История экономического развития России

План:

1. Основные задачи финансово - бюджетной политики в период перехода к НЭПу

2. Характеристика бюджетной системы в период НЭПа. Бюджетное устройство СССР по Конституции 1924 года

3. Налоговая система Советской России в период НЭПа

4. Характеристика денежной системы 1920 - 21 гг., предпосылки проведения денежной реформы

5. Роль государственных займов в период реализации новой экономической политики

Использованная литература

1. Основные задачи финансово - бюджетной политики в период перехода к НЭПу

Переход к новой экономической политике означал укрепление экономических связей между рабочим классом и крестьянством путём развития товарооборота между городом и деревней. Это потребовало коренной реорганизации финансовой системы Советского государства. Уже X съезд партии поручил ЦК «пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему тарифов и провести в советском порядке нужные реформы». Тогда же декретом ВЦИК от 10 октября 1921 г. «О мерах упорядочения финансового хозяйства» были подробно намечены мероприятия в области финансовой политики, вытекающие из новой экономической политики. На Народный комиссариат финансов возлагались важнейшие государственные народнохозяйственные задачи -- систематическое изыскание способов увеличения доходов казны, правильное и бережливое расходование средств, регулирование расстроенной денежной системы, прекращение чрезмерных эмиссий и полная стабилизация рубля.

Начало НЭПа застало денежное обращение в состоянии крайнего расстройства и инфляции. Денежная масса в обращении на 1921 г. в совзнаках исчислялась в 1 169 млрд. руб. Бюджетный индекс на тот же год определялся, по статистике отдела труда (принимая индекс 1913 г. за единицу), в 19 200. Реальная ценность денежной массы в обращении при таком индексе была всего в 69,6 млн. руб. против 1 630 млн. руб. в обращении на 1 июля 1914 г.

Увеличение рыночного товарооборота требовало наличия устойчивой денежной массы в обращении. Но когда была разрешена свободная купля - продажа продуктов крестьянского хозяйства и ремесленно - кустарной промышленности, товарные государственные фонды еще некоторое время реализовались не продажей, а путем непосредственного товарообмена на нужные для государства продукты (декрет «Об обмене» от 24 мая 1921 г.). Были установлены различные для отдельных местностей и разных товаров товарообменные «эквиваленты» (например, 1 аршин ситца = 20 фунтам зерна, 1.пуд мыла = 13,5 пуда зерна и т. д.).

Такая организация товарообмена не могла регулировать рынок и смягчить инфляцию. Для развития товарооборота требовался переход к денежному обращению. Особенно остро это подчеркнул Ленин в октябре 1921 г., на VII Московской губпартконференции. «Товарообмен сорвался: сорвался,-- говорил Ленин,-- в том смысле, что он вылился в куплю - продажу... С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля - продажа, торговля.

На XI партконференции в декабре 1921 г. и на XI съезде партии в марте 1922 г. (и особенно решительно на IV конгрессе Коминтерна в ноябре 1922 г. В. И. Ленин в своих выступлениях проводил мысль о решающем значении в восстановлении нашего хозяйства стабилизации рубля и введения устойчивой валюты. XI съезд подчеркивал, что «прекращение обесценения денежных знаков и стабилизация цен возможны лишь на основе упорядочения всей финансовой системы государства, в частности -- установления реального бюджета, сведения последнего без дефицита и увеличения товарообмена в стране».

Общеэкономические условия в первые годы НЭПа складывались так, что развитие товарооборота, стабилизация товарных цен на основе прекращения инфляции и введения устойчивой валюты, встречали непреодолимые препятствия. Крупнейший неурожай и голод 1921--1922 гг. со всеми его тяжелыми последствиями, связанный с этим громадный бюджетный дефицит, слабая работа промышленности, недостаточное развитие товарооборота в связи с натурализацией крестьянского хозяйства -- всё это затрудняло немедленное проведение денежной реформы.

2. Характеристика бюджетной системы в период НЭПа. Бюджетное устройство СССР по Конституции 1924 года

Важнейшая особенность бюджета на 1923/24 г, состояла в том, что он не только исчислялся, но и исполнялся (вначале частично, а затем полностью) в твердой валюте -- червонцах. Это делало бюджет более реальным и устойчивым. У хозяйственных органов отпало стремление как можно быстрее получить и израсходовать причитающиеся им кредиты, чтобы не понести потерь от обесценения совзнаков. Исполнение бюджета стало более планомерным. Бюджет являлся еще ориентировочным, так как недостаток средств требовал в целях максимальной экономии частого пересмотра ассигнований в течение года, особенно в связи с многочисленными заявками на сверхсметные ассигнования. Однако успех денежной реформы позволил с июля 1924 г. отказаться от исполнения бюджета посредством ежемесячных бюджетных планов: квартальные бюджеты уже приобрели значение твердых бюджетных планов.

В бюджетном плане на 1923/24 г. и его исполнении ярко проявились успехи борьбы за оздоровление государственного бюджета и всего денежного хозяйства.

Несмотря на некоторое превышение плана по расходам, дефицит оказался ниже планового и составил лишь 5,5% всех расходов, что явилось результатом крупного перевыполнения плана доходов. Это обстоятельство было отмечено XIII партийной конференцией (январь 1924 г.) в резолюции «Об очередных задачах экономической политики»: «Уже в продолжение нескольких лет Советская власть стремится к созданию реального бюджета. Но только за истекший год в этой области достигнуты значительные улучшения. Впервые мы имеем действительно соответствующие жизни бюджетные планы, которые в большей мере, чем до сих пор, позволяют предвидеть и рассчитывать в области государственного управления и хозяйства».

Резкое снижение бюджетного дефицита, соответствие бюджетных планов конкретным условиям хозяйственной жизни, значительный шаг вперед в достижении реальности государственного бюджета свидетельствовали об успехах хозяйственного и культурного строительства.

К концу 1923 г. промышленное производство достигло 39%, а сбор зерновых культур превысил 70% довоенного уровня. Государственная промышленность в основном уже пережила период реорганизации, становилась рентабельной. Налаживалась работа железнодорожного транспорта, развивалась внешняя торговля. Активное сальдо платежного баланса СССР за 1923 г. превысило 150 млн. руб. Росли доходы бюджета от предприятий и организаций государственного хозяйства, усилились налоговые поступления, начал развиваться государственный кредит, совершенствовалось бюджетное планирование, развертывалась работа кредитной системы. За 1922/23 г. бюджетное финансирование народного хозяйства составило 335 млн. руб., банковское кредитование превысило 540 млн. руб. Эти вложения содействовали укреплению финансового положения социалистических предприятий, расширению производства и товарооборота. В результате всего этого реальная ценность денежной массы в обращении за 1923 г. возросла почти вдвое, несмотря па большое обесценение совзнаков. Были созданы условия для того, чтобы завершить денежную реформу, начатую внедрением в обращение банковских билетов.

Необходимость быстрейшего завершения реформы диктовалась всеми интересами дальнейшего развития народного хозяйства. Параллельное обращение устойчивых банковских билетов и обесценивавшихся совзнаков могло быть терпимо лишь как временное, преходящее. Оно подрывало основы хозяйственного расчета, затрудняло борьбу со спекуляцией. Обесценение совзнаков снижало покупательную способность крестьянства, задерживало рост товарности его хозяйства и развитие денежных отношений в деревне, угрожало смычке города с деревней. Все отрицательные стороны падающей валюты ярко проявились в кризисе сбыта промышленных товаров осенью 1923 г.

План завершения денежной реформы был принят XIII партийной конференцией, а затем был детализирован в обращении ЦК РКП (б) ко всем партийным организациям (в парте 1924 г.) «О денежной реформе», где излагались основные финансово - экономические мероприятия по ее проведению. В числе мероприятий, которые должны были содействовать успеху реформы, были намечены: сокращение накладных расходов предприятий, снижение себестоимости и отпускных цен, упорядочение промышленной калькуляции, ликвидация расчетов в товарных рублях; усиление регулирования цен, снижение розничных цен на промышленные товары и в городах цен на продовольствие, исключение из всех цен государственных и кооперативных организаций страховых надбавок, которые делались вследствие обесценения совзнаков, сокращение торговых накидок; обеспечение активности торгового баланса; полная ликвидация бюджетного дефицита, проведение строжайшей экономии во всех учреждениях и организациях и в местном бюджете, беспощадная борьба с излишествами; переход с весны 1924 г. к исчислению сель­скохозяйственного налога в твердой валюте и взиманию его исключительно деньгами; понижение акцизов на предметы широкого потребления, ставок местных налогов в сборов, коммунальных тарифов и исчисление всех доходов и расходов бюджета в твер. дои валюте; неуклонное соблюдение правил обязательного хранения денежных средств государственных и кооперативных организаций в банках, удешевление кредита, проведение кампании за сохранение и увеличение вкладов в сберегательных кассах; безусловное запрещение выпуска каких бы то ни было денежных суррогатов.

Поскольку бюджетный дефицит полностью еще не был изжит, решено было провести замену обесценивавшихся денежных знаков не мелкокупюрными банковскими билетами, а казначейской валютой, формально не связанной с банковскими билетами.

5 февраля 1924 г. ЦИК н СНК СССР приняли декрет о выпуске государственных казначейских билетов достоинством в один, три н пять рублей золотом. С 15 февраля дальнейший выпуск совзнаков в обращение был прекращен; яри растущей потребности оборота в мелких разменных денежных знаках это привело к стабилизации ценности совзнаков. 22 февраля ЦИК и СНК СССР обязали Наркомфнн приступить к чеканке и выпуску в обращение серебряной (в 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медной (в 1, 2, 3 и 5 коп.) монеты советского образца. 7 марта был установлен порядок выкупа совзнаков, К 1 июня 1924 г. вся сфера денежного обращения была заполнена исключительно твердой валютой -- банковскими билетами, казначейскими билетами, разменной серебряной и мелкой монетой и временными разменными бонами. Совзнак из сферы обращения был полностью изъят.

В октябре 1924 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление, запрещающее использование казначейской эмиссии для покрытия бюджетного дефицита. Денежная эмиссия стала производиться в соответствии с потребностями хозяйственного оборота в деньгах.

3. Налоговая система Советской России в период НЭПа

Переход к НЭПу потребовал восстановления финансовой системы, нормального налогообложения. Сначала мыслилось осуществлять налогообложение как государственных, так и кооперативных и частных торговых и промышленных предприятий на общих основаниях, в соответствии с одними и теми же принципами, одними и теми же за актами. Но скоро обнаружилось, что для этого нужна определенная трактовка статуса государственного предприятия, обособление доходов государственного предприятия от доходов казны.

Опыт 20-х годов интересен в том отношении, что он показывает, что нормальное налогообложение возможно лишь при определенном построении отношений собственности, которые обеспечивали бы обособленность национализированных предприятий от государственного аппарата управления.

Это обособление было необходимо не только для построения правильного налогообложения, но и для создания нормального механизма перелива капитала между отраслями и предприятиями, для формирования рынка капиталов. Первые шаги в этом направлении в 20-х годах были сделаны, а именно делались попытки организовать национализированные предприятия как акционерные общества, работающие на государственном капитале, но попытки эти очень быстро сошли на нет.

Как же строилась налоговая система НЭПа?

Прежде всего, для нее было характерно строгое разграничение в обложении города и деревни, в этом отношении она продолжала традиции обложения в дореволюционной России. В 1921 - 1923 гг. крестьянство платило продналог, несло целый ряд натуральных повинностей (трудгужналог и др.). С мая 1923г. все поставки крестьянства были консолидированы в единый сельскохозналог, который крестьянство могло по выбору вносить либо в натуре, либо деньгами. Подавляющее большинство крестьян (75%) уже в урожай 1923 г. предпочло внести налог деньгами. С 1 января 1924 г. налоги стали приниматься только в денежной форме, все натуральные налоги и повинности были полностью упразднены.

Продналог, введенный весной 1921 г. и просуществовавший до весны 1923 г., предусматривал натуральные поставки 18 видов продукции, включая различные виды зерновых, мясо, картофель и даже се. Издержки по сбору натурналога доходили до 40 % валовых поступлений. Натурналог не только предусматривал изъятие в пользу государства части продукции крестьянского хозяйства, но и регулировал структуру сельскохозяйственного производства, во всяком случае, неопределенной ее части. Переход к чисто денежным налоговым изъятиям означал отказ от всяких попыток натурального регулирования сельского хозяйства, доверие государства к регулированию через рынок. Переход к рыночному регулированию земледелия занял менее двух лет, и это в стране, разрушенной многими годами войн и социальных экспериментов, пережившей чудовищный голод

Денежный сельскохозяйственный налог играл в доходах бюджета значительно большую роль, чем дореволюционные поземельные подати, составлявшие, как уже говорилось, в 1913 г. лишь 2,5% от общей суммы доходов бюджета. В 1923--1924 гг. сельхозналог дал около половины всех налоговых поступлений или около четверти всех де поступлений в бюджет. Построение сельхозналога представляет вполне актуальный интерес. Для того чтобы земля, принадлежавшая государству, стала одним из важнейших источников его денежных доходов, необходима коренная реформа поземельных отношений и отношений финансовых. Опыт прошлого может не только подсказать приемлемые формы налогов, но и предостеречь от повторения когда - то сделанных ошибок.

Итак, обложение сельскохозяйственным налогом отдельного хозяйства определялось в зависимости

а) от наличия земли на одного едока

б) наличия скота в расчете на едока, причем первоначально (до 1924 г.) показатели наличия пашни и скота не складывались, а перемножались, так что наличие скота резко увеличивало тяжесть обложения, приходящегося на 1 десятину земли. Это сдерживало крестьянское хозяйство. В 1924 г. сельхозналог был реформирован: количество пашни и наличие скота стали не перемножаться, а суммироваться, причем скот был приравнен к пашне по определенному коэффициенту (одна голова рабочего скота = О,8 десятин пашни).

Тем не менее, построение сельхозналога сохранило ряд органических недостатков. Во - первых, тяжесть обложения с 1 десятины сильно возрастала в хозяйствах более крупных, лучше обеспеченных землей и скотом. Это стимулировало не мобилизацию земли и укрупнение хозяйств в соответствии с оптимальными их размерами, обеспечивающими наибольшую производительность и доходность, а дробление хозяйств в целях облегчения тяжести обложения, освобождения от всякого рода дискриминации которой уже с 1924 г. Подвергались "кулацкие" хозяйства. "Классовый подход" к налогообложению, как и в целом "классовая политика" в деревне, направленная против отношении зажиточных хозяйств, осуществляющих производственное на, тормозил развитие земледелия и, в конечном счете" способствовало кризису хлебозаготовок и срыву НЭПа.

Вывод, который можно сделать из опыта НЭПа в вопросах землеобложения состоит в том, что земельный налог не должен комбинировать элементов поземельного и подоходного обложения, а именно такое смещение было характерно для 20 - х годов. Строгое налогообложение, основанное на учете и классификации земель угодий, находящихся в собственности или пользовании хозяйства должно быть единым, независимым от того, насколько эффективно и рентабельно используется земля. Именно это будет стимулировать наилучшее использование земли. Разумеется, отсюда не следует, что вообще не нужно в сельском хозяйстве подоходного обложения: такое обложение нужно, но оно должно быть самостоятельным по отношению к обложению поземельному и не должно чем - либо отличаться от обложения в любой другой отрасли.

В 20 - х годах принцип подоходного обложения деревни не был проведен последовательно. С одной стороны, поземельное обложение было по сути дела хотя бы отчасти обложением подоходным, с другой же стороны, налогообложение не распространялось непосредственно на побочные и отхожие промыслы, которым отдавали основное время малопосевные и беспосевные хозяйства. Денежные доходы этих хо могли быть, не ниже, чем доходы хозяйств средних и круп, использовались эти доходы почти исключительно для потребления доходов для производственного накопления и перевод в разряд зажиточных лишал вчерашних бедняков ряда льгот и привилегий и, более того, грозил социальной дискриминацией им и их детям), тем не менее, эти доходы уходили от налогообложения. Отсюда ряд негативных процессов, быстро развивавшихся в деревне в 1924 - 1927 гг.: избы потребительский спрос, слабое производственное накопление, все ускорявшееся дробление крестьянских хозяйств, развитие отхожих и побочных промыслов в ущерб земледелию, прогрессирующая уплата налогов за счет побочных заработков, а не за счет реализации продукции земледелия и, наконец, кризис зернового хозяйства, распад рынка хлебов. Конечно, это был результат не только на политики, а всей экономической политики по отношению к деревне, которая проводилась в годы НЭПа, и особенно с 1924 г. Налоговая политика была органической частью этой линии.

Характеризуя налоговую систему 20 - х годов в целом, нужно констатировать, что и в городе, и в деревне подоходное обложение сталкивалось с таким непреодолимым препятствием, как взаимное не власти и налогоплательщика, более того, с предвзятостью и враждебностью власти к сколько-нибудь зажиточному налогоплательщику, выражавшимися в его политической ущербности неизбежно придававшими налогообложению даже в лучшие времена НЭПа черты классовой контрибуции. Все это вызывало к жизни формы налогообложения, которые не только тормозили рост экономики, но и способствовали ее деформации, а в конечном счете социальной деградации.

Обратимся теперь к налогообложению городского населения. В городах наряду с рабочими и служащими проживали сотни тысяч частных торговцев, ремесленников, владельцев мелких промышленных предприятий. Именно этот слой населения, характеризуемый как "нетрудовой элемент", служил главным ядром налогоплательщиков.

Важнейшими видами обложения в городе были промысловый и по - поимущественный налоги.

Промысловый налог распространялся на частные и на государственные и кооперативные предприятия. Фактически платежи государственных предприятий имели формальный характер, поскольку вся их прибыль распределялась централизованно. Подоходно - поимущественный налог наряду с НЭПовской буржуазией платила наиболее высокооплачиваемая часть служащих и лиц свободных профессий.

Нужно отдавать себе отчет в том, что собой представляла НЭПовская буржуазия, каков был реальный уровень ее доходов и благо. Общая численность тех, кого относили к городской буржуазии составляла 500 тыс. человек, а вместе с членами семей - 2,5 млн. Для сравнения скажем, что на трестированных предприятиях в середине 20 - х годов насчитывался 1 млн.рабочих, на нетрестированных (т.е. мелких предприятиях, находившихся в ведении губсовнархозов - тоже 1 млн.

Подавляющее большинство буржуазных семей(95%) имели годовой доход от 300 руб. до 2,5 тыс. руб., т.е. от 60 до 500 руб. на человека (сегодня этот уровень душевого дохода в развивающихся странах). Тем не менее средний доход буржуазии был в 5 - 6 раз выше среднедушевого дохода в стране и должен был служить источником накопления. Именно этот, в общем - то, низкий доход НЭПовской буржуазии был основным объектом натиска налогового пресса.

Установленные государством налоги местные власти имели право удваивать, вводя 100%-ную надбавку в виде платежей в местный бюджет. Кроме того, среди буржуазии в 1923 - 1924 гг. принудительно размещались облигации государственных займов. В 1925 г. принудительное размещение займов было прекращено, но был введен повышенный квартирный налог.

4. Характеристика денежной системы 1920 - 21 гг., предпосылки проведения денежной реформы

Централизованное руководство советской власти эмиссионно-кассовыми операциями после Октября не смогло (в том числе и по объективным причинам) стабилизировать денежное обращение вследствие сокращения поступлений в доход государственного бюджета. Дореволюционные денежные знаки, несмотря на падение их ценности, представляли собой значительную экономическую силу. Большевистский проект денежной реформы 1918 г. осуществить не удалось из - за начавшейся гражданской войны и военной иностранной интервенции.

В период «военного коммунизма» эмиссия денег резко возросла из - за увеличивающегося из года в год дефицита бюджета, усилилось обесценение денег, вызывающее у населения стремление превратить денежные знаки в материальные ценности, что увеличивало скорость их обращения и еще больше падение их ценности. Взвинчивание рыночных цен оборачивалось перераспределением национального дохода в пользу спекулянтов и крупных производителей. Ускорение темпов обесценения денег вело к расшатыванию и без того неустойчивой денежной системы. Всего на территории бывшей Российской империи обращалось свыше 2000 разновидностей денежных знаков. Дефицит государственного бюджета в 1920 г. составил 1055 млрд. руб.

Натурализация хозяйственных отношений вела к окончательному расстройству денежной системы - была введена карточная система, что свидетельствовало о нарушении принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже не могли нормально выполнять функцию меры стоимости. На местных рынках появились натуральные эквиваленты (зерно, соль и пр.), что подрывало финансовую базу государства, а окончание войны потребовало изменений его хозяйственной политики.

Новая экономическая политика создавала условия свободы торговли. Первоначально государством был организован товарообмен без использования денег, который, однако, был быстро вытеснен куплей - продажей, т.е. торговлей. Неудача товарообмена показала необходимость перехода к развитию товарно-денежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и денежного обращения, которую можно было осуществить, опираясь на устойчивую денежную систему. Ее формирование позволило бы использовать деньги не только для восстановления хозяйства, создания основ плановой экономики, для развития хозяйственного расчета, но для решения задач общегосударственной системы ценообразования, а также кредитной и финансовой систем.

В условиях многоукладной экономики периода НЭПа денежная система должна была удовлетворять стабилизации рубля на длительное время, что выдвигало определенные требования. В частности:

сохранить золото в качестве денежного товара, т.к. золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости всех товаров;

обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, т.к. денежная система должна быть независима от иностранного влияния;

обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;

обеспечить проведение единой государственной денежной политики, как в центре, так и в отдельных районах страны.

Огромное значение для восстановления экономики НЭПа имели стабилизация рубля и создание прочной денежной системы, способной обслуживать хозяйственный процесс, формировать устойчивые стимулы для расширенного воспроизводства и обеспечивать повышение трудовой и предпринимательской активности населения. В период 1922 - 1924 гг. в стране была проведена денежная реформа. Для упрощения денежного учёта и для изъятия из обращения слишком большого количества денег, выпущенных в годы «военного коммунизма», было проведено несколько деноминаций. Во время первой деноминации 1 рубль, выпущенный в 1922 г. и получивший название совзнака, приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. Во время второй деноминации 1 рубль, выпущенный 1923 г., приравнивался к 100 руб. образца 1922 г. или к 1 млн. руб., ходивший в обращении до 1922 г.

Действенность экономической политики определяется состоянием финансовой системы. Достигнутые в конце 1922 г. первые успехи в восстановлении народного хозяйства и развёртывании товарооборота создали предпосылки для замены падающей валюты устойчивой валютой - червонцем, представляющим собой банкноту Государственного банка, приравненную к золоту и иностранной валюте.

Это способствовало развитию деятельности Государственного банка. Ему было предоставлено право эмиссии банковских билетов достоинством в 1, 2, 3, 5, 20, 25, 50 червонцев (один червонец равен 10 руб. золотом). Денежная масса, находившаяся в обращении, уже к середине 1922 г состояла (в переводе на червонные рубли) на 57% из банковых билетов Государственного банка. К 1 октября 1922 года доля банковских билетов в составе денежной массы выросла до 74%.

Выпуск червонца в обращении и его становление в качестве твёрдой валюты стало первым этапом денежной реформы. Одновременно обращение устойчивых червонцев и обесценивающихся «совзнаков» (система двух валют) отрицательно отражалось на положении крестьянских хозяйств, поскольку последние использовались, в основном, в деревенском обороте, а первые - в городском. Всё это порождало стихийные явления в экономике и спекуляцию, затрудняло хозяйственный расчёт, угрожало стабильности червонца.

Денежная реформа, проведённая в течение 1922-1924 гг., опиралось на быстрое восстановление и развитие промышленности и сельского хозяйства, развёртывание товарооборота между ними, усиление государственного регулирования рынка и цен. Её успешное проведенье дало, в свою очередь, возможность стабилизировать валюту, сделать её конвертируемой и оздоровить денежное обращение, ускорить развитие сельскохозяйственного и промышленного производства.

Экономическая реформа 1922-1924 гг. была принципиально важным экономическим и социальным достижением НЭПа. В результате ее успешного осуществления весной 1924 г. удалось перейти к твердой конвертируемой валюте - червонцу, который свободно обменивался предприятием и населением на золото и иностранную валюту по высокому курсу. В течение первого года после завершения денежной реформы (с весны 1924 г. до лета 1926 г.) курс червонца был достаточно прочен, порой поднимаясь выше официального паритета, операции по купле - продаже валюты были выгодными для государства.

Один червонец, равный 10-рублевой золотой монете царской чеканки, был на 24 % обеспечен золотом и твердой валютой, 75 % - краткосрочными векселями и быстрореализуемыми товарами. Новый рубль был конвертируемый: 1 долл. США равнялся 1 руб. 95 коп. Удалось добиться серьезного снижения розничных цен и укрепить покупательную способность червонца.

Денежная реформа 1922-1924 гг. имела ряд положительных результатов:

обеспечила восстановление единой денежной системы страны;

устранила опасность внедрения в денежное обращение более устойчивых валют иностранных государств;

укрепила экономические взаимосвязи между городом и деревней;

создала условия для широкого использования стоимостных рычагов (цена, кредит, налоги) и развития торговли;

укрепила связи с мировой экономикой, имея конвертируемую валюту; теперь Россия могла свободно осуществлять внешнеторговую деятельность.

5. Роль государственных займов в период реализации новой экономической политики

Первый государственный заем 1922 года представлял собой «хлебный» заем, так как размещение его проводилось за наличные деньги, однако стоимость облигаций выражалась в пудах ржи, погашались они соответствующим количеством зерна.

Практика проведения натуральных займов была признана удачной: первый «хлебный» заем позволил потенциальным инвесторам привыкнуть к ценным бумагам новой власти, второй же заем уже изначально пользовался большим спросом. Все это давало возможность перейти к выпуску денежных займов, обеспечивающих привлечение свободных денежных средств на нужды хозяйства и снижение инфляции. Помимо выпуска «хлебных» займов Наркомфин организовал выпуск так называемого «золотого» займа в октябре 1922 года под названием «государственный внутренний долгосрочный 6% с выигрышами заем 1922 года» на сумму 100 млн. руб. золотом. Держателям купонных облигаций 6 % годовых и выкуп с 1 декабря 1928 года. Выплаты процентов и выигрышей производились совзнаками по курсу на золото. «Золотой заем» был первой попыткой долгосрочного займа новой власти. Погашение облигаций начиналось с конца 1928 года и проводилось в течение 5 лет путем тиражей; заем, таким образом, был рассчитан более чем на 10 лет. Размещение займа оказалось неудачным, главным образом из-за его долгосрочного характера. С ростом эмиссии совзнаками стали стремительно обесцениваться. Уже осенью 1923 года ежедневный рост денежной массы составил 4,4 %, а цен - 9 %. Гиперинфляция привела к фактическому аннулированию почти всей массы выпущенных ранее бумажных денег, что освободило государство от обязательства материальной компенсации товарными ценностями или золотом владельцам совзнаков. Только 1922 - 1926 годы было выпущено десять внутренних государственных займов: три натуральных, пять денежных для размещения средств населения и два специального назначения. «Хлебный» заем частично помогал государству преодолеть голод, «Сахарный» - решать проблемы производства сахара. Облигации крестьянских займов принимались в уплату сельхозналога и обеспечение ссуд. Однако все больше наблюдалась тенденция принудительного распространения займов. В первом же денежном займе (государственный 6 % выигрышный заем 1922 года на сумму свыше 100 млн. руб. золотом) часть облигаций распространялась принудительно, и была необратима. Заем размещался среди частных торговцев, промышленников, подрядчиков, которых обязали при уплате налога покупать определенное количество облигаций. На облигациях делалась специальная надпечатка: «Не подлежит приему в залог и не может котироваться на бирже». Обязательное приобретение облигаций было введено для государственных и кооперативных предприятий. Среди рабочих и служащих заем размещался в порядке коллективной подписки, для них право продажи и залога облигаций особо не ограничивалось. На этих условиях был проведен и заем 1924 года.

Таким образом, была создана единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платёжную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твёрдой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита. В 1921 - 1923 гг. была создана советская кредитно - банковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торгово-промышленный банк для финансировании промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлечённых ресурсов, назначали ссудный, учётный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.

Использованная литература

Вощанова Г.П. «История экономики». Учебник. Москва. ИНФРА - М. 2007 г.

Маркова А.Н. «История мировой экономики». Учебник. Санкт - Петербург. Вэфэи. 2006 г.

Рукавишникова И. В. «История финансового законодательства России». Учебное пособие. Ростов - на - Дону. МарТ. 2007 г.

Шуркалин А.К. «История экономического развития России». Учебное пособие. Москва. Макцентр. 2007 г.