33

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

Для регулирования озвученных моментов и была создана Федеральная служба по труду и занятости РФ, изучение деятельности которой представляется особенно актуальной для прояснения ситуации на рынке труда Волгоградской области. Именно эта служба позволяет блюсти баланс интересов работников и работодателей на рынке труда.

Цель и задачи курсовой работы. Цель данного исследования - рассмотреть задачи и функции службы по труду и занятости как федеральной, так и на примере Волгоградской области.

Для реализации названной цели поставлены следующие задачи

1. Рассмотреть задачи и функции службы по труду и занятости РФ

2. Рассмотреть деятельность службы по труду и занятости

Объектом рассмотрения в настоящей работе является институт федеральной службы по труды и занятости;

Предметом рассмотрения организация деятельности института федеральной службы по труды и занятости

Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы деятельности службы по труду и занятости населения, во второй - вопрос конкретных деятельности службы по труду и занятости Волгограда Волгоградской области.

 Глава 1. Понятие занятости

1.1 Сущность занятости и ее формы

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике.

В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости и незанятости населения. Занятость населения -- экономические отношения, характеризующие взаимоотношения между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Занятыми считаются граждане:

а) работающие по найму (в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели);

б) имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);

в) самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);

г) избранные или назначенные на оплачиваемую должность. К категории занятых относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную.

Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее и наличием условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде. Полная занятость может существовать при наличии определенного уровня безработицы. Она наблюдается при структурной и фрикционной безработице.

Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников.

Количество незанятых в обществе зависит от неравномерности развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Дж. Кейнс считал, что 3--4 % населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Полная занятость может быть при безработице. Такой уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны.

**********

Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Одним из направлений защиты прав и свобод является защита трудовых прав граждан.

Вместе с тем статистические данные свидетельствует о том, что положение в сфере соблюдения трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным. На их нарушение ежегодно приходится около двух третей из общего количества выявляемых органами прокуратуры правонарушений социального блока.

Законодательством установлены основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, которыми являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав (ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации). Одной из форм защиты трудовых прав и законных интересов работников является также рассмотрение трудовых споров.

Таким образом, способов защитить свои права и законные интересы, нарушенные в ходе применения наемного труда, немало. Здесь важно сделать правильный выбор, найти самый оптимальный и безболезненный путь. Для этого необходимо знать, какие органы осуществляют защиту трудовых прав и законных интересов работников и в чем состоят их полномочия, какова процедура восстановления нарушенных прав и законных интересов работников, какие методы применяются при устранении имеющихся нарушений.

Рассмотрим органы наделены полномочиями устранять имеющиеся нарушения трудового законодательства. Среди них следует особо отметить органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях независимо от вида собственности и организационно-правовой формы.

Например, к ним относятся органы прокуратуры, органы Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор, Госэнергонадзор, Госатомнадзор, органы местного самоуправления. Значительная роль в защите нарушенных трудовых прав работников и их законных интересов отведена судам общей юрисдикции.

Глава 57 Трудового кодекса РФ регулирует вопросы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства, предусматривающего трудовые права работников, для предотвращения и пресечения нарушений этих прав нацелена надзорно-контрольная деятельность специально уполномоченных государственных органов. Статья 353 ТК РФ устанавливает систему этих органов, закрепляя в качестве ее составных элементов органы федеральной инспекции труда, федеральные надзоры, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы прокуратуры. Рассмотрим более подробно полномочия этих органов по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан.

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту законных прав граждан в сфере труда, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) Министерства труда и социального развития РФ, в состав которой входят территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

В основу деятельности органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность на основании:

· Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 353 - 365);

· Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 - 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3);

· Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17. 07.1999 N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ);

· Федерального закона "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде" от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ;

· Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ "О Федеральной инспекции труда" от 28.01. 2000 г. N 78 (в ред. пост. Правительства РФ от 08.01.2003 г. N 5);

· Приказов Министерства труда и социального развития РФ "О территориальных органах Минтруда России по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации)" от 29.10.99 г. N 378-рк и "Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации" от 29.02.2000 г. N 65 (в ред. приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г. N 149).

Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Однако в целом позитивная результативность функциональных полномочий и взаимосвязанная с этим эффективность профилактической деятельности органов Рострудинспекции остается крайне низкой, а потому нарушения законов о труде и охране труда повсеместно повторяются и наносят колоссальный материальный и моральный ущерб обществу и государству.

С учетом специфики надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в системе Федеральной инспекции труда существует внутреннее функциональное и организационное разделение на две подсистемы (одна - правовая, ведающая надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, за исключением вопросов, связанных с охраной труда, вторая - по охране труда), поэтому права ее должностных лиц закреплены в ст. 357 ТК РФ и в пунктах 9 - 11 Положения о Федеральной инспекции труда.

Так, в соответствии с п. 9 Положения все государственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

4) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда;

6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Государственные инспекторы по охране труда наряду с перечисленными выше правами имеют право (п. 10 вышеназванного Положения):

1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

6) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Приказом Минтруда РФ от 29 февраля 2000 г. N 65 (в редакции приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г. N 149) утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации. Данный нормативный акт детализирует полномочия территориальных органов инспекции и определяет перечень необходимых квалификационных требований для лиц, занимающих руководящие должности в инспекции. Одно из основных направлений деятельности органов Федеральной инспекции труда - проведение проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, расположенных на соответствующей территории. Поводами для них могут служить поступающие в органы Федеральной инспекции труда обращения граждан, сообщения средств массовой информации, данные статистики, материалы проверок общественных организаций, прежде всего профсоюзов. Следуя логике построения работы, рассмотрим далее задачи и функции федеральной службы по труду и занятости.

 Глава 2. Задачи и функции института федеральной службы по труду и занятости

В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального развития России (рисунок 1).

Рисунок 1. Приоритетные направления служб занятости

Федеральная служба по труду и занятости выполняет следующие задачи:

1. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

а) трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

a) установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

2. осуществляет контроль за:

a) обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

b) приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

c) регистрацией инвалидов в качестве безработных;

d) прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

3. регистрирует:

a) граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

b) в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

4. оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:

a) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

b) информирование о положении на рынке труда;

c) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

d) психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

e) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

f) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

g) организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

h) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

i) содействие самозанятости населения;

j) выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

k) содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

l) содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

m) организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

5. осуществляет:

a) проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

b) рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

c) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

d) информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

e) обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

f) анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

g) реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

h) принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

i) подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Таким образом, федеральный институт выполняет главные задачи по труду и занятости.

Служба занятости Волгоградской области осуществляет свою деятельность по следующим программам:

· общественные работы;

· профессиональное консультирование, диагностика профессионально важных качеств, профессиональный подбор кадров;

· организация ярмарок вакантных рабочих и учебных мест;

· оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам;

· организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

· организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

· профессиональное обучение граждан с последующим трудоустройством на ваше предприятие.

Общественные работы организуются в целях обеспечения временной занятости населения, поддержки доходов безработных граждан в период поиска постоянного места работы, приобщения к труду впервые ищущих работу.

Основными направлениями, по которым могут быть организованы общественные работы, являются:

· строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

· проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

· заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

· строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

· обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

· эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

· озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

· уход за престарелыми, инвалидами и больными;

· обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

· организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

· проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

**********

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются:

· безработные, не получающие пособия по безработице,

· безработные, состоящие на учете в службе занятости свыше 6 месяцев.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах по направлению службы занятости, в соответствии с Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития РФ от 25.03.2002г. № 57 и Министерства финансов РФ от 25.03.2002г. № 21н (в редакции от 14.02.2003г) п.7.1.3. “Организация общественных работ” может оказываться поддержка доходов за счет средств федерального бюджета.

Кроме этого, на основании Постановления городского Совета народных депутатов от 11.04.2002г. №38/624 “Об управлении рынком труда и мерах по поддержанию занятости населения Волгограда в 2002-2005гг.” из бюджета города ежегодно выделяются денежные средства на проведение и организацию общественных работ.

Кроме безработных граждан в общественных работах, организуемых за счет средств бюджета города, могут принимать участие и занятые граждане: работающие на предприятиях и находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы, работающие неполную рабочую неделю, а также учащиеся и студенты в свободное от учебы время.

Служба занятости осуществляет мероприятия, способствующие занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

К этим категориям, согласно Закону РФ “О занятости населения в РФ” п.2 ст.5, относятся:

· инвалиды;

· лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

· несовершеннолетние в возрасте до 18 лет;

· лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

· беженцы и вынужденные переселенцы;

· граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

· одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;

· граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

· граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

При наличии на предприятии временного рабочего места (или возможности его создания) между предприятием и службой занятости г. Волгограда заключается государственный контракт, согласно которому предприятие принимает по направлению службы занятости безработного.

Предприятие выплачивает работнику заработную плату, а служба занятости, на основании п. 7.1.4. Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным приказом Министерства труда и социального развития РФ от 25.03.2002г. №57 и Министерства финансов РФ от 25.03.2002г. №21н (в редакции от 14.02.2003г.) за счет средств федерального бюджета оказывает поддержку доходов гражданам, участвующих в указанной программе.

Программа «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».

Традиционными партнерами Волгоградского городского центра занятости в вопросах трудоустройства несовершеннолетних являются МУ “Социум”¹ и ГУ “Областная молодежная биржа труда”².

Кроме того, начиная с 2003г. в каждом районе города действуют специализированные муниципальные предприятия³, занимающиеся трудоустройством несовершеннолетних.

Совместная деятельность по созданию временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется на основании государственных контрактов, которые предусматривают порядок трудоустройства, соблюдение норм рабочего времени в соответствии с действующим законодательством и долевое финансирование из средств федерального, местного, областного бюджетов, а также средств работодателей.

Реализация программы “Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет” проводится на основании п.2, ст.5 Закона “О занятости населения в РФ”, п. 7.1.5. Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным приказом Министерства труда и социального развития № 57 от 25.03.02г. и Министерства финансов № 21н от 25.03.02г., Постановления Администрации Волгограда от 29.03.2002г. № 238 “О положении об организации временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан на территории Волгограда”.

Как правило, основным источником заработной платы несовершеннолетних в Волгограде выступает местный бюджет. Распределение денежных средств происходит через Комитет по делам молодежи администрации Волгограда посредством финансирования муниципальных структур, занимающихся трудоустройством подростков.

Средства бюджета области, предназначенные для трудоустройства школьников, традиционно выделяются через ГУ “Областная молодежная биржа труда”.

В последние два года стали более активно проявлять себя конкретные работодатели, изъявившие желание из собственных средств финансировать заработную плату несовершеннолетних.

МУ «Социум» ул. Ткачева, 10. тел. 33-75-19

ГУ «Областная молодежная биржа труда», ул. Чуйкова, 3 тел. 38-01-44

Ворошиловский район: МУ «Молодежно-подростковый центр Ворошиловского района» ул. Ковровская, 22.

- Дзержинский район: МУ «Социально-досуговый центр «Перекресток» Дзержинского района» ул. Савкина, 13.

- Кировский район: МУ «Молодежный центр «Паритет» Кировского района» ул. Курчатова, 2.

- Краснооктябрьский район: МУ «Молодежный центр «Лидер» пр. Ленина, 75.

- Советский район: МУ «Молодежно-подростковый центр Советского района» ул. Авиаторская, 3.

- Тракторозаводский район: МУ «Молодежно-подростковый центр Тракторозаводского района Волгограда» пр. Ле-нина, 211.

- Центральный район: МУ «Подросток-Центр Центрального района» ул. Ленина, 13.

Программа квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов в условиях рыночной экономики в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23.07.2004г. № 668 “О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Волгоградской области” утвержден Порядок квотирования рабочих мест, согласно которому на территории Волгоградской области размер квоты для приема на работу инвалидов организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливается в размере двух процентов к среднесписочной численности работников.

Размер установленной квоты включает количество рабочих мест, на которых уже работают ранее принятые инвалиды, а также специальные

Трудоустройство инвалидов в счет установленных квот может производиться работодателем самостоятельно, либо по направлениям органов службы занятости населения в соответствии с трудовыми рекомендациями медико-социальной экспертизы и характеристикой рабочего места, либо по направлению территориальных органов социальной защиты населения, общественных организаций инвалидов.

Инвалиды считаются трудоустроенными, если с ними заключены трудовые договоры в соответствии с законодательством о труде.

Ликвидация рабочих мест, созданных или выделенных в рамках квот, может производиться с обязательным уведомлением органов службы.

Программа «Ярмарки вакантных рабочих мест»

Программа обеспечивает организацию встреч граждан, ищущих работу, с потенциальным работодателем в целях осуществления подбора рабочего места или места учебы, а работодателям в целях подбора требуемого специалиста.

Кроме того, работодатели имеют возможность предварительно ознакомиться с информацией о трудовой деятельности претендентов, их образовательном уровне, получить консультационные услуги по вопросам подбора персонала и кадровой политики предприятия.

Гражданам, ищущим работу, ярмарки вакансий позволяют в короткий срок непосредственно пройти собеседование с несколькими работодателями, побеседовать с психологами, профконсультантами, получить консультации юристов по трудовому законодательству, по вопросам занятости населения, познакомиться с состоянием рынка труда города.

На сегодняшний день можно выделить следующие формы проведения Ярмарок:

Общегородская ярмарка вакансий. В ней принимают участие организации всех форм собственности, образовательные учреждения всех видов и форм обучения, расположенные на территории города (района). Посетителями ярмарки могут быть не только граждане, зарегистрированные в службе занятости, но все граждане, ищущие работу, которые увидели или услышали рекламный ролик (статью) в СМИ о проведении данного мероприятия.

Отраслевая (целевая) ярмарка. Организуется и проводится в целях обеспечения кадрами конкретных отраслей экономики или конкретной категории граждан (молодежи, женщин, инвалидов, подростков, лиц, уволенных с военной службы и т.п., а также по конкретным профессиям или специальностям). К ним следует также отнести ярмарки, на которых предлагаются вакансия временного, сезонного характера, в том числе в рамках общественных работ и временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лег в свободное от учебы время, ярмарки учебных мест.

Мини-ярмарка. Участником может выступить любая организация (одна или несколько), предоставившая в службу занятости одну или несколько вакансий. Мероприятие проводится в помещении районной службы занятости, где прием-собеседование с претендентами ведет представитель кадровой службы организации. При подготовке мини-ярмарки специалисты службы занятости производят первоначальный подбор персонала в соответствии с предъявленными требованиями и подбирают по 3-5 кандидатов на одну вакансию из числа безработных граждан. При проведении мини-ярмарки работодатель имеет возможность выбрать наиболее подходящего работника из числа представленных кандидатов на вакансию.

Ярмарка учебных мест с участием профессиональных образовательных учреждении. Организаторами ярмарки являются: служба занятости населения, комитет по образованию Администрации города, руководители школ, профессиональных образовательных учреждений. Посетители ярмарки - школьники выпускных и старших классов, незанятая и безработная молодежь, их родители. Цель ярмарки: информирование школьников выпускных и старших классов, незанятой и безработной молодежи о профессиональных образовательных учреждениях области (профессиональных училищах, техникумах, колледжах, вузах), об условиях приема и формах обучения, профессиях и специальностях, а также оказание молодежи профориентационных услуг.

Основной задачей ярмарки является организация помощи населению в поиске рабочих и учебных мест и смягчение, тем самым, ситуации на рынке труда. Специфичность ярмарки, как формы работы, в том, что она позволяет:

· оперативно информировать население о ситуации на рынке труда, о возможностях трудоустройства на постоянную и временную работу;

· организовывать непосредственное собеседование для граждан активно ищущих работу с представителями организаций контакт граждан, активно ищущих работу, с представителями организаций - участниками ярмарок;

· частично или полностью удовлетворить потребность работодателей в подборе персонала;

· предоставлять посетителям квалифицированную информацию о возможностях трудоустройства, профобучения, оказывать гражданам юридические и профориентационные услуги силами специалистов службы занятости;

· обеспечивать доступ работодателей к банку информации о специалистах, ищущих работу;

· проводить социологические исследования с целью анализа ситуации на рынке труда;

· обеспечивать доступ большого числа посетителей к информации о наличии вакансий в общегородском (общероссийском, южном регионе) банке вакансий.

Глава 3. Анализ показателей деятельности федеральной службы по труду и занятости по Волгоградской области

Рассматривая показатели деятельности федеральной службы по труду и занятости по Волгоградской области сделаем необходимые пояснения о демографической ситуации в Волгоградской области.

Демографическая ситуация в Волгоградской области и состояние трудовых ресурсов являются основными факторами, определяющими ситуацию на региональном рынке труда.

Численность постоянного населения области по состоянию на 1 декабря 2006г. составила по оценке 2635,6 тыс. человек. Демографическая ситуация в январе-ноябре 2006 г. характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с низкой рождаемостью и высокой смертностью

Таблица 1. - Численность постоянного населения (начиная с 2003 года по состоянию на начало года)

Годы	Все население, тыс. человек	в том числе:
		городское	сельское	в % к итогу
				городское	сельское
2002	2699,2	2029,8	669,4	75,2	24,8
2003	2694,2	2026,7	667,5	75,2	24,8
2004	2673,1	2010,7	662,4	75,2	24,8
2005	2655,2	2000,1	655,1	75,3	24,7
2006	2635,6	1987,5	648,1	75,4	24,6

Удельный вес трудоспособного населения в рассматриваемом периоде несколько вырос и по данным 2006 года составляет 62,0 % от общей численности постоянного населения. Доля населения в возрасте моложе трудоспособного в 2006 г. сравнительно к 2002 сократилась 59 тыс. человек и составила 15,7% от общей численности постоянного населения. Доля постоянного населения в возрасте старше трудоспособного осталась практически без изменений.

Таблица 2. - Распределение численности постоянного населения по возрастным группам

	Тысяч человек	В процентах
	2002 г.	2005 г.	2006 г.	2002 г.	2005 г.	2006 г.
Все население в возрасте:
Моложе трудоспособного	473,0	429,4	413,9	17,5	16,2	15,7
в трудоспособном	1620,8	1635,0	1633,2	60,1	61,6	62,0
старше трудоспособного	602,6	590,8	588,5	22,3	22,2	22,3

Возрастная структура населения по данным 2006 г. изменилась по сравнению с переписью 2002 г. в сторону стабильной доли лиц старше трудоспособного возраста (22,3% в 2002 г. и 22,3% в 2006 г.) и уменьшения лиц моложе трудоспособного возраста (17,5% и 15,7% соответственно).

Не смотря на внешнюю благополучность ситуации, население Волгоградской области находится в настоящее время в стадии активного старения, которое характеризуется увеличением удельного веса пожилых людей, увеличивающимся удельным весом трудоспособных и уменьшающимся количеством детей в возрасте от момента рождения до 15 лет.

Приведенные данные показывают, что самая многочисленная группа трудоспособного населения находится в возрасте от 30-до 49 лет, средний возраст по статистическим данным в этой группе составляет 39-40 лет.

Таблица 3. - Состав трудовых ресурсов Волгоградской области (по данным баланса трудовых ресурсов; в среднем за год; тысяч человек)

	2000 г.	2004 г.	2005 г.
Всего трудовых ресурсов	1640,5	1671,3	1687,6
в том числе:
трудоспособное население в трудоспособном возрасте	1559,9	1575,3	1577,7
лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике	78,8	92,7	105,3
Занятые в экономике	1154,1	1243,6	1254,3
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	121,8	133,7	136,3
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте: военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и др. население, не занятое в экономике	364,6	294	297

Среднесписочная численность работающих в организациях области (включая организации малого предпринимательства) в 2006 году составила 738,4 тыс. человек, что на 114 тыс. чел меньше, чем в 2002 году (852,4 тыс. чел).

Основная часть работающего населения сосредоточена в таких отраслях экономики, как (по данным 2006 г.): обрабатывающие производства - 176,5 тыс. чел., образование - 97,4 тыс. чел., сельское хозяйство - 62,2 тыс. чел., транспорт и связь - 76,2 тыс. чел., здравоохранение и социальное обеспечение - 74,3 тыс. чел.

Вследствие реструктуризации экономики, в последние годы происходит снижение количества занятых в производственных сферах. Сравнительно по данным 2006 к 2002 году первую очередь в обрабатывающих производствах (на 36 тыс. чел., 15%), в сельском хозяйстве (на 33,1 тыс.чел., 33%).. Основными причинами снижения численности занятых является:

естественная убыль населения более 6,2 % в год;

повышение эффективности и рентабельности предприятий за счет ликвидации непрофильных производств;

миграция рабочей силы на сезонную, временную и постоянную работу в Москву и Московскую область, соседние регионы и Сибирь;

отток рабочей силы из производственной в непроизводственную сферу.

К концу декабря 2006 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 23,8 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, из них 22,5 тыс. человек имели статус безработного (на конец декабря 2005 г. соответственно - 23,6 тыс. и 22,4 тыс. человек).

К концу декабря 2006 г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 1,1 человека (на конец декабря 2005 г. -1,3).

Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости в 2005 г. Составила 163736 тыс. чел., в том числе по рабочим специальностям 127 166 (или 77,7 % от общего количества заявленных вакансий).

Вместе с тем, на начало января 2006 года около 43,4 % безработных имели начальное и среднее профессиональное образование, что свидетельствует о несбалансированности спроса и предложения рабочей силы на областном рынке труда. Профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также низкий уровень предлагаемой заработной платы по отдельным вакансиям являются основными факторами несвоевременного их заполнения.

По состоянию на 01.12.2006г в городскую службу занятости заявили о потребности в рабочей силе 1586 предприятий и организаций Волгограда. В базе данных ГУ Центр занятости населения г. Волгограда зарегистрировано 12795 вакансии.

Из общего числа вакантных рабочих мест 15,1% рабочих мест предназначено для женщин, 63,9% для мужчин, для остальных 21% рабочих мест пол не имеет значения.

Из числа граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одно рабочее место претендуют 0,1 мужчин и 0,3 женщин.

В профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие специальности 70,7% (от общего числа вакансий). Доля вакансий для специалистов и инженерно-технических работников составляет 29,3%.

В 2006 было зарегистрировано свыше 95 тыс. обращений граждан в городскую службу занятости населения.

На 01.12.2006г в городской службе занятости зарегистрировано 5,8 тыс. человек в качестве ищущих работу, из них 4,5 тыс. человек со статусом безработного.

Рисунок 2. Напряженность на регистрируемом рынке труда

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 0,45 безработных на 1 вакансию.

Основную часть от зарегистрированных в качестве ищущих работу в городской службе занятости в 2005г по-прежнему составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет (свыше 15 тыс. чел.).

Основной показатель эффективности работы службы занятости населения - это количество трудоустроенных граждан за отчетный период. За январь-декабрь 2005г волгоградской городской службой занятости были трудоустроены свыше 25 тыс. чел., что составило 58,4 % от общего числа обратившихся граждан, ищущих работу. При этом количество граждан, трудоустроенных на свободные рабочие места, составило более 18 тыс. чел.

Таким образом подводя итог главы можно говорить о успешной реализации федеральной службой по труду и занятости по Волгоградской области своих целей и задач.

 Заключение

Рынок труда с его классическими признаками в российской экономике еще развит недостаточно. Свои позиции сохраняет госсектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходам к оплате труда и профсоюзами как "школой коммунизма".

Гарантий стабильной занятости, даже при относительной низкой заработной плате, госсектор уже не дает.

Негосударственный сектор экономики развивается медленно. Более высокая заработная плата здесь свидетельствует о высоких доходах и возможностях оплачивать высококвалифицированный труд, но выступает также своеобразной компенсацией перспектив и непредсказуемость событий. В начале 90-х гг. по ряду специальностей в этом секторе предлагались зарплаты величиной до двухсот минимальных окладов. Но предложение труд оставалось неэластичным, особенно по таким квалификационным группам, как банковские работники, менеджеры, аудиторы, биржевые маклеры, юристы, особенно молодых возрастов, но с международным опытом работы и знанием иностранных языков.

Положительная роль института федеральной службы по труду и занятости РФ в регулировании этих процессов бесспорна.

Оценивая деятельность федеральной службы по труду и занятости по Волгоградской области можно с уверенностью говорить о том, что задачи поставленные министерством здравоохранения и социально экономического развития России федеральной службой по труду и занятости по Волгоградской области выполняются в полном объеме, что несомненно благоприятно сказывается на рынке труда Волгоградской области.

Немаловажным является то, что все реализуемые программ являются долгосрочными, особенно в рамках нацпроектов и это позволит сохранять баланс на рынке труда Волгоградской области еще долгое время.Список использованных источников

Книги (однотомные издания)

1. Агапова, Т. А. Банк в бизнесе [Текст]: учебник / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина; под ред. проф. д. э. н. А. В. Сидоровича; М-во образования РФ. - М.: МГУ им. М. В. Ломоносова, Изд-во «Приор», 1994. - 416 с.

2. Бункина, М. К. Национальная экономика [Текст]: учебник / М. К. Бункина; М-во образования РФ. - М.: Логос, Палеотип, 2003. - 488 с.

3. Вечканов, Г. С. Макроэкономика [Текст]: учебник для вузов / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. - СПб.: Питер, 2002. - 432 с.

4. Виссарионов, А. Государственный сектор: границы, контроль, управление [Текст] / А. Виссарионов, И. Федорова // Экономист: науч. практ. журн. / учредители Министерство экономического развития и торговли, редакция журнала «Экономист». - 2003. июнь - №6. - С. 312.

5. Ильин С. С. Экономика [Текст]: справочник студента / С. С. Ильин, Т. И. Васильева. - М.: Филологическое общество «Слово», ООО «Фирма «Издательство АСТ», 199918. . - 544 с.

6. Камаев, В. Д. Экономика и бизнес [Текст]: учебник / под ред. В. Д. Камаева. - М.: Изд-во МГТУ, 1993. - 464 с.

7. Козырев, В. М. Основы современной экономики [Текст]: учебник / В. М. Козырев; Российская международная академия туризма. - М.: Финансы и статистика, 1999.- 368 с.

8. Меньшиков, С. М. Новая экономика. Основы экономических знаний [Текст]: учебное пособие / С. М. Меньшиков; М-во образования РФ. - М.: Международные отношения, 1999. - 400 с.

9. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) [Текст]: учебное пособие / В. П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 124 с.

10. Рассадина, А. Государственный сектор в развитых странах [Текст] / А. Рассадина // Экономист : науч. практ. журн. / учредители Министерство экономического развития и торговли, редакция журнала «Экономист». - 2002. июнь - №6. - С. 922.

11. Сажин, М. А. Экономическая теория [Текст]: учебник для вузов / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков ; М-во образования РФ. - М. : Издательство НОРМА, 2001. - 456 с.

12. Сио, К. К. Управленческая экономика [Текст] : учебник для вузов [пер. с англ.] / К. К. Сио.- М.: ИНФРА-М, 2000. - 671 с.

13. Суворова, Л. В. Рынок труда и безработица [Текст]: учебник / Л. В. Суворова; М-во образования РФ. - М.: 2004. - 320 с.

14. Улюкаев, А. В. В ожидании кризиса: ход и противоречия экономических реформ в России [Текст]: учебное пособие / А. В. Улюкаев. - М.: ООО «Издательство Стрелец», 1999. - 208 с.

15. Шахмалов, Ф. И. Государство и экономика: основы взаимодействия [Текст]: учебник для вузов / Ф. И. Шахмалов; М-во образования РФ. - М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. - 382 с.

16. Камаев, В. Д. Экономика и бизнес [Текст]: учебник / под ред. В. Д. Камаева. - М.: Изд-во МГТУ, 1993. - 464 с.

17. Экономика переходного периода. Оценки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 [Текст] / под ред. Е. Т. Гайдара. - М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998. - 1113 с.

18. Экономика [Текст]: учебное пособие для вузов / под ред. проф. А. П. Грязновой; М-во образования РФ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 822 с.

Периодические издания

Журналы

19. Балацкий, Е. Особенности государственного сектора промышленности [Текст] / Е. Балацкий // Экономист: науч. практ. журн. / учредители Министерство экономического развития и торговли, редакция журнала «Экономист». - 2002. июнь - №6.

20. Гайдар, Е.Т., Государственная нагрузка на экономику [Текст] / Е.Т. Гайдар // Вопросы экономики / учредители НП «Редакция журнала «Вопросы экономики», Институт экономики РАН. - 2004. сент. - №9. - С. 424.

21. Клейнер, Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике [Текст] / Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов // Вопросы экономики / учредители НП «Редакция журнала «Вопросы экономики», Институт экономики РАН. - 2004. апр. - №4. - С. 2541.