяк Л. Факторы, определяющие развитие малого бизнеса в Украине // Экономика Украина, 1998. - №5. - С. 66.

4. Илларионов А. Секрет китайского экономического «чуда» // Вопросы экономики, 1998. - №4. - С. 14.

5. Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России // Вопросы экономики, 1998. - №3. - С. 38.

6. Архипов А. Государство и малый бизнес // Вопросы экономики, 1997. - №4. - С. 141.

7. Брагина Е. Малый бизнес в развивающихся странах на фоне глобализации // МэиМО. 1998. - №6. - С. 126.

8. Малое предпринимательство и инновации как фактор экономического роста // Экономист, 2004, №1, с. 50.

Тема 12. Государственное регулирование развития отдельных сфер хозяйственной деятельности

Цель изучения темы

1. Изучить понятие и основные цели промышленной политики.

2. Рассмотреть варианты проведения промышленной политики для Украины.

3. Выделить основные методы государственного регулирования промышленности.

По показателям развития Украина относится к индустриально-аграрным странам мира. Промышленность выступает ведущей сферой экономики страны, определяет уровень её экономического развития, возможность участия в мировой хозяйственной жизни.

Она включает около 20 отраслей (подотраслей). Главными являются:

- электроэнергетика,

- нефтедобыча,

- газовая,

- угольная,

- торфяная,

- черная металлургия,

- цветная металлургия,

- химическая и нефтехимическая.

В промышленности также различают добывающие и перерабатывающие отрасли.

Добывающие:

1. нефтяная.

2. газовая.

3. торфяная.

4. угольная.

Перерабатывающие отрасли занимаются переработкой продукции добывающих отраслей и сельского хозяйства. Предприятия добывающей промышленности и сельского хозяйства образуют сырьевой комплекс страны.

Характеризуя промышленность, оперируют такими категориями, как наукоёмкие, высокотехнологические отрасли - отрасли, которые определяют НТП; ресурсоёмкие, энерго-, капитало-, трудоёмкие отрасли и т.д.

В статистике и практике управления экономикой Украины используют понятие межотраслевые народнохозяйственные комплексы (МОНХК), которые выступают объектами государственного регулирования.

В Украине существует мощный потенциал промышленности, развитая производственная инфраструктура. Но МОНХК, который сложился в результате разделения труда прошлой модели социально-экономического развития, не отвечает потребностям построения независимого Украинского государства.

Государственная промышленная политика - целостная система мер, инвестиционно - структурных преобразований, которые подкрепляются соответствующими механизмами реализации (стимулирование, регулирование и контроль через соответствующие институты, государство и рынок), направленные на разрешение стратегических и тактических заданий развития реального сектора: увеличение производства, повышение конкурентоспособности национальной экономики и отдельных отраслей.

Недостатки промышленного комплекса Украины:

1. не удовлетворяет конечный потребительский спрос;

2. не интегрированы в мировом хозяйстве процессы экономического, технологического, научно-технического развития;

3. низкий уровень переработки сырья;

4. изнашиваемость производственных фондов;

5. неспособность к нововведениям;

6. низкая инновационная активность.

Негативные последствия функционирования существующего МОНХК:

1. Высокая себестоимость продукции;

2. Низкое качество продукции;

3. Отсутствие системы изучения конъюнктуры рынка;

4. Удовлетворительная маркетинговая деятельность;

5. Неконкурентоспособность продукции украинской промышленности.

Объектом промышленной политики выступает весь индустриальный комплекс страны как единый организм.

Цели промышленной политики:

1. Поддержка отраслей индустрии, которые обеспечивают будущий экономический подъем.

2. Модернизация традиционных отраслей.

3. Достижение социального применения экономических процессов в депрессивных, неперспективных отраслях.

Мировая практика подтверждает, что в зависимости от ситуации, которая складывается в реальном секторе, государство может использовать тактику «приспособления» или тактику «активного формирования», совершать отраслевой или горизонтальный подходы по реализацию целей промышленной политики.

Тактика «приспособления - поступательное сокращение производства в определённой отрасли с целью предупреждения очень больших социальных потрясений.

Тактика «активного формирования» - активное стимулирование государством рыночных процессов, введение новых технологий, подчинение развитию определённых отраслей общественным целям.

Отраслевой подход - защита и стимулирование развития отдельных отраслей, протекционизм в международной торговле.

Горизонтальный подход - образование общих благоприятных условий для обеспечения конкурентоспособности предприятий на мировом рынке.

Варианты проведения промышленной политики для Украины:

1. Ориентация на экспорт - поддержка отраслей, продукция которых пользуется спросом на мировом рынке, в первую очередь сырьевые отрасли.

2. Ориентация на импортозамещение - поддержка отраслей, которые выпускают продукцию, способную заменить импортные товары и вытеснить иностранных конкурентов. Делается ставка на прямые иностранные инвестиции.

3. Ориентация на возобновление производственного процесса в промышленности - содействие отраслям, которые производят промышленную продукцию, пользующуюся спросом.

4. Ориентация на развитие внутреннего рынка - стимулирование отраслей промышленности, которые удовлетворяют внутренние потребности.

Субъекты государственного регулирования промышленности в Украине:

1. Министерство экономики

2. Министерство топлива и энергетики

3. Государственный Комитет промышленной политики

4. Государственный Комитет по энергосбережению

5. Государственный Комитет стандартизации, метрологии и сертификации

6. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики и др.

Стратегическая цель промышленной политики Украинского государства - формирование перспективных и конкурентоспособных национальных комплексов и производств.

Основные задачи государственного регулирования промышленности:

1. формирование конкурентного национального рынка промышленной продукции;

2. стабилизация основных показателей промышленного производства;

3. структурная перестройка промышленности;

4. техническое и технологическое обновление отраслей промышленности;

5. повышение конкурентоспособности отечественных товаров промышленного производства;

6. развитие импортозамещающего и экспортного производства;

7. обеспечение экологичности промышленного производства;

8. уменьшение бартеризации промышленности;

9. выведение из эксплуатации излишних основных фондов.

Рычагами государственного влияния на развитие промышленности являются:

1. инвестиционно-инновационная политика государства, бюджетное финансирование;

2. государственное регулирование цен на продукцию промышленного производства;

3. политика ускоренной амортизации;

4. прямое государственное управление отраслями, которые находятся в государственной собственности;

5. государственный контроль за деятельностью субъектов природных монополий;

6. государственная поддержка межотраслевой кооперации;

7. привлечение иностранных инвестиций;

8. государственная экспертиза качества товаров, их соответствие международным стандартам.

Вопросы для самоподготовки

Госрегулирование промышленного производства:

1.1. Прямое регулирование;

1.2. Планы промышленного производства;

1.3. Прогнозирование потребностей государства в продукции промышленности;

1.4. Госконтроль за размещением промышленных предприятий;

1.5. Стандартизация и сертификация промышленной продукции;

1.6. Методы влияния государства на негосударственный сектор промышленного производства.

Государственное регулирование развития АПК:

2.1. Формы и методы регулирования;

2.2. Методы прогнозирования государственных потребностей в продукции АПК;

2.3. Поддержка предпринимательства в АПК.

Государственное регулирование транспорта:

3.1. Формы и методы государственного влияния на развитие транспортных услуг;

3.2. Методы прогнозирования потребностей в перевозке багажа и пассажиров;

3.3. Госконтракт с транспортниками.

Задачи госрегулирования капитального строительства:

4.1. Прогнозирование потребностей в капитальных вложениях;

4.2. Обоснование планов строительства;

4.3. Государственный контракт как способ удовлетворения государственных потребностей в строительстве.

Термины и понятия

Государственная промышленная политика, тактика «приспособления» и «активного формирования», структура промышленности, межотраслевой народнохозяйственный комплекс, промышленный комплекс Украины, конкурентный национальный рынок.

Темы рефератов

Государственное регулирование промышленного производства.

Проблемы государственного регулирования развития АПК.

Задачи государственного регулирования транспорта.

Задачи госрегулирования капитального строительства.

Тесты

1. Если арендная плата составляет 1000 грн., а ставка процента - 5% годовых, то при какой цене участка земли его покупка будет выгодна для фермера:

a) не более 20.000 грн.;

b) не более 50.000 грн.;

c) не более 10.000 грн.;

d) не более 200.000 грн.

2. Чистая экономическая рента:

a) это дифференциальная рента, получаемая собственником земли;

b) это весь объем ренты, получаемой собственником земли;

c) это разница между всем объемом ренты, получаемой собственником земли и объемом дифференциальной ренты;

d) все указанное неверно.

3. Если государство устанавливает фиксированный уровень ренты, отличный от равновесного, то:

a) экономическая рента снижается;

b) экономическая рента возрастает;

c) экономическая рента остается неизменной;

d) ответ зависит от эластичности спроса на землю.

4. Что из ниже перечисленного приведет к сокращению спроса на землю:

a) сокращение урожайности;

b) увеличение ставки ссудного процента;

c) понижения ставки ссудного процента;

d) не верен ни один из ответов.

5. Конкурентный режим на товарных рынках по отношению к Парето - эффективности разме-щения ресурсов:

a) является необходимым и достаточным условием;

b) является условием необходимым, но недостаточным;

c) является не причиной, а следствием Парето - эффективного размещения ресурсов;

d) не связан с Парето-эффективным размещением ресурсов.

6. Цена земли зависит от:

a) величины ежегодной ренты;

b) ставки банковского процента;

c) величины альтернативного дохода покупателя земли;

d) верно все указанное.

Основная литература по теме

Вальтер Ойкен - Основные принципы экономической политики. М.: 1995.

Гурне Б. - Державнне управлiння. К.: Основы, 1993.

Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М.: Станкин, 1992, Т.1-2.

Мельник А.Ф. Державнне регулiровання економiки. К.: Збруч., 1994

Задоя А. - Основы экономики. К.: 1998.

Пивоваров И. Государственное регулирование экономики. Симферополь, 1998.

Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: «Владос», 1994, - 384 с.

Райсберг Б.А. Основы экономики и предпринимательства. М.: 1992.

Хайне П. Экономический образ мышления. М.: Новости, 1991.

Фишер и др. Экономика. М.: 1993.

Дополнительная литература

Иванух Р., Фащевский Н. - Формирование территориальных производственных комплексов // Экономика Украины 1998, №12, с. 34.

Зельднер А. - Госрегулирование агропромышленного сектора // Вопросы экономики, 1997, №6, с. 83.

Логинов В., Курышева И. - Реструктуризация промышленности в условиях экономического кризиса // Вопросы экономики, 1996, №11, с. 33.

Серова Е. - Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России. // Вопросы экономики, 1996, №7, с. 88.

Аукуционек С. - Промышленные предприятия и экономическая политика // МЭиМЭО, 1996, №6.

Авдонин Б., Шульгин Е. - Госрегулирование развития технологической базы // Экономист, 1997, №10, с. 54-60.

Демьяненко С. - К концепции национальной аграрной политики. // Экономика Украины, 1998 №1, с. 22.

Совершенствование государственного регулирования развития аграрного сектора экономики // Экономика Украины, 2003, №12, с. 51.

Тема 13. Государственное регулирование труда, уровня жизни населения и развития социальной сферы

Цель изучения темы

1. Выделить основные задачи государственного регулирования рынка труда.

2. Рассмотреть государственные службы занятости и их деятельность в Украине.

3. Охарактеризовать особенности регулирования оплаты труда в рыночной экономике.

4. Изучить основные направления регулирования развития социальной сферы.

Государственное регулирование социальных процессов - это влияние органов государственной власти с помощью различных способов (форм, методов и инструментов) на развитие социальных отношений, уровня жизни и труда населения страны.

Основные объекты социальной политики:

1. Рынок труда и занятость населения.

2. Трудовые отношения.

3. Оплата труда и доходы населения.

4. Система социального обеспечения населения.

5. Элементы социальной инфраструктуры.

6. Граждане как потребители.

Рассмотрим некоторые из этих объектов подробнее.

Рынок труда - это совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости.

Государственное регулирование рынка труда - это система правовых и организационно-экономических действий государства по обеспечению эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.

Функции государственной службы занятости:

1. Анализ и прогноз спроса и предложения рабочей силы.

2. Консультирование по поводу трудоустройства, профессиональной подготовки.

3. Регистрация и учет безработных.

4. Содействие поиску работы.

5. Организация профессиональной подготовки и переподготовки.

6. Оказание денежной помощи (пособия).

7. Участие в реализации государственных и региональных программ занятости.

Основные функции по регулированию рынка труда выполняют Министерство труда и социальной политики и службы занятости.

Основная проблема украинского рынка труда - превышение предложения рабочей силы над спросом и, как результат, высокий уровень безработицы. В этих условиях государство использует такие методы стимулирования спроса, как:

- прямые инвестиции в создание рабочих мест;

- возмещение предприятию затрат на поиск, обучение, наем на работу работников;

- содействие обеспечению предприятий материальными ресурсами, гарантирование сбыта продукции при условии расширения рабочих мест;

- прямые выплаты предприятиям;

- стимулирование предприятий в обеспечении занятости инвалидов, молодежи и др. неконкурентоспособных групп населения.

Составным элементом государственного регулирования социальной сферы является политика доходов, главная цель которой - сокращение резкой дифференциации населения по уровню доходов.

Главным компонентом денежных доходов населения является заработная плата.

Система регулирования заработной платы в Украине включает следующие элементы:

- законодательное определение уровня минимальной заработной платы, т.е. зарплаты, ниже которой не может проводиться оплата за выполненную работу;

- законодательное регулирование расходов предприятий и организаций на оплату труда;

- налоговое регулирование индивидуальных доходов;

- договорное регулирование условий оплаты труда (тарифные соглашения; коллективные договоры);

- регулирование соотношений в оплате труда работников различных профессионально-квалификационных групп на основе государственной единой тарифной сетки.

С политикой доходов тесно связано регулирование уровня и качества жизни населения.

С целью обеспечения нормального уровня жизни государство определяет размер прожиточного минимума. Прожиточный минимум определяется как стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребностей в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления. Причем выделяют физиологический и социальный (бюджет минимального благосостояния) минимум. Прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины, т.е. стоимости стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в определенной стране за определенный период.

Основой выработки мер государственного воздействия на повышения уровня жизни населения являются социальные нормы и нормативы. Социальные нормы и нормативы - это показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечение образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными и социально культурными услугами.

В период трансформации экономики в Украине приоритет приобретают отрасли, связанные с удовлетворением потребностей населения, поэтому сейчас такую важную роль играет развитие социальной сферы. В ее состав входят жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и общепит, транспорт и связь, культура и искусство, образование, медицина, социальное обеспечение и социальное страхование населения.

Социальная защита - это государственная поддержка слоев населения, которые могут испытывать отрицательное воздействие рыночных процессов, с целью обеспечения им соответствующего жизненного уровня, т.е. мероприятия, которые включают предоставление правовой, финансовой помощи социально-незащищенным слоям населения, а также создания социальных гарантий для экономически активной части населения.

Основные элементы системы:

- установление допустимых параметров жизни;

- защита населения от роста цен и товарного дефицита;

- решение проблем безработицы и обеспечения эффективной занятости;

- пенсионное обеспечение;

- содержание детских домов, интернатов, домов для людей пожилого возраста;

- социальные трансферты;

- социальное обслуживание;

- предоставление необходимой медицинской помощи;

- социальное страхование и т.д.

Меры влияния государства на развитие социальной сферы:

- правовое обеспечение социальной защиты населения;

- прямые государственные расходы на финансирование социальной сферы;

- социальные трансферты;

- эффективная система налогообложения доходов населения;

- создание сети служб занятости и бирж труда;

- установление социальных и экологических нормативов;

- государственные программы по решению конкретных социальных проблем;

- государственное влияние на ценообразование;

- обязательное социальное страхование;

- пенсионное обеспечение;

- развитие государственного сектора экономики;

- подготовка и переподготовка кадров;

- социальное партнерство.

Вопросы для самоподготовки

1. Государственное регулирования рынка труда.

1.1. Опыт мировой практики.

1.2. Госпрограммы по обеспечению занятости населения.

1.3. Роль системы трудовых балансов в регулировании воспроизводства и эффективного использования трудовых ресурсов.

1.4. Особенности регулирования оплаты труда в рыночной экономике.

2. Задачи государственного регулирования уровня жизни и социальной защиты населения.

2.1. Система социального обеспечения и социального страхования.

2.2. Баланс денежных доходов и затрат населения.

2.3. Граница малообеспеченности.

2.4. Меры государства по поддержке должного уровня жизни населения.

3. Государственное регулирование социальной сферы.

3.1. Госрегулирование развития отраслей социальной сферы.

3.2. Прогнозирование развития отраслей социальной сферы.

3.3. Обоснование финансирования учреждений отраслей социальной сферы.

3.4. Методы государственной поддержки развития отраслей социальной инфраструктуры.

Термины и понятия

Социальная политика, принципы социальной политики, социальные амортизаторы, регулирование рынка труда, стимулирование спроса на рабочую силу, перераспределение доходов, социальные стандарты, минимальная заработная плата, уровень жизни населения, индекс человеческого развития, качество жизни, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, потребительская корзина, граница малообеспеченности, социальное страхование, социальная защита населения, социальная инфраструктура.

Темы рефератов

1. Государственное регулирование рынка труда.

2. Безработицы и её формы.

3. Социальные проблемы Украинской экономики.

4. Политика доходов и социальная защита населения.

5. Проблемы занятости крымско-татарского населения Крыма.

Тесты

1. Определите верные ответы:

a) рынок труда - это предложение квалифицированных трудовых услуг большим количеством независимых друг от друга людей;

b) рынок труда совершенной конкуренции определяется прежде всего отсутствием какого-либо контроля над заработной платой;

c) рынок труда - это конкуренция между предпринимателями с целью найма конкретных видов труда.

Какой из известных Вам типов рыночной структуры характеризуют пункты (a-c)?

2. Кто является субъектом спроса и предложения на рынке труда совершенной конкуренции? На рынке труда несовершенной конкуренции?

3. Как повлияет конверсия военно-промышленного комплекса в Украине на рынок конкретных видов труда? Спрос на какие профессии сократится? На какие-возрастет?

4. Президент компании, известный музыкант могут зарабатывать сотни тысяч долларов в год, а обычный служащий во много раз меньше. Проанализируйте различие в заработной плате и сформулируйте ответ на следующий вопрос: Какие факторы лежат в основе дифференциации ставок заработной платы?

5. Дифференциация заработков объясняется:

a) ценностью и квалификацией труда;

b) соотношением спроса и предложения на данную профессию.

6. Повышенный спрос на данную профессию объясняется:

a) принадлежностью работника к не конкурирующей профессиональной группе;

b) непривлекательностью работы, риском;

c) несовершенной конкуренцией;

d) географическими ограничениями.

7. На 1.01 96 г. в Москве наиболее престижные и высокооплачиваемые специалисты имели следующую зарплату (Журнал «Деньги» №1, 1996 г. стр. 43)

Профессия	Зарплата в месяц в долл.
Банковский служащий	1000-2500
Юрист	800 - 1000
Аудитор	800 - 1000
Бухгалтер банка	500 - 600
Менеджер по персоналу	600 - 800
Менеджер по таможне	500
Секретарь - референт	300
Агент по недвижимости или рекламе	600

Чем определяется разница в заработной плате:

a) затратами на подготовку;

b) напряженностью труда;

c) соотношением спроса и предложения на данную профессию.

8. Величина спроса и предложения на рабочую силу в конкретной отрасли определяется следующими данными:

Уровень зарплаты доллар/час	Число требуемых рабочих, чел.	Число рабочих, предлагаю-щих свои услуги, чел.
10	600	200
20	500	300
30	400	400
40	300	500
50	200	600

a) используя данные, рассчитайте равновесную заработную плату и число рабочих, предлагающих свои услуги на свободном рынке;

b) начертите кривые спроса и предложения для рабочих;

c) предположим, что зарплата поднялась до 40 долл./час; каков будет спрос на рабочих при новом уровне зарплаты?

9. Какова норма безработицы, если численность гражданской рабочей силы насчитывает 80 млн. чел., а число безработных составляет 4 млн. чел.?

10. Внимательно прочитайте и найдите верный ответ:

a) повышение ставок зарплаты ведет к расширению предложения труда;

b) повышение земельной ренты (арендной платы) ведет к расширению предложения земли;

c) повышение ставки процента ведет к расширению предложения капитала.

11. За последние 50 лет разрыв в уровнях доходов различных категорий населения США сократился. Выскажите свое мнение, отвечая на следующие вопросы:

a) является ли перераспределение доходов инструментом макроэкономической политики государства?

b) каким образом государство осуществляет перераспределение доходов?

c) справедливо ли неравенство в доходах или несправедливым является именно равенство?

12. Почему неосуществим на практике принцип распределения «от каждого по способностям, каждому-по потребностям»?

13. Определите правильный ответ. Неконкурентность и неисключаемость являются характеристиками:

a) нормальных товаров;

b) недоброкачественных товаров;

c) дефицитных товаров;

d) факторов производства;

e) общественных благ.

14. Общественные блага отличаются от частных тем, что они:

a) делимы;

b) находятся в индивидуальном пользовании;

c) делимы и находятся в индивидуальном пользовании;

d) неделимы и не находятся в общественном пользовании;

e) делимы и находятся в общественном пользовании.

15. Что из перечисленного не является общественным благом:

a) электроэнергия;

b) маяки;

c) помещения;

d) оборона страны;

e) защита от наводнения.

16. Что из ниже перечисленного не является задачей государственного регулирования занятости:

a) улучшение информации о предложении рабочих мест;

b) увеличение мобильности трудовых ресурсов;

c) увеличение денежной заработной платы;

d) переподготовка работников.

17. Каким образом студент может получить экономическую прибыль, выбрав определенный вид образования?

18. Если все доходы общества будут облагаться аккордным (паушальным), т.е. не зависящим от размера дохода фиксированным налогом:

a) индекс Джини возрастет;

b) индекс Джини снизится;

c) индекс Джини не изменится;

d) результат может любым.

19. Возможна ли ситуация, когда рост заработной платы вызывает сокращение объема предложения труда со стороны работника:

a) нет, такая ситуация невозможна;

b) такая ситуация возможна, если эффект дохода при выборе между досугом и доходом перевешивает эффект замещения;

c) такая ситуация возможна, если эффект замещения при выборе между досугом и доходом перевешивает эффект дохода;

d) такая ситуация возможна, если досуг выступает некачественным благом.

20. Какая схема правильно показывает характер зависимости заработной платы (W) от возраста (t) у лиц физического труда?:



21. Согласно классической теории, безработица есть результат: